論區(qū)域均衡發(fā)展與共同富裕之路

李春才

(韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005)

經(jīng)過30 多年的改革開放，我國的經(jīng)濟已有長足的進步和發(fā)展，經(jīng)濟總量躋身世界第二，對外貿(mào)易位居世界第一。但是另一方面正如溫家寶總理指出的:“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出?！保?］區(qū)域發(fā)展不均衡，直接影響到地區(qū)間的差距問題和共同富裕問題，是目前亟待解決的現(xiàn)實課題。

一、區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀

了解中國發(fā)展現(xiàn)狀的外國人這樣形容中國:沿海像歐洲、內(nèi)陸像非洲，城市像歐洲、農(nóng)村像非洲。雖然不一定完全準(zhǔn)確，但是和現(xiàn)實情況仍然是極其相符的。沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村真實地存在著巨大的發(fā)展差距。只有在沿海的珠江三角洲、到以上海為核心的長江三角洲、再到天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的幾個點和線上，經(jīng)濟發(fā)展才呈現(xiàn)出欣欣向榮的勢態(tài)。廣袤的內(nèi)陸地區(qū)盡管有一些“點”發(fā)展也很突出，但整體上還處于欠發(fā)達的落后狀態(tài)。即使是廣東這樣的經(jīng)濟發(fā)達省份內(nèi)部，發(fā)展也極不均衡。廣東經(jīng)濟總量多年位居全國第一，占全國經(jīng)濟總量的八分之一，但是廣東的經(jīng)濟主要集中在珠江三角洲這個狹小區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶和江門9 個城市。這9 個城市國土總面積為4.12 萬km2，占廣東總國土面積的23.14%，但是其人口總數(shù)卻占到全省的61%、經(jīng)濟總量占到全省的78.9%。東西兩翼和粵北山區(qū)擁有13.68 萬km2的土地，占廣東國土總面積的76.8%，但是人口卻只占39%，經(jīng)濟總量更是只有21.1%。前任廣東省委書記張德江來廣東第一次去粵北山區(qū)的清遠考察時說:“我不到廣東來工作，想不到廣東還有如此貧困的地區(qū)和如此貧困的人口。”現(xiàn)任廣東省委書記汪洋來廣東工作，考察粵北山區(qū)的韶關(guān)市和河源市后說:“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。到現(xiàn)在這個發(fā)展階段最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先發(fā)達地區(qū)之恥。因此，必須堅決打好縮小貧富差距這場硬仗，并以此把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作落到實處?！保?］

廣東區(qū)域性貧困突出，相對貧困問題日趨嚴(yán)重。根據(jù)國務(wù)院扶貧調(diào)研組2009 年調(diào)研的數(shù)據(jù)，廣東農(nóng)村年純收入1500 元以下的貧困人口達到了316 萬，占全省農(nóng)村人口的6.14%，高于全國的4.6%。根據(jù)廣東省與世界銀行聯(lián)合展開的“縮小廣東城鄉(xiāng)貧富差距”課題研究報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007 年廣東全省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)為0.75，高于全國0.62 的平均水平，已經(jīng)接近國際上0.8 的臨界線。從1997 年到2007 年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入之比從2.47∶1上升到3.15∶1。2008 年廣東城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢得到遏制，但仍處于3.08∶1 的較高水平，明顯高于江蘇的2.5 ∶1 和浙江的2.49∶1 的水平［2］。這種貧富懸殊、兩極分化的狀況不僅會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，更會破壞社會的和諧穩(wěn)定。

二、區(qū)域發(fā)展不均衡的原因

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的原因是復(fù)雜的、多方面的，大致包括以下幾個:

1、鄧小平提出的“大政策”

鄧小平在70 年代末80 年代初提出:“讓一部分地、一部分企業(yè)、一部分人先富起來?！痹噲D通過“先富”的方式，帶動后富的地區(qū)和后富的人，“最終實現(xiàn)共同富裕”［3］。鄧小平的這個“大政策”貫穿了30 多年改革開放的全過程。于是東部沿海一線地區(qū)和廣大城市，特別是中心城市、大城市先發(fā)展起來、先富裕起來了。而廣大的內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)屬于“后富”的那一部分，故暫時還沒有發(fā)展起來，還處于貧窮和落后的狀態(tài)。

