我國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制后的思考

李南

摘 要：本文通過對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制所取得的成績(jī)和面臨的問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，對(duì)其轉(zhuǎn)制之后的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，以期能夠?qū)D(zhuǎn)制后的報(bào)刊企業(yè)解決遺留問題，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展，為進(jìn)一步提升我國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：非時(shí)政類報(bào)刊；轉(zhuǎn)企改制；思考

中圖分類號(hào)：G216 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）02-0121-02

2011年5月，國(guó)家正式出臺(tái)了《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，開啟了非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制大幕。作為意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，在轉(zhuǎn)企改制方案設(shè)計(jì)上也按照國(guó)有企業(yè)改革的思路，同時(shí)也借鑒了其有益經(jīng)驗(yàn)，從以前的“增量改革”向“存量改革”思路轉(zhuǎn)變。[1]”按照我國(guó)傳媒行業(yè)“轉(zhuǎn)企改制”的時(shí)間表，到2012年9月底“全面完成全國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)”[1]。

目前，這一既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)過去，我國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作的進(jìn)展如何，這一深刻的變革又將會(huì)對(duì)今后報(bào)刊傳媒業(yè)的發(fā)展帶來哪些歷史性的影響？本文通過對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制所取得的成績(jī)和面臨的問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，對(duì)其轉(zhuǎn)制之后的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，以期能夠?qū)D(zhuǎn)制后的報(bào)刊企業(yè)解決遺留問題，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展，為進(jìn)一步提升我國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)提供借鑒。

一、我國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程回顧

我國(guó)出版業(yè)的轉(zhuǎn)制改革最早源于2003年6月，根據(jù)當(dāng)年發(fā)布的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，有21家新聞出版企事業(yè)單位被確定為文化體制改革的試點(diǎn)單位。2004年4月，中國(guó)出版集團(tuán)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為中國(guó)出版集團(tuán)公司，邁出了圖書出版社全面轉(zhuǎn)制改革的第一步。

2005年12月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確提出了黨報(bào)黨刊、時(shí)政性報(bào)刊、公益性報(bào)刊繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制，其他報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)的針對(duì)性意見。2008年10月12日，隨著“國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件”[2]的問世，國(guó)內(nèi)的出版?zhèn)髅綐I(yè)迎來了改革改制發(fā)展的高峰期。2009年4月，國(guó)家新聞出版總署又進(jìn)一步確立了新聞出版體制改革的宏觀時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。到2010年12月底，已有大約占總量1/6的非時(shí)政類報(bào)刊已順利完成了轉(zhuǎn)企改制。

伴隨著《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》的出臺(tái)，非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制工作從中央到地方全面展開，2011年至2012年期間成為我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從中央到地方，都確立了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的具體“路線圖”和“時(shí)間表”。幾個(gè)標(biāo)志性事件是：中央層面，2011年5月8日，中國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立；2011年5月30日，作為改革試點(diǎn)，遼沈晚報(bào)社整體轉(zhuǎn)企改制為遼寧北方報(bào)業(yè)傳媒有限公司，開創(chuàng)全國(guó)晚報(bào)都市報(bào)類轉(zhuǎn)企改制的先河；2011年9月，擁有全國(guó)發(fā)行量最大的體育類報(bào)紙的體壇周報(bào)社整體轉(zhuǎn)企改制為體壇傳媒有限責(zé)任公司。

截至目前，我國(guó)3388種非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成轉(zhuǎn)企改制，占總數(shù)的96.5%。下一步，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部體制改革。

二、轉(zhuǎn)企改制后亟待解決報(bào)刊業(yè)所面臨的問題

非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的初步完成，無疑是我國(guó)文化體制改革所邁出的重要一步，使報(bào)刊出版單位擺脫了體制的束縛，解放了文化生產(chǎn)力。但是不可忽視的是，這只是改革的開始，還有諸多問題亟待解決。

