我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇研究

張 磊

(上海海關(guān)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與工商管理系，上海 201204)

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題是近幾年來(lái)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作改革的重點(diǎn)和核心領(lǐng)域。早在2004 年十六屆三中全會(huì)上，我國(guó)政府就為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確的思路和方向。2011 年五部委共同出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (商產(chǎn)發(fā)［2011］448 號(hào))。該文件肯定了加工貿(mào)易在“利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、增加就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”等領(lǐng)域所發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步明確指出我國(guó)加工貿(mào)易存在著“增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展不平衡、管理機(jī)制和政策與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)”等諸多問(wèn)題。因此加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。

出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)具有諸多切入點(diǎn)，曲健(2008)認(rèn)為我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵包括股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移、組織方式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化和營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向五個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型以及在發(fā)展階段、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚配套、增值能力五個(gè)方面的升級(jí)［1］。這些轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)中，最重要也是難度最大的即為出口加工產(chǎn)業(yè)層面的升級(jí)。因此筆者擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)角度探討我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路徑選擇。

一、我國(guó)加工貿(mào)易出口現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)積極參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的浪潮之中。為了充分發(fā)揮勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始嘗試以加工貿(mào)易方式參與國(guó)際分工和合作，加工貿(mào)易逐步成為對(duì)外貿(mào)易的重要方式。我國(guó)的加工貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等宏觀層面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)約12.6萬(wàn)家，為社會(huì)提供了約4000 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%，并帶動(dòng)了大量的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

1、加工貿(mào)易出口總量不斷優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易貨物出口額無(wú)論是絕對(duì)值還是比值都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，特別是在1996 年之后，加工貿(mào)易出口成為貿(mào)易出口的主要形式，所占比例高達(dá)50%以上?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)極為重要的地位，在拉動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。我國(guó)2002－2011 年貿(mào)易出口額以及所占比值如表1、圖1 所示。

表1 2002－2011 年貿(mào)易出口額及比值(單位:億美元，%)

圖1 1981－2011 年加工貿(mào)易出口貨物比例(單位:%)

2、加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善

我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化，加工貿(mào)易正由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的方向轉(zhuǎn)變，這集中表現(xiàn)在我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上。

加工貿(mào)易發(fā)展的早期，由于我國(guó)的工業(yè)水平較低，加工貿(mào)易以紡織服裝、玩具等商品為主，停留于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，跨國(guó)公司成為我國(guó)加工貿(mào)易的主體，加上我國(guó)科技創(chuàng)新及管理水平逐步提高，加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量都得以持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代也逐步加快。當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品不再以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)型加工貿(mào)易產(chǎn)品出口比例不斷提升。從表2 可以看出，目前我國(guó)的機(jī)電設(shè)備出口份額占加工貿(mào)易總出口額的三分之二以上，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、化學(xué)、塑料橡膠等所占比例均不超過(guò)10%。而從我國(guó)出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)來(lái)看，機(jī)電設(shè)備中接近70%以上的份額都是通過(guò)加工貿(mào)易方式予以實(shí)現(xiàn)的。更為重要的是，高新技術(shù)的出口也主要是依賴加工貿(mào)易形式。如圖2 所示，2010 年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口方式中，79%是以加工貿(mào)易方式進(jìn)行的，可見(jiàn)加工貿(mào)易已成為機(jī)電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口的主要形式。

表2 2007－2010 年加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖2 2010 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口方式

可見(jiàn)，改革開(kāi)放的過(guò)程中，加工貿(mào)易方式能充分發(fā)揮我國(guó)在勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)要素資源方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)密集型加工制成品出口的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易、就業(yè)以及技術(shù)的發(fā)展，并積累了大量的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加工貿(mào)易也逐步由勞動(dòng)密集型加工制成品出口向技術(shù)密集型加工制成品出口過(guò)渡，最終促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地改善了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)出口存在的主要問(wèn)題

1、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)重要地位

改革開(kāi)放早期，由于我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)水平較低，嚴(yán)重缺乏相關(guān)的技術(shù)和人力資本，只能發(fā)揮廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，利用來(lái)料加工等方式從事最初級(jí)的裝配工作，這不僅導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易處于劣勢(shì)地位，而且極不利于我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化，東南亞各國(guó)的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易迅速崛起，對(duì)我國(guó)的加工貿(mào)易出口帶來(lái)了巨大沖擊，通過(guò)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升加工貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力成為我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。然而，雖然國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變革推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但大部分加工貿(mào)易企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，雖然加工貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比逐年增長(zhǎng)，也已成為我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要突破點(diǎn)，但其大部分出口增加值都集中于加工制造和裝配環(huán)節(jié)，高新技術(shù)產(chǎn)品的深加工增值程度不高，高新技術(shù)加工貿(mào)易的R＆D 和營(yíng)銷(xiāo)方面仍然是我國(guó)加工貿(mào)易的軟肋。

