試論社會轉型期的高校財務管理轉型

勞富順+李春霞等

摘要：我國正處在社會轉型期，社會轉型使得高校面臨更為復雜多變的外部環(huán)境，對高校財務運行產生深刻的影響，客觀上要求高校財務管理也要轉型，以主動適應環(huán)境變化。本文在剖析社會轉型對高校財務運行產生影響的基礎上，指出現(xiàn)行財務管理與社會轉型不相適應，提出了高校財務管理轉型的策略。

關鍵詞：社會轉型期 高校 財務管理 轉型

經過改革開放三十多年的高速發(fā)展后，我國正步入社會轉型的關鍵時期，目前和今后一段時期社會發(fā)展將面臨新的問題，面對新的發(fā)展趨勢，需采取新的發(fā)展策略。社會轉型的各種特征和政策選擇必將對高校財務產生深刻而深遠的影響，客觀上要求高校財務管理要及時轉型，以適應社會轉型的新形勢。社會轉型對于各個領域都是一個嶄新而龐大的研究課題，財務管理同樣如此。

一、社會轉型對高校財務運行的影響

（一）人口拐點的影響

隨著人口紅利的釋放，我國高等教育經歷了一輪規(guī)模擴張，各高校紛紛擴招，辦學規(guī)模不斷擴大。相應地，收支規(guī)模逐年增長，高校開始舉債發(fā)展，也形成了較大的債務規(guī)模。但是社會轉型期的到來，社會人口結構正在發(fā)生變化?！?013年高招調查報告》顯示，我國高等學校招生統(tǒng)一考試報名人數(shù)在2008年達到歷史最高峰1050萬，之后幾年高考報名人數(shù)急劇下降。根據教育部數(shù)據，2012年全國高考報名人數(shù)為915萬，錄取率為75%。從宏觀視角審視，此時發(fā)生的招生拐點和我國人口紅利拐點基本近似，高等教育招生適齡人口不斷下跌的趨勢已經形成，未來中國高等教育將面臨生源形勢扭轉的全新挑戰(zhàn)，高校的生存環(huán)境和發(fā)展模式必將因此發(fā)生根本性轉變。高校在生源形勢趨緊的預期下，會遏制規(guī)模擴張的意愿，保持一定的辦學規(guī)模，重心轉向內涵式發(fā)展。在這種背景下，高校收入規(guī)?；颈３址€(wěn)定，但資金需求會隨著對提高辦學質量的投入不斷增加，而有些在規(guī)模擴張時期背負大額債務的高校還需要在收入中擠出還本付息的資金，收支壓力將更大。

（二）經濟轉型的影響

改革開放30多年來，在全球經濟復蘇的大環(huán)境下，伴隨著我國改革紅利、人口紅利的釋放，我國經濟經歷了持續(xù)的高速增長。在經濟增長過程中，中央政府也采取較為寬松的貨幣政策，特別是近五年，我國貨幣供應總量M2由47.5萬億元增長到120萬億元，增長率高達153%，快速的經濟增長和寬松的貨幣政策使得國家對教育的投入水漲船高。另一方面，國家為了如期實現(xiàn)教育經費投入達到GDP比重4%的目標，近幾年進一步加大對教育的投入，也使得高等教育的經費投入較快增長。隨著我國步入經濟發(fā)展的轉型期，經濟增速放緩，新一屆政府也明確表示不會采取強刺激政策，貨幣政策更加穩(wěn)健，避免超發(fā)貨幣。對于高等教育而言，雖然國家還會繼續(xù)加大財政投入，但在財政收入整體趨緊的情況下，也很難保持原來的增長速度。作為以財政撥款為主要資金來源渠道的高校，在收入增速放緩和支出需求不斷增加的情況下，高校的財務狀況將逐步進入平衡趨緊的階段，更加關注資金的使用效率。

（三）財政體制改革的影響

近幾年，在構建公共財政框架體系的過程中，各地方財政部門先后推行了國庫集中支付、政府收支分類、財政支出績效評價等改革措施，對高校資金運行的程序、方式和效率都帶來不同程度的改變和影響，提出更高的要求。2014年開始實施的高校會計制度改革，進一步提高高校會計信息的質量，實現(xiàn)會計核算與財務管理提供更加有效的銜接。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化財稅體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出了“建立現(xiàn)代財政制度”的改革目標，未來財政體制改革將在預算管理制度、財政投入方向、資金使用規(guī)范等方面有較大的變化，要求高校財務管理更加規(guī)范化、精細化和高效化。而新一屆政府依法治國形成的新常態(tài)，客觀上要求財務制度建設更加規(guī)范、嚴密，制度執(zhí)行更加到位、嚴格，財務監(jiān)管需要進一步拓寬和深入。

