科技基礎(chǔ)條件平臺的組織管理機(jī)構(gòu)探討

袁 偉呂先志王卷樂黃珍東

（1．國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心，北京 100862；2．中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101）

科技基礎(chǔ)條件平臺的組織管理機(jī)構(gòu)探討

袁 偉1呂先志1王卷樂2黃珍東1

（1．國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心，北京 100862；2．中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101）

國家科技基礎(chǔ)條件平臺已逐漸由以資源整合建設(shè)為主的“邊建設(shè)、邊服務(wù)”階段，轉(zhuǎn)向以運(yùn)行服務(wù)為主的“邊服務(wù)、邊建設(shè)”階段。如何全面理解運(yùn)行服務(wù)階段的平臺組織管理，建成什么樣的組織管理機(jī)構(gòu)才能更好地促進(jìn)平臺資源的共享和利用，是當(dāng)前急需思考和解決的問題。在全面剖析高效運(yùn)行的組織管理機(jī)構(gòu)在平臺運(yùn)行服務(wù)中重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研和實(shí)踐對與運(yùn)行服務(wù)相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件平臺組織管理機(jī)構(gòu)組成與職責(zé)進(jìn)行分析，并以地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺為例，分析組織管理機(jī)構(gòu)在平臺運(yùn)行服務(wù)整體鏈條中的角色和作用。

科技基礎(chǔ)條件平臺；組織管理機(jī)構(gòu)；運(yùn)行服務(wù)；資源共享

1 引言

國家科技基礎(chǔ)條件平臺（以下簡稱“平臺”）主要由大型科學(xué)儀器設(shè)備和研究實(shí)驗(yàn)基地、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，以及以共享為核心的制度體系和專業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍等3個方面組成。

2004年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，全面啟動了科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作?！笆晃濉逼陂g，平臺整合和盤活一批存量資源，為我國科技創(chuàng)新、重大工程、應(yīng)急防災(zāi)、政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)等提供了有效支撐[1]。2011年，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展國家科技基礎(chǔ)條件平臺認(rèn)定和績效考核工作的通知》，并向社會公布了《國家科技基礎(chǔ)條件平臺認(rèn)定指標(biāo)》和《國家科技基礎(chǔ)條件平臺運(yùn)行服務(wù)績效考核指標(biāo)》，完成了首批平臺認(rèn)定工作，“國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)”等23個平臺通過認(rèn)定[2]。這標(biāo)志著平臺建設(shè)逐漸由以資源整合建設(shè)為主的“邊建設(shè)、邊服務(wù)”階段轉(zhuǎn)向以運(yùn)行服務(wù)為主的“邊服務(wù)、邊建設(shè)”階段，平臺工作步入了運(yùn)行服務(wù)時期。

十年來，平臺建設(shè)理論與實(shí)踐證明，組織管理一直是平臺建設(shè)和發(fā)展中的難點(diǎn)[3]。主要表現(xiàn)為：平臺承擔(dān)與參與單位應(yīng)實(shí)行什么樣的組織管理形式，組織管理機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)是什么，平臺建成后的運(yùn)行機(jī)制如何設(shè)計(jì)等。這些問題在當(dāng)前平臺運(yùn)行服務(wù)工作中顯得尤為突出。如何全面理解運(yùn)行服務(wù)階段的平臺組織管理，建成什么樣的組織管理機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)平臺運(yùn)行服務(wù)工作的要求、更有效地推進(jìn)科技資源的利用，是當(dāng)前急需思考和解決的問題。

2 平臺組織管理機(jī)構(gòu)的功能

（1） 有效整合資源

組織管理機(jī)構(gòu)把資源優(yōu)勢單位有效組織起來，有序地“粘連”在一起，形成一個資源豐富、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完備的支撐服務(wù)體系。各資源優(yōu)勢單位好像是一顆顆閃亮的珍珠，組織管理是一根引線，把一顆顆閃亮的珍珠串起來，形成美麗的珍珠項(xiàng)鏈，其價值則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來的一顆顆珍珠[4]。

（2） 確保平臺運(yùn)行服務(wù)規(guī)范化

功能健全、運(yùn)行良好的組織管理機(jī)構(gòu)能夠牽引平臺的整體發(fā)展，促進(jìn)平臺按照統(tǒng)一的管理政策、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有效的運(yùn)行機(jī)制，積極、主動、負(fù)責(zé)任、可考核、可定績效地完成相應(yīng)的工作，確保平臺整體運(yùn)行服務(wù)工作的規(guī)范化和有序性。

