民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究——以廣西壯族自治區(qū)河池市東蘭縣為例

楊勇馮霞

（廣西財經(jīng)學(xué)院，廣西壯族自治區(qū) 南寧 530003）

廣西壯族自治區(qū)河池市東蘭縣是著名的少數(shù)民族革命老區(qū)，分屬東蘭縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村屯是該縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村屯，也是具有典型代表性的先發(fā)先富的村屯。從發(fā)展當(dāng)?shù)靥赜泻谏截i特色養(yǎng)殖業(yè)，到根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械乩砩鷳B(tài)條件發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，再到依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟致富能人的領(lǐng)頭示范推動村屯整體發(fā)展和全面進步，東蘭縣走出一條民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的特色之路。

一、民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方式

廣西壯族自治區(qū)河池市東蘭縣是國家級特困縣，地處桂西北，距離自治區(qū)首府南寧市有300多公里，全程無高速公路直達東蘭縣城。東蘭境內(nèi)地形多樣，屬于中國西南典型的喀斯特地區(qū)之一，土壤屬亞熱帶闊葉林紅壤地帶，成土母巖有淺灰色砂巖、粉砂巖夾巖、鈣質(zhì)頁巖、石灰?guī)r等。東蘭縣素有“四鄉(xiāng)”之美譽，集“將軍之鄉(xiāng)”“銅鼓之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”與“三烏雞之鄉(xiāng)”于一身，其中，在全世界僅存的2400多面銅鼓中，東蘭縣就有600多面。

（一）產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖當(dāng)?shù)靥赜姓湎∑贩N黑山豬，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)

東蘭縣泗孟鄉(xiāng)生滿村根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜姓湎∑贩N黑山豬，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。2009年11月，以該村返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員為領(lǐng)頭人，聯(lián)合其他7名農(nóng)民黨員，合資成立了泗孟楓樹林生態(tài)養(yǎng)殖合作社。這一合作社處于自然生態(tài)環(huán)境良好的泗孟鄉(xiāng)生滿村，主要經(jīng)營黑山豬、土雞和黑山羊等本地禽畜產(chǎn)品。合作社以“發(fā)揮黨員雙帶能力，互助農(nóng)民共同致富”為指針，以“改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)特色養(yǎng)殖，推進農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化與集約化要求，通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的股份制經(jīng)營方式實現(xiàn)公司與農(nóng)戶的互利共贏。合作社在自主生產(chǎn)和銷售禽畜的同時，實行與農(nóng)戶“雙向聯(lián)動”的經(jīng)營形式，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”服務(wù)方式，向合作社社員提供養(yǎng)殖信息、技術(shù)、品種、飼料、藥品、防疫、疾病診斷和購銷等全方位服務(wù)。為保證禽畜產(chǎn)品的質(zhì)量，合作社面向全鄉(xiāng)飼養(yǎng)黑山豬、土雞和黑山羊等禽畜的農(nóng)戶收購仔豬、仔雞與仔羊，在生態(tài)環(huán)境良好的楓樹林集中放養(yǎng)、圈養(yǎng)。合作社定期對農(nóng)戶社員進行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最大限度降低養(yǎng)殖風(fēng)險，提高農(nóng)戶收入，實現(xiàn)農(nóng)戶和合作社互推共進的雙贏局面。

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩項l件與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

東蘭縣長樂鎮(zhèn)更樂村巴更屯是廣西壯族自治區(qū)巖灘水電站庫區(qū)后靠安置移民點，由于巖灘水電站封閘蓄水，上漲的湖水淹沒了大片耕地，耕地更加緊張，人均耕地面積不足0.1畝（1畝=0.0667公頃）。當(dāng)?shù)厝罕娭鲃永闷潞篮?000多畝水面大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，使得2000多移民增產(chǎn)增收。此外，該屯充分地利用剩余的土地資源，集中發(fā)展桑蠶養(yǎng)殖業(yè)和板栗種植業(yè)。然而在坡豪湖蓄水之初，當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟實力的群眾先后圍占水面，搞攔網(wǎng)養(yǎng)魚。這些無序圍占的水面網(wǎng)箱僅僅給少數(shù)群眾帶來可觀的經(jīng)濟效益，大部分群眾則無法從湖水資源中獲得收益。在此情況下，東蘭縣委政府和移民部門聯(lián)合巴更屯群眾以及坡豪湖周邊其他村民小組，一起對湖面無序養(yǎng)殖進行集中整治和優(yōu)化開發(fā)，通過引入龍頭企業(yè)和外來資金進行科學(xué)規(guī)劃和有序經(jīng)營，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展養(yǎng)殖深加工、休閑觀光旅游，增加利潤增長點，提高整體產(chǎn)業(yè)效益，使共飲一湖水的湖邊村民群眾都能夠享受到特色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的經(jīng)濟收益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面進步，提高當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力。

