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    深化收入分配制度改革研究——學(xué)習(xí)黨的十八大精神的一點(diǎn)體會

    2013-03-27 09:38:49何振一
    地方財(cái)政研究 2013年2期
    關(guān)鍵詞:分配制度市場經(jīng)濟(jì)勞動力

    何振一

    (中國社會科學(xué)院,北京 100201)

    一、現(xiàn)行收入分配制度的主要缺欠探析

    現(xiàn)行收入分配制度體系還很不完善,存在許多缺欠,制約著科學(xué)發(fā)展觀在分配領(lǐng)域全面落實(shí),制約著建成全面小康社會的進(jìn)程,必須盡快地研究解決。馬克思主義唯物辯證法基本原理表明,在復(fù)雜的事物中,如果存在多種缺欠,其中必有一個主要缺欠,規(guī)定和制約其它缺欠的存在和發(fā)展。在研究解決該事物的缺欠中,只要著力找出這個主要缺欠,并加以認(rèn)真解決,其它相關(guān)的缺欠也就可以迎刃而解。因此,我們在研究完善收入分配制度中,必須全力找出其主要缺欠。現(xiàn)行收入分配制度的主要缺欠是什么,人們的認(rèn)識見仁見智。依據(jù)對多年來收入分配制度改革經(jīng)驗(yàn)的研究,我們認(rèn)為:按勞分配機(jī)制在收入分配制度建設(shè)中沒有完整的形成,乃是現(xiàn)行收入分配制度體系的主要缺欠,也是導(dǎo)致勞動者收入在初次分配中所占比重持續(xù)降低、居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因。為什么在收入分配制度中構(gòu)建按勞分配機(jī)制這么重要?因?yàn)?,按勞分配是社會主義原則,是防止市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞動力價(jià)格分配的消極作用發(fā)生,確保社會主義共同富裕目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的手段。鄧小平同志早在改革開放初期就明確指出:“按勞分配的性質(zhì)是社會主義的,不是資本主義的……我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會主義原則?!雹汆囆∑轿倪x(1975-1982年)人民出版社,1983年版,第98頁。在黨的十四大明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后,再次指出:“堅(jiān)持社會主義、實(shí)行按勞分配原則,就不會產(chǎn)生貧富過大的差距,再過二十年、三十年,我國生產(chǎn)力發(fā)展起來了,也不會兩極分化?!雹汆囆∑轿倪x,第三卷,人民出版社,1993年出版,第64頁。因此,黨的十四大明確指出要看到市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面,必須加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在所有制結(jié)構(gòu)上,要以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展,在分配制度上,要以按勞分配為主體,其它分配方式為補(bǔ)充,兼顧效率與公平。所以堅(jiān)持按勞分配原則,乃是堅(jiān)持社會主義方向的一個重大政治問題。

    我國在收入分配制度改革中已著手構(gòu)建按勞分配機(jī)制。早在1987年,在全民所有制大中型企業(yè)(以下簡稱“國有企業(yè)”)實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制改革中,作為配套措施就著手進(jìn)行了該項(xiàng)改革,其具體實(shí)施方法在不同企業(yè)和行業(yè)有所差異,但歸納起來主要包含兩項(xiàng)舉措:(1)將企業(yè)的工資總額提存,與企業(yè)年度的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,在企業(yè)完成國家規(guī)定的上繳利潤任務(wù)和其它規(guī)定的任務(wù)前提下,企業(yè)提取的工資總額多少隨經(jīng)濟(jì)效益高低上下浮動,效益提高則多提,效益下降則少提;(2)把改革前的工資、獎金、津貼捆在一起,改為浮動工資制,即按職工個人的勞動數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算在工資總額中應(yīng)得的份額。實(shí)踐表明這項(xiàng)改革是成功的。改革后,極大地激發(fā)了全體職工增加生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性,不僅企業(yè)的利潤年年有較大幅度增長,全體職工的收入也隨之逐年相應(yīng)地增加,充分顯示了按勞分配的優(yōu)越性。

    但是企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的,它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),而與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。因此,在1993年黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》,提出我國國有企業(yè)改革的目標(biāo),是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體的改革任務(wù)。從而開始了全面轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革。與此同時(shí),在勞動體制改革方面也開始了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型“勞動體制”。其主要改革內(nèi)容是企業(yè)自主到勞動力市場招工,勞動者自主到市場尋求勞動力需求者,供需雙方以勞動力價(jià)格為基準(zhǔn),經(jīng)過平等協(xié)商,確定工資待遇及其它事項(xiàng)后簽訂有法律效力的合同后,勞動者方能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的制度體系。