（3） 協(xié)調(diào)平臺各方的責(zé)、權(quán)、利

平臺組織管理機(jī)構(gòu)是平臺內(nèi)部運(yùn)行中協(xié)調(diào)各參加單位的樞紐。在運(yùn)行服務(wù)過程中，根據(jù)用戶對不同資源的需求，通過這一樞紐調(diào)配相應(yīng)的資源單位按照一致的、標(biāo)準(zhǔn)化的流程提供服務(wù)，提高服務(wù)效能。在資源整合過程中，通過這一樞紐可以根據(jù)資源的存量情況，協(xié)調(diào)和調(diào)配相關(guān)的參加單位完成某類資源的采集或更新，而不需要所有單位都重復(fù)開展此類資源的更新，避免重復(fù)建設(shè)。通過平臺組織管理機(jī)構(gòu)這一樞紐可以協(xié)調(diào)好各方的責(zé)、權(quán)、利，并在統(tǒng)一的調(diào)度下銜接各方的工作，確保各參加單位優(yōu)勢的互補(bǔ)，形成1+1＞2的效能，使資源發(fā)揮最大效益，提高國家科技經(jīng)費(fèi)投入使用效率。

（4）平臺運(yùn)作的基礎(chǔ)保障

平臺管理機(jī)構(gòu)是由參加部門和單位的代表組成的機(jī)構(gòu)，共同決策、咨詢、監(jiān)督和執(zhí)行平臺的各項(xiàng)任務(wù)。這一新的、聯(lián)盟型的實(shí)體化模式能夠最大程度地克服現(xiàn)有制度和機(jī)制的不足，保障平臺長期、穩(wěn)定地運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展。

3 平臺組織管理機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)

全國已進(jìn)入運(yùn)行階段的平臺有23家。本文選擇其中分屬大型科學(xué)儀器設(shè)備和研究實(shí)驗(yàn)基地、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等領(lǐng)域的5家平臺[5-9]，列舉了其組織管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，見表1。

由表1可見，在運(yùn)行服務(wù)階段，多家平臺在原有參加單位的基礎(chǔ)上，普遍建立平臺決策、咨詢、監(jiān)督、執(zhí)行四位一體的組織管理架構(gòu)，各機(jī)構(gòu)之間相互分離、相互制約、相互促進(jìn)、相互獨(dú)立，從不同角度保障平臺運(yùn)行服務(wù)的有效開展，形成較為完善的閉環(huán)組織管理體系，對涉及多部門、多單位聯(lián)合組建的科技資源服務(wù)載體組織管理模式進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

4 平臺組織管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

基于以上網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和分析，結(jié)合已開展的數(shù)據(jù)共享平臺運(yùn)行服務(wù)實(shí)踐，一種適合于平臺運(yùn)行服務(wù)的組織管理體系見圖1所示。在科技部、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下，各平臺建立了理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，專家委員會提供咨詢，用戶委員會提供監(jiān)督，平臺辦公室協(xié)調(diào)實(shí)施，平臺各依托單位及平臺業(yè)務(wù)工作部（組）開展具體的資源匯集、管理、分發(fā)、共享。

理事會是平臺的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，主要由平臺主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依托單位、主要參加單位負(fù)責(zé)人和領(lǐng)域資深專家組成，主要職責(zé)包括：制定平臺重大發(fā)展戰(zhàn)略；審議批準(zhǔn)重要活動計(jì)劃；審批平臺的規(guī)章制度；審議決定平臺成員單位的加入與退出；領(lǐng)導(dǎo)平臺各機(jī)構(gòu)開展工作等。

專家委員會是平臺的咨詢機(jī)構(gòu)，主要由相關(guān)學(xué)

科領(lǐng)域?qū)＜摇⑿畔⒓夹g(shù)專家和管理專家組成。主要職責(zé)包括：根據(jù)平臺發(fā)展需要，制定平臺的總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；為理事會遴選平臺成員機(jī)構(gòu)提交咨詢建議；為平臺長期運(yùn)行和發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，提供咨詢建議；參與平臺共享工作的檢查和評估等。