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)致富能人的引領(lǐng)示范作用，發(fā)展特色多維經(jīng)營產(chǎn)業(yè)

東蘭縣蘭木鄉(xiāng)納核村切罡屯是全縣知名的“建筑專業(yè)屯”。自20世紀(jì)80年代以來，該屯以建筑行業(yè)為突破口，村屯經(jīng)濟率先得到快速發(fā)展，成為遠近聞名的建筑行業(yè)致富屯。該屯經(jīng)過建筑行業(yè)的原始積累，逐步將勞務(wù)輸出、優(yōu)質(zhì)水稻種植、種桑養(yǎng)蠶和水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖作為村屯經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并以較為充裕的村屯資金對村屯進行改造和建設(shè)。2008年被列為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點屯以來，該村加速推進機構(gòu)設(shè)置、村容改造、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，實現(xiàn)了村容村貌的重大改觀。一是成立新農(nóng)村建設(shè)治理機構(gòu)。切罡屯通過民主選舉產(chǎn)生了村民理事會和監(jiān)事會，以充分發(fā)揮廣大群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，精心組織和科學(xué)規(guī)劃由全體村民實施的新農(nóng)村建設(shè)項目。二是進行村容改造升級。全屯通過村民捐助、上級補助等多種籌資方式全面實施“三清六改二建”①“三清六改二建”是指清垃圾、清污泥、清路障；改路、改水、改線、改廚、改欄、改環(huán)境；建宣傳欄、建公共活動場所。工程，清理村屯垃圾，設(shè)置垃圾場，拆除舊房屋，為硬化屯內(nèi)道路讓路。三是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一鋪設(shè)地下排污管道、地下路燈管線，安裝路燈，裝設(shè)消防栓，興修屯內(nèi)水利設(shè)施，設(shè)置文化宣傳欄、閱覽室，興建公共花圃，為屯民提供文化、健身與休閑場所。

二、民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式及存在問題

利用當(dāng)?shù)靥赜形锓N搞特色養(yǎng)殖，依靠當(dāng)?shù)鬲氂械乩碣Y源進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟致富能人引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)是廣西民族地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的三種方式，從中可以總結(jié)和歸納出三種不同類型的新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式，三種類型凸顯出不同地域的不同發(fā)展思路與建設(shè)路徑。

（一）發(fā)展模式

基于區(qū)位域情與地理條件而摸索試行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式是符合各地發(fā)展實際的理性抉擇。不同類型的發(fā)展模式并無絕對的優(yōu)劣之分，只要從自身條件出發(fā)找到一條適合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)道路就是科學(xué)發(fā)展的致富之路。

1.“要素驅(qū)動型”發(fā)展模式。以當(dāng)?shù)靥赜形锓N進行特色養(yǎng)殖是利用傳統(tǒng)特有資源進行要素組合而實施的發(fā)展模式，其中所選取的要素資源具有不可替代性以及可選擇性。不可替代性是指某些特有物種受制于區(qū)域性氣候、地質(zhì)、土壤等因素，只在某一區(qū)域范圍內(nèi)才能夠生存和生產(chǎn)，其他地方因不具有這些先天條件而無法培育；可選擇性是指具體養(yǎng)殖的物種以及主打的養(yǎng)殖產(chǎn)品，可以根據(jù)市場需求進行選擇，以實現(xiàn)利潤最大化?！耙仳?qū)動型”發(fā)展模式重點在于突出地域特色，主打珍稀特有產(chǎn)品的優(yōu)勢牌，全民動員、各方參與，從而實現(xiàn)種源輸出地的可持續(xù)發(fā)展。

