國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技資源共享

陳昭鋒

（南通大學(xué)商學(xué)院，江蘇南通 226019）

國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技資源共享

陳昭鋒

（南通大學(xué)商學(xué)院，江蘇南通 226019）

在對國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源共享和集聚配置發(fā)展趨勢分析基礎(chǔ)上指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的科技資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作與優(yōu)勢集成為前提條件，科技資源共享應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)和私人合作的模式。

科技資源共享；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；共享趨勢；規(guī)律

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?？萍假Y源的共享是為了實現(xiàn)科技資源的高效配置與使用，為了實現(xiàn)創(chuàng)新資源的開發(fā)和價值，而對現(xiàn)有科技資源的公開并整合?？萍假Y源的共享主要包括兩方面的內(nèi)容：一是科技物理資源的共享，包括大型精密儀器、設(shè)備和實驗條件等的共享；二是科技信息資源的共享，包括文獻(xiàn)、圖書、資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等的共享。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以新知識、新技術(shù)的合作創(chuàng)新和集體學(xué)習(xí)機制為重要條件。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長雖然形成了集群規(guī)模的競爭優(yōu)勢，但只是基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的集中配置而形成的，在形成高級生產(chǎn)要素包括科技資源集聚配置上成效極不理想。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的傾向，既要求產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更需要新型生產(chǎn)要素、新技術(shù)、新知識的集聚、集約發(fā)展，需要科技資源共享機制和集聚配置機制的建立和完善。本文對國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源共享和集聚配置的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，以期借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。

1 以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點建立政府科技資源的共享機制

1.1 制定和實施資源共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟增長與繁榮》（以下簡稱《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》）（2012）將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、空間技術(shù)、衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)等列為國家重點優(yōu)先領(lǐng)域。美國2010 年總統(tǒng)預(yù)算就將“支持構(gòu)建面向21 世紀(jì)生物經(jīng)濟的研究基礎(chǔ)”作為科技優(yōu)先領(lǐng)域之一。英國聯(lián)合政府（2010）發(fā)布了《國家基礎(chǔ)設(shè)施計劃》，投資2000億英鎊重點促進(jìn)低碳經(jīng)濟、數(shù)字通信、高速交通系統(tǒng)和科學(xué)基礎(chǔ)研究方面的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年9月19日英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略提出基于產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略的科技資源整合與共享新戰(zhàn)略。2011年 7月，俄聯(lián)邦政府確定了科技優(yōu)先發(fā)展的8大領(lǐng)域以及27項關(guān)鍵技術(shù)清單，包括納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息通信技術(shù)、遠(yuǎn)景武器、軍事與特種設(shè)備種類、交通運輸與航天系統(tǒng)、能源效率與節(jié)能以及核能技術(shù)等。2011年1月12日，德國政府批準(zhǔn)通過了《納米技術(shù)2015行動計劃》，要求在氣候能源、健康、交通、安全和通訊等領(lǐng)域加強納米技術(shù)應(yīng)用研究。2007年加拿大政府《讓科學(xué)技術(shù)成為加拿大優(yōu)勢》確定了環(huán)境、資源、能源、生命科學(xué)以及信息通訊4個國家重點發(fā)展領(lǐng)域。韓國政府從2012年起5至7年內(nèi)投入1.5萬億韓元促進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)，選定生產(chǎn)透明柔性顯示器技術(shù)、腦神經(jīng)信息IT融合技術(shù)、多用途小型模塊核反應(yīng)堆相關(guān)技術(shù)、用于開采深海資源的海洋技術(shù)、生產(chǎn)超精密連續(xù)電子印刷技術(shù)、生產(chǎn)多功能圖形材料技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興技術(shù)。

