高速公路管理處運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的思考

王驥

摘要我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略方針、責(zé)任會(huì)計(jì)體系的角度出發(fā)，建立全面的以成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高速公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)高速公路營(yíng)運(yùn)成本控制水平的提高具有十分重要的作用。文章分析了高速公路運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用管理中存在的問(wèn)題，提出提高運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用管理工作質(zhì)量的方法。

關(guān)鍵詞高速公路運(yùn)營(yíng)成本財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)的高速公路建設(shè)發(fā)展迅速。截至到2010年底，高速公路建設(shè)的總里程達(dá)到7.5萬(wàn)km。高速公路的快速發(fā)展，使得高速公路管理處運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用的管理成為了一個(gè)重要的課題。如何對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行有效控制并提高高速公路的財(cái)務(wù)效益，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。高速公路具有建設(shè)投資龐大，單位建設(shè)成本高，收益周期較長(zhǎng)，投入運(yùn)營(yíng)后其營(yíng)運(yùn)成本高昂，通常占同期收入的30%以上的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)高速公路營(yíng)運(yùn)成本管理，減少運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，對(duì)提高高速公路的整體營(yíng)運(yùn)效益有著十分重要的意義。

一、運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用概念的界定

運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用主要包括八個(gè)方面，分別是商品和服務(wù)支出、公路保養(yǎng)費(fèi)、征收業(yè)務(wù)費(fèi)、機(jī)電設(shè)施維護(hù)費(fèi)、除雪防滑費(fèi)、安全設(shè)施維護(hù)費(fèi)、房屋維修費(fèi)、隧道維護(hù)費(fèi)。其中商品和服務(wù)支出核算為保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的商品和服務(wù)支出，包括辦公費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和其他費(fèi)用等。

二、目前運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理觀念的落后，全面預(yù)算管理不完善。

在現(xiàn)有的成本管理過(guò)程中，高速公路管理處尚不能完善的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)成本的控制和分析，只重視降低單位成本，不能應(yīng)用邊際效用最大化原則，并且缺乏一套有效地的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路管理部門都有重視生產(chǎn)、輕視管理的傳統(tǒng)，把成本管理僅僅當(dāng)成是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，普通職工嚴(yán)重缺乏成本費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，很少參與成本管理目標(biāo)的研究和制定，只是被動(dòng)地執(zhí)行所制定的工作規(guī)則。

（二）成本管理方法不適應(yīng)目前管理要求。

1、我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式一向偏重于企業(yè)的內(nèi)部成本管理，而很少注意把上游供應(yīng)商和下游用路人等之間的業(yè)務(wù)往來(lái)納入到成本管理工作中。當(dāng)今社會(huì)的信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，業(yè)務(wù)范圍也不斷在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)擴(kuò)大，各單位間的聯(lián)系和交流也越來(lái)越方便和密切，因而與其他單位的進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)過(guò)程中產(chǎn)生的成本在總成本中占有很大的比例，例如高速公路采購(gòu)中車輛的燃油費(fèi)、煤、瀝青的成本費(fèi)用較高，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)時(shí)外包維修較多，因此應(yīng)將外部的成本納入到企業(yè)的成本管理中，對(duì)其進(jìn)行全面的分析與管理，并且要加大施工單位的監(jiān)督，把日常養(yǎng)護(hù)納入到監(jiān)管范圍中，防止養(yǎng)護(hù)資金的隨意支出，從更大程度上降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2、缺乏業(yè)績(jī)考核的具體機(jī)制和有效地激勵(lì)約束機(jī)制。全面預(yù)算管理可以利用預(yù)算，分配、考核、控制組織內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源，以促進(jìn)企業(yè)合理的組織和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算管理將責(zé)任分配到個(gè)人，有效地保證了責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。一般情況下，收入預(yù)算可以參照通過(guò)回歸分析曲線測(cè)算得出，公路管理處上報(bào)收入的行為就成了一種極小化的操作，不可避免會(huì)出現(xiàn)給自己留有一定余地以輕易完成預(yù)算的現(xiàn)象，這種相對(duì)寬松的指標(biāo)對(duì)于創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)產(chǎn)生了一定的消極影響影響，但從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，單簽高速公路管理處缺乏科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，即使有更為嚴(yán)格的指標(biāo)也無(wú)法執(zhí)行。

三、高速公路營(yíng)運(yùn)成本管理途徑

（一）引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，進(jìn)行管理體制改革。

應(yīng)在高速公路成本費(fèi)用的管理中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)現(xiàn)有高速公路授權(quán)公司的組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善。建立“三會(huì)四權(quán)”的治理結(jié)構(gòu)，即以董事會(huì)為決策中心，以黨委會(huì)為政治核心，同時(shí)賦予監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的職能，使得授權(quán)公司真正由行政性委托代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制的載體。

（二）遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)成本管理的轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，這就要求企業(yè)的成本管理工作應(yīng)當(dāng)加快由“任務(wù)型、控制型”轉(zhuǎn)化為“效率型、管理型”的步伐，同時(shí)不能只注重業(yè)務(wù)招待費(fèi)、行政管理中的辦公經(jīng)費(fèi)等一些容易“看見(jiàn)”和抓住的表面分析和行政管理工作，要更加重視那些不易不易被“看見(jiàn)”和抓住的成本費(fèi)用，如促進(jìn)勞動(dòng)效率和設(shè)備的利用率的提高、加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)等。

（三）以成本控制為重點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制。

高速公路項(xiàng)目一旦建成并投入使用，就進(jìn)入了一種“收費(fèi)、支出、還貸”的循環(huán)模式中。而財(cái)務(wù)管理，就是通過(guò)對(duì)資金和收支的管理，對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容和整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的分析、預(yù)算、控制和考核。同時(shí)，要把財(cái)務(wù)預(yù)算作為這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體的前提，建立起管理到位、各部門相互配合配合的全面的預(yù)算成本管理機(jī)制。這套預(yù)算成本管理機(jī)制應(yīng)囊括所有成本及費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行分類計(jì)算和編制，對(duì)成本項(xiàng)目進(jìn)行分解和細(xì)化，最終落實(shí)到部門和個(gè)人。另外，每季度還需要對(duì)成本、費(fèi)用控制從結(jié)構(gòu)、因素、比例比例的角度進(jìn)行分析，并進(jìn)行總結(jié)、報(bào)告和比較，根據(jù)存在的問(wèn)題提出相關(guān)措施建議、措施，制定并不斷改善運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用控制措施。

四、結(jié)語(yǔ)

高速公路營(yíng)運(yùn)成本的管理和控制，可以極大地促進(jìn)高速公路的整體營(yíng)運(yùn)效益的提高。但我國(guó)傳統(tǒng)的成本管理模式有很多缺陷，其控制方法不但缺少系統(tǒng)的、整體的關(guān)聯(lián)性，難以有效地控制成本，并且偏重于事后控制。我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略方針、責(zé)任會(huì)計(jì)體系的角度出發(fā)，建立全面的以成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高速公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)高速公路營(yíng)運(yùn)成本控制水平的提高具有十分重要的作用。

（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院工商管理專業(yè)2010秋5班）

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