2、梯度開發(fā)戰(zhàn)略

上世紀(jì)70 代末80 年代初，我國經(jīng)濟理論界提出了“梯度開發(fā)戰(zhàn)略”。該理論認為我國的地形西高東低，東中西三個地帶像梯子一樣呈三個臺階，但是經(jīng)濟資源條件卻是東高西低，所以在鄧小平大政策的背景下，先發(fā)展東部沿海一線，再逐步向中西部開發(fā)挺進，這稱之為“梯度開發(fā)戰(zhàn)略”。在有限的資源條件下，先從資源相對優(yōu)勢的東部沿海一線著手開發(fā)，從點到線進行開發(fā)和發(fā)展，先是建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，到1985 年海南建省成立最大經(jīng)濟特區(qū)，再到開放從東北大連一直到廣西北海十四個城市。80 年代開發(fā)廣東，90 年代開發(fā)上海浦東，20 多年過去之后的世紀(jì)之交提出“振興東北老工業(yè)基地”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，本世紀(jì)初提出“中部崛起”戰(zhàn)略。東部沿海一線的先開發(fā)、先發(fā)展、先富起來的主要原因在于中央政策的傾斜，政策資源的優(yōu)勢造就了這些地區(qū)“先富起來”了。但是政策資源不是萬能的，四個經(jīng)濟特區(qū)只有深圳發(fā)展得比較突出，珠海、汕頭和廈門則發(fā)展平平。海南特區(qū)則基本上沒有發(fā)展起來，到現(xiàn)在為止依然貧困落后。而像廣東的東莞、佛山、中山等地以及浙江全省、以昆山為代表的蘇南地區(qū)，它們并不是特區(qū)，享受的中央政策傾斜的優(yōu)惠并不是太多，但是這些地區(qū)卻發(fā)展得很好。這樣的結(jié)果很值得深思。一味地強調(diào)中央政策的傾斜和優(yōu)惠，往往容易成為落后地區(qū)無為不治的遮羞布和擋箭牌。

3、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移

上世紀(jì)80 年代開始，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和大轉(zhuǎn)移，資源消耗型等勞動力密集產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，我國恰逢其時實施對外開放，無縫承接了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角沿海一線的所謂“三來一補”、 “兩頭在外”的外向型經(jīng)濟就是典型的寫照。到目前為止，沿海經(jīng)濟基本上還是這種形態(tài)，對外依賴度很高，國際上一有風(fēng)吹草動，沿海經(jīng)濟就感冒咳嗽。這也是國內(nèi)需求不足的一個重要原因。

4、億萬農(nóng)民工的積極創(chuàng)造

沿海經(jīng)濟的發(fā)展，一方面為內(nèi)陸農(nóng)民工提供了就業(yè)機會，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移做出了重大貢獻;另一方面每年1－2 億農(nóng)民赴東部沿海打工，成就了東部沿海經(jīng)濟起飛的奇跡。農(nóng)民工的血、汗和青春譜寫了一曲東部沿海迅速崛起的進行曲。上世紀(jì)80－90年代農(nóng)民工的工資非常低，農(nóng)民工的這種“人口紅利”使得沿海地區(qū)獲得了發(fā)展經(jīng)濟的“第一桶金”，完成了資本的原始積累，為沿海提供了基本設(shè)施積累、資本積累、營銷經(jīng)驗積累、市場機制和制度的積累，為沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前沿海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了許多約束和問題，與農(nóng)民工工資成本的提高、人口紅利的收縮有著莫大的關(guān)聯(lián)。人口紅利的逐漸消失也將成為沿海乃至全國都要面對和重視的問題。

三、區(qū)域均衡發(fā)展的約束及有利條件

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是要以人為本，要求全面發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。實施區(qū)域均衡發(fā)展，實現(xiàn)沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，完全不亞于30 多年的改革開放和沿海先發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、均衡戰(zhàn)略的約束性條件

