國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究

鄭占

摘要國有土地供后監(jiān)管是規(guī)范土地開發(fā)利用，提高土地節(jié)約集約利用水平的重要手段，供后監(jiān)管信息系統(tǒng)則是“金土工程”的重要內(nèi)容。本文采用軟件工程中結(jié)構(gòu)化方法設(shè)計(jì)了國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)的三層體系結(jié)構(gòu)，并對(duì)系統(tǒng)功能層次和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討，其目的在于建立一個(gè)科學(xué)合理的軟件系統(tǒng)模型，指導(dǎo)國有土地供后監(jiān)管工作信息化的開展，為進(jìn)一步提高國有土地供后監(jiān)管工作效率和水平打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞土地供后監(jiān)管軟件系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

國有土地供應(yīng)有兩種方式，一種是無償劃撥方式供應(yīng)，另外一種是出讓方式供應(yīng)。前者主要是為了滿足純粹的非營利性公共需求，后者是市場化的手段，符合國家改革發(fā)展趨勢，因此本文以出讓方式供應(yīng)的營利性國有土地為研究對(duì)象。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）中提出：“組織實(shí)施‘金土工程，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。金土工程通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立科學(xué)、高效的國土資源變化分析、預(yù)測和信息服務(wù)體系，使國家能夠直接、全面、準(zhǔn)確地掌握國土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)范、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理方式。因此，研究設(shè)計(jì)國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)是推進(jìn)國土信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是國土管理發(fā)展的要求。

二、國有土地供后監(jiān)管簡介

為控制建設(shè)用地過快增長，提高土地調(diào)控水平，節(jié)約集約用地，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)用地供后監(jiān)管工作。國有土地供后監(jiān)管主要是依據(jù)土地出讓合同和補(bǔ)充合同中約定的項(xiàng)目開竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、規(guī)劃用地指標(biāo)、出讓金支付方式等內(nèi)容，對(duì)土地的開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)察、管理和控制。土地供后監(jiān)管工作需要規(guī)劃、建委、財(cái)政、開發(fā)區(qū)等部門通力合作，共享信息。目前，傳統(tǒng)的土地供后監(jiān)管主要采取用地備案、地方日常性監(jiān)管和派駐地方的國家土地督察局檢查、國土資源部不定期抽查等監(jiān)管方式，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效途徑和技術(shù)，信息獲取速度慢、共享程度低、流通性差，導(dǎo)致土地供而未用、違法違規(guī)用地等現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效地處置。

三、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析

通過對(duì)國有土地供后監(jiān)管工作和現(xiàn)有研究成果的分析，采用軟件工程中系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)分層理論，整個(gè)系統(tǒng)框架由上至下可以分為應(yīng)用功能層、支持功能層和數(shù)據(jù)層三個(gè)層次。三個(gè)系統(tǒng)層次之間相互依賴、相互影響，低層次向高層次提供支持，高層次指揮協(xié)調(diào)低層次工作，各層次不能跨層控制。這種封閉式的層次結(jié)構(gòu)使各層職責(zé)更明確，相互之間關(guān)系更簡單，系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)更合理穩(wěn)定。國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。

（一）數(shù)據(jù)層。

數(shù)據(jù)層可以劃分為“三庫一中心”，三庫是指基礎(chǔ)庫、系統(tǒng)庫和項(xiàng)目庫，一中心是指數(shù)據(jù)中心?！叭龓煲恢行摹敝g關(guān)系密不可分，共同搭建成國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)工作的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

基礎(chǔ)庫是指國有土地供后監(jiān)管過程中基本穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。用地類別庫指規(guī)定的工業(yè)用地、商業(yè)用地、科教用地等土地用途及與用途有關(guān)的約束條件。規(guī)劃指標(biāo)庫指土地供應(yīng)監(jiān)管依據(jù)的投資強(qiáng)度、容積率等約束指標(biāo)。法律法規(guī)庫指供后監(jiān)管的依據(jù)。規(guī)則庫指規(guī)劃指標(biāo)、閑置土地面積、違約金等的計(jì)算方法，以及各種項(xiàng)目用地情況的系統(tǒng)處理辦法。模版庫指出讓合同等與供應(yīng)、監(jiān)管有關(guān)的報(bào)表。

