陜西農(nóng)村重大群體性事件源頭及預(yù)防處置策略

馬小茹等

摘 要： 轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性事件呈多發(fā)趨勢，究其源頭有社會原因、制度原因，也有當(dāng)事人法治意識淡漠的主觀原因，但從根本上說是由于基層干部的官僚主義，辦事拖沓，不作為，致使一些農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，問題不能及時得到解決，由小事情演變成群體性大事件。雖然其呈現(xiàn)多發(fā)性態(tài)勢，由單純泄憤型或經(jīng)濟訴求型向經(jīng)濟政治復(fù)合訴求型轉(zhuǎn)變趨勢，但它不是要推翻黨和政府，而是迫使政府滿足自身訴求，應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾。只有從源頭上預(yù)防和處置，構(gòu)建農(nóng)村重大群體性事件源頭阻斷機制，暢通農(nóng)民利益表達渠道，建設(shè)透明公正的基層民主制度，加強農(nóng)民法律意識教育與養(yǎng)成，完善農(nóng)村社會矛盾沖突化解制度，強化重大事件源頭預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控，才能杜絕群體性事件的發(fā)生從而及時處置。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；陜西農(nóng)村；重大群體性事件；阻斷機制

中圖分類號：F318；C915 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107（2013）01-0016-06

在過去幾年間，陜西農(nóng)村群體性事件呈多發(fā)趨勢，尤其是重大群體性事件頻繁發(fā)生，對農(nóng)村和整個社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。如何正確認(rèn)識陜西農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因特點趨勢及其造成的危害，如何從源頭上阻斷農(nóng)村重大群體性事件發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境，本文試談一些自己的看法。

一、轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性

事件及源頭性因素分析

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村重大群體性事件，是指與農(nóng)村或農(nóng)民有關(guān)，但事件發(fā)生地點不一定在農(nóng)村的，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或者因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)經(jīng)過長時期積淀而積累、激發(fā)，由一定數(shù)量的公眾參與，有一定的組織和目的，采取靜坐請愿、群體上訪、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、圍堵打砸黨政機關(guān)等行為，并對政府管理和社會秩序造成嚴(yán)重影響，甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度嚴(yán)重對峙狀態(tài)的群體性事件[1]28。自2008年陜西發(fā)生府谷事件、2009年鳳翔血鉛事件以來，陜西農(nóng)村群體性重大事件呈多發(fā)趨勢。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體報道的就有十余起。重大群體性事件多發(fā)的原因何在，源頭究竟在何處？

（一）陜西農(nóng)村社會正處于改革深化、快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾凸顯并激化這是重大群體性事件多發(fā)的社會原因

伴隨著改革開放的發(fā)展，農(nóng)村社會正處于改革深化、快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會的整體結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及農(nóng)民群眾的身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾的民主、平等和權(quán)利意識不斷增強，利益糾紛增多；群眾維權(quán)意識增強，利益訴求趨同趨眾，聚合效應(yīng)明顯。但同時社會轉(zhuǎn)型中新舊社會管理制度轉(zhuǎn)換間出現(xiàn)制度性欠缺，保障農(nóng)民權(quán)益的政治體制和相關(guān)制度還不夠完善，法治還不夠健全，導(dǎo)致覺醒的權(quán)利主體找不到行使和救濟的通道，往往被逼采用過激的手段表達不滿或?qū)で笞晕揖戎?/p>

（二）農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害是陜西農(nóng)村群體性重大事件多發(fā)的根本原因