表1 若干平臺的組織管理機(jī)構(gòu)示例

圖1 平臺運(yùn)行服務(wù)組織機(jī)構(gòu)示意圖

用戶委員會是平臺的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要由用戶代表和相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家組成，主要職責(zé)包括：監(jiān)督平臺運(yùn)行服務(wù)效果；反饋用戶對本平臺的意見和建議；對平臺提出開放服務(wù)與資源的需求；參與平臺績效考核等。

平臺辦公室是平臺的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要由平臺牽頭單位和平臺參加單位骨干組成，主要職責(zé)包括：協(xié)調(diào)各組織機(jī)構(gòu)的工作銜接；調(diào)動各參加單位按照平臺總體部署開展資源整合和運(yùn)行服務(wù)；研究制定平臺的管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；協(xié)助理事會處理日常事務(wù)，發(fā)揮承上啟下的溝通作用；為各個業(yè)務(wù)部的后勤提供保障，組織和籌辦平臺業(yè)務(wù)會議等。

參加單位是平臺實(shí)施的法人機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：按照平臺決策實(shí)施資源整合；開展日常服務(wù)和專題服務(wù)；設(shè)置平臺運(yùn)行服務(wù)專門崗位和落實(shí)專門人才隊(duì)伍；提供軟硬件保障等方面的支撐等。

業(yè)務(wù)部（組）具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。各運(yùn)行服務(wù)中心結(jié)合本學(xué)科或區(qū)域特點(diǎn)，為平臺提供豐富和穩(wěn)定的科技資源，開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

5 平臺組織管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)例

現(xiàn)以地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺為例，剖析其在平臺整體運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如圖2所示。

地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺的一員，其運(yùn)行服務(wù)鏈條包括以下主要環(huán)節(jié)：需求調(diào)研與分析、資源整合、日常服務(wù)、專題服務(wù)、年度績效評估等，平臺組織管理機(jī)構(gòu)在平臺的整個運(yùn)行服務(wù)鏈條中發(fā)揮著重要作用。

圖2 地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺組織管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行服務(wù)鏈條中的作用

需求調(diào)研與分析：在專家委員會提出的總體和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合用戶委員會的需求建議，平臺辦公室組織各參加單位開展需求調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出年度服務(wù)和資源整合目標(biāo)。理事會對各參加單位的年度專題服務(wù)任務(wù)和資源整合任務(wù)及其相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審定。通過審定的內(nèi)容進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)，未通過審定的內(nèi)容需要重新進(jìn)行需求調(diào)研后再上報(bào)。

資源整合：平臺牽頭單位和各參加單位根據(jù)理事會批復(fù)的年度工作安排，開展資源整合，具體包括資源更新、新增資源的建設(shè)、資源保藏、資源標(biāo)準(zhǔn)化、資源加工、資源集成等。整合后的資源要不定期地在線發(fā)布。根據(jù)參加單位在平臺中的角色不同，可有兩種發(fā)布做法：一是參加單位承擔(dān)平臺分中心任務(wù)，則可在本平臺上直接發(fā)布數(shù)據(jù)；二是參加單位是數(shù)據(jù)資源點(diǎn)建設(shè)單位，則直接把數(shù)據(jù)匯交到總平臺，由總平臺完成數(shù)據(jù)發(fā)布。年底考評前，要完成所有年度資源匯交。

數(shù)據(jù)服務(wù)：數(shù)據(jù)服務(wù)包括日常服務(wù)和專題服務(wù)。日常服務(wù)是各參加單位的基本要求，需要不間斷的持續(xù)開展。地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺要求各分平臺需在每月10日前上報(bào)上一個月的日常服務(wù)量和應(yīng)用案例。專題服務(wù)則需要根據(jù)需求，提出年度安排計(jì)劃，并經(jīng)理事會審批后執(zhí)行。專題服務(wù)的執(zhí)行需要接受平臺辦公室的定期檢查，包括中期檢查和年終績效評估檢查。中期檢查將以現(xiàn)場檢查或會議檢查的方式開展，要求法人代表參加檢查會議，確保參加單位參加共享平臺的法人機(jī)制。會議檢查則包括參加單位匯報(bào)檢查與總平臺的網(wǎng)絡(luò)測評相結(jié)合。

