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    我國政府預(yù)算改革的目標與實現(xiàn)路徑

    2013-03-27 09:38:49
    地方財政研究 2013年2期
    關(guān)鍵詞:收支財政資金權(quán)力

    陳 工

    (廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,福建 361005)

    自1999年我國啟動政府預(yù)算改革以來,通過編制部門預(yù)算、推行國庫集中支付制度、實施政府采購制度、進行政府收支分類改革、深化“收支兩條線”管理等一系列制度改革,我國初步建立了與公共財政改革相互適應(yīng)的現(xiàn)代政府預(yù)算制度,取得了較好的效果。然而,當前我國的政府預(yù)算依然存著預(yù)算體系不健全、透明度不高、預(yù)算口徑完整性欠缺、預(yù)算約束軟化以及預(yù)算資金使用效率低下等諸多問題。因此,我國政府預(yù)算的進一步改革勢在必行。明晰我國政府預(yù)算的改革目標、有效解決我國政府預(yù)算目前存在的問題,才能確保我國政府預(yù)算制度的不斷優(yōu)化。

    一、強調(diào)行政權(quán)力約束控制和資金使用效率提高并重:政府預(yù)算改革的雙重目標確立

    一個國家政府預(yù)算改革首先需要考慮的問題就是當前本國政府預(yù)算所處的發(fā)展階段和預(yù)算改革的基本目標。

    從西方市場經(jīng)濟國家政府預(yù)算制度變遷的路徑來看,政府預(yù)算改革走的基本上是一條從強調(diào)行政權(quán)力約束控制和投入為主導(dǎo)的傳統(tǒng)預(yù)算向強調(diào)資金使用效率和結(jié)果產(chǎn)出為導(dǎo)向的新績效預(yù)算的變遷路徑。西方市場經(jīng)濟國家的政府預(yù)算產(chǎn)生于封建社會向資本主義社會過渡時期,其產(chǎn)生的主要目的是方便新興的市場和資本力量確??刂坪蜎Q定政府收支活動,避免其對市場的過度干預(yù)和破壞。在此背景下產(chǎn)生的傳統(tǒng)預(yù)算制度十分強調(diào)對政府收支的控制和使用財權(quán)財力的約束,主要是通過加強立法機關(guān)對行政機構(gòu)的監(jiān)督和控制。這也是與當時自由主義經(jīng)濟思想、“小政府大市場”、“夜警國家”盛行的市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的預(yù)算制度。隨著凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟思想的興起,西方市場經(jīng)濟國家普遍籠罩在財政赤字陰影之中,政府的財政壓力及危機不斷擴大,從而迫使其不斷加強對政府預(yù)算制度的改革,以緩解財政壓力。從西方市場經(jīng)濟國家近代預(yù)算制度的改革與演進來看,就在于尋求一個如何使預(yù)算資源配置最有效率的理想制度,幾乎每隔一、二十年就產(chǎn)生新的政府預(yù)算制度架構(gòu)。如20世紀20年代的分項排列預(yù)算、40年代的功能預(yù)算、50年代的績效預(yù)算、60年代的設(shè)計計劃預(yù)算、70年代的零基預(yù)算、80年代的自動控制預(yù)算,以及90年代的新績效預(yù)算。這一系列的預(yù)算改革從總體上來說,均是政府為了減輕財政壓力,提高財政資金使用效率、有效性的過程。通過對傳統(tǒng)預(yù)算制度的繼承、修正、改革,新績效預(yù)算制度的建立,市場經(jīng)濟國家完成了由注重投入轉(zhuǎn)為注重產(chǎn)出、由以控制約束為主向追求預(yù)算效率為主導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