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，中國正在從一個意識形態(tài)型的社會轉(zhuǎn)變成為利益導(dǎo)向型社會。伴隨著農(nóng)村社會各階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和沖突。就經(jīng)濟方面而言，因征地搬遷補償偏低及補償不到位、林木礦藏產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)村金融組織不規(guī)范經(jīng)營、農(nóng)村農(nóng)民之間民事糾紛等引發(fā)多起群體性抗?fàn)?，比?2010年咸陽市秦都區(qū)政府無國家審批文件私自強征強拆雙照鎮(zhèn)南上召、北上召等村上千畝耕地及宅基地引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與鎮(zhèn)政府嚴(yán)重對抗。而據(jù)筆者調(diào)查，Z縣D村因秦嶺國家植物園建設(shè)征用農(nóng)民土地每畝2.5萬元，山陽縣政府在法官廟鄉(xiāng)僧道關(guān)建設(shè)酒店式豪華農(nóng)家山莊征用農(nóng)民土地每畝1.8萬元，再未給農(nóng)民任何補償，也沒有為村民辦理養(yǎng)老保險[2]。2010年5月，府谷縣境內(nèi)的神府高速公路七標(biāo)段接連發(fā)生兩起因討薪引發(fā)的沖突事件，農(nóng)民工被打傷住院；2011年11月西安培華學(xué)院拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)農(nóng)民工堵校門。2012年2月14日發(fā)生陜西楊凌區(qū)揉谷鎮(zhèn)姜嫄村農(nóng)民懷疑村干部疑私分土地承包款燒毀村支部辦公室，直接造成村委會損失十幾萬[3]。就政治方面而言由于村官“賄選”、暗箱操作等導(dǎo)致農(nóng)民民主權(quán)利受到損害。2011年年底村官選舉中Z縣D村兩個候選人一個給村民100元現(xiàn)金外加80元購物券，一個給村民100元外加一袋面粉，選舉當(dāng)天動用了170名警力維持秩序。至于在選舉過程中請客送禮、發(fā)短信拉票甚至大打出手的村子不在少數(shù)，嚴(yán)重影響了選舉的公平公正和正常進行。就生存發(fā)展而言，主要是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重威脅農(nóng)民生存，2009年陜西鳳翔縣因部分兒童血鉛超標(biāo)引發(fā)農(nóng)民沖擊企業(yè)，而2011年又傳出涇陽云陽鎮(zhèn)聲威水泥廠污染多、噪音大，引發(fā)村民不滿[4]，鳳縣溫江寺鉛鋅冶煉企業(yè)污染百余名兒童血鉛嚴(yán)重超標(biāo)事件[5]，至于像彬縣小章鎮(zhèn)坡頭莊村因河北中達煤礦挖煤造成地陷房裂，村民有家不能住的現(xiàn)象還有多起[6]。這其中有些雖未造成嚴(yán)重群體性沖突，但都有可能為群體沖突事件發(fā)生埋下隱患。

（三）農(nóng)村基層政府干部的官僚主義，辦事拖沓，不作為，是農(nóng)村群體性事件多發(fā)的直接原因

一些地方基層政府軟弱無力，對農(nóng)村存在和農(nóng)民中反映的矛盾和問題，不愿管，不敢管，從而導(dǎo)致農(nóng)民的正常利益無法實現(xiàn)；一些地方基層政府干部不給好處不辦事，收受賄賂，腐敗嚴(yán)重，引發(fā)農(nóng)民不滿；一些基層干部對農(nóng)民通過正常途徑和合法渠道反映問題，久拖不決，使一些原本極小的事情演變發(fā)展成群體性大事件；一些地方基層干部胡作為、亂作為，使本來極小的問題激化，引發(fā)群體沖突。這時的農(nóng)民群眾極易將矛頭指向基層政府，基層政府往往成為民眾沖擊的對象和攻擊的目標(biāo)，極易演變成為重大群體性事件。

（四）轉(zhuǎn)型期相關(guān)法律制度銜接不上，制度不夠健全和完善，是群體性事件多發(fā)的制度原因

首先是相關(guān)法制不健全，對社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村新發(fā)生的事件處理起來無法可依。法制建設(shè)明顯滯后于社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展變化，造成許多新的矛盾和問題難以找到相關(guān)法律作為解決依據(jù)[7]。其次是政府部門相互推諉，農(nóng)村中產(chǎn)生新問題后找不到相關(guān)政府負責(zé)部門和機構(gòu)解決，政府行政部門之間相互推諉，導(dǎo)致問題積聚，最后爆發(fā)沖突；再就是司法不公、執(zhí)法困難等問題，使農(nóng)民對法律的公正性產(chǎn)生疑慮，對訴諸法律解決矛盾的信心不足。當(dāng)法律不能成為農(nóng)民信賴的解決問題的工具時，當(dāng)打官司的成本高居不下時，當(dāng)上訪鬧事能夠解決問題而帶來示范效應(yīng)時，農(nóng)民自然而然會放棄法律來選擇集體上訪等群體性鬧事的方式找政府解決。