系統(tǒng)庫是指存儲(chǔ)系統(tǒng)全局?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，包括日志庫、參數(shù)庫、角色庫。日志庫主要用來記錄系統(tǒng)的運(yùn)行情況，便于以后對(duì)系統(tǒng)使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決使用中帶來的諸如安全問題等。參數(shù)庫用于保存系統(tǒng)的全局設(shè)置，影響系統(tǒng)運(yùn)行和功能。角色庫用于存儲(chǔ)用戶信息。

項(xiàng)目庫是指與具體項(xiàng)目密切相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。合同庫存儲(chǔ)約定的合同內(nèi)容。執(zhí)行庫存儲(chǔ)土地實(shí)際開發(fā)利用及合同執(zhí)行情況，通過與合同庫中項(xiàng)目信息對(duì)比，分析項(xiàng)目用地是否違法違規(guī)。變更庫用于記錄土地開發(fā)利用中合同變更、規(guī)劃條件變更等情況。

數(shù)據(jù)中心是根據(jù)具體項(xiàng)目需要，對(duì)所有與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽象和匯總，針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)和存在。數(shù)據(jù)中心能夠?qū)Φ讓釉紨?shù)據(jù)進(jìn)行初步的加工，使之更符合系統(tǒng)操作要求，更好的為系統(tǒng)上層服務(wù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)中心僅提供具體項(xiàng)目關(guān)心的數(shù)據(jù)，從而使外界無法訪問與項(xiàng)目無關(guān)的數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)訪問的安全性。

（二）支持功能層。

支持功能層實(shí)現(xiàn)所有基本操作，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，在系統(tǒng)框架層次中起承接作用。一方面直接操作底層數(shù)據(jù)，另一方面向上層提供數(shù)據(jù)支持和基本功能支持，如數(shù)據(jù)查詢和刪除等。同時(shí)對(duì)于上層的操作要求進(jìn)行管理，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

支持功能層可以分為“三心”，即消息中心、安全中心和服務(wù)中心。

消息中心是控制數(shù)據(jù)流的中轉(zhuǎn)樞紐，系統(tǒng)中所有操作命令必須通過它轉(zhuǎn)發(fā)，所有操作結(jié)果也必須通過它回發(fā)給需求者，同時(shí)生成系統(tǒng)日志。消息中心的存在使系統(tǒng)運(yùn)行中各功能間的調(diào)用關(guān)系更簡潔，操作指令流轉(zhuǎn)更易追蹤。各個(gè)調(diào)用功能通知消息中心需要做什么，然后等待消息中心的反饋，中間處理環(huán)節(jié)無須關(guān)心，使各功能部件可以更專注于自己的任務(wù)。

安全中心負(fù)責(zé)檢查系統(tǒng)運(yùn)行中操作請(qǐng)求是否合理，主要是權(quán)限和數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查。很多開發(fā)平臺(tái)都提供異常處理機(jī)制，解決系統(tǒng)運(yùn)行中的異常情況。充分運(yùn)用異常處理機(jī)制，安全中心可以很好的保障系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，避免錯(cuò)誤的發(fā)生和解決發(fā)生的錯(cuò)誤。

服務(wù)中心由完成基本操作的功能部件組成，包括基本的數(shù)據(jù)查詢、刪除、更新、添加，數(shù)據(jù)間基本的運(yùn)算操作等，它是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上層各種應(yīng)用功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。服務(wù)中心是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的核心，系統(tǒng)運(yùn)行效率高低、功能實(shí)現(xiàn)程度等重要指標(biāo)都取決于服務(wù)中心內(nèi)各種功能部件的設(shè)計(jì)及它們之間協(xié)作的好壞。

