新安街道經(jīng)濟社會高質(zhì)發(fā)展的實踐與思考

歐陽衛(wèi)國

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，深圳市寶安區(qū)已經(jīng)完成了城市化和工業(yè)化的過程。隨著人口紅利逐漸消失，土地、空間等資源日益稀缺，外需市場的變化，再加上人民幣的不斷升值，使得曾經(jīng)主導(dǎo)寶安區(qū)發(fā)展的外需增長模式，已經(jīng)走到難以為繼的地步。面臨長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與發(fā)展瓶頸的問題，寶安區(qū)新安街道較早地認(rèn)識到轉(zhuǎn)型升級的緊迫性與重要性，搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史機遇，結(jié)合實際提出一系列的“產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級”的思路與做法，探索“產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級”的高質(zhì)發(fā)展道路，使城市的高質(zhì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展互相促進、互相推動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的互動發(fā)展。

一、新安街道產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)

目前，新安街道擁有良好的產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，轄區(qū)已經(jīng)形成比較明顯的“高、特、新”三大產(chǎn)業(yè)板塊，城市空間布局日趨合理，城市更新改造步伐明顯加快，高端生活要素不斷匯聚，城區(qū)整體的競爭力得到較大幅度的提升。

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

轄區(qū)內(nèi)尖崗山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過“四個再造”（環(huán)境再造、空間再造、產(chǎn)業(yè)再造、公共服務(wù)再造）來建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園。2013年3月份，園區(qū)被市經(jīng)貿(mào)信息委認(rèn)定為“第二批深圳市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”（全市共8家）。而在寶安區(qū)首個現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園——華創(chuàng)達現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，本土企業(yè)華創(chuàng)達攜手社區(qū)股份公司，成片淘汰落后產(chǎn)能，176家制衣、塑膠等不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工廠搬離，新引進電子商務(wù)、文化傳媒等服務(wù)型企業(yè)220多家，其中，總部型企業(yè)超過50家。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

2012年，新安街道第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到83%，分別高出全區(qū)、全市平均值35.2、27個百分點。在全區(qū)服務(wù)業(yè)百強企業(yè)中，新安占據(jù)了36席。在新安，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中居主體地位，以信息、物流、網(wǎng)絡(luò)為領(lǐng)軍的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速較快。新安轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)突飛猛進，現(xiàn)有寶安藝術(shù)城、深圳22藝術(shù)區(qū)、西部國際珠寶城、圈子藝術(shù)酒店等重點項目。此外，在新安構(gòu)建的第三產(chǎn)業(yè)藍圖中，以海雅繽紛城、中糧大悅城、中洲中央公園商業(yè)區(qū)、恒明珠國際金融中心為旗艦的老城區(qū)高端消費圈，以壹方購物中心、濱海華僑城酒店為標(biāo)桿的中心區(qū)高端消費圈正在崛起。

（三）城市更新改造逐步推進

伴隨著《深圳市城市更新辦法》及實施細則、申報指引的利好消息“水落石出”，新安躍躍欲試，主動請纓投身城市更新“主戰(zhàn)場”，老舊城區(qū)期盼“華麗轉(zhuǎn)身”。目前，新安街道轄區(qū)已列入市城市更新計劃的項目20個，2013年，新安更是提出落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包點制度，引導(dǎo)城市更新項目成片、成規(guī)模開發(fā)。重點推動37區(qū)南頭關(guān)口片區(qū)、25區(qū)中糧大悅城、49區(qū)開屏片區(qū)、27區(qū)華聯(lián)片區(qū)、34區(qū)黃金臺片區(qū)等城市更新項目，加快推進3區(qū)、13區(qū)等舊改項目施工建設(shè)，完成甲岸舊村專項規(guī)劃編制。