1.2 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中科技資源集成與共享

加拿大政府重視產(chǎn)學(xué)研合作機制建設(shè)，建立和完善加拿大 “國家研究委員會”“自然科學(xué)和工程研究委員會”“加拿大商業(yè)發(fā)展銀行”合作機制，實現(xiàn)科技資源共享到創(chuàng)新資源共享的跨越。2009年美國能源部(DOE)啟動了46個能源前沿研究中心(EFRCs)，突出未來能源安全的基礎(chǔ)研究團隊建設(shè)和學(xué)科集成與跨平臺協(xié)作，要求數(shù)據(jù)集成和共享。在美國2013財年預(yù)算中，提供給與制藥業(yè)結(jié)盟成立的國立轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心 NCATS的經(jīng)費為5.75億美元。2013年5月3日，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）和輝瑞藥業(yè)、阿斯利康以及禮來制藥合作，向?qū)W術(shù)界提供大量分散的研究數(shù)據(jù)和分子化合物（復(fù)方），制藥公司開放和共享來自數(shù)年研究和數(shù)百萬投資的復(fù)方研究數(shù)據(jù)。根據(jù)這個協(xié)作計劃，包括私營部門、學(xué)術(shù)界或者是政府的研究人員能申請NIH經(jīng)費，對任一制藥公司提供的給定復(fù)方進(jìn)行調(diào)查。如果研究人員發(fā)現(xiàn)某一制藥公司研發(fā)的復(fù)方能有效治療某一疾病或某一狀況，且該研究人員擁有知識產(chǎn)權(quán)，該制藥公司仍擁有藥物的所有權(quán)，那么政府不從該發(fā)現(xiàn)獲取提成費。

1.3 建立科技政策動態(tài)調(diào)整機制，促進(jìn)科技資源共享

《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2012）對2009年《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造高水平就業(yè)》進(jìn)行了調(diào)整，標(biāo)志著美國科技政策和發(fā)展規(guī)劃從“創(chuàng)造就業(yè)”重點轉(zhuǎn)到 “確保經(jīng)濟增長和繁榮”重點。奧巴馬政府通過削減國防研發(fā)經(jīng)費來盡量保證非國防研發(fā)的經(jīng)費投入，并重點保證對基礎(chǔ)研究的投入?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（2011）調(diào)整了俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出進(jìn)一步加大政府在創(chuàng)新發(fā)展中參與并投資（國家財政撥款應(yīng)不低于45%），到2020年俄國內(nèi)研究與開發(fā)支出應(yīng)占GDP的3%，并提出“預(yù)算戰(zhàn)略”“能源戰(zhàn)略”“運輸戰(zhàn)略”等“全系統(tǒng)創(chuàng)新”思路。2011年，德國政府對《可再生能源法》進(jìn)行調(diào)整修改，著重對生物質(zhì)能源發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)和規(guī)范。至此，德國能源政策得到重大轉(zhuǎn)變，德國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了放棄核能的議案，決定在2022年前關(guān)閉所有17座核電站，轉(zhuǎn)到數(shù)十億歐元扶持可再生能源、天然氣發(fā)電廠等。2011年1月，韓國提出從“快速跟蹤”到“領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。2011年，烏克蘭重視建立、構(gòu)建和實施新的法規(guī)對科技資源整合與共享的重要性，議會通過了《關(guān)于推進(jìn)科學(xué)與技術(shù)的優(yōu)先領(lǐng)域法律修訂案》。

2 實施公私伙伴計劃，促進(jìn)科技資源共享與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的互動

2.1 加強公共部門和私有機構(gòu)的合作，建立科技資源共享的市場化機制

美國國家科學(xué)基金會實施通過國家合作、改善教育和NSF支持的研究人員和相關(guān)行業(yè)建立新合作伙伴關(guān)系。其創(chuàng)新軍團 (I-Corps) 計劃，資助科學(xué)研究和技術(shù)、教育和企業(yè)商業(yè)界結(jié)合，建立國家性創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。為建成具有全球競爭力的、統(tǒng)一的云計算應(yīng)用市場，歐盟通過政府采購來加強公共部門和私有機構(gòu)的合作，為云計算的商業(yè)化應(yīng)用提供示范導(dǎo)向。云計算公私伙伴行動計劃強調(diào)公共部門和私有機構(gòu)的合作。客觀上，云計算的應(yīng)用涉及醫(yī)療健康、教育、公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等，約占云計算市場的20%，而私有機構(gòu)擁有大量的ICT及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)和創(chuàng)新人才。2012年，歐委會副主席尼莉·克洛斯在“世界經(jīng)濟論壇”上宣布，歐盟啟動的“云計算公私伙伴關(guān)系行動計劃”初期投資1000萬歐元。