    西方市場經(jīng)濟國家的預(yù)算制度改革的單項演進給予了我們兩點啟示:首先,政府預(yù)算制度的演進并非一成不變的,而演進的方向需要以發(fā)展階段和經(jīng)濟、財政制度為基礎(chǔ),并和其相適應(yīng)。所以明確當前政府預(yù)算制度改革所處的階段至關(guān)重要;其次,政府預(yù)算制度的改革與目標的取向大致可以分為以控制約束權(quán)力為導(dǎo)向的傳統(tǒng)預(yù)算方向和以效率產(chǎn)出、績效結(jié)果為導(dǎo)向的新績效預(yù)算方向。二者并非相互對立或者替代關(guān)系,而是在不同發(fā)展階段中強調(diào)不同的制度改革重點。

    我國的政府預(yù)算制度改革,在先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期既缺乏內(nèi)部行政控制又缺乏外部政治控制的“前預(yù)算時代”和社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)初期,逐步改革政府預(yù)算制度的“準預(yù)算時代”后,1999年的政府預(yù)算改革啟動標志著我國的政府預(yù)算改革逐步進入了與建立與社會主義市場經(jīng)濟制度和公共財政制度相適應(yīng)的制度框架的“預(yù)算時代”。然而,就當前所處階段而言,我國的預(yù)算制度還處于既缺乏完善的控制約束能力又缺乏較高的預(yù)算效率,欠缺績效考量的“預(yù)算時代”初級階段。當前我國政府預(yù)算存在的預(yù)算體系不健全、透明度不高、統(tǒng)計口徑不完整、預(yù)算軟約束和資金使用效率低下、浪費嚴重的這些問題均反映了政府預(yù)算權(quán)力約束機制的缺乏、控制力的不足、財政監(jiān)督的弱化和缺乏績效的導(dǎo)向。權(quán)力約束不足和績效低下的“預(yù)算時代”初級階段是我國政府預(yù)算制度目前所處的位置。

    因此,就當前我國的政府預(yù)算制度改革目標而言,強化權(quán)力約束機制,完善監(jiān)督機制和提高財政資金使用效率,注重績效評估可以說均是十分重要的改革目標。我國的改革實踐也證明了這一點。1999年以來我國先后推行的部門預(yù)算制度改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革以及強化人大預(yù)算監(jiān)督措施等改革都不斷強化了我國政府預(yù)算的行政控制和立法機構(gòu)控制力度,向著強調(diào)控制導(dǎo)向為主的傳統(tǒng)預(yù)算目標改革而努力趨勢明顯。與此同時,通過項目預(yù)算績效化改革、財政支出績效評價、績效指標體系建立和實行績效評估等方面的一系列嘗試,我國的政府預(yù)算改革同時也在不斷強調(diào)財政資金的使用效率和對產(chǎn)出績效結(jié)果給予更多的關(guān)注??梢哉f我國政府預(yù)算向著強調(diào)績效結(jié)果和產(chǎn)出為主的新績效預(yù)算目標改革的信號也同樣明顯。因此,可以說強調(diào)權(quán)力約束,加強政治控制(即傳統(tǒng)預(yù)算),依法理財和強調(diào)財政支出的績效(新績效預(yù)算)均是當前我國政府預(yù)算制度改革所追求的目標。

