深化收入分配制度改革研究——學(xué)習(xí)黨的十八大精神的一點(diǎn)體會

何振一

（中國社會科學(xué)院，北京 100201）

一、現(xiàn)行收入分配制度的主要缺欠探析

現(xiàn)行收入分配制度體系還很不完善，存在許多缺欠，制約著科學(xué)發(fā)展觀在分配領(lǐng)域全面落實(shí)，制約著建成全面小康社會的進(jìn)程，必須盡快地研究解決。馬克思主義唯物辯證法基本原理表明，在復(fù)雜的事物中，如果存在多種缺欠，其中必有一個主要缺欠，規(guī)定和制約其它缺欠的存在和發(fā)展。在研究解決該事物的缺欠中，只要著力找出這個主要缺欠，并加以認(rèn)真解決，其它相關(guān)的缺欠也就可以迎刃而解。因此，我們在研究完善收入分配制度中，必須全力找出其主要缺欠。現(xiàn)行收入分配制度的主要缺欠是什么，人們的認(rèn)識見仁見智。依據(jù)對多年來收入分配制度改革經(jīng)驗(yàn)的研究，我們認(rèn)為：按勞分配機(jī)制在收入分配制度建設(shè)中沒有完整的形成，乃是現(xiàn)行收入分配制度體系的主要缺欠，也是導(dǎo)致勞動者收入在初次分配中所占比重持續(xù)降低、居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因。為什么在收入分配制度中構(gòu)建按勞分配機(jī)制這么重要？因?yàn)?，按勞分配是社會主義原則，是防止市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞動力價(jià)格分配的消極作用發(fā)生，確保社會主義共同富裕目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的手段。鄧小平同志早在改革開放初期就明確指出：“按勞分配的性質(zhì)是社會主義的，不是資本主義的……我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會主義原則?！雹汆囆∑轿倪x（1975-1982年）人民出版社，1983年版，第98頁。在黨的十四大明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，再次指出：“堅(jiān)持社會主義、實(shí)行按勞分配原則，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距，再過二十年、三十年，我國生產(chǎn)力發(fā)展起來了，也不會兩極分化?！雹汆囆∑轿倪x，第三卷，人民出版社，1993年出版，第64頁。因此，黨的十四大明確指出要看到市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在所有制結(jié)構(gòu)上，要以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，在分配制度上，要以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。所以堅(jiān)持按勞分配原則，乃是堅(jiān)持社會主義方向的一個重大政治問題。

我國在收入分配制度改革中已著手構(gòu)建按勞分配機(jī)制。早在1987年，在全民所有制大中型企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制改革中，作為配套措施就著手進(jìn)行了該項(xiàng)改革，其具體實(shí)施方法在不同企業(yè)和行業(yè)有所差異，但歸納起來主要包含兩項(xiàng)舉措：（1）將企業(yè)的工資總額提存，與企業(yè)年度的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在企業(yè)完成國家規(guī)定的上繳利潤任務(wù)和其它規(guī)定的任務(wù)前提下，企業(yè)提取的工資總額多少隨經(jīng)濟(jì)效益高低上下浮動，效益提高則多提，效益下降則少提；（2）把改革前的工資、獎金、津貼捆在一起，改為浮動工資制，即按職工個人的勞動數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算在工資總額中應(yīng)得的份額。實(shí)踐表明這項(xiàng)改革是成功的。改革后，極大地激發(fā)了全體職工增加生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，不僅企業(yè)的利潤年年有較大幅度增長，全體職工的收入也隨之逐年相應(yīng)地增加，充分顯示了按勞分配的優(yōu)越性。

但是企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的，它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。因此，在1993年黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，提出我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體的改革任務(wù)。從而開始了全面轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革。與此同時(shí)，在勞動體制改革方面也開始了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型“勞動體制”。其主要改革內(nèi)容是企業(yè)自主到勞動力市場招工，勞動者自主到市場尋求勞動力需求者，供需雙方以勞動力價(jià)格為基準(zhǔn)，經(jīng)過平等協(xié)商，確定工資待遇及其它事項(xiàng)后簽訂有法律效力的合同后，勞動者方能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的制度體系。

這種勞動力就業(yè)機(jī)制，決定了勞動者的工資待遇不能在勞動力投入生產(chǎn)之后確定，只能在投入生產(chǎn)之前確定。由于浮動工資制是在勞動者投入生產(chǎn)之后才能進(jìn)行實(shí)際分配，因此也就隨生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任承包制一起被否定。然而堅(jiān)持走中國特色社會主義建設(shè)道路，又絕不可因?yàn)榘l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就放棄按勞分配的社會主義原則。唯一可行的途徑就是找到按勞分配與按勞動力價(jià)格分配，能夠在市場經(jīng)濟(jì)中相互協(xié)調(diào)運(yùn)行的科學(xué)改革方略。所以，我們必須以高度的政治責(zé)任感，不失時(shí)機(jī)地找到兩種分配機(jī)制既能在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充分發(fā)揮各自的積極性作用，又能相互協(xié)調(diào)存在的改革方略。