美國聯(lián)邦政府積極促進(jìn)私營部門參與科技資源共享機制建設(shè)。科技基礎(chǔ)條件平臺的經(jīng)濟屬性決定科技資源共享的收費政策選擇[1]。美國的法律將科研數(shù)據(jù)分為三大類。第一類是私人資金支持研發(fā)的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)一旦公開發(fā)表，就可以被其他人的學(xué)術(shù)研究采用。第二類是聯(lián)邦政府開發(fā)的數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)經(jīng)法律規(guī)定必須盡可能開放和共享。第三類是聯(lián)邦資金資助的、私人研究人員開發(fā)的數(shù)據(jù)。除非此類研究數(shù)據(jù)是由聯(lián)邦政府維護(hù)，否則《信息公開法》對此類數(shù)據(jù)不生效。英國政府督促加強公共投資研究和大學(xué)產(chǎn)生的公共知識或者數(shù)據(jù)的開放獲取。

隨著企業(yè)對能處理和分析海量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)工具的需求增加，投資者開始投資大數(shù)據(jù)有效處理、分析、管理包括共享領(lǐng)域。1996年美國國會通過《政府采購改革法》規(guī)定，“政府財產(chǎn)通常應(yīng)該經(jīng)過授權(quán)后無償提供使用，但是非政府的商業(yè)目的性質(zhì)的使用應(yīng)該收取費用”。這為聯(lián)邦政府投資的科研儀器設(shè)備對外開放以及公私部門合作研發(fā)提供了法律基礎(chǔ)。投資銀行JP摩根證券公司Greg M cDowell（2011）認(rèn)為，在10年內(nèi)，大數(shù)據(jù)工具市場將從2011年的90億美元增長到8600億美元。到2020年，大數(shù)據(jù)工具花費將占所有企業(yè) IT 支出的11%。頂級風(fēng)投和資本公司將向“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的公司投資數(shù)億美元。世界五大風(fēng)險投資公司之一的Accel Partners成立了1億美元基金，主要向處于早期階段和成長型的大數(shù)據(jù)公司投資。大數(shù)據(jù)軟件制造商Birst在獲得Hummer Winblad和DAG Ventures投資的基礎(chǔ)上又獲得紅杉資本2600萬美元融資，總?cè)谫Y額已達(dá)4600萬美元。銷售和支持商業(yè)版的開源Hadoop大數(shù)據(jù)技術(shù)的Cloudera在2011年底獲得了Ignition Partners、Greylock Partners和 Accel Partners的4000萬美元融資，總?cè)谫Y達(dá)到7500萬美元。其競爭對手MapR的融資也超過2500萬美元。MongoDB大數(shù)據(jù)資料庫制造商10Gen獲得了3200萬美元融資。提供以開源分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Apache Cassandra為基礎(chǔ)的產(chǎn)品DataStax獲得融資1100萬美元。提供大數(shù)據(jù)資料集云商務(wù)智能服務(wù)的Domo公司已經(jīng)吸引了超過6000萬美元投資。而提供數(shù)據(jù)分析技術(shù)的Karmasphere也獲得1200萬美元注資。

2.2 促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新資源共享的市場化

《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2012）提出鼓勵以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)以及推動創(chuàng)新、開放和競爭的市場等政策來優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新的市場化。2011年10月19日，歐委會在“連接歐洲基金(CEF)”中安排92億歐元資金支持2014年至2020年期間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中，70億歐元用于支持高速寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的資金通過授與項目信譽和降低風(fēng)險的方式帶動其他私有或公共部門的資金投入，主要通過股權(quán)、債權(quán)或擔(dān)保的形式使用。歐委會預(yù)計92億歐元資金能夠帶動公共或私有部門投入500億～1000億歐元?！鞍臀鞲笥媱潯碧岢鼋柚鷩医鹑谡邅矸龀挚萍紕?chuàng)新投入及其整合能力，巴西國家經(jīng)濟與社會開發(fā)銀行向科技部所屬科研與項目基金提供20億雷亞爾。

表1 美國大數(shù)據(jù)處理與共享公司的融資規(guī)模 單位：萬美元

3 強化基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺和載體建設(shè)