    二、從理論融合到制度創(chuàng)新:我國政府預(yù)算改革雙重目標選擇的必然性

    首先,就理論而言,公共財政建設(shè)要求我國政府預(yù)算改革走雙進程的演進路徑,同時追求傳統(tǒng)預(yù)算和新績效預(yù)算雙重目標。

    1.轉(zhuǎn)變政府職能的需要。公共財政的深化改革要求政府必須進一步轉(zhuǎn)變職能,由經(jīng)濟建設(shè)型政府向提供公共服務(wù)型政府繼續(xù)轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變需要我國政府預(yù)算制度改革的配合。一方面,轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)限制政府過大的行政權(quán)力,防止政府通過行政權(quán)力侵入市場,或依靠規(guī)則制定者和市場參與者雙重身份的重合制造行政壟斷,侵害市場經(jīng)濟。這就要求政府預(yù)算的改革必須限制和控制政府行政權(quán)力,防止政府通過不合理的財政政策、稅收優(yōu)惠、財政補貼和隨意的財政支出妨害正常的市場競爭行為,尤其要嚴格控制政府和國有企業(yè)之間的利益輸送鏈條,進一步斬斷二者之間由于身份模糊導(dǎo)致的利益輸送,確保政府中立的市場經(jīng)濟規(guī)則制定者和公共服務(wù)提供者的角色,從政府預(yù)算制度的角度限制政府的權(quán)力,通過傳統(tǒng)預(yù)算化的政府預(yù)算改革促進政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面,轉(zhuǎn)變政府職能同樣需要注重政府活動的產(chǎn)出結(jié)果和績效評估。轉(zhuǎn)變政府職能,促使政府退出競爭性領(lǐng)域,專心提供公共產(chǎn)品和服務(wù),就需要對政府的活動進行合理的績效評估,建立合理的指標體系,針對政府應(yīng)有的職能進行考核,確保政府活動提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是市場所需要的,并同時兼具效率和有效性。這就要求政府預(yù)算改革必須考慮績效和產(chǎn)出導(dǎo)向,通過政府預(yù)算的績效考核評估,指導(dǎo)政府財政支出的方向,提高政府財政支出的效率。因此,政府職能轉(zhuǎn)變要求我國的政府預(yù)算改革走雙進程的演進道路,同時追求雙重目標。

    2.改變政府理財模式的要求。近年來我國財政收入增長較快,年均以2倍GDP的速度快速增加。政府在與企業(yè)和居民個人劃分國民收入分配中占據(jù)越來越大的份額。過去粗放式的政府理財不僅效率低下、浪費巨大,而且對資源配置、收入分配和經(jīng)濟增長起到了負面的影響。政府財政資金如何使用、使用效率如何直接關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)增長和我國公共財政深化改革的成敗。要改變政府理財模式就要求我國政府預(yù)算制度相應(yīng)變革。一方面,改變政府理財模式要求通過預(yù)算法治化和依法理財來限制政府權(quán)力。首先,改變過去財政投入的經(jīng)濟建設(shè)性偏好。將大量無序和粗放式投入“鐵公基”項目的資金轉(zhuǎn)變?yōu)橥度肷绫!⑨t(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共民生領(lǐng)域。其次,控制政府財政支出和地方政府債務(wù)的過快增長??刂谱≌皝y花錢”的沖動,防止地方政府債務(wù)進一步擴大。通過追求政府預(yù)算改革的傳統(tǒng)預(yù)算原則,限制過度膨脹的政府行為和權(quán)力,進而改變政府的理財模式,確保政府財政資金的合法、合理使用和政府債務(wù)的適度規(guī)模;另一方面,改變政府理財模式要求改變過去粗放式的財政資金使用方式,強調(diào)財政資金的使用效率和有效性,通過產(chǎn)出和結(jié)果考核來對財政資金使用進行合理的績效評估,通過過程控制和結(jié)果控制的方式對財政資金進行精細化的理財和使用。這就要求政府預(yù)算制度改革通過追求新績效預(yù)算化的原則,“從傳統(tǒng)重收輕支的粗放模式轉(zhuǎn)到重增收節(jié)支精細化管理的模式上來”,通過追求政府預(yù)算改革的新績效預(yù)算化原則,注重考核政府理財?shù)目冃?,促進政府理財模式的改變。因此,政府理財模式轉(zhuǎn)變要求我國的政府預(yù)算改革走雙進程的演進道路,同時追求雙重改革目標。