(1)“面”的約束

沿海開發(fā)戰(zhàn)略是“點”和“線”的戰(zhàn)略，均衡發(fā)展戰(zhàn)略則是“面”的戰(zhàn)略。要開發(fā)和發(fā)展占國土面積90%以上、人口80%以上的廣大地區(qū)，其量的巨大和復(fù)雜性可想而知。而且，內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的具體情況千差萬別，群眾的心態(tài)和市場發(fā)育的程度參差不齊，這種“面”上的均衡發(fā)展比沿海發(fā)展要艱巨得多、復(fù)雜得多。

(2)人口、資源約束

雖然我國人口數(shù)量眾多，但是目前的現(xiàn)實情況卻是人力資源相對萎縮、人口老齡化、“人口紅利”收縮以及人力資源成本提升。土地等各種可再生或不可再生的自然資源給經(jīng)濟增長帶來了強力的約束。在這樣的背景下，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的途徑只能是集約經(jīng)營。

(3)“綠色”約束

自然環(huán)境的約束也是重要的方面，筆者稱之為“綠色”約束。沿海發(fā)展戰(zhàn)略基本上走的是“先發(fā)展，后治理”的老路，在今天均衡發(fā)展戰(zhàn)略下這條路顯然是走不通了，而必須走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展道路，將保護與發(fā)展并重。以人為本的發(fā)展必須是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展的難度更大。

(4)制度性約束

雖然社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)建成，但是我們這種政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟在內(nèi)陸發(fā)展是很不成熟、很不完善的。大市場、小政府的框架基本上尚未建立，政府干預(yù)經(jīng)濟的力度很大。地方經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r往往取決于干部的素質(zhì)與魄力，而不是取決于制度。政治體制改革的滯后，嚴(yán)重地影響了區(qū)域均衡發(fā)展的進程。

(5)國際環(huán)境約束

不能把國際環(huán)境的惡化理解為均衡發(fā)展的制約性條件，但是惡化的國際環(huán)境真實地減少了經(jīng)濟發(fā)展的機會。沿海發(fā)展時正好碰上國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，但是就目前的國際環(huán)境來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口已經(jīng)正在發(fā)生改變。美國次貸危機和歐債危機已嚴(yán)重影響到沿海經(jīng)濟發(fā)展，也必將阻礙區(qū)域的均衡發(fā)展。

2、均衡發(fā)展的有利條件

(1)良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)過30 多年的改革開放，我國經(jīng)濟已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，對外貿(mào)易位居世界第一，年財政收入突破10 萬億元，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。30 多年來特別是近10 多年以來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、鄉(xiāng)村公路、高鐵等設(shè)施，使得沿海和內(nèi)陸、城市和農(nóng)村擁有了很好的溝通渠道和平臺，這是均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。同時財政收入的大部分由中央掌握，有利于全國的統(tǒng)籌發(fā)展。

(2)榜樣力量

在社會主義制度條件下，先富幫后富、先富帶動后富，既是制度設(shè)計的初衷，也是社會主義的必然。沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村并沒有不可逾越的鴻溝。內(nèi)地農(nóng)民工在沿海、在城市打工，親眼目睹了沿海和城市的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，耳濡目染，既獲得了感性上的認識，也獲得了技術(shù)、經(jīng)營能力的提升和理念的轉(zhuǎn)變。于是許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，實現(xiàn)了打工仔到老板的華麗轉(zhuǎn)身。這些都是榜樣力量有力的證明。

(3)逐漸完善的市場經(jīng)濟

在內(nèi)陸、鄉(xiāng)村，市場經(jīng)濟發(fā)展了幾十年，已經(jīng)逐漸走向完善，這同當(dāng)初沿海發(fā)展時期的計劃經(jīng)濟制約不可同日而語。社會主義市場經(jīng)濟、商品觀念、市場觀念、創(chuàng)業(yè)意識、老板意識、風(fēng)險意識等等在大多數(shù)人的頭腦中已經(jīng)扎下根來。同時，市場機制、市場環(huán)境、法律環(huán)境比起改革開放初期也有了長足的進步。這些都構(gòu)成了均衡發(fā)展戰(zhàn)略的強大的精神力量。