3.1 加強科技資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施供給

高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是歐盟2020戰(zhàn)略數(shù)字議程（Digital Agenda）確定的最重要目標(biāo)之一。歐委會的研究報告顯示，歐盟高速光纜的鋪設(shè)速度每提高10個百分點，歐盟的GDP增長將提高1 ～ 1.5個百分點，并為歐盟提供大量的就業(yè)機會。歐盟計劃到2013年底完成100%高速互聯(lián)網(wǎng)用戶接入的全覆蓋，到2020年實現(xiàn)全部互聯(lián)網(wǎng)用戶寬帶接入速度至少達(dá)到30Mbps，其中50%用戶的接入速度至少達(dá)到100Mbps，到2015年完成歐盟單一數(shù)字市場建設(shè)。2011年德國聯(lián)邦政府通過第六能源研究計劃《面向環(huán)保、可靠和廉價的能源供應(yīng)研究》，規(guī)定德國政府未來幾年在創(chuàng)新能源技術(shù)領(lǐng)域資助政策的基本原則和優(yōu)先事項。這有助于建立新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力機制[2]。韓國實施“國際科學(xué)商務(wù)帶”建設(shè)計劃，在大田大德研發(fā)特區(qū)建立基礎(chǔ)科學(xué)研究院總部，設(shè)置重離子加速器等大型試驗設(shè)施，計劃7年時間投入約45億美元建設(shè)超大型科學(xué)商務(wù)帶。在基礎(chǔ)研究環(huán)境建設(shè)方面，該計劃成立了25個研究團隊。高德納公司對印度數(shù)據(jù)中心市場報告顯示，印度IT基礎(chǔ)設(shè)施市場2012年預(yù)計達(dá)到20.5億美元，同比增長10.3%；2016年印度IT基礎(chǔ)設(shè)施市場預(yù)計達(dá)到30.1億美元。由此可見，數(shù)據(jù)中心，尤其是機構(gòu)的內(nèi)部數(shù)據(jù)中心正在進(jìn)行整合和重新配置。

3.2 加強科技資源共享的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

高速研究網(wǎng)絡(luò)是歐盟推動更佳的研究協(xié)作和開放基礎(chǔ)設(shè)施的原因(Neelie Kroes，2012)。GéANT高速研究網(wǎng)絡(luò)能將數(shù)百萬研究人員、學(xué)者、教育工作者和學(xué)生聯(lián)系起來。20世紀(jì)90年代后期，基于高速互聯(lián)網(wǎng)的科技資源共享機制和路徑建設(shè)是國際學(xué)術(shù)界、政府和產(chǎn)業(yè)界協(xié)同科技資源共享的重點工作。作為第三代跨歐亞大陸信息網(wǎng)絡(luò)——跨歐亞信息網(wǎng)絡(luò) （TEIN3），將中國、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國、越南、澳大利亞、孟加拉國、柬埔寨等國超過5000萬研究人員和科學(xué)家聯(lián)系在一起，成為科技資源國際化共享的有效方式。CANARIE是加拿大的學(xué)術(shù)科研網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持全加大學(xué)、政府實驗室、和私人研究設(shè)施開展研究開發(fā)。CANARIE由政府撥款支持、聯(lián)接滑鐵盧大學(xué)的超高速網(wǎng)支持海量數(shù)據(jù)及數(shù)字化研究與共享。美國和芬蘭創(chuàng)建了虛擬研究所(SAVI)針對動態(tài)無線電頻譜接入進(jìn)行研究，美國團隊和印度、巴西、法國、德國、以色列、新加坡等國研究人員實現(xiàn)科技資源共享協(xié)作。

3.3 加強科技資源共享的平臺建設(shè)

數(shù)據(jù)共性，并擁有能開放共享的平臺，是科學(xué)發(fā)展的必然要求(Neelie Kroes，2012)。歐盟平臺建設(shè)目標(biāo)強化歐盟成員國之間空間和環(huán)境基本信息數(shù)據(jù)的成果共享，保證數(shù)據(jù)在成員國和國際社會之間的相互兼容和相互可利用。遵照歐盟建設(shè)歐洲空間信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（INSPIRE）2007/2/EC指令，歐盟建立基于現(xiàn)代信息通訊技術(shù)（ICT）和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的歐盟環(huán)境科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。2012年4月25日，歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）平臺評估審定報告充分肯定平臺在支撐環(huán)境決策、促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟社會和維護(hù)大眾利益方面的突出作用。報告認(rèn)為，平臺的成功可成為世界各國或跨界合作交流的新模式。德國聯(lián)邦環(huán)境部組建 “可再生能源平臺”，促進(jìn)聯(lián)邦政府、地方州政府、城市和社區(qū)、學(xué)術(shù)界、環(huán)保組織協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等多方面參與的可再生能源科技資源共享機制。

