公主嶺－長春同城化：都市區(qū)中心－邊緣型同城化研究

祖 國，李誠固，張 婧

一、引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，區(qū)域中心城市間的相互作用愈發(fā)強(qiáng)烈，一些空間相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城市協(xié)作程度大幅提高，呈現(xiàn)“同城化”的趨勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，國家以城市群作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)，同城化戰(zhàn)略得到普遍實(shí)施，取得的成效得到廣泛認(rèn)同。目前，隨著中心城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用的加強(qiáng)，一些縣級(jí)城市也提出與區(qū)域中心城市的同城化戰(zhàn)略，如平壩—貴陽同城化、高縣—宜賓同城化等。

筆者認(rèn)為，依據(jù)同城化城市的規(guī)模與等級(jí)，可將同城化分成三種類型。第一，中心—中心型，即區(qū)域中心城市間的同城化，如深圳與香港。第二，中心—次中心型，即區(qū)域中心城市與次中心城市（地級(jí)市）間的同城化，如沈陽與撫順。第三，中心—邊緣型，即區(qū)域中心城市與周邊城鎮(zhèn)（縣級(jí)市）。中心—邊緣型同城化是新出現(xiàn)的同城化類型，本文以公主嶺—長春同城化為案例，對(duì)這一類同城化現(xiàn)象進(jìn)行研究。

王德等（2009）認(rèn)為，同城化是改變以往以行政區(qū)劃（撤市、縣設(shè)區(qū)）為都市區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)手段的城市治理的制度創(chuàng)新［1］。實(shí)踐證明，行政區(qū)劃調(diào)整的模式并不能根本上解決地區(qū)間的發(fā)展矛盾，而且行政區(qū)劃調(diào)整的難度也越來越大。如公主嶺雖與長春相接，但行政上隸屬于四平市，其“環(huán)長經(jīng)濟(jì)帶”是四平市經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)際操作中不可能將其劃歸長春。中心—邊緣型同城化是解決都市區(qū)中心城市跨行政邊界空間擴(kuò)展問題的路徑創(chuàng)新。

二、中心—邊緣型同城化的產(chǎn)生條件

（一）區(qū)位條件

公主嶺與長春中心城區(qū)相距40km。同城化的核心地區(qū)是公主嶺市的范家屯鎮(zhèn)和大嶺鎮(zhèn)，長春市的西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。范家屯與大嶺兩鎮(zhèn)距長春外環(huán)路最近處僅3km。在中心—邊緣型同城化中，中心城市與周邊城鎮(zhèn)的距離一般在半小時(shí)交通圈內(nèi)，不存在距離門檻。

長春最主要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向是西南向，而公主嶺位于長春西南，正對(duì)長春發(fā)展軸。空間方位決定了中心城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用的大小。

交通方面，長春市最主要對(duì)外交通廊道——京哈鐵路、長平高速與在建的長深高速穿越公主嶺，在范家屯與大嶺有車站和出入口。在中心—邊緣型同城化中，區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)決定著周邊城鎮(zhèn)能否通過中心城市的對(duì)外交通體系進(jìn)入到中心城市的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)體系甚至是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。

（二）空間條件

長春與公主嶺空間一體化趨勢(shì)明顯。長春市中心城區(qū)建設(shè)用地增長迅速，從2003年171平方公里增長到2008年的314平方公里，5年增長了0.84倍。長春市總體規(guī)劃確定西南——東北發(fā)展軸，西南依托西新開發(fā)區(qū)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。公主嶺在長春西南規(guī)劃“環(huán)長經(jīng)濟(jì)帶”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在兩市邊界新凱河沿線，兩市建成區(qū)已有相連趨勢(shì)。

長春市汽車產(chǎn)業(yè)空間向西南擴(kuò)散是必然趨勢(shì)，也是長春市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，范家屯與大嶺兩鎮(zhèn)已承接過百家汽車零部件企業(yè)；長春政府、公主嶺政府、“一汽”集團(tuán)三方已開始在大嶺鎮(zhèn)建設(shè)汽車物流園區(qū)，作為長春汽車物流基地。長春與公主嶺汽車產(chǎn)業(yè)空間一體化趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。