二、完善收入分配制度的方略設(shè)想

采用什么樣的改革方略，方能滿足前述改革目標(biāo)的需要？理論來源于實(shí)踐，我們只能是到幾十年我國改革開放的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中去探尋。如果以微觀與宏觀結(jié)合為視角，對黨的十四大明確了市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)前后的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析一下就會發(fā)現(xiàn)，按勞分配機(jī)制與按勞動力價(jià)格分配機(jī)制，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中兩者是必須也能夠并存的。建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制雖然勞動力必須商品化，在收入分配上構(gòu)建按勞動力價(jià)格確定勞動者的收入制度，方能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的需要，但是這并不意味是對按勞分配方式的排斥，因?yàn)閮煞N分配方式的實(shí)施在時(shí)空上是不同的。按勞分配，是按勞動數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的分配，其分配決策只能是在生產(chǎn)之后，而按勞動力價(jià)格分配，是供求雙方在勞動力市場上協(xié)商時(shí)確定，其分配只能是在生產(chǎn)之前，這就是說兩者在時(shí)空上可以互不排斥。

從改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，雖然按勞動力價(jià)格分配不可能包容按勞分配，但按勞分配卻可以包容按勞動力價(jià)格分配。比如前面講的在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任承包制中所構(gòu)造的浮動工資制，這種按勞分配形式，其勞動者的工資量只能是在勞動者完成生產(chǎn)之后來確定。然而在沒有確定之前，為保障勞動者及其家庭的生活需要，企業(yè)是要按月預(yù)付一定工資的。既然是預(yù)付，完全可以運(yùn)用按勞動力價(jià)格分配方式來實(shí)現(xiàn)，這樣就可完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。而在年終按勞動者實(shí)際的勞動量和質(zhì)量計(jì)量應(yīng)得的收入后，只要把計(jì)量出實(shí)際應(yīng)得的收入量大于預(yù)付工資部分補(bǔ)發(fā)給勞動者，就最終完成按勞分配。這樣就既發(fā)揮了按勞分配的優(yōu)越性，又包容了按勞動力價(jià)格的生產(chǎn)前分配方式。根據(jù)這個經(jīng)驗(yàn)我們認(rèn)為實(shí)行收入分配方式雙軌制，即：一軌實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)下通行的按勞動力價(jià)格分配方式；一軌實(shí)施按勞動力貢獻(xiàn)的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配的按勞分配方式，可能是一個最佳抉擇。

理論與實(shí)踐都表明，以這種分配制度為改革的目標(biāo)，不僅是十分可行的，而且效果也是極高的。從理論上說：第一，它具有很強(qiáng)的包容性，可以正確地處理好利用市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性與堅(jiān)持社會主義本質(zhì)屬性之間關(guān)系，就是說它既能滿足資本與勞動力商品之間實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換原則的需要，又可以與逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)相契合，既能滿足資本購買勞動力商品謀取利潤的要求，又能實(shí)現(xiàn)勞動者取得分割剩余價(jià)值的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)保障；第二，資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素，按現(xiàn)在一種流行的理論認(rèn)識，他們都對價(jià)值創(chuàng)造有貢獻(xiàn)，這樣就決定了各個要素所有者在所創(chuàng)造的剩余價(jià)值分配權(quán)上，必須是平等的，為什么勞動力要素只能分到與補(bǔ)償勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用相等的價(jià)值，而無權(quán)分得剩余價(jià)值，而資本所有者不僅分得在生產(chǎn)中所耗費(fèi)的資本全部價(jià)值，還把全部剩余價(jià)值據(jù)為己有呢，這顯然是與社會主義的公平、正義相違背的。而實(shí)行雙重分配制度，就可以使收入分配真正實(shí)現(xiàn)公平與正義。

從實(shí)踐來看，這種雙軌分配制，無論是在國外、或是在國內(nèi)，也無論是資本主義社會，或是在社會主義社會，都曾經(jīng)有過成功的實(shí)踐范例。