2.“效率驅(qū)動型”發(fā)展模式。以當(dāng)?shù)鬲氂械乩碣Y源進行水產(chǎn)養(yǎng)殖是依靠獨有地理資源和區(qū)位條件所實施的發(fā)展模式，其中地理資源與區(qū)位條件是其他地區(qū)無法復(fù)制的，因此尋找到適合當(dāng)?shù)赜蚯榈酿B(yǎng)殖與種植的品種是關(guān)鍵。在既定的資源稟賦下，應(yīng)通過優(yōu)化養(yǎng)殖與種植的產(chǎn)品類型與結(jié)構(gòu)，提高綜合效率，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。“效率驅(qū)動型”發(fā)展模式要通過集約化經(jīng)營向單位產(chǎn)量要效益，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬行業(yè)渠道，使原產(chǎn)品種能夠從生產(chǎn)到銷售、從產(chǎn)出到消費等全過程都有收益，實現(xiàn)贏利最大化。

3.“創(chuàng)新驅(qū)動型”發(fā)展模式。以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟致富能人引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進步和經(jīng)濟發(fā)展是依靠人才優(yōu)勢所實施的發(fā)展模式。致富能人憑借其生產(chǎn)經(jīng)營的豐富經(jīng)驗，運用相關(guān)資源調(diào)動各方積極性，并充分發(fā)揮典型示范作用以帶動當(dāng)?shù)卮迕窬o密跟進。整合資金、人才與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行綜合創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個至關(guān)重要的因素。因此，“創(chuàng)新驅(qū)動型”發(fā)展模式主要依靠致富能人的創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)造能力在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化場館建設(shè)方面發(fā)揮核心作用，并且充分利用致富能人了解和熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、地域文化與歷史傳統(tǒng)等優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而帶領(lǐng)和團結(jié)村民共同致富。

（二）存在問題

民族地區(qū)大都是集老、少、邊、山、窮的落后地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、交通設(shè)施落后、財政收入困難，因而在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨著更多難題和更大困難。

1.典型試點村屯一枝獨秀，其他村屯小步前行。試點建設(shè)旨在影響和帶動其他村屯競相進行建設(shè)，同時積累建設(shè)經(jīng)驗，為大規(guī)模推廣和建設(shè)提供借鑒和參考。然而，通過考察發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村內(nèi)部的差別逐漸加大。經(jīng)過多年的政府投入與自主籌措，試點村屯在村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾風(fēng)貌、文化生活等方面都有明顯改觀，試點村屯群眾也在新農(nóng)村建設(shè)中受益。與此形成鮮明對照的是，鄰近村屯設(shè)施建設(shè)、村屯經(jīng)濟、精神面貌等明顯不及試點村屯。一些村民對試點村屯既羨慕又不以為然，認為率先建設(shè)的新農(nóng)村試點主要是依靠政府的投入，并非主要靠自身努力和創(chuàng)造，如果本村得到政府支持，同樣能改變現(xiàn)狀。

2.資金、人才與技術(shù)的問題依然比較突出。新農(nóng)村建設(shè)是集改造、改觀與改革于一體的綜合建設(shè)過程。其中涉及的建設(shè)需要大量資金支持，村屯發(fā)展需要專業(yè)管理與技術(shù)人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要科技扶持。然而在現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)中，以上三大要素的投入極其短缺，粗放型建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的主要表征，人才隊伍建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也大都缺乏應(yīng)有的經(jīng)營規(guī)模與科技含量。

3.村民思想觀念相對陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管以上新農(nóng)村試點村屯建設(shè)已有五年多，一些村民的思想觀念仍然跟不上形勢發(fā)展，部分村民仍具有“等、靠、拿”思想，而缺乏自主創(chuàng)新與自我改造的膽量和氣魄。在村屯建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上總是希望政府能夠提供更多的支持和幫助，卻對自身的努力程度認識不夠。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。民族地區(qū)受制于惡劣的自然環(huán)境，加上建設(shè)投入不足，導(dǎo)致交通運輸基礎(chǔ)仍然比較薄弱，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還基本處在“還賬期”。交通運輸落后，嚴重制約群眾脫貧致富奔小康的發(fā)展進程，就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言，必須著力加大投入，以促進民族地區(qū)交通運輸快速發(fā)展。

5.自我發(fā)展能力較弱。經(jīng)過政府多年的投入和引領(lǐng)，民族地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成績，村屯也具備一定的自我建設(shè)與發(fā)展能力，在相當(dāng)程度上提高了村民的生活水平。但是，總體上還缺乏應(yīng)有的自我發(fā)展能力，對政府、社會等外部力量的依賴性依然較強，政策層面的幫扶仍然是新農(nóng)村建設(shè)的重要依靠。