（五）農(nóng)村政治參與渠道不暢通，基層組織建設(shè)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件多發(fā)的重要原因

一些地方村官選舉或按上級意圖或被宗族和金錢操縱， 金錢勢力或村霸等進了村委會，這些人只會侵占農(nóng)民的利益，只顧自己掌權(quán)撈錢，對于農(nóng)民合理訴求不能及時回應(yīng)，農(nóng)民尋求上級政府解決問題的努力也被一拖再拖，甚至置之不理。當(dāng)農(nóng)民的利益受到損害，多次反映解決不了情況下，就容易成為矛盾爆發(fā)點，2012年2月14日楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)姜嫄村農(nóng)民燒毀村支部辦公室事件，此前農(nóng)民因懷疑村干部私分土地承包款，曾多次向相關(guān)政府部門反映，但都未引起重視，直到事件發(fā)生，造成村委會損失十幾萬時，政府才組織多個部門進駐該村聯(lián)合調(diào)查。而與此相聯(lián)系是，近年來隨著農(nóng)業(yè)稅及各種鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的廢除， 農(nóng)民對基層組織的經(jīng)濟依賴減少，基層政府對農(nóng)民的行政管理和控制力嚴(yán)重弱化，而一些地方農(nóng)村基層組織和干部由于不能依法公平公正調(diào)處村民事務(wù)，保護農(nóng)民切身利益，在農(nóng)民中的威信大大降低，對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。長此以往，自然就會疏遠民心。由于政府公信力嚴(yán)重喪失，基層政權(quán)自然難以化解矛盾糾紛，駕馭復(fù)雜局面。

（六）基層政府和農(nóng)民法治意識淡漠是導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件多發(fā)的主觀原因

首先是基層干部法制意識淡漠。當(dāng)農(nóng)民提出要求需要解決實際問題時政府往往不予重視，一拖再拖，而當(dāng)群體性事件發(fā)生以后，為穩(wěn)定局面，擔(dān)心事件鬧大累及自身前途，往往不是按相關(guān)法律程序來辦事，而是以行政手段解決沖突，一味滿足處于激憤狀態(tài)的農(nóng)民的訴求，這就進一步助長了一些農(nóng)民“集體上訪來得快、有人管”、“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，在一定程度上鼓勵了農(nóng)民這種群體性行為。其次是一些農(nóng)民群眾法治意識淡漠，法律知識模糊，不善于運用法律武器來維護自身合法利益，不善于通過合法途經(jīng)主張權(quán)利，參與民主管理，當(dāng)自己利益受到損害時，不懂得用民主、法律的手段維護自己的合法權(quán)益，缺乏用民主、法律方式解決問題的信心和耐心，當(dāng)自己的愿望和要求在短期內(nèi)得不到滿意的解決的話，頭腦發(fā)熱沖動，產(chǎn)生對立不滿情緒，錯誤認(rèn)為“法不責(zé)眾”，搞起群體上訪、群體鬧事，采取激烈的、甚至違法的手段向政府施壓。

二、轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性

事件的特點、趨勢、性質(zhì)及功能 近年來在陜西農(nóng)村發(fā)生的多起重大群體性事件，盡管在現(xiàn)實中的表現(xiàn)不盡相同的，但大都具有以下一些特點和趨勢：

1.由于偶然突發(fā)因素導(dǎo)致，事件發(fā)生具有突發(fā)性。陜西農(nóng)村近年來發(fā)生的多起重大群體性事件，往往是由于較小事情引起，而又沒有得到相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，在長期積累后因一些偶然因素突然爆發(fā)。

2.由于自身訴求未及時滿足，具有明確的目的性。陜西各地農(nóng)村發(fā)生的群體性重大事件多是因為部分農(nóng)民群體利益受損害。包括經(jīng)濟政治生存等各方面利益。所以在事件的起初他們往往要求維護自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得的利益，因此，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明確的目的性。