（四）高端生活要素不斷匯聚

第一，優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚。轄區(qū)擁有21所公辦中小學(xué)、11所民辦中小學(xué)、54所幼兒園。擁有寶城小學(xué)、弘雅小學(xué)、建安小學(xué)等省一級學(xué)校，新安中學(xué)新高中部得到升級，尖崗山九年一貫制學(xué)校建設(shè)駛上快車道，寶安中學(xué)早已躋身深圳名校之列。第二，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。轄區(qū)擁有區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等兩所三級甲等醫(yī)院，有著深圳“第二濱海醫(yī)院”之稱的市屬三級甲等綜合醫(yī)院——新安醫(yī)院正加緊建設(shè)。第三，高端文體設(shè)施逐步完善。轄區(qū)擁有寶安體育場、體育館、游泳館；總投資6.15億元的寶安中心區(qū)圖書館順利封頂，建成后可容納書籍150萬冊，成為深圳西部重要的市級文獻資源保障基地和高層次文化知識交流平臺；青少年宮、音樂廳等文體設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中。第四，生態(tài)環(huán)境依然美好。轄區(qū)綠地率達42.8%，綠化覆蓋率達43.8%。擁有寶安公園、新安公園、靈芝公園、濠江公園等天然氧吧。

二、新安街道產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級的問題

（一）人口素質(zhì)總體偏低，人口結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)層次決定就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，盡管新安街道就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈“倒金字塔型”，但從業(yè)人員仍然主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高端人才占比較低。轄區(qū)外來人口眾多，構(gòu)成復(fù)雜，受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代城市居民文明意識，給街道社會治安和安全管理帶來很大壓力。城中村亂堆亂放廢品、垃圾，私搭亂建房屋、商鋪等現(xiàn)象屢見不鮮，加劇了環(huán)境的惡化，影響了市容市貌。

（二）城區(qū)總體規(guī)劃滯后，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限

新安原有的城市規(guī)劃始端于1984年寶安恢復(fù)寶安縣設(shè)置的縣城，當(dāng)時處在關(guān)外，城市規(guī)劃起點低、建設(shè)水平低，城市發(fā)展初期以出口加工業(yè)為主，后又承接了原二線關(guān)內(nèi)的部分高科技產(chǎn)業(yè)，原有的城市規(guī)劃沒有跟上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。土地多為粗放式經(jīng)營開發(fā)，布局不合理，使得土地利用率低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受到較大限制，同時帶來環(huán)境、社會管理等一系列問題。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)層次有待提高

新安街道雖然經(jīng)濟綜合實力不斷增強，但其發(fā)展方式仍然體現(xiàn)出粗放型、外延式的特點和缺陷，不但出口加工貿(mào)易模式的各種弊端在新安還明顯存在，而且由于受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不明顯、產(chǎn)業(yè)方向不明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無序以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境欠佳等問題，此外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險日益顯現(xiàn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)設(shè)施不完善

由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題一直未能有效緩解。轄區(qū)道路不暢，缺少打通區(qū)內(nèi)小循環(huán)和連通特區(qū)大循環(huán)的主干路，而且道路等級低、路況差、斷頭路多。垃圾、生活污水處理規(guī)劃建設(shè)落后，造成部分河流污染嚴(yán)重，與新安建設(shè)現(xiàn)代城市形象不相符。

（五）城市配套體系不健全，城市管理水平有待提升

新安雖然地處中心城區(qū)，但是由于缺乏城市發(fā)展的長遠規(guī)劃，現(xiàn)有的配套設(shè)施已不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求，社會配套服務(wù)體系滯后于城市化進程和居民生活需要，呈現(xiàn)“總量不足、分布不均、水平落后”的總體特征。生活配套設(shè)施仍處于起步階段，教育、醫(yī)療、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、公共交通、社區(qū)服務(wù)、市政公用等配套設(shè)施同特區(qū)相比仍存在一定的差距。

三、新安街道產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）準(zhǔn)確的街道定位與產(chǎn)業(yè)定位

新安街道定位為寶安經(jīng)濟文化行政中心區(qū)和為深圳前海中心區(qū)提供配套服務(wù)的功能區(qū)，著眼于現(xiàn)代高端服務(wù)功能，先行先試，以規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)高端化，以城市更新拓產(chǎn)業(yè)空間，以完善配套服務(wù)引產(chǎn)業(yè)才智。在產(chǎn)業(yè)空間布局上著重構(gòu)建“高、特、新”三大核心產(chǎn)業(yè)板塊，穩(wěn)妥有序調(diào)整轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托城市綜合體建設(shè)推動城區(qū)更新，加快發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