長春西南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來大量人口集聚，需要相應(yīng)社會(huì)空間的擴(kuò)展。公主嶺處于長春上風(fēng)上水方向，交通便利，房價(jià)低廉，除了為長春市民提供優(yōu)質(zhì)居住空間，更為長春市低收入群體提供居住保障空間，為老年群體提供養(yǎng)老空間。

新凱河是一道生態(tài)屏障，為兩城市提供良好的生態(tài)與生活環(huán)境。做好新凱河流域生態(tài)保護(hù)工作，需要兩市的共同建設(shè)與整治、保護(hù)。長春西新開發(fā)區(qū)規(guī)劃有兩片大型楔形綠地，這兩片生態(tài)空間如何繼續(xù)延伸、發(fā)揮其生態(tài)功能，也需要兩城市合作。

對(duì)于中心—邊緣型同城化，空間一體化的動(dòng)力主要來自中心城市的功能擴(kuò)散。中心城市發(fā)展空間不足是空間一體化的前提，產(chǎn)業(yè)空間一體化、社會(huì)空間一體化和生態(tài)空間一體化是同城化城市間主要的合作基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

同城化是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展到特定階段才出現(xiàn)的現(xiàn)象。這個(gè)“特定階段”可以從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)要素等方面進(jìn)行初步衡量。

李秀敏研究發(fā)現(xiàn)［2］，當(dāng)城市人口規(guī)模低于270萬，城市處于以集聚為主的發(fā)展階段；當(dāng)城市人口規(guī)模超過270萬，城市的擴(kuò)散作用逐漸增強(qiáng)；當(dāng)城市人口規(guī)模達(dá)到1 086萬，城市進(jìn)入以擴(kuò)散為主的發(fā)展階段。長春市區(qū)人口1996年達(dá)到274萬，進(jìn)入集聚與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段；2008年市區(qū)人口達(dá)到361萬，城市擴(kuò)散作用十分明顯。

公主嶺與長春市在汽車產(chǎn)業(yè)方面從生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域到服務(wù)領(lǐng)域均有密切的聯(lián)系與分工，長春以整車組裝與大型零部件生產(chǎn)為主，公主嶺以汽車物流與小型零部件配套為主。此外，公主嶺的建材加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等亦與長春市產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年公主嶺市大嶺鎮(zhèn)人口3.6萬人，其中有0.8萬人在長春務(wù)工。隨著大嶺汽車物流園區(qū)建設(shè)，以及部分長春“一汽”下屬企業(yè)的轉(zhuǎn)移，長春“一汽”的若干職工在公主嶺工作。兩城市勞動(dòng)力流動(dòng)更加頻繁。

三、中心—邊緣型同城化的發(fā)展方向

中心—邊緣型同城化是都市區(qū)尺度上的同城化，是實(shí)現(xiàn)都市區(qū)一體化的重要方式，通過中心城市與邊緣城鎮(zhèn)的互利發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)都市區(qū)一體化。

（一）中心城市：空間擴(kuò)展與優(yōu)化

按照長春市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整車年產(chǎn)量從2009年105萬輛增加到2020年400萬輛，零部件本埠配套率從2009年的27%增加到2020年70%，并將產(chǎn)業(yè)空間整合到西新開發(fā)區(qū)。西新開發(fā)區(qū)規(guī)劃2020年建設(shè)用地54.5平方公里，但2010年已使用40平方公里，西新開發(fā)區(qū)自身無法滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。與公主嶺同城化發(fā)展，能夠使長春拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成以西新開發(fā)區(qū)為核心、公主嶺為組團(tuán)的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

長春市汽車產(chǎn)業(yè)空間布局分散、混亂，不僅有礙產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，其生產(chǎn)性交通與長春城市交通也有較大相互干擾。通過與公主嶺同城化發(fā)展，長春獲得充足空間調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)空間布局，在西南形成汽車產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而調(diào)整、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提升城市核心競爭力的根本途徑，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要空間載體。因此，中心城市需要不斷地將低附加值產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散，為高端產(chǎn)業(yè)與核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)提供發(fā)展空間。中心—邊緣型同城化為中心城市產(chǎn)業(yè)有序擴(kuò)散提供空間，保證產(chǎn)業(yè)的空間聯(lián)系，又能使擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)保持繼續(xù)發(fā)展的外部條件。