3.由于情緒激動失控，具有過程中破壞性。群體性事件中不少群眾大多抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決的越快”的思想，因而在群體性事件中他們往往借機對基層政府各類辦公用品、辦公設(shè)備進行破壞，借以發(fā)泄個人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場的民警，焚燒各級政府機構(gòu)的辦公大樓，砸、打過往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會混亂，具有較強的破壞性和暴力性。

4.由于農(nóng)民訴求的多面性，表現(xiàn)方式具有多樣性。陜西農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾集結(jié)上訪、靜坐、抗議、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表不實言論等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、圍堵、圍攻黨政機關(guān)、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是堵塞高速公路、國道，對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行打、砸、搶、燒等方式。

5.由于社會轉(zhuǎn)型矛盾凸顯，事件呈現(xiàn)多發(fā)性態(tài)勢。陜西農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是一個較為漫長的過程，這個過程中改革不斷深化，農(nóng)村社會利益關(guān)系會發(fā)生重大調(diào)整，這就不可避免地產(chǎn)生出許多新的社會矛盾和問題，各種社會矛盾和問題的相互交織、碰撞和疊加，甚至在一定條件下激化，使得農(nóng)村群體性事件短期內(nèi)難以真正根除，仍將保持多發(fā)態(tài)勢。

6.由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民見識的增長、法律意識和公民意識的增強，事件出現(xiàn)由單純泄憤型或經(jīng)濟訴求型向經(jīng)濟政治復(fù)合訴求型轉(zhuǎn)變趨勢。以往群體性事件的參與者大多出于泄憤或者出于經(jīng)濟方面的訴求，并沒有涉及政治方面的訴求。但在近年來陜西農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中既有提高征地搬遷補償費，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，解決環(huán)境污染的訴求，也有維護農(nóng)民合法民主選舉權(quán)利，懲罰貪官等方面的要求。而隨著農(nóng)民見識的增長和公民意識的提高，農(nóng)民開始組織起來進行集體維權(quán)，甚至呼吁外界尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)給予支持與互動和聲援，以把事件的規(guī)模及影響擴大，從而給政府施加更大的壓力，以實現(xiàn)其利益最大化。這些都需要我們予以正視和重視。

轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性沖突事件是農(nóng)民群眾的利益受到損害后得不到賠償和救濟時不得已的選擇，是農(nóng)民維權(quán)實現(xiàn)自身利益訴求的一種方式。雖然形式激進，沖突激烈，后果嚴(yán)重，但它的目的不是推翻黨和政府，而是通過這種方式迫使政府滿足自身訴求。所以應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾。陜西農(nóng)村群體性沖突事件是社會改革深化中各種復(fù)雜因素聚合的產(chǎn)物，是社會轉(zhuǎn)型不可避免的陣痛，它包含著制度創(chuàng)新中社會矛盾合理釋放的諸多因子。因而既具有危害社會穩(wěn)定動搖基層政權(quán)的副功能，也可通過釋放積聚的不滿情緒，在新的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系，在社會系統(tǒng)中具有一定正面功能。我們可以將其看作是中國農(nóng)民維權(quán)活動中迫不得已采取的一種方法。它的發(fā)生向我們社會發(fā)出了及時糾偏的警告，我們哪些地方需要完善制度，那些地方工作需要進一步改進。政府只有把社會矛盾壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M步動力，才能推動社會前進發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性

事件預(yù)防處置策略分析 搞清楚了陜西農(nóng)村近年來發(fā)生多起重大群體性事件的原因，需要我們從源頭上預(yù)防和處置，這就需要構(gòu)建農(nóng)村重大群體性事件源頭阻斷機制。我們認(rèn)同學(xué)界提出的所謂沖突源頭阻斷，是在重大群體性事件發(fā)生之前，通過疏導(dǎo)積怨、緩和矛盾、化解沖突等方式，把重大群體性事件化解在萌芽狀態(tài)，把沖突阻斷在爆發(fā)之前。所謂沖突源頭阻斷機制，是指能夠把沖突化解在萌芽狀態(tài)、阻斷在爆發(fā)之前的應(yīng)急管理體系及其有效的運行機理。所謂群體性事件源頭阻斷，就是針對群體沖突事件形成的一系列因素鏈和促使事件形成的各要素及時進行果斷干預(yù)，防止大規(guī)模沖突爆發(fā)，或者阻止沖突升級擴散[8]。筆者認(rèn)為構(gòu)建陜西農(nóng)村重大群體性事件源頭阻斷機制應(yīng)結(jié)合實際，做好以下工作：