二、高校財務管理與社會轉型的不適應性

（一）高校財務管理工作地位弱化

決策參謀是財務基本職能之一，在企業(yè)中，財務管理是企業(yè)管理的核心地位，幾乎所有重大決策都有財務參與。但高校財務在學校重大決策和日常管理中的地位嚴重弱化，甚至缺失，很多重大事項的決策和管理工作往往忽略經濟規(guī)律，不考慮經濟效益，不進行科學的可行性研究和財務分析，忽視財務管理的決策參謀作用。究其原因，導致這種局面的因素是多方面的：其一，高校屬于非營利性機構，長期以來，缺乏成本效益觀念，單純追求社會效益和政府部門認同。在這種理念指導下，高校財務工作帶有濃厚的行政色彩，導致財務管理職能長期沒有用武之地；其二，高校領導基本上都是出身于教學管理部門或者從政府部門干部交流調配，即使是分管財務的副校長，也大部分沒有經濟專業(yè)背景或經濟管理工作經驗，他們大都精于行政管理和教學管理，疏于經濟思維。隨著高校資金規(guī)模的擴張和資金來源渠道的不斷豐富，政府財政部門、教育管理部門也意識到高校財務管理存在的問題，提出了在規(guī)模較大的高校設立總會計師的嘗試，但至今還沒有得到推廣，效果并不明顯；其三，高校缺乏高質量的財務管理人才和系統(tǒng)以及科學的財務管理體系，財務管理工作質量和水平不高。

（二）財務管理與學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)

“兵馬未動，糧草先行”，高校的事業(yè)發(fā)展需要資金保障，因此，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與財務管理應該是相輔相成的。目前，大多數(shù)高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都缺少財務管理方面的長遠謀劃，沒有將實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實措施反映在財務管理上，諸如：為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，資金如何籌措，資源如何合理配置，資金投入重點方向在哪里，財務管理制度和手段應提供保障等問題，都沒有進行長遠規(guī)劃，導致高校財務管理普遍存在“算小賬、不算大賬，管小錢、不管大錢”的短視行為。

（三）忽視效益與成本管理，缺乏風險意識

與企業(yè)追求利潤最大化不同，高校作為非營利機構，財務運作追求收支平衡，形成了“有多少花多少”的資金管理習慣，忽視資金使用效率和投入成本。在資金寬松的環(huán)境下，其弊端并不明顯。但隨著高校逐步平衡趨緊的經濟環(huán)境，收入趨于穩(wěn)定，但支出需求卻不斷增長，資金效益和成本將越來越重要。而財政部門和上級教育主管部門對于高校資金績效的管理不斷加強，也要求高校重視資金使用效益和成本管理。

近年來，伴隨高等教育大發(fā)展，很多高校都在進行大規(guī)模的基礎設施建設，大規(guī)模的資金籌措和運用給高校財務管理提出了全新的要求，高校目前已存在著國家政策風險和財務籌資風險等財務管理風險，加強投入產出效益分析和防范財務風險已成為高校財務管理十分重要的內容。但目前許多學校管理者在規(guī)模發(fā)展階段形成了慣性思維，發(fā)展和投資盲目追求“高大全”，財務風險防范意識不強，不結合實際投資、籌資，缺乏科學決策，缺乏事前可行性分析、事中過程控制和事后的收益評價和信息反饋。

三、高校財務管理轉型的策略研究

（一）完善機制體制建設，創(chuàng)造有利于高校財務管理運行的良好環(huán)境

從組織機制上，政府有關部門應繼續(xù)推進高校總會計師制度，在規(guī)模較大的高校設立專職的總會計師，而對規(guī)模較小的高校，也應選拔具備經濟專業(yè)背景或經濟管理經歷的領導主管財務工作，保證高校財務管理隊伍專業(yè)化，避免外行領導內行；從制度建設上，通過立法或者出臺較高層次的規(guī)章制度，規(guī)范高校經濟決策行為，明確各級領導在經濟決策上的責權利，保證財務主管領導和財務部門的意見在學校經濟決策中的獨立性、權威性，發(fā)揮財務在經濟決策中的參謀作用；建立經濟決策追責制度，對重大經濟決策失誤，要堅決追究有關責任人。