    這種勞動力就業(yè)機(jī)制,決定了勞動者的工資待遇不能在勞動力投入生產(chǎn)之后確定,只能在投入生產(chǎn)之前確定。由于浮動工資制是在勞動者投入生產(chǎn)之后才能進(jìn)行實(shí)際分配,因此也就隨生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任承包制一起被否定。然而堅(jiān)持走中國特色社會主義建設(shè)道路,又絕不可因?yàn)榘l(fā)展市場經(jīng)濟(jì),就放棄按勞分配的社會主義原則。唯一可行的途徑就是找到按勞分配與按勞動力價(jià)格分配,能夠在市場經(jīng)濟(jì)中相互協(xié)調(diào)運(yùn)行的科學(xué)改革方略。所以,我們必須以高度的政治責(zé)任感,不失時(shí)機(jī)地找到兩種分配機(jī)制既能在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充分發(fā)揮各自的積極性作用,又能相互協(xié)調(diào)存在的改革方略。

    二、完善收入分配制度的方略設(shè)想

    采用什么樣的改革方略,方能滿足前述改革目標(biāo)的需要?理論來源于實(shí)踐,我們只能是到幾十年我國改革開放的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中去探尋。如果以微觀與宏觀結(jié)合為視角,對黨的十四大明確了市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)前后的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深入分析一下就會發(fā)現(xiàn),按勞分配機(jī)制與按勞動力價(jià)格分配機(jī)制,在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中兩者是必須也能夠并存的。建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制雖然勞動力必須商品化,在收入分配上構(gòu)建按勞動力價(jià)格確定勞動者的收入制度,方能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的需要,但是這并不意味是對按勞分配方式的排斥,因?yàn)閮煞N分配方式的實(shí)施在時(shí)空上是不同的。按勞分配,是按勞動數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的分配,其分配決策只能是在生產(chǎn)之后,而按勞動力價(jià)格分配,是供求雙方在勞動力市場上協(xié)商時(shí)確定,其分配只能是在生產(chǎn)之前,這就是說兩者在時(shí)空上可以互不排斥。

    從改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,雖然按勞動力價(jià)格分配不可能包容按勞分配,但按勞分配卻可以包容按勞動力價(jià)格分配。比如前面講的在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任承包制中所構(gòu)造的浮動工資制,這種按勞分配形式,其勞動者的工資量只能是在勞動者完成生產(chǎn)之后來確定。然而在沒有確定之前,為保障勞動者及其家庭的生活需要,企業(yè)是要按月預(yù)付一定工資的。既然是預(yù)付,完全可以運(yùn)用按勞動力價(jià)格分配方式來實(shí)現(xiàn),這樣就可完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。而在年終按勞動者實(shí)際的勞動量和質(zhì)量計(jì)量應(yīng)得的收入后,只要把計(jì)量出實(shí)際應(yīng)得的收入量大于預(yù)付工資部分補(bǔ)發(fā)給勞動者,就最終完成按勞分配。這樣就既發(fā)揮了按勞分配的優(yōu)越性,又包容了按勞動力價(jià)格的生產(chǎn)前分配方式。根據(jù)這個經(jīng)驗(yàn)我們認(rèn)為實(shí)行收入分配方式雙軌制,即:一軌實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)下通行的按勞動力價(jià)格分配方式;一軌實(shí)施按勞動力貢獻(xiàn)的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配的按勞分配方式,可能是一個最佳抉擇。

    理論與實(shí)踐都表明,以這種分配制度為改革的目標(biāo),不僅是十分可行的,而且效果也是極高的。從理論上說:第一,它具有很強(qiáng)的包容性,可以正確地處理好利用市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性與堅(jiān)持社會主義本質(zhì)屬性之間關(guān)系,就是說它既能滿足資本與勞動力商品之間實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換原則的需要,又可以與逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)相契合,既能滿足資本購買勞動力商品謀取利潤的要求,又能實(shí)現(xiàn)勞動者取得分割剩余價(jià)值的權(quán)利,為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)保障;第二,資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素,按現(xiàn)在一種流行的理論認(rèn)識,他們都對價(jià)值創(chuàng)造有貢獻(xiàn),這樣就決定了各個要素所有者在所創(chuàng)造的剩余價(jià)值分配權(quán)上,必須是平等的,為什么勞動力要素只能分到與補(bǔ)償勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用相等的價(jià)值,而無權(quán)分得剩余價(jià)值,而資本所有者不僅分得在生產(chǎn)中所耗費(fèi)的資本全部價(jià)值,還把全部剩余價(jià)值據(jù)為己有呢,這顯然是與社會主義的公平、正義相違背的。而實(shí)行雙重分配制度,就可以使收入分配真正實(shí)現(xiàn)公平與正義。

    從實(shí)踐來看,這種雙軌分配制,無論是在國外、或是在國內(nèi),也無論是資本主義社會,或是在社會主義社會,都曾經(jīng)有過成功的實(shí)踐范例。