    3.公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的制度保障。為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是公共財政最為重要的職能。而作為公共財政制度的核心,政府預(yù)算制度就是保障政府為市場提供必要、充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)的制度保障。政府預(yù)算制度通過將政府行為目標與有效提供公共產(chǎn)品相結(jié)合,以制度形式保障了公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,進而確保財政的公共化方向。因此,一方面,作為公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的制度保障,政府預(yù)算制度需要對政府行為進行有效的限制和約束,確保政府的財政收支活動以為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為核心,防止政府行為失范,擠占公共民生領(lǐng)域的資金進行經(jīng)濟活動,防止不斷擴大的預(yù)算資金變?yōu)楣倭畔到y(tǒng)失衡的行政支出。所以政府預(yù)算制度改革通過追求傳統(tǒng)預(yù)算化原則的目標,能夠有效限制政府的行為,以制度形式保障政府對市場的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供;另一方面,作為公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的制度保障,政府預(yù)算制度需要加強對政府收支活動結(jié)果的績效考核,確保政府收支活動的效率和有效性。通過建立指標體系加強對產(chǎn)出和結(jié)果的考評,防止政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的收費活動異化為無序的亂攤派、亂收費現(xiàn)象,防止政府提供公共產(chǎn)品的支出活動異化為無效率的亂投資,防止政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)異化為政績工程、面子工程。所以政府預(yù)算制度改革通過追求新績效預(yù)算化原則的目標,能夠有效的對政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的收支活動及結(jié)果進行績效考評,以制度形式切實保障政府對市場公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供是市場需要和滿意的。

    其次,就預(yù)算改革實踐而言,進行制度創(chuàng)新,走雙進程演化路徑,同時追求傳統(tǒng)預(yù)算和新績效預(yù)算的雙重目標也是我國政府預(yù)算改革的必然選擇。

    1.政府預(yù)算制度改革的必要條件??紤]到我國從計劃經(jīng)濟下國家財政向社會主義市場經(jīng)濟下公共財政逐步轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實路徑和當前改革中存在的權(quán)力制約失衡、財政資金使用效率低下等一系列現(xiàn)實問題,雙進程的演化路徑是我國政府預(yù)算制度改革的必要條件。一方面,只有約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為才能夠完全改變計劃財政下政府行政權(quán)力邊界缺失的局面,保障財政資金收支分配的客觀、公正;另一方面,只有對政府財政活動進行績效評估才能夠改變現(xiàn)實中財政資金使用效率低下的局面??梢哉f,對政府權(quán)力的約束是進行新績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)要求,而對預(yù)算進行績效化改革則是約束政府權(quán)力的有效手段,二者相互促進,共同構(gòu)成了我國政府預(yù)算制度改革的必要條件。二者缺一,都無法使我國政府預(yù)算制度得到真正的質(zhì)的變革。

    2.化解財政壓力和困境的需求。我國的財政收入雖然近年來增長速度較快,但考慮到財政支出規(guī)模增長速度更快,財政赤字日益增大,我國財政的收支矛盾依然嚴峻。另外,分稅制改革以來,中央財政的比重有了很大的提升,財政情況較為充裕,然而目前我國的基層財政,尤其是縣鄉(xiāng)財政處于捉襟見肘的局面,財政壓力較大。因而在實踐中如何依靠政府預(yù)算制度規(guī)范政府行為,約束政府權(quán)力,確保政府將有限的財政資金優(yōu)先適用于公共民生領(lǐng)域,同時不斷提高財政資金的使用效率,通過科學(xué)合理的預(yù)算安排,確保財政資金產(chǎn)出的高效,成為了我國化解財政壓力和困境的現(xiàn)實需求。

    因此,無論是理論的融合還是實踐中的制度創(chuàng)新,我國政府預(yù)算改革走雙進程的演化道路,同時追求傳統(tǒng)預(yù)算和新績效預(yù)算雙重目標的改革方式是目前我國政府預(yù)算改革的最優(yōu)選擇。