（二）樹立長遠意識和風險意識，制定財務發(fā)展規(guī)劃

在社會轉型期，高校將面臨更為復雜多變的發(fā)展環(huán)境，高校管理者樹立長遠意識和風險意識，用超前意識、長遠眼光提前謀劃，做好風險預警和控制，才能搶占發(fā)展先機，避免困境和風險。高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應把財務管理作為重要的條件保障之一做出詳盡的謀劃，主要包括：為實現(xiàn)學校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的資金需求、資金籌措渠道、資金投入方向以及具體的財務管理保障措施等內容。通過財務規(guī)劃，使得學校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與財務規(guī)劃有效銜接，避免學校制定的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫離實際能力范圍，提前防范和化解財務風險；同時，對財務進行長遠規(guī)劃，財務管理方向明確，目標一致，有利于減少學校經濟決策的短期行為，促進財務管理對學校事業(yè)發(fā)展的支持和服務。

（三）創(chuàng)新財務管理手段，引導學校良性發(fā)展

高校財務管理應改變一味被動滯后的管理態(tài)勢，通過有效的管理手段，主動引導學校高效運行、良性發(fā)展。首先，在依法治國和財政管理日趨規(guī)范的大環(huán)境下，高校應進一步完善財務制度體系，通過制度手段，規(guī)范學校各項經濟行為，明確經濟責任，促進依法理財。其次，制定科學合理的財務政策，發(fā)揮財務政策激勵和引導的作用。例如：通過收入分配政策，可以起到激勵先進、優(yōu)化校內人力資源結構、控制人員成本的作用；通過資金分配政策，向符合學校發(fā)展戰(zhàn)略的重點院校和專業(yè)傾斜，可以引導資源向鼓勵發(fā)展的專業(yè)流動，促進學校核心競爭力的培育；通過發(fā)揮經濟手段的杠桿作用，影響和制約各部門和教職工的行為，促進績效管理，遏制不利于學校事業(yè)發(fā)展的行為。

（四）優(yōu)化資源配置和支出結構，提高資金使用效益

高校的主要資金來源于財政性資金（包括財政撥款、學費住宿費等非稅收入），財政部門在財政資源配置和資金投入上逐漸改變以往“大鍋飯式”的平均主義方法，越來越重視資金投入效益，同時，高校內涵發(fā)展模式和資金需求的多元化也要求將有限的資源投入更有效益的地方。因此，高校應站在更高的學校事業(yè)發(fā)展全局和面向更遠的發(fā)展未來，綜合考慮資源配置的方向，優(yōu)化資金支出結構，使得資源配置和資金投入有利于培育學校發(fā)展核心競爭力，有效提高資金使用效益。高校應根據自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定各方面的資源配置標準，比如：辦學規(guī)模的規(guī)劃、教職工的配置、教學條件的配置等，這些資源配置都與資金投入密切相關，通過資源合理配置，引導支出結構的優(yōu)化，使得支出投入向有利于學校事業(yè)發(fā)展的方向傾斜；在具體的資金管理上，除了事中的支出審批外，要向事前和事后延伸，進一步夯實項目實施前的科學論證，開展項目競爭性立項，并推進重大項目績效評價工作，促進資金使用效益。

（五）加強財務隊伍建設

高?，F(xiàn)有財務隊伍長期在“重核算、輕管理“的工作環(huán)境中成長，無論綜合素質、管理意識和管理水平都不能完全適應今后的形勢發(fā)展，財務管理轉型必須要求管理隊伍的轉型。一方面，通過財務人員的自然更新?lián)Q代，選聘更多高素質的財務管理人員充實財務隊伍建設，不斷提高財務管理隊伍的綜合素質，優(yōu)化財務隊伍結構；另一方面，加強對現(xiàn)有財務人員的培訓和要求，除了專業(yè)的財務知識外，重點加強宏觀經濟、法律、管理等方面的培訓，拓展財務管理人員的知識面。

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（作者單位：廣東科學技術職業(yè)學院）