（二）科學(xué)的規(guī)劃與產(chǎn)城互促安排

規(guī)劃高度決定一個城市未來發(fā)展的高度，新安街道要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流城市的標(biāo)準(zhǔn)來推進城區(qū)規(guī)劃，通過高水平的規(guī)劃和建設(shè)，使新安的城市發(fā)展與福田中心區(qū)比肩，與前海發(fā)展相匹配。同時，按照“產(chǎn)城互促”的思路，把城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)新安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，按照高、特、新三大板塊的產(chǎn)業(yè)布局，以高端化、差異化發(fā)展全面提升新安的核心競爭力和綜合實力。

（三）產(chǎn)城互促中的城市改造更新

一是創(chuàng)業(yè)路沿線城市更新區(qū)。該片區(qū)是新安面積最大的城市更新區(qū)，規(guī)劃配套了大型購物中心、商務(wù)公寓、甲級寫字樓，將以靈芝公園為核心打造現(xiàn)代化的生態(tài)生活區(qū)。二是建安路沿線城市更新區(qū)。該區(qū)域商業(yè)較為成熟，結(jié)合初具規(guī)模的建安路金融街，將建設(shè)成為新的金融商貿(mào)區(qū)。三是107國道沿線城市更新區(qū)。該片區(qū)交通便利，將打造成為新興商務(wù)、生活區(qū)。四是尖崗山城市更新區(qū)。以尖崗山新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，大力推動奔馳汽車玻璃、金威啤酒廠、新福市場等地塊舊改；此外，佳兆業(yè)集團計劃在尖崗山片區(qū)打造金融科技城，威利馬、富龍、特利豐等公司也有將原有廠房進行舊改的計劃。

（四）產(chǎn)城互促中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，新安街道充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，主動為前海配套，提出“高、特、新”三大板塊發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，為兄弟街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐。目前，重點推進“一個新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“兩個總部經(jīng)濟區(qū)”、“兩個高端消費圈”建設(shè)。

（五）政策安排與經(jīng)濟社會全面發(fā)展

新安街道著力于推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級城市功能。交通體系方面，加快實現(xiàn)原特區(qū)內(nèi)外道路交通一體化建設(shè)，優(yōu)化小區(qū)道路“內(nèi)循環(huán)”，加大打通“斷頭路”建設(shè)力度，做好新建道路的市政設(shè)施配套，構(gòu)建內(nèi)暢、外達的交通體系，切實解決道路交通擁擠的難題。教育設(shè)施建設(shè)方面，加快老校改擴建工程，組織協(xié)調(diào)落實寶安區(qū)“十二五”規(guī)劃的改擴建學(xué)校項目。加快“村小”改造，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，加大經(jīng)費、編制、培訓(xùn)的傾斜力度，提升辦學(xué)檔次和教學(xué)質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面，強力推進“十一五”期間計劃的設(shè)施建設(shè)。文化公共服務(wù)設(shè)施方面，加大對文體設(shè)施建設(shè)的投入，大力推動總投資約2億元的新安街道文體中心項目的建設(shè)，新建洪浪公園；爭取在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)3～4個中型圖書館，新建或升級改造12個社區(qū)圖書館和25個自助圖書館。社會治安綜合治理方面，爭取上級支持，增加警力配置，推廣視頻門禁與居住證結(jié)合管理模式，完善公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)所有社區(qū)全覆蓋。調(diào)動出租屋管理員、保安員、保潔員等“十員”群防群治隊伍積極性，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)，確保社會治安秩序良好。

四、新安街道經(jīng)濟社會高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵與保障

（一）充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

從全球范圍來看，任何一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，政府都發(fā)揮了不可替代的重要作用。不論是什么體制的國家和地區(qū)，都是政府主動謀劃戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、出臺政策、完善法律、搭建平臺，積極做經(jīng)濟和社會發(fā)展的“守夜人”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和空間環(huán)境，成功推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而帶動城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。正如美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯所說，“如果沒有一個高瞻遠矚的政府積極推動，就沒有一個國家能夠在經(jīng)濟上取得進展”。