（二）邊緣城鎮(zhèn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

公主嶺作為縣級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力微弱，需要依托外部拉動(dòng)，但四平市的拉動(dòng)能力十分有限。臨靠長春是公主嶺最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，長春市的強(qiáng)烈輻射作用成為公主嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)。未來，公主嶺的發(fā)展重心、增長極必然臨靠長春。

公主嶺市依托長春，規(guī)劃“環(huán)長經(jīng)濟(jì)帶”，在范家屯鎮(zhèn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，吸收長春的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。長春市對(duì)建材與農(nóng)產(chǎn)品的需求，也拉動(dòng)公主嶺大量建材與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。長春“一汽”入駐公主嶺，建設(shè)汽車物流園區(qū)，是長春公主嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的轉(zhuǎn)折，長春的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散從輕工業(yè)升級(jí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、從中小企業(yè)升級(jí)到大型國企。通過與長春市的協(xié)作，公主嶺市的區(qū)域職能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四、中心—邊緣型同城化的主要特點(diǎn)與問題

（一）市場(chǎng)力量起主導(dǎo)，政府推動(dòng)作用不足

中心城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射與帶動(dòng)作用是中心—邊緣型同城化產(chǎn)生的原因，而市場(chǎng)作用是城市擴(kuò)散的主要驅(qū)動(dòng)力，因此也是中心—邊緣型同城化的主要驅(qū)動(dòng)力。在公主嶺與長春的案例中，是“一汽”集團(tuán)等大量企業(yè)的市場(chǎng)行為推動(dòng)兩市同城化進(jìn)程。

中心—邊緣型同城化的政府推動(dòng)作用較弱。一方面，此類型同城化的“地方性”和“小規(guī)?！辈灰椎玫缴霞?jí)政府的關(guān)注；另一方面，由于中心城市與周邊城鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的巨大差異，中心城市政府的參與熱情有限。然而，在許多促進(jìn)與保障同城化戰(zhàn)略實(shí)施的重要領(lǐng)域，都必須依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）同城化參與主體的影響力與行政職責(zé)不對(duì)等

公主嶺—長春同城化的同城化地區(qū)主要集中在公主嶺市域內(nèi)，然而該區(qū)域緊靠長春市區(qū)，是受長春“主導(dǎo)”的地區(qū)。同時(shí)，在市場(chǎng)作用主導(dǎo)的同城化進(jìn)程中，大型國企“一汽”集團(tuán)的影響力甚至超過地方政府。

由于同城化地區(qū)的快速發(fā)展，中心城市的“損失”與周邊城鎮(zhèn)的“收益”被放大。因此，周邊城鎮(zhèn)政府的同城化熱情十分高漲，是推動(dòng)同城化進(jìn)程的主要政府力量。另一方面，相對(duì)“冷淡”的中心城市通過其強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較高行政級(jí)別在利益協(xié)調(diào)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。

（三）利益協(xié)調(diào)難度大

公主嶺—長春同城化參與主體多，涉及各個(gè)方面與層次：政府主體包括長春與公主嶺市政府、西新開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大嶺與范家屯鎮(zhèn)政府等，企業(yè)主體包括長春“一汽”、汽車零部件企業(yè)與物流企業(yè)、大量中小企業(yè)等，公眾主體有長春市和公主嶺的居民與農(nóng)民、外來務(wù)工人員等。眾多參與主體間關(guān)系復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)難度大；最難以協(xié)調(diào)的還是政府間矛盾——中心城市政府與周邊城鎮(zhèn)政府的行政級(jí)別不對(duì)等、參與熱情不同、缺乏上級(jí)政府的協(xié)調(diào)。

五、結(jié) 論

長春—公主嶺同城化是新出現(xiàn)的中心—邊緣型同城化類型，是都市區(qū)一體化的重要方式。市場(chǎng)作用是這種類型同城化的主要推動(dòng)力。政府作用發(fā)揮不充分，政府間利益協(xié)調(diào)甚至在一定程度上阻礙著同城化進(jìn)行。因此，必須盡快建立、完善城市間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的積極作用。

［1］王德，宋煜，沈遲.同城化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展回顧［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（4）：74－78.

［2］李秀敏，劉冰，黃雄.中國城市集聚與擴(kuò)散的轉(zhuǎn)換規(guī)模及最優(yōu)規(guī)模研究［J］.城市發(fā)展研究，2007，14（2）：76－82.