3.4 建立促進(jìn)地方政府與中央政府合作機制

美國《研究設(shè)施法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)研究設(shè)施在州和地區(qū)內(nèi)與各大學(xué)、非營利機構(gòu)和研究服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施是非重復(fù)的。加拿大聯(lián)邦政府和安大略省政府2012年撥款3500萬元，資助由IBM和安省多倫多大學(xué)、西安大略大學(xué)等7所大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的云計算應(yīng)用開發(fā)，為大學(xué)提供高效能的云計算（cloud computing）平臺。德國聯(lián)邦教研部將提供占全部建設(shè)投資90%的1900萬歐元、黑森州承擔(dān)10%的經(jīng)費建設(shè)德國大科學(xué)研究中心——亥姆霍茨研究中心代號為“綠色立方”的新一代綠色環(huán)保超級計算機?！熬G色立方”能耗只有傳統(tǒng)超級計算機的1/4，系統(tǒng)冷卻費用平均只占全部運行費用的8%（目前超級計算機該項費用一般占50%以上）。

4 積極參與國際合作機制建設(shè)

4.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的科技資源共享導(dǎo)向

2012年5月，日本與歐盟委員會簽署了建立信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的緊密合作伙伴關(guān)系、擴大信息通訊技術(shù)（ICT）未來科技合作的聯(lián)合聲明，確認(rèn)增加信息通訊技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新合作資金的投入，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)暢通和安全可靠。雙方在信息通訊技術(shù)重點優(yōu)先合作以科技資源共享為重要條件：（1）確保信息通訊技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的安全和可靠性，保證互聯(lián)網(wǎng)用戶及利益相關(guān)方的相互信任；（2）加速云計算技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，增加市場需求和擴大服務(wù)范圍等。歐盟委員會、美國、加拿大、澳大利亞之間全球科技資源共享協(xié)調(diào)機制正在建立。這種國際伙伴合作，既包括G8 也包括重要的新興經(jīng)濟體。除此之外，創(chuàng)建全球協(xié)調(diào)機制，建立和美國、加拿大、澳大利亞合作的國際網(wǎng)絡(luò)知識共享機制(Neelie Kroes，2012)。

4.2 拓寬科技資源共享的國際化路徑

一是國際專利合作路徑。2012年，匈牙利、奧地利和羅馬尼亞在歐洲專利合作條約的框架下聯(lián)手組建了布達(dá)佩斯的中歐專利局——多瑙河專利研究所（DPI），更加簡單、更加快捷、更好地管理該地區(qū)所有國家的專利事務(wù)，開拓了科技資源國際共享的新路徑。二是開放研究機構(gòu)路徑。日本文部科學(xué)省為促進(jìn)國家級科研機構(gòu)納米技術(shù)科研設(shè)備對民間開放，公開征集透射電子顯微鏡、核磁共振設(shè)備、電子束光刻機、原子層沉積系統(tǒng)、電泳儀等領(lǐng)域有儀器設(shè)備的大學(xué)，并設(shè)立專門服務(wù)窗口，根據(jù)企業(yè)需求幫助調(diào)配最佳科研儀器，推動新型材料、新藥研發(fā)所需尖端設(shè)備的有效利用。文部科學(xué)省預(yù)算經(jīng)費18億日元對20家大學(xué)進(jìn)行扶持。MEC研發(fā)合作目標(biāo)定位于研發(fā)領(lǐng)先的高度國際化研發(fā)合作與“開放式創(chuàng)新”模式，有效減少相關(guān)技術(shù)和市場的不確定性，其開放共享的知識產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)化受益分配規(guī)則，能夠吸引更多的外部創(chuàng)新要素和伙伴參與“競爭前共性技術(shù)研究”，從而形成以創(chuàng)新利益相關(guān)者為基準(zhǔn)的多主體創(chuàng)新模式,推動戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（余江，2011）。三是創(chuàng)新聯(lián)盟路徑。為充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟的國際化優(yōu)勢，歐盟2020戰(zhàn)略創(chuàng)新型聯(lián)盟旗艦計劃提出，加大資金投入力度，聯(lián)合成員國國家科技計劃，積極推進(jìn)歐盟統(tǒng)一的研究區(qū)域（ERA）建設(shè)。自然科技資源管理和運行體制的缺陷要求建立自然科技資源共享聯(lián)盟思路[3]。2009年，由歐盟委員會和歐盟22個成員國國家科技計劃共同資助的歐盟計量研究計劃正式啟動，將一個專業(yè)領(lǐng)域分散和碎片化的團體建成公-公合作伙伴關(guān)系的聯(lián)盟。經(jīng)過3年運作，歐盟22個成員國的計量研究機構(gòu)通過共同執(zhí)行聯(lián)合研發(fā)項目，統(tǒng)籌資源和優(yōu)化配置，充實和完善整個創(chuàng)新鏈。