2、加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)間不均衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)外商的吸引力等因素，通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及沿海開(kāi)放城市大力發(fā)展加工貿(mào)易，試圖在東部地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)漸進(jìn)西移的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。不容置疑的是，在此過(guò)程中東部地區(qū)受益匪淺，自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟(jì)效益。但是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻并沒(méi)有發(fā)揮梯度轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，迄今為止大量的外資仍然源源不斷的投向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)內(nèi)相關(guān)的資金、技術(shù)、人力資源也持續(xù)的向東部地區(qū)傾斜，一方面導(dǎo)致西部地區(qū)無(wú)法通過(guò)加工貿(mào)易手段來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也致使東部地區(qū)逐步喪失了廉價(jià)勞動(dòng)力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，資源和環(huán)境壓力逐漸凸顯，出現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成本大幅上漲、“用工荒”等現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)加工貿(mào)易的97.5%集中于沿海十個(gè)省市，其中廣東省占比高達(dá)47%，中西部地區(qū)僅占2.5%［2］。

3、加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)不顯著

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的加強(qiáng)，加工貿(mào)易的發(fā)展更多的是需要開(kāi)始考慮加工貿(mào)易所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，由于引致需求的存在，加工貿(mào)易企業(yè)會(huì)通過(guò)供給或者需求而與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)生關(guān)聯(lián)從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，這即為產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)。此外，發(fā)展加工貿(mào)易還能獲得極大的技術(shù)溢出效應(yīng)。發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，加工貿(mào)易為了獲得上游原材料，可能愿意幫助供應(yīng)商建立生產(chǎn)設(shè)施并尋求新的客戶、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)援助或信息支持以及人員培訓(xùn)等。但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)并不顯著。雖然我國(guó)的加工貿(mào)易出口中機(jī)電產(chǎn)品占比較大，但其主要集中于以勞動(dòng)密集型為主且技術(shù)含量不高的加工環(huán)節(jié)，缺乏高技術(shù)和深加工的出口過(guò)程。加工貿(mào)易過(guò)程中技術(shù)含量較高的生產(chǎn)設(shè)備、中間投入品均需要從國(guó)外進(jìn)口，對(duì)我國(guó)上游原材料產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分有限，受益面較小，這導(dǎo)致我國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用大打折扣。

4、加工貿(mào)易缺乏核心技術(shù)

參加國(guó)際分工的過(guò)程中，由于我國(guó)缺乏核心技術(shù)并難以形成自主品牌，在全球分工產(chǎn)業(yè)鏈上處于低端制造者的地位，難以參與產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和利潤(rùn)分配決定權(quán)。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)加工貿(mào)易也正逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，在此過(guò)程中能否擁有自己的核心技術(shù)顯得尤為關(guān)鍵。但我國(guó)企業(yè)要么缺乏研發(fā)的動(dòng)力，要么缺乏研發(fā)所需要的巨額資金和時(shí)間，再加上我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和重視程度方面的缺失，我國(guó)在核心技術(shù)研發(fā)方面的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。而國(guó)外企業(yè)為了保持技術(shù)壟斷，不大可能會(huì)將自身的核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，因此引進(jìn)核心技術(shù)這一方式并不可行。我國(guó)企業(yè)應(yīng)致力于形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效提升加工貿(mào)易產(chǎn)品的質(zhì)量，從而達(dá)到利用加工貿(mào)易促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。

5、加工貿(mào)易長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)且增值程度不高

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值程度存在很大差異，發(fā)達(dá)國(guó)家廠商擁有技術(shù)壟斷或技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)還擁有強(qiáng)大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和品牌資源，因而占據(jù)高附加價(jià)值的“兩頭”，即產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、主要中間品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后服務(wù)等，而發(fā)展中國(guó)家廠商則主要憑借廉價(jià)勞動(dòng)力，從事“中間”低附加價(jià)值的加工組裝環(huán)節(jié)［3］。我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)仍以在華跨國(guó)公司為主，加工貿(mào)易方式一般由來(lái)料加工和進(jìn)料加工為主。對(duì)于來(lái)料加工來(lái)說(shuō)，全部料件來(lái)源于國(guó)外，而進(jìn)料加工中又以進(jìn)口料件為主，這就造成了國(guó)產(chǎn)料件使用效率的低下和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈較短的現(xiàn)狀。