三、民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要對策

建設(shè)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村是提高和改善民族地區(qū)人民群眾生活水平的基本途徑，在多樣化的區(qū)位條件與差異化的資源條件并存的現(xiàn)狀下，區(qū)域內(nèi)各級政府尤其是縣級政府作為主導(dǎo)力量，不應(yīng)拘泥于舊框架、老模式，而應(yīng)堅持因地制宜與因人制宜相結(jié)合的原則，以紅色資源開發(fā)為先導(dǎo)，以基層黨組織建設(shè)為基石，以科技人才幫扶為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以縣域整體行銷為推手，五位一體，聯(lián)動共進，廣維度、多渠道、全覆蓋地開發(fā)和利用一切可以升級和優(yōu)化的各類資源，在改革與建設(shè)中逐步解決難題，以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃紅色旅游資源，以旅游業(yè)總體推進民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。紅色旅游資源是民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源，是民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中重要的潛力要素和戰(zhàn)略資源。東蘭縣作為全國著名的“將軍之鄉(xiāng)”，是廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民運動的發(fā)祥地、百色起義的策源地、右江革命根據(jù)地的腹地，是鄧小平、張云逸、韋拔群領(lǐng)導(dǎo)右江土地革命的指揮中心，在長期的革命斗爭中，從這塊紅色土地走出5位共和國將軍。東蘭縣境內(nèi)的韋拔群故居、韋拔群紀(jì)念館、東蘭烈士陵園、廣西農(nóng)民運動講習(xí)所舊址（列寧巖）、紅七軍前敵委員會舊址（魁星樓）等5個景區(qū)被列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)第一批名錄。這些景區(qū)位于東蘭縣境內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互之間的直線距離并不遠，但是由于無高速公路相連，相互行程達1～2小時。對此，應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，與外縣市的百色、巴馬與桂林，以及外省市的貴州、云南等全國紅色旅游精品線和經(jīng)典景區(qū)相互對接，從而將獨有旅游資源的經(jīng)濟潛力與效益充分挖掘和發(fā)揮出來。

2.強化基層黨組織建設(shè)，增強服務(wù)群眾的意識、能力?；鶎狱h組織是民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障和開路先鋒。通過強化民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)、樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的先進集體和個人，號召黨員干部圍繞中心工作服務(wù)發(fā)展大局，努力成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘和楷模。民族地區(qū)的黨政干部要堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾，不斷增強服務(wù)老區(qū)群眾的意識、能力，為民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

3.定點實施人才與科技的幫扶對接工作。要加大人才與科技的幫扶力度。民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特別需要懂生產(chǎn)與經(jīng)營的復(fù)合型人才，隨著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化等經(jīng)營戰(zhàn)略的推行，率先搞農(nóng)業(yè)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯對管理、生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營人才的要求越來越高。因此，要對村屯新農(nóng)村建設(shè)中的致富能人進行定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時，針對農(nóng)民的現(xiàn)實需要，政府相關(guān)職能部門與高校相關(guān)研究機構(gòu)在農(nóng)技人員培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)科技推廣方面都應(yīng)有所作為，可通過政府職能部門牽線搭橋，把相關(guān)科研與教學(xué)機構(gòu)整合和對接起來，實行一對一、全方位地幫扶新農(nóng)村建設(shè)村屯。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的運輸能力。由于地理條件的限制以及投入不足，民族地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間無法與高等級公路、高速公路對接，已有的公路等基礎(chǔ)設(shè)施也無法滿足規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展需要。因此要從民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，以紅色旅游資源景點與景區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將分散的旅游景區(qū)相互連接；同時將各個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，使基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生一舉兩得的經(jīng)濟效應(yīng)。

5.實施立體行銷，運用各種傳媒推介獨有品牌。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進階段，全方位、多層次地宣傳推介民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗與成就，是提升村屯經(jīng)濟社會發(fā)展水平的有效途徑。一要通過電視、廣播和報紙等傳統(tǒng)手段宣傳當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的成就與先進經(jīng)驗，擴大影響力和知名度。二要利用網(wǎng)絡(luò)論壇、手機微博等新興傳媒進行宣傳推廣，將當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的亮點、焦點與重點展示出來。

［1］楊勇.村民自治機制的理論建構(gòu)與實踐特質(zhì)——關(guān)于完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村村民自治制度的思考[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(2).