（一）建立暢通的農(nóng)民利益表達機制

據(jù)筆者在新華網(wǎng)省市領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)民眾訴求欄目中看到，陜西農(nóng)村農(nóng)民的訴求占了相當(dāng)一部分，但各地領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民訴求回復(fù)率并不高。我們覺得農(nóng)民向各級領(lǐng)導(dǎo)寫信反映自己愿望要求，是對政府的希望和信任。只有政府領(lǐng)導(dǎo)及時回應(yīng)農(nóng)民訴求，把反映的問題解決了農(nóng)民也決不會沒事找事。因此省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)受理農(nóng)民訴求，對農(nóng)民的合理訴求一一回應(yīng).同時完善相關(guān)制度，為農(nóng)民說話，給農(nóng)民代言，在發(fā)揮農(nóng)村人大代表作用的同時，需要改革民間社團管理制度，支持建立農(nóng)民協(xié)會或者種養(yǎng)植業(yè)協(xié)會等民間社團，讓其發(fā)揮利益聚合與表達功能，使農(nóng)民自己有制度性代言人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府應(yīng)引導(dǎo)工人組織工會表達農(nóng)民工聲音，解決勞資沖突問題；在基層建立暢通的利益表達渠道，強化公共利益表達。運用政府郵箱、政務(wù)微博、QQ群、熱線電話等多種現(xiàn)代化手段回應(yīng)農(nóng)民訴求。

（二）建設(shè)透明公正的基層民主機制

農(nóng)村群體性事件多發(fā)，是一些地方農(nóng)村做事情做決策沒有經(jīng)過民主程序，領(lǐng)導(dǎo)干部暗箱操作，個別人決策，把農(nóng)民蒙在鼓里。一旦事情敗露，農(nóng)民知曉了實情，自然極為氣憤，導(dǎo)致群體性行動，要求真相。說到底還是一些地方的村民自治流于形式，基層民主沒有落實。為此，需要切實完善村民選舉制度，用法制來阻止懲罰村官選舉過程中的一切違法行為。同時借鑒一些地方的有效做法，把村民代表大會做實，就是在村級組織的議政和行政之間建起一種民主制衡的機制，由村代會對執(zhí)行機構(gòu)（村委會）進行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生。進一步可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會做實，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級建立起有效的制衡機制，農(nóng)村的公共財政體制才能真正落實，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式，農(nóng)村基層才能真正做到“有人辦事，有錢辦事，有章理事”。

（三）構(gòu)建重大經(jīng)濟項目監(jiān)督檢查機制

近年來，陜西對新農(nóng)村建設(shè)投入了巨額資金，包括新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等多個領(lǐng)域。未來10年陜西省還將投入1 000多億元實施中國有史以來規(guī)模最大的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，279.2萬人將告別地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和極端貧困缺水的山區(qū)。這是陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新減貧避災(zāi)實施的一項戰(zhàn)略性舉措，是大好事。但如何保證工程款的合理公開透明使用，這需要有相關(guān)的制度和措施予以保障。省市縣政府應(yīng)該成立相應(yīng)機構(gòu)，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上使用情況定期檢查，進行工程審計，并公布結(jié)果。各村也應(yīng)成立由農(nóng)民代表組成的理事會，進行監(jiān)督，確保國家的錢真正用在新農(nóng)村建設(shè)上，農(nóng)民自己的錢花得明白。