表3 2002－2011 年我國(guó)加工貿(mào)易增值率(單位:億美元)

從表3 可以看出，我國(guó)的加工貿(mào)易增值率呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放早期我國(guó)的加工貿(mào)易增值率一度為負(fù)數(shù)，且絕對(duì)值較高。到了九十年代初，隨著我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利推進(jìn)，我國(guó)的加工貿(mào)易增值率開(kāi)始轉(zhuǎn)負(fù)為正，但總體水平仍然較低。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)的加工貿(mào)易增值率保持在50%左右，但這一比例仍然較低，反映了我國(guó)加工貿(mào)易增值情況不容樂(lè)觀。這也是我國(guó)出口量大而效益狀況不佳，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)舉步維艱的重要原因。

三、我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)即為提升我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平，增加加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和參與國(guó)際分工的能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的盈利空間，并通過(guò)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用和產(chǎn)業(yè)凝聚作用拉動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇如下:

1、從政府層面提升我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

結(jié)合上述分析，提升我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是加工貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。但由于技術(shù)創(chuàng)新周期長(zhǎng)、前期耗費(fèi)的成本高，許多企業(yè)往往不愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此就需要政府從宏觀層面予以扶植。政府必須充分利用稅收、融資、財(cái)政撥款等手段建立科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)設(shè)備的更新改造和自主創(chuàng)新。融資方面，銀行應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、研發(fā)和設(shè)備更新改造項(xiàng)目的貸款予以傾斜，給予其低息甚至無(wú)息貸款，利息損失應(yīng)由政府利用財(cái)政撥款進(jìn)行彌補(bǔ)。政府需利用專項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式，大力引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。稅收方面，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新型加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)給予更多稅收優(yōu)惠，對(duì)于研發(fā)過(guò)程中所需要的核心設(shè)備要給予免征、少征關(guān)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收減免。

2、加快國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移

國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移是平衡區(qū)域加工貿(mào)易間差異的重要手段。東部地區(qū)應(yīng)該加速實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型和資本密集型加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)在東部地區(qū)的發(fā)展將會(huì)受到越來(lái)越多的限制，因而必須向中西部進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，從而有效發(fā)揮中西部地區(qū)在勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)充分利用西部地區(qū)相對(duì)富裕的人力、土地等資源，帶動(dòng)中西部地區(qū)加工貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，東部地區(qū)特別是珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)盡可能的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸加工貿(mào)易的價(jià)值鏈并提升加工貿(mào)易的盈利空間。而東部地區(qū)在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)該將原有的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。中西部地區(qū)也應(yīng)積極把握市場(chǎng)機(jī)遇，有針對(duì)性的制定配套措施以有效保證加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的順利推進(jìn)。

3、加強(qiáng)加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度

我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易的一個(gè)重要目標(biāo)即為充分發(fā)揮加工貿(mào)易活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用，通過(guò)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)上游原材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從我國(guó)的加工貿(mào)易現(xiàn)狀來(lái)看，由于我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)落后以及國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)行的技術(shù)封鎖，我國(guó)的加工貿(mào)易一直以技術(shù)含量較低的加工和組裝為主，這導(dǎo)致我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)上游原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較小。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)中國(guó)611 家加工貿(mào)易企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的占14%，達(dá)到國(guó)際一般水平的占21%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的占47%。加工貿(mào)易中外商投資呈現(xiàn)相對(duì)較為明顯的技術(shù)溢出效應(yīng)［5］。因此，應(yīng)通過(guò)提升我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用。

通過(guò)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用的加強(qiáng)，在華跨國(guó)公司能夠加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)上游原材料廠商的聯(lián)系，并形成為國(guó)內(nèi)上游原材料廠商提供技術(shù)支持的動(dòng)力，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)上游原材料產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。只有這樣才能有效發(fā)揮加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義和實(shí)踐價(jià)值。此外，加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也不容忽視。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，不能依靠單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托并通過(guò)相關(guān)的配套政策來(lái)聚集大量的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，才能確保中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展［6］。