（一）存在轉(zhuǎn)制不轉(zhuǎn)思想的問題

在非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制以前，長(zhǎng)期實(shí)施的是所謂“企業(yè)管理，事業(yè)單位”的模式。絕大多數(shù)各種管理體制屬性的報(bào)刊社一直處于“辦刊經(jīng)費(fèi)上級(jí)撥，刊物辦好辦壞都一樣”的境況，與辦刊者的直接利益沒有關(guān)系。此外，由于辦刊經(jīng)費(fèi)全由政府或單位投入，與主管和主辦部門負(fù)責(zé)人個(gè)人無關(guān)。因此，不論報(bào)刊質(zhì)量好壞和經(jīng)營(yíng)狀況虧損或贏利，主管與主辦部門幾乎不過問。這種長(zhǎng)期以來延續(xù)的體制內(nèi)運(yùn)行模式使一部分報(bào)刊企業(yè)形成了所謂的“事業(yè)惰性”。這種思想觀念如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，就不會(huì)在辦報(bào)理念、運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行深刻的變革，而仍然走改革前的老路，失去轉(zhuǎn)企改制的意義，長(zhǎng)期下去更不能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，報(bào)刊企業(yè)只有死路一條。

（二）報(bào)刊業(yè)“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)

當(dāng)前，隨著技術(shù)的發(fā)展涌現(xiàn)出了許多依托于網(wǎng)絡(luò)的新媒體。這些新媒體近年來迅猛發(fā)展，嚴(yán)重?cái)D壓了傳統(tǒng)報(bào)刊的生存空間。有數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度報(bào)業(yè)的廣告同比下降8.2%，成為唯一負(fù)增長(zhǎng)的傳媒行業(yè)。而2012年上半年百度、騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)媒體的廣告收入則同比增長(zhǎng)了53.91%，第三季度的增幅也達(dá)到了44.14%。以百度為例，前三季度僅廣告收入就高達(dá)159.71億元，預(yù)計(jì)年底會(huì)超過200億元。可以說報(bào)刊業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，業(yè)務(wù)的全面萎縮已不可避免。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳媒發(fā)展來看，報(bào)業(yè)的衰退是不爭(zhēng)的事實(shí)。以英國(guó)為例，泰晤士報(bào)、衛(wèi)報(bào)、每日電訊報(bào)和獨(dú)立報(bào)，四大報(bào)依然存在，但是盈利狀況卻很糟糕，差不多都是年年虧損?！缎l(wèi)報(bào)》在2011年虧損3億多英鎊。BBC裁員，從年度大新聞，變成了年度規(guī)定動(dòng)作。BBC對(duì)外播送的語種，也在不斷縮減當(dāng)中。因此，改革并不是萬事大吉，報(bào)刊在轉(zhuǎn)入企業(yè)化的道路之后必將面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生死考驗(yàn)。

（三）報(bào)刊業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善

報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制絕不只是單純的換塊牌子那樣簡(jiǎn)單，從外部生存環(huán)境到內(nèi)部運(yùn)行模式都要按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行徹底的變革。而目前，我國(guó)報(bào)刊業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。從外部環(huán)境來講，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)尚未構(gòu)建，報(bào)刊業(yè)市場(chǎng)仍然是“諸侯割據(jù)”，依據(jù)傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割市場(chǎng)，報(bào)刊只能在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)“舞刀弄棒”，這種行政壁壘已嚴(yán)重限制了報(bào)刊出版企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，不利于釋放報(bào)刊市場(chǎng)的活力。從內(nèi)部運(yùn)行來講，轉(zhuǎn)制改制后與之相配套的現(xiàn)代企業(yè)制度有待于完善，存在主管主辦制度與出資人制度如何銜接以及諸如黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、總編輯幾者關(guān)系如何理順的問題。