（四）完善社會矛盾沖突化解機制

要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村組調(diào)解組織的作用，組織人員定期深入到村隊?wèi)艉蜕鐓^(qū)對矛盾糾紛排查摸底，做到底子清、情況明；對一些重大疑難的矛盾糾紛，要做好應(yīng)急預(yù)案，牢牢掌握調(diào)處矛盾糾紛的主動權(quán)；要推進社會矛盾排查化解常態(tài)化、規(guī)范化，確保各類社會矛盾發(fā)現(xiàn)得早、化解得好?；鶎诱h政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期對重大不穩(wěn)定問題排查進行研判，把大量社會矛盾及時排查出來，化解在基層。建立健全維穩(wěn)信訪調(diào)解工作新機制。建立大調(diào)解機制和大接訪工作機制，綜合調(diào)處矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的早期征兆，有針對性地采取相應(yīng)的科學(xué)措施，防止危機擴大，防患于未然[9]。

（五）健全基層政府考核機制

必須推進深化基層政府治理創(chuàng)新，促進政府從全能型、多功能的政府向有限功能的政府轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。突出圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年義務(wù)教育、計劃生育、維護社會治安、推進合作醫(yī)療、村民自治等方面開展工作，重點是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變指示為示范，變命令為協(xié)調(diào)。要提高基層政府機關(guān)工作人員的素質(zhì)和科學(xué)執(zhí)政的能力，改變官僚作風(fēng)，真正樹立公仆意識。堅持依法行政，依法決策。同時要在農(nóng)村加強對農(nóng)民的法律知識的宣傳和教育，增強農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民知法守法。要全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)實績考核檔案，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，把社會矛盾化解情況作為評價一個縣區(qū)、一個部門政法維穩(wěn)工作好壞的一項硬指標(biāo)，加大社會矛盾化解在年終考核中的比重。根據(jù)社會矛盾化解工作的狀況進行獎懲。對因沒有搞好社會矛盾化解引發(fā)不穩(wěn)定問題，造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定堅決予以“一票否決”，同時進行責(zé)任倒查。

（六）推進完善利益共享機制

社會轉(zhuǎn)型期，由于農(nóng)村利益主體的分化、利益沖突的加劇及表面化，再加上國家尚未建立起完善的社會利益均衡機制，致使城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，嚴(yán)重威脅著社會的健康運行。因此要采取有效措施，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，完善利益共享機制。首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。對青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財稅、信貸政策上都應(yīng)給予相應(yīng)的支持；要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)從粗放走向集約經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“變身”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，以此吸引村民關(guān)注村莊公共事務(wù)；更多地關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，賦予其更平等的發(fā)展機會，讓他們有尊嚴(yán)的生活，消除公共資源獲取和使用過程中的特權(quán)現(xiàn)象，防止貧富進一步分化，要妥善安置失地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)、社會保障問題，提高土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要投入更多地農(nóng)村民生項目，建設(shè)“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)民生保障體系，讓農(nóng)民得到實實在在的利益，共享改革發(fā)展的成果[9]。

（七）強化重大事件源頭預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控機制

要以“超前”意識，堅持“抓苗頭、抓小事、抓初期”的原則，把抓好群眾反映強烈的熱難點問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點。切實加強對群體性事件的預(yù)防，進一步完善經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾的工作機制，充分借助現(xiàn)代科技手段，通過建立政務(wù)微博、QQ群等方式，著力搭建聯(lián)系群眾、體察民情的新平臺，不斷拓寬民情表達的新平臺。及時了解群眾各類訴求，及早排查認(rèn)真分析各種社會糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強預(yù)控能力，減少群眾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在沖突大規(guī)模爆發(fā)之前實行預(yù)控，平時負責(zé)預(yù)防工作，組織理論研究、協(xié)助相關(guān)政府部門制定法律法規(guī)、組織宣傳工作、干部培訓(xùn)工作、物資儲備、提高技術(shù)水平等。一旦發(fā)現(xiàn)大規(guī)模沖突征兆，常設(shè)應(yīng)急機構(gòu)立即轉(zhuǎn)為指揮中心，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，迅速果斷予以處置。

只要我們構(gòu)建好處置轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村群體性事件源頭阻斷機制，就能及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的各種矛盾糾紛，及時化解民怨、民憤，就能實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強省新局面。

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