四、區(qū)域均衡發(fā)展與共同富裕之路

1、統(tǒng)籌發(fā)展

(1)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地的發(fā)展

世紀(jì)之交創(chuàng)立的“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略要堅持到底，并且要具體化、細化到每一個地區(qū)，而不能籠統(tǒng)地停留在戰(zhàn)略層面。沿海先發(fā)達地區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)幫助和帶動中西部內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)和發(fā)展，對口援建新疆是其中比較典型的一種模式。在對內(nèi)陸地區(qū)進行開發(fā)時，要注意點多面廣，要注意內(nèi)部競爭，但要反對惡意競爭。在內(nèi)陸開發(fā)和發(fā)展時期，國際間的競爭也在加劇，特別是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭，東南亞地區(qū)已經(jīng)成為我國強勁的競爭對手。如果我們內(nèi)部惡意競爭，國外競爭對手就成了獲利“漁翁”。中部崛起的六省區(qū)，以武漢為中心的江漢發(fā)展區(qū)和長株潭“兩型社會”發(fā)展區(qū)都已經(jīng)有了良好的起步和發(fā)展。中部地區(qū)既不同于沿海，也不同于西部，有良好的人力資源和工業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)和發(fā)展起來會迅猛異常，所謂的“彎道超車”、“跨越發(fā)展”就是真實寫照［4］。但是中部地區(qū)畢竟點多面廣，發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，既要抓緊，又不能急躁。抓住重點，持之以恒地發(fā)展，一步一個腳印，踏踏實實地前進，幾年之后將會凸顯成效，中部也將真正“崛起”。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國長期堅持城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)的政策，“三農(nóng)”問題目前已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的首要問題。長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，對農(nóng)村欠賬太多。2006 年開始，這種局面得到改變，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策開始實施。從2006 年開始的六年時間里，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是“三農(nóng)”作為弱勢區(qū)域、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的基本態(tài)勢并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城市化的進程，我國目前城市化率已達51%，但仍然有近半人口在農(nóng)村?！叭r(nóng)”工程是一項巨大的工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項艱巨的歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老保險等社會保障事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的改善，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制和流通體制改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，切實解決和消除“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾。進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)之日，就是我國全面現(xiàn)代化實現(xiàn)之時。

2、從點到線、從線到面、從重點到一般

均衡發(fā)展戰(zhàn)略解決的是“面”的問題。解決“面”的問題同樣有一個先后秩序，還得遵循從點到線、從線到面、從重點到一般的規(guī)律。均衡發(fā)展戰(zhàn)略還得采用“非均衡發(fā)展”的規(guī)律來解決。千萬不能在內(nèi)陸廣袤土地上撒胡椒面，面面俱到、處處想發(fā)展，那樣哪兒都發(fā)展不起來。在內(nèi)陸地區(qū)沿江沿線(鐵路、公路主干線)設(shè)縱橫幾條線，每條線若干個重點，特別是幾縱幾橫的交叉口，重點布局、重點發(fā)展，再沿線輻射和擴散。這樣就從點到線再到面，全面發(fā)展起來。不遵循點——線——面規(guī)律的做法是錯誤的，是注定要失敗的。

3、走綠色發(fā)展道路

均衡發(fā)展不能走發(fā)展沿海的老路，而只能走“綠色”發(fā)展的道路。減少資源的消耗，實施低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，保護好自然環(huán)境，實現(xiàn)以人為本、為人創(chuàng)造幸福生活和生態(tài)環(huán)境為宗旨的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)同社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展并駕齊驅(qū)。這樣內(nèi)陸同沿海、農(nóng)村與城市均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展藍圖才會實現(xiàn)，共同富裕的理想也就會實現(xiàn)。

［1］新華社.溫家寶指出，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011lh/2011－03/05/c_13762156.htm，2011－03－05.

［2］陳鴻宇.廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式讀本［M］.廣州:羊城晚報出版社，2010.128－130.

［3］鄧小平.鄧小平文選(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1993.149.

［4］高志敏.蘇北與粵東西北地區(qū)開發(fā)成功經(jīng)驗對新一輪湘西地區(qū)開發(fā)的啟示［J］.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2012，(6):62－67.