    首先,在國外資本主義制度下,比如我國的近鄰日本,在第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)施民主改革使工會作用十分強(qiáng)大,在“電產(chǎn)工會”倡導(dǎo)和政府贊同下,就曾經(jīng)在很長一個時(shí)期實(shí)行了雙軌分配制度,日本把這種分配制度稱之為“年功序列工資制度”,其具體內(nèi)容扼要的說,就是凡被企業(yè)雇傭的勞動者,都被看作是這個企業(yè)大家庭的成員,實(shí)行終身雇用,受雇用的勞動者則要以企業(yè)為家,企業(yè)除了按月給職工按勞動力價(jià)格發(fā)放工薪以補(bǔ)償勞動力再生產(chǎn)耗費(fèi)之必需外,還承諾職工有參加剩余價(jià)值的分配權(quán)。即在年終通過財(cái)務(wù)決算明確了年度盈利多少后,企業(yè)按年初在全體職工大會上商定的經(jīng)營計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn),將利潤扣除企業(yè)發(fā)展必要的積累量之外,按全體職工的勞動貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配,通常是按全年職工勞動狀況考評結(jié)果,按各自的等級,對貢獻(xiàn)突出者適當(dāng)加以調(diào)整,以利潤分紅形式分給大家。這種分配制度在日本戰(zhàn)后困難時(shí)期,不僅極大地調(diào)動了全體職工的積極性,保障了企業(yè)效率持續(xù)的大幅度提高,保障了戰(zhàn)后政府實(shí)施的“第一個五年計(jì)劃”,即第一個“國民收入倍增計(jì)劃”得以順利地提前超額完成,并實(shí)實(shí)在在地使每個勞動者的收入都翻了一翻,因此是舉國歡騰,進(jìn)一步促進(jìn)了勞動者的干勁。也使資本家進(jìn)一步認(rèn)同這種分配制度。因此這種收入分配制度在日本第一個五年計(jì)劃完成后,得到了持續(xù)的實(shí)施,有效的保障了日本順利的從貧困走上發(fā)達(dá)國家行列,并且使基尼系數(shù)始終穩(wěn)定在0.4以下的合理水平上,被世人譽(yù)為收入差距最小的國家。后來只是由于日本是資源極度短缺之國,經(jīng)歷兩次石油危機(jī)的打擊后,企業(yè)紛紛陷入經(jīng)營困難的境地,一些企業(yè)不得不放棄“年功序列工資制”進(jìn)行大量減員,改行其它分配方式。但是我們發(fā)現(xiàn)日本隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了持續(xù)不振及收入分配差距不斷擴(kuò)大的不良狀態(tài)。

    其次,在國內(nèi),改革開放后出現(xiàn)的諸如江蘇華西村、山西皇城村等一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位所實(shí)行的收入分配制度,都不約而同地實(shí)行了“工資加供給”式的雙軌分配制度。它們是公有制,本來可以實(shí)行馬克思設(shè)想的、那種單一的按勞分配制,只是由于在現(xiàn)階段需要利用市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性,才選擇了“工資加供給”的雙軌分配制度,這種分配制度的優(yōu)越性是非常明顯的,我們曾去過這樣的村莊進(jìn)行過考察,他們都初步實(shí)現(xiàn)了共同富裕目標(biāo),農(nóng)戶之間雖然也有差距,但只是富裕程度上的差別。這些單位不僅自己富裕了,而且還能積極貫徹執(zhí)行先富幫后富的方針,主動幫助和帶動相鄰的村莊也逐步走上富裕道路。

    最后,值得指出的是,按勞分配是從各類要素參加分配的視角提出來的。它是指勞動力要素參加分配必須使用的方法。因此,按勞分配方式,是適用于各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中受雇用的廣大勞動者群體的,而不只是限于公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動者;是一項(xiàng)受雇用的廣大勞動者在初次分配中參加分配方式的重大改革。故按勞分配在收入分配中才居主體地位。只有這樣認(rèn)識,這樣改革,方能切實(shí)的完成黨的十八大關(guān)于“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素,按貢獻(xiàn)參加初次分配機(jī)制”的改革重任。

    鑒于此項(xiàng)改革涉及方方面面的既得利益的調(diào)整,我們認(rèn)為既然在實(shí)施企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí),我們已有實(shí)施按勞分配的成功經(jīng)驗(yàn),此次改革不必先行試點(diǎn),而應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn),法律先行,依法實(shí)施改革,依法推動這項(xiàng)改革,才能減少和有效的解決可能發(fā)生的利益上的紛爭,不失時(shí)機(jī)地又快又好的完成這項(xiàng)改革,以適應(yīng)建成全面小康社會的緊迫需要。此外還要大力發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)職能的作用,制定鼓勵和推動此項(xiàng)改革的財(cái)稅政策,也是當(dāng)務(wù)之急。

    〔1〕《馬克思恩格斯全集》第23卷,人民出版社,1972.

    〔2〕 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告[M].人民出版社,2007.

    〔3〕 馬克思.哥達(dá)綱領(lǐng)批判[M].人民出版社,1971.

    〔4〕《鄧小平文集》第三卷,人民出版社,1993.

    〔5〕 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)答[M].人民出版社,2012.

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