5 結(jié)論

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的科技資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作與優(yōu)勢集成為前提條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的內(nèi)在需求。這不僅要求科技資源配置和共享水平的持續(xù)提高，也要求地方政府科技職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，建立基于科技資源的共享和集聚配置的企業(yè)主導(dǎo)型和區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化的新型地方政府行為導(dǎo)向。產(chǎn)學(xué)研合作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技資源共享及二者的互動創(chuàng)造了有利條件。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的科技資源共享與科技資源配置集成的條件體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的引領(lǐng)支撐。因此，建立促進(jìn)、引導(dǎo)和扶持科技資源開放共享的法規(guī)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和路徑體系，既是提高國家和區(qū)域?qū)用婵萍假Y源共享水平和配置效率的前提條件，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集約競爭、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的基礎(chǔ)。

（2）由政府主導(dǎo)模式向政府主導(dǎo)和私人合作模式的轉(zhuǎn)變。歐盟委員會能源委員奧廷格對部分成員國要求增加核電技術(shù)公共財政投入持保留態(tài)度，認(rèn)為可再生能源技術(shù)也應(yīng)該由市場主導(dǎo)，逐步取消公共財政補貼。引導(dǎo)私人、慈善機構(gòu)和國際組織參與科技資源共享，是發(fā)達(dá)國家科技資源共享政府行為創(chuàng)新的重要趨勢。特別重要的是如何有效地激勵作為私人用品的科技資源共享分配機制[4]。美國法規(guī)及聯(lián)邦政府扶持和引導(dǎo)私營部門參與科技資源共享建設(shè)已積累了不少成功的經(jīng)驗。這是政府適應(yīng)科技資源海量結(jié)構(gòu)化和科學(xué)數(shù)據(jù)分析工具創(chuàng)新社會需求的有效探索。這要求面向中小企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生培育發(fā)展開發(fā)科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)模式[5]。這也為我國科技資源共享制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生培育發(fā)展和政府行為創(chuàng)新提供了有益借鑒。

致謝

在論文寫作過程中，參閱了科技部網(wǎng)站上的大量數(shù)據(jù)和文件，同時參閱了中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館 “科學(xué)研究動態(tài)監(jiān)測快報”研究成果。在此表示感謝。

[1] 楊選良,張薇,程駿.論科技基礎(chǔ)條件平臺的經(jīng)濟屬性及收費政策[J].中國科技論壇,2006(4): 24-30.

[2] 馬云澤，張倩.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制研究[J].南通大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版, 2011(3):121-123.

[3] 楊信廷,盧兵友,王哲.構(gòu)建我國自然科技資源共享聯(lián)盟的若干問題淺析[J].中國科技資源導(dǎo)刊,2009 (1): 62-65.

[4] 孟衛(wèi)東,李棟.基于shapley值的科技資源共享利益分配機制[J].科技進(jìn)步與對策, 2010(24): 43-45.

[5] 尹明理.面向中小企業(yè)的區(qū)域性科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)研究——以鄭州市科技資源共享平臺建設(shè)為例[J].情報理論與實踐,2010(9): 70-72.

Trend to the Research on S&T Resou rces Sharing of Overseas Strategic Emerging Industry

Chen Zhaofeng
(Nantong University Business Institute, Nantong 226019)

Science and technology resources allocation is one of the major problem s of scientific and technical m anagem ent and policy design. Strategic em erging industry developm ent has very strong dependence on the resources of science and technology cluster confguration. Technical resources sharing is an important condition and basic law for industry S&T resource allocation and strategic emerging industry development.

S&T resources sharing, strategic emerging industry, trend, law

F276.44

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.04.013

陳昭鋒（1964- ），男，管理學(xué)博士，南通大學(xué)商學(xué)院教授，南通大學(xué)科技政策與創(chuàng)新管理研究所所長，研究方向：科技政策與創(chuàng)新管理。

國家社會科學(xué)基金一般項目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源高效配置路徑研究”（13BGL024）；教育部規(guī)劃基金項目“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的內(nèi)生型機制研究：自主創(chuàng)新和國家價值鏈融合視角”（12YJAZH007）；南通市科技局2013年度軟科學(xué)課題“南通市創(chuàng)新型城市實踐路徑研究”（AR2013001）和“提高南通市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力研究”（AR2013006）。

2013年5月29日。