績效評估：平臺根據(jù)國家科技基礎(chǔ)條件平臺績效考核指標(biāo)體系，以及本平臺提出的實(shí)施細(xì)則組織開展平臺的年度工作檢查和績效評估。平臺專家委員會和用戶委員會將參加績效評估，對所有參建單位的年度工作進(jìn)行評分排隊(duì)?？冃гu估成績優(yōu)秀的單位將足額撥付后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并擇優(yōu)獎勵?？冃гu估差，無故未完成年度工作安排的單位將削減部分經(jīng)費(fèi)并給予限期整改等懲罰措施。檢查和評估中所發(fā)現(xiàn)的問題，將反饋給相關(guān)的參加單位，并將這些問題納入下一年度需求調(diào)查階段的工作進(jìn)行落實(shí)。

6 結(jié)語

平臺組織管理機(jī)構(gòu)對平臺的長期發(fā)展意義重大，它是平臺資源整合的粘合劑、平臺運(yùn)行服務(wù)的靈魂、平臺內(nèi)部運(yùn)行的樞紐、推進(jìn)平臺實(shí)體化的重要抓手、平臺持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。結(jié)合調(diào)研和實(shí)證分析，認(rèn)為“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制”是一種較好的平臺組織形態(tài)，理事會、專家委員會、用戶委員會、平臺辦公室、各參加單位等平臺組織管理機(jī)構(gòu)在平臺需求調(diào)研、資源整合、日常和專題服務(wù)、績效考核與評估等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

平臺運(yùn)行服務(wù)任重而道遠(yuǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制改革對平臺組織管理提出更高的要求。健全、高效的組織管理機(jī)構(gòu)是平臺運(yùn)行服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)平臺持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

[1] 國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心.平臺建設(shè)簡介[EB/OL]. [2013-03-20]. http://www.nstic.gov.cn/navigation/set. jsp.

[2] 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.關(guān)于國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)等23個國家科技基礎(chǔ)條件平臺通過認(rèn)定的通知[EB/OL].[2011-11-15].http://www.most.gov.cn/ tztg/201111/t20111115_90870.htm.

[3] 國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心,等.整合 共享 創(chuàng)新——國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)回顧與展望[M].北京,中國科學(xué)技術(shù)出版社,2009.

[4] 袁偉,呂先志,黃珍東,等.國家科技基礎(chǔ)條件平臺的內(nèi)涵探討[J].中國科技資源導(dǎo)刊,2013,45(1):8-11.

[5] 國家大型科學(xué)儀器中心.國家大型科學(xué)儀器中心管理暫行辦法[EB/OL].[2003-07-04].http://www.cutech. edu.cn/cn/zcfg/zhgl/webinfo/2003/07/1179971245234 028.htm.

[6] 國家微生物資源平臺.國家微生物資源平臺組織架構(gòu)[EB/OL].[2013-04-30].http://www.cdcm.net/listNews. action? articleClassId=5.

[7] 國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺.地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺聯(lián)盟章程[EB/OL].[2013-03-20].http:// www.geodata.cn/Portal/aboutWebsite/union.jsp.

[8] 國家人口健康科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺.國家人口健康科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺運(yùn)行服務(wù)實(shí)施方案(征求意見稿)[EB/ OL].[2011-11-30].http://www.ncm i.cn/yysjgx/detail. jsp?seq=393&boardid=13.

[9] 國家科技圖書文獻(xiàn)中心.國家科技圖書文獻(xiàn)中心簡介[EB/OL].[2013-03-20].http://www.nstl.gov.cn/NSTL/ nstl/facade/aboutus.jsp.

Study on Organization and M anagement Institution of Science and Technology Infrastructure Platform Operational Services Oriented

Yuan Wei1, Lv Xianzhi1, Wang Juanle2, Huang Zhendong1
(1. National Science & Technology Infrastructure Center, Beijing 100862; 2.State Key Laboratory of Resources and Environmental Information System, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101)

National science and technology infrastructure platform has transferred from the construction stage to the operational service stage. How to fully understand the platform organization and management issues in the operational service stage? What is the best organization and m anagem ent institution for p latform resources sharing and utilization? These are the key problems required to be addressed urgently. The paper introduced the organization and management institution requirements at present, analyzed its signif cance in the resources sharing process, discussed the optimal organization and management institution components and their duties based on the survey and practice, taken the Earth System Science Data Sharing Platform as the case, studied its organization and management institution’s roles and functions in the whole platform operational service chain.

science and technology infrastructure platform, organization and management institution, operational services, resources sharing

G311

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.04.001

袁偉（1962- ），男，教授，國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心處長，研究方向：科技資源管理與共享。

2013年5月8日。