首先，在國外資本主義制度下，比如我國的近鄰日本，在第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)施民主改革使工會作用十分強(qiáng)大，在“電產(chǎn)工會”倡導(dǎo)和政府贊同下，就曾經(jīng)在很長一個時(shí)期實(shí)行了雙軌分配制度，日本把這種分配制度稱之為“年功序列工資制度”，其具體內(nèi)容扼要的說，就是凡被企業(yè)雇傭的勞動者，都被看作是這個企業(yè)大家庭的成員，實(shí)行終身雇用，受雇用的勞動者則要以企業(yè)為家，企業(yè)除了按月給職工按勞動力價(jià)格發(fā)放工薪以補(bǔ)償勞動力再生產(chǎn)耗費(fèi)之必需外，還承諾職工有參加剩余價(jià)值的分配權(quán)。即在年終通過財(cái)務(wù)決算明確了年度盈利多少后，企業(yè)按年初在全體職工大會上商定的經(jīng)營計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，將利潤扣除企業(yè)發(fā)展必要的積累量之外，按全體職工的勞動貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，通常是按全年職工勞動狀況考評結(jié)果，按各自的等級，對貢獻(xiàn)突出者適當(dāng)加以調(diào)整，以利潤分紅形式分給大家。這種分配制度在日本戰(zhàn)后困難時(shí)期，不僅極大地調(diào)動了全體職工的積極性，保障了企業(yè)效率持續(xù)的大幅度提高，保障了戰(zhàn)后政府實(shí)施的“第一個五年計(jì)劃”，即第一個“國民收入倍增計(jì)劃”得以順利地提前超額完成，并實(shí)實(shí)在在地使每個勞動者的收入都翻了一翻，因此是舉國歡騰，進(jìn)一步促進(jìn)了勞動者的干勁。也使資本家進(jìn)一步認(rèn)同這種分配制度。因此這種收入分配制度在日本第一個五年計(jì)劃完成后，得到了持續(xù)的實(shí)施，有效的保障了日本順利的從貧困走上發(fā)達(dá)國家行列，并且使基尼系數(shù)始終穩(wěn)定在0.4以下的合理水平上，被世人譽(yù)為收入差距最小的國家。后來只是由于日本是資源極度短缺之國，經(jīng)歷兩次石油危機(jī)的打擊后，企業(yè)紛紛陷入經(jīng)營困難的境地，一些企業(yè)不得不放棄“年功序列工資制”進(jìn)行大量減員，改行其它分配方式。但是我們發(fā)現(xiàn)日本隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了持續(xù)不振及收入分配差距不斷擴(kuò)大的不良狀態(tài)。

其次，在國內(nèi)，改革開放后出現(xiàn)的諸如江蘇華西村、山西皇城村等一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位所實(shí)行的收入分配制度，都不約而同地實(shí)行了“工資加供給”式的雙軌分配制度。它們是公有制，本來可以實(shí)行馬克思設(shè)想的、那種單一的按勞分配制，只是由于在現(xiàn)階段需要利用市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，才選擇了“工資加供給”的雙軌分配制度，這種分配制度的優(yōu)越性是非常明顯的，我們曾去過這樣的村莊進(jìn)行過考察，他們都初步實(shí)現(xiàn)了共同富裕目標(biāo)，農(nóng)戶之間雖然也有差距，但只是富裕程度上的差別。這些單位不僅自己富裕了，而且還能積極貫徹執(zhí)行先富幫后富的方針，主動幫助和帶動相鄰的村莊也逐步走上富裕道路。

最后，值得指出的是，按勞分配是從各類要素參加分配的視角提出來的。它是指勞動力要素參加分配必須使用的方法。因此，按勞分配方式，是適用于各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中受雇用的廣大勞動者群體的，而不只是限于公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動者；是一項(xiàng)受雇用的廣大勞動者在初次分配中參加分配方式的重大改革。故按勞分配在收入分配中才居主體地位。只有這樣認(rèn)識，這樣改革，方能切實(shí)的完成黨的十八大關(guān)于“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)參加初次分配機(jī)制”的改革重任。

鑒于此項(xiàng)改革涉及方方面面的既得利益的調(diào)整，我們認(rèn)為既然在實(shí)施企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)，我們已有實(shí)施按勞分配的成功經(jīng)驗(yàn)，此次改革不必先行試點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，法律先行，依法實(shí)施改革，依法推動這項(xiàng)改革，才能減少和有效的解決可能發(fā)生的利益上的紛爭，不失時(shí)機(jī)地又快又好的完成這項(xiàng)改革，以適應(yīng)建成全面小康社會的緊迫需要。此外還要大力發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)職能的作用，制定鼓勵和推動此項(xiàng)改革的財(cái)稅政策，也是當(dāng)務(wù)之急。

〔1〕《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972.

〔2〕 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告[M].人民出版社，2007.

〔3〕 馬克思.哥達(dá)綱領(lǐng)批判[M].人民出版社，1971.

〔4〕《鄧小平文集》第三卷，人民出版社，1993.

〔5〕 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)答[M].人民出版社，2012.