4、建立加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管體系

加工貿(mào)易一般依賴于出口加工區(qū)，而出口加工區(qū)的管理水平直接關(guān)系到加工貿(mào)易的發(fā)展水平。我國(guó)政府在管理出口加工區(qū)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建以海關(guān)加工貿(mào)易部門(mén)與出口加工貿(mào)易委員會(huì)雙主體的加工貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制。海關(guān)出口加工部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展與管理的政策研究，探討加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物保稅監(jiān)管的規(guī)章制度并予以組織實(shí)施。海關(guān)出口加工貿(mào)易部門(mén)還須加強(qiáng)與海關(guān)關(guān)稅、通關(guān)、監(jiān)管、緝私等政府部門(mén)之間的有效溝通和積極配合，在加強(qiáng)加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，更好的服務(wù)于加工貿(mào)易企業(yè)，為企業(yè)和投資者提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。出口加工貿(mào)易管理委員會(huì)應(yīng)關(guān)注出口加工區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和管理等工作，管委會(huì)的工作必須做到不越位、不缺位，為加工貿(mào)易企業(yè)提供公平、合理、便利的經(jīng)營(yíng)條件。此外，只依靠海關(guān)與管委會(huì)的管理與監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)形成以海關(guān)和管委會(huì)為主體，出入境檢驗(yàn)檢疫、貨代、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的加工貿(mào)易監(jiān)管格局，構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系。

5、改革和創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式和內(nèi)容

隨著我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，原有的海關(guān)監(jiān)管模式已顯得相對(duì)落后，海關(guān)必須進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化現(xiàn)有的監(jiān)管和通關(guān)模式。加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量急劇增加，海關(guān)承擔(dān)著越來(lái)越多的貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)任務(wù)，工作量必然日益劇增，海關(guān)如何簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)就成為提高通關(guān)速度、降低加工貿(mào)易企業(yè)成本的重要因素。首先，應(yīng)合并海關(guān)現(xiàn)有的審單、查驗(yàn)和放行環(huán)節(jié)，有效減少進(jìn)口結(jié)轉(zhuǎn)單證的作業(yè)時(shí)間，提高通關(guān)的效率。其次，要在加工區(qū)海關(guān)乃至整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)推行無(wú)紙化通關(guān)?，F(xiàn)行海關(guān)通關(guān)流程下，企業(yè)在通關(guān)時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)提交打印的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單以及相關(guān)的合同、發(fā)票、提運(yùn)單、監(jiān)管證件等單證，這樣平均每一票貨物涉及的隨附紙質(zhì)單證高達(dá)12 張，若實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，企業(yè)不需在海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提供紙質(zhì)單證，而是以電子數(shù)據(jù)的形式直接向海關(guān)申報(bào)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以完成相關(guān)的申報(bào)和通關(guān)全過(guò)程，大大降低了企業(yè)的人力資源、倉(cāng)儲(chǔ)和資金成本。自2012 年8 月1 日起，上海等12 個(gè)海關(guān)開(kāi)始啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)，將通關(guān)過(guò)程所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化，進(jìn)一步提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。從試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看，無(wú)紙化通關(guān)大大降低了通關(guān)速度，效果非常顯著。僅2012 年8 月一個(gè)月上海海關(guān)已放行通關(guān)無(wú)紙化報(bào)關(guān)單1585 票，貨值12699.46 萬(wàn)美元，其中進(jìn)口48 票，出口1537 票［7］。

發(fā)展加工貿(mào)易的最終目標(biāo)是以加工貿(mào)易為杠桿，促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)的綜合國(guó)力［8］。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)正是因?yàn)楝F(xiàn)行加工貿(mào)易發(fā)展模式已不能很好的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀，因此我國(guó)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)緊密與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀相結(jié)合，讓加工貿(mào)易服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

①加工貿(mào)易增值率= (加工貿(mào)易出口額－加工貿(mào)易進(jìn)口額)/加工貿(mào)易進(jìn)出口額。

［1］曲 建.我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵與對(duì)策［J］.開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2008，(5):49－51.

［2］曾凡富.簡(jiǎn)析勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的必要性［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009，(18):122－123.

［3］黃小玲.發(fā)展加工貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)探析［J］.國(guó)際商務(wù)——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(7):5－9.

［4］張 驥.大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011，(1):42－44.

［5］崔 瑋，趙亞平，張鐵剛.加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)分析——理論模型與對(duì)策建議［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2010，(1):114－117.

［6］何雄浪，陳燦平，胡運(yùn)祿.地區(qū)資本收益、資本創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)空間分異［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6):28－36.

［7］上海新聞.上海海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化改革“滿月”電子報(bào)關(guān)，不到1 分鐘“現(xiàn)場(chǎng)接單”［EB/OL］.http://sh.eastday.com/m/20120901/u1a6829356.html，2012－09－01.

［8］姚志毅.基于國(guó)際外包視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)制和途徑［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(2):57－61.