三、改制后的發(fā)展方向探尋

（一）發(fā)揮固有品牌優(yōu)勢(shì)，培育市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的目的在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代化傳媒企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化發(fā)揮固有品牌優(yōu)勢(shì)，培育市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提。盡管面對(duì)報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型與新媒體崛起的雙重挑戰(zhàn)，報(bào)紙?jiān)谏疃葓?bào)道上仍然具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，非時(shí)政類報(bào)紙以其專業(yè)性和權(quán)威性固化了一定的受眾群體，報(bào)業(yè)集團(tuán)可以以此為平臺(tái)，充分挖掘受眾對(duì)專業(yè)報(bào)刊的真實(shí)需要，拓寬輻射面，做深做透新聞報(bào)道，并對(duì)新聞品類進(jìn)行延伸，推動(dòng)新聞品質(zhì)的持續(xù)提升。體壇傳媒集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張敦南曾表示，《體壇周報(bào)》作為傳媒集團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，不斷在報(bào)道內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，打造專業(yè)的報(bào)道隊(duì)伍及時(shí)采編世界各地的體育資訊，為受眾提供全面、專業(yè)、及時(shí)的賽事報(bào)道和深入的體育評(píng)論[3]。

由于傳統(tǒng)報(bào)社經(jīng)過多年的發(fā)展，具有強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)、人力、人脈資源，報(bào)紙可以把編輯的頭像放在欄頭上，打出編輯的名氣，強(qiáng)化報(bào)紙的品牌，提升報(bào)紙的影響力。編輯要強(qiáng)化互動(dòng)意識(shí)，要將由受眾對(duì)信息的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)換為信息對(duì)受眾日常生活的主動(dòng)參與。報(bào)社在加強(qiáng)自身產(chǎn)品的感召力基礎(chǔ)上，可以緊貼社會(huì)需求，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，將報(bào)紙打造為一個(gè)信息傳遞平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)傳播文化策劃活動(dòng)的舞臺(tái)，促進(jìn)傳者與被傳者之間的多方共贏，吸引群體性公眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多層次共贏。

（二）積極與新媒體融合，向全媒體轉(zhuǎn)型

目前，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體生態(tài)正在發(fā)生深刻的變革。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為載體的新媒體憑借快捷及時(shí)的交互傳播方式和開放自由的傳播形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)大眾媒體構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不斷分流并蠶食傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的受眾群體和市場(chǎng)份額。2011年以來，隨著廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的日趨融合，新媒體以及大眾傳媒的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)更為明顯?！皳?jù)CNNIC估算，截至2012年3月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率近40%。[4]”“2012年4月，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量則突破10億戶，達(dá)到10.3億戶，手機(jī)網(wǎng)民已經(jīng)超過3.5億人。[4]”新聞信息多渠道傳播，媒介融合是大勢(shì)所趨。報(bào)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)勢(shì)，必須在充分挖掘傳統(tǒng)報(bào)刊優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的渠道優(yōu)勢(shì)，對(duì)報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行多元化生產(chǎn)與加工，分化受眾群體?！皯?yīng)該積極發(fā)展“數(shù)字報(bào)刊、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)閱讀終端等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新興業(yè)態(tài)，[5]”打造全媒體、跨平臺(tái)的“媒介航母”。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)化要求

報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制僅是報(bào)業(yè)體制改革的第一步。對(duì)企業(yè)來說下一步最重要的是選擇發(fā)展方向，進(jìn)行股份制改造、公司制改革，最終建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代報(bào)刊企業(yè)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)于改制后的報(bào)刊出版單位來說，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度尤為重要。報(bào)紙媒體必須建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，在政策允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從根本上解決媒體在領(lǐng)導(dǎo)體制、用人體制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上存在的問題。同時(shí)，報(bào)刊企業(yè)要遵循市場(chǎng)的規(guī)律，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，集納聚合各種資源，對(duì)市場(chǎng)細(xì)化和定位，尋求自身的主攻方向。只有接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，才能在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

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