新安街道在積極推進城區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，一定不能忽視政府的轉(zhuǎn)型，要積極轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變管治理念，真正落實“為企業(yè)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)”的執(zhí)政理念。學(xué)習(xí)香港科技園的經(jīng)驗，主動創(chuàng)新政府服務(wù)和社會建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)體系，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品方向、質(zhì)量監(jiān)管、勞動用工、環(huán)保安全、投融資以及各類證照的辦理開通綠色咨詢、辦理通道，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，新安街道的相關(guān)政府部門正積極探索新的工作方法，促進政府工作質(zhì)量與效率的提升，比如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立建設(shè)現(xiàn)場指揮部和業(yè)主協(xié)會、實行城市更新重點項目領(lǐng)導(dǎo)包點制度、領(lǐng)導(dǎo)包點企業(yè)、行政無為問責(zé)、績效面談、“期中考試”等一系列政府轉(zhuǎn)型的具體措施。

（二）科學(xué)產(chǎn)城一體的規(guī)劃布局

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃立足于產(chǎn)業(yè)需求對城市空間資源進行組織，往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)同，普遍存在“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展需求不匹配。隨著經(jīng)濟全球化、市場化和信息化的深入發(fā)展，我國東部沿海許多城市已步入工業(yè)化中后期，跨入進一步完善功能、提升城市質(zhì)量的發(fā)展階段，在此大背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃思路與方法無法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃從規(guī)劃思路到技術(shù)手段的轉(zhuǎn)型調(diào)整勢在必行。

從臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃可以看到，自創(chuàng)立之初，園區(qū)就確定了高科技化、學(xué)院化、社區(qū)化、國際化的建區(qū)方針。發(fā)展規(guī)劃的合理制定，是關(guān)系到科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成敗的一項先行性、政策性和全局性的工作。新安街道的城市規(guī)劃要按照“產(chǎn)城互促”的思路，把新安的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，在發(fā)展的過程中不斷完善城區(qū)規(guī)劃，積極推進城區(qū)規(guī)劃的法治化，強化高端規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、長焦距、寬視角，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流城市的標(biāo)準(zhǔn)來推進。

（三）優(yōu)化街區(qū)投資的軟硬環(huán)境

縱觀國內(nèi)外高質(zhì)發(fā)展的園區(qū)、城區(qū)或者是整個城市建設(shè)，投資經(jīng)營環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要。城區(qū)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意味著城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的更新?lián)Q代，意味著要引進一批新的產(chǎn)業(yè)、新的企業(yè)，良好的投資經(jīng)營環(huán)境無疑能夠提高城區(qū)的吸引力。加強城區(qū)投資經(jīng)營環(huán)境建設(shè)，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境建設(shè)，也要加強城區(qū)法規(guī)法制環(huán)境、政府行政管理、企業(yè)服務(wù)支持體系等軟環(huán)境建設(shè)。

新安街道要加快城市更新改造與園區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進民生事業(yè)進步，促進城市精細化管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高政府辦事效率，構(gòu)建完備的企業(yè)服務(wù)支持體系，將新安街道建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高端服務(wù)功能區(qū)，將新安打造成新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新興產(chǎn)業(yè)的匯聚地，吸引大批優(yōu)質(zhì)項目在新安落地。

（四）完善配套發(fā)展的政策措施

產(chǎn)城互促與轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)發(fā)展道路，需要一系列鼓勵和刺激投資的優(yōu)惠政策措施來支撐。對于城區(qū)內(nèi)先驅(qū)企業(yè)、總部企業(yè)、高新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目的引進，新安街道要學(xué)習(xí)新竹科學(xué)園、香港科技園以及國內(nèi)兄弟城區(qū)、兄弟城市的做法，出臺相應(yīng)的財政、稅收、金融、人才、土地、廠房等優(yōu)惠政策或措施，扶持、培育城區(qū)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚高端主體與要素，以此推動城區(qū)發(fā)展動力與能級的提升，全面促進新安街道的轉(zhuǎn)型升級。

（五）發(fā)揮緊鄰前海的地緣優(yōu)勢

前海未來的戰(zhàn)略定位，決定了前海經(jīng)濟的發(fā)展方式、創(chuàng)新內(nèi)涵和經(jīng)濟總量，并將產(chǎn)生前所未有的集聚與輻射作用，因此，新安應(yīng)充分發(fā)揮緊鄰前海的地緣優(yōu)勢，積極融入到深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作