    三、從現(xiàn)實沖突到矛盾化解:我國政府預(yù)算的具體路徑

    走雙進程的演化道路,同時追求傳統(tǒng)預(yù)算原則和新績效預(yù)算原則的雙重目標是我國政府預(yù)算改革的最優(yōu)路徑,但是實踐中這條最優(yōu)路徑并非一帆風(fēng)順,依然可能存在著重重矛盾。由于傳統(tǒng)預(yù)算化的改革目標實質(zhì)在于約束和限制政府行政部門的權(quán)力,通過立法機關(guān)對其約束,防止政府行政機關(guān)行為失范,因此限制政府行政機構(gòu)的權(quán)力是改革的要求。而新績效預(yù)算化的改革目標實質(zhì)在于提高財政資金的使用效率,確保產(chǎn)出和結(jié)果的績效,這就要求在一定程度上給予政府行政部門一定的資金使用權(quán)和自由裁量權(quán)。從這一個角度來看,我國政府預(yù)算改革追求的雙重目標似乎存在著一定程度的矛盾和沖突。這些沖突表面上看是政府尤其是行政機構(gòu)權(quán)力限制程度之間的矛盾和權(quán)衡。然而回到改革本源來看,政府預(yù)算改革無論是追求傳統(tǒng)預(yù)算目標,還是追求新績效預(yù)算目標均是要建立健全政府預(yù)算體系,形成一個適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代政府預(yù)算制度。因此,必須從以下幾方面來進行改革,才能化解矛盾。

    第一,通過強化行政控制導(dǎo)向,完善部門預(yù)算制度改革。繼續(xù)推進以部門預(yù)算制度改革為中心的預(yù)算管理制度改革,完善政府采購、國庫集中收付制度、政府收支分類等改革,在行政層面進一步強化控制,使預(yù)算收支管理權(quán)集中統(tǒng)一于財政部門,確立財政部門核心預(yù)算機構(gòu)的地位。在現(xiàn)有部門預(yù)算改革基礎(chǔ)上,配合全口徑預(yù)算管理改革,將部門的各種財政性資金、各單位收支全部納入部門預(yù)算編制,建立健全預(yù)算決策機制,并且規(guī)范各部門各單位的預(yù)算編制和執(zhí)行行為。

    第二,完善《預(yù)算法》,加快推進政治控制導(dǎo)向的預(yù)算制度改革。應(yīng)積極推進人大對政府預(yù)算的外部控制。(1)修訂和及時出臺《預(yù)算法》,進一步明確和細化人大對預(yù)算審批權(quán)力,從制度上建立健全人大的預(yù)算監(jiān)督和審查權(quán)。明確人大常委會初審的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任,規(guī)范預(yù)算調(diào)整和變更的審查,建立預(yù)算調(diào)整程序。(2)理順預(yù)算過程中人大與黨委、政府之間的關(guān)系,落實人大在預(yù)算收支控制上的權(quán)力。一是在預(yù)算收入方面落實人大審查、批準政府的稅收、收費與債務(wù)政策的權(quán)力,約束政府在收入汲取方面的權(quán)力,尤其是征稅的權(quán)力。二是落實人大在政府支出政策的形成過程中的權(quán)力,確保稅收最后被用來生產(chǎn)納稅人所需要的公共服務(wù),真正做到“取之于民、用之于民”。(3)加強報送人大審批的政府預(yù)算的全面性。加快推進全口徑預(yù)算管理和政府預(yù)算體系建設(shè),將所有政府收支以完整的政府預(yù)算體系形式提交人大。進一步規(guī)范地方政府的債務(wù)行為,將地方政府的債務(wù)預(yù)算提交人大審批。進一步細化預(yù)算編制,尤其是專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算編制,以便于人大更好地審核這些預(yù)算資金的使用。(4)改革人代會制度,提升人大代表預(yù)算審查能力。考慮改革人代會制度,實現(xiàn)人大代表專職化,增加人大內(nèi)部的人員與編制,強化專業(yè)人才的培訓(xùn),提升人大代表預(yù)算審查能力。