（三）應(yīng)用功能層。

應(yīng)用功能層由具體功能組成，直接面對(duì)用戶需求，解決國有土地供后監(jiān)管過程中的問題，其實(shí)現(xiàn)依賴于下層的支持。該層包括的功能有系統(tǒng)管理、項(xiàng)目管理、庫管理、報(bào)表管理、數(shù)據(jù)分析等。

四、系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)遵循基本原理，例如模塊化、抽象、逐步求精、信息隱藏和局部化、模塊獨(dú)立等，參考一些啟發(fā)規(guī)則改進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，如模塊規(guī)模適中、降低接口復(fù)雜度等。依據(jù)軟件工程中結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)的思想，系統(tǒng)功能按“自頂向下，逐步求精”進(jìn)行分層設(shè)計(jì)。

（一）數(shù)據(jù)分析。

系統(tǒng)應(yīng)能夠根據(jù)規(guī)則庫對(duì)項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，判斷土地開發(fā)利用是否達(dá)到合同約定條件，并對(duì)系統(tǒng)項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析歸類，確保最終報(bào)表正確無誤，輔助用戶作出用地管理決策。

（二）報(bào)表管理。

通過報(bào)表管理，用戶可以根據(jù)需要設(shè)計(jì)新報(bào)表或修改已有報(bào)表、報(bào)表模板，以供使用。

（三）項(xiàng)目管理。

項(xiàng)目管理功能是整個(gè)系統(tǒng)的核心部分，以項(xiàng)目或宗地為單元，對(duì)土地開發(fā)利用情況進(jìn)行處理、分析。

（四）庫管理。

系統(tǒng)應(yīng)很好的管理數(shù)據(jù)層中各個(gè)庫保存的大量項(xiàng)目數(shù)據(jù)和系統(tǒng)控制參數(shù)，保證擁有科學(xué)合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并充分考慮以后系統(tǒng)擴(kuò)展。

（五）系統(tǒng)管理。

用戶權(quán)限、日志等系統(tǒng)全局要素，不受具體項(xiàng)目約束，應(yīng)納入系統(tǒng)管理。

五、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)層中系統(tǒng)庫、基礎(chǔ)庫、項(xiàng)目庫由若干子庫構(gòu)成，這些子庫可以是一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫，可以是數(shù)據(jù)庫中的一張數(shù)據(jù)表，還可以是一個(gè)獨(dú)立的文件，如日志庫就可以采用文本文件形式。這些庫采取何種形式，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行選擇。系統(tǒng)涉及的空間數(shù)據(jù)，可以使用arcgis等空間數(shù)據(jù)庫，屬性數(shù)據(jù)可以采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)中，還應(yīng)充分靈活運(yùn)用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的功能，例如觸發(fā)控制、存儲(chǔ)過程和權(quán)限管理等，提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性、完整性和訪問速率，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，提升用戶體驗(yàn)。

在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)需符合范式規(guī)定。一般來說，數(shù)據(jù)庫允許存在一定的數(shù)據(jù)冗余，數(shù)據(jù)表至少應(yīng)達(dá)到第三范式（即3NF）。3NF指關(guān)系模式R中若不存在這樣的碼X，屬性組Y及非主屬性使得X函數(shù)確定Y，Y不函數(shù)確定X，且Y函數(shù)確定Z成立，則稱R是3NF。也就是說關(guān)系是3NF，則每一個(gè)非主屬性既不部分依賴于碼也不傳遞依賴于碼。

六、總結(jié)

本文從國有土地供后監(jiān)管實(shí)際工作入手，依據(jù)軟件工程思想，使用結(jié)構(gòu)化方法設(shè)計(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，探討了系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)，對(duì)后續(xù)信息化工作具有一定指導(dǎo)意義。本文研究成果屬于軟件工程中總體設(shè)計(jì)范疇，明確了國有土地供后監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)該滿足的基本要求，但從實(shí)際開發(fā)應(yīng)用角度考慮，需進(jìn)一步擴(kuò)展和完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)?！?/p>

（作者單位：黃山市徽州區(qū)國土資源局）

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