    第三,逐步推進“全口徑預(yù)算”的政府預(yù)算管理,健全政府預(yù)算體系?!叭趶筋A(yù)算”的基本含義和要求是所有的政府收支都納入預(yù)算管理中。它包括兩個層面的含義:一是財政部門在行政層面對所有政府收支的“全口徑”管理;一是各級人代會在立法層面對同級政府所有收支的“全口徑”控制和監(jiān)督。從政府預(yù)算編制的范圍來看,它是一個包括政府一般預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算在內(nèi),同時各預(yù)算間資金往來渠道規(guī)范透明,所有政府收支有機銜接的復(fù)式預(yù)算體系。從預(yù)算審議的內(nèi)容來看,它要求所有的政府收支全面完整地在預(yù)算中反映并受到立法機關(guān)的有效監(jiān)督。因此,“全口徑預(yù)算”管理與控制導(dǎo)向的現(xiàn)代預(yù)算制度是相適應(yīng)的。為此,應(yīng)在新的《預(yù)算法》中明確規(guī)定各級政府所有的收支都要納入預(yù)算管理中。并對不同性質(zhì)的政府收支實行不同的預(yù)算管理方式。借鑒國際經(jīng)驗,立足于我國國情,對納入統(tǒng)一預(yù)算框架中的所有政府收支合理分類,按照復(fù)式預(yù)算體系的要求,分別編制若干預(yù)算,并根據(jù)這些預(yù)算的不同特點與性質(zhì),規(guī)定不同的預(yù)算管理制度:對于不指定具體用途,可由政府部門或立法機構(gòu)在各支出項目間分配的政府收支,立法機構(gòu)按照年度性原則進行審議;對于有專門資金來源和明確的支出標準和用途的基金性質(zhì)的預(yù)算,不通過批準年度撥款方式,而是通過制定相關(guān)法律條款,規(guī)定收支范圍,同時以獨立的預(yù)算報表單獨反映或以輔助文件體現(xiàn)在年度預(yù)算草案中,在形式上設(shè)立多張預(yù)算報表和在報表外做進一步的說明,來實現(xiàn)立法機構(gòu)審批權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    第四,積極推進政府預(yù)算透明度制度建設(shè),真正做到公開理財、民主理財。(1)完善《政府信息公開條例》對預(yù)算信息公開的要求。根據(jù)政府預(yù)算信息的性質(zhì),應(yīng)該在政府信息公開條例中明確規(guī)定社會公眾對預(yù)算信息的基本權(quán)利;逐步擴大預(yù)算信息公開的范圍,進而從根本上向社會公眾開放政府預(yù)算信息;對于暫時不應(yīng)公開的例外情況,要從原則上進行限定,避免各級政府自行擴大不予公開的范圍。(2)提高預(yù)算公開信息的易讀性和公開的渠道。預(yù)算是一門技術(shù)含量很高的學(xué)問,在提供預(yù)算報告的同時,可以針對報告中的難點和易混淆點,通過附注表格的方式進行解釋,還可以借鑒香港經(jīng)驗,提供簡單易懂的預(yù)算報告漫畫版,使得預(yù)算報告更有親和力與魅力。同時,為了方便社會公眾查閱預(yù)算信息,應(yīng)該豐富預(yù)算公開的渠道。(3)加大部門預(yù)算公開力度。應(yīng)在明確規(guī)定各級政府部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,要求各部門建立規(guī)范的財務(wù)制度,健全管理制度,逐步要求部門公布全部門的綜合數(shù)據(jù),逐步細化公開的數(shù)據(jù)。公開的預(yù)算信息應(yīng)規(guī)范、清晰,詳細程度逐步提高,條件成熟的部門可以公開到具體的項目。

    第五,從體制機制上,建立對政府預(yù)算執(zhí)行的績效考核機制和績效評價指標體系,并建立健全政府預(yù)算績效評價的專門法律法規(guī)。還應(yīng)建立健全各部門預(yù)算公開的問責(zé)機制,并將其納入政績考核體系中。在政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域給予政府一定的自由裁量權(quán)和資金支配權(quán),便于政府提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率,通過結(jié)果導(dǎo)向的績效評估確保政府財政資金的效率和有效性。

    〔1〕 張馨.論民生財政[J].財政研究,2009(1):7-10.

    〔2〕 王桂娟.從公共產(chǎn)品到績效預(yù)算的經(jīng)濟學(xué)分析[J].財政研究,2007(9):2-6.

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    〔4〕 彭健.政府預(yù)算理論演進與制度創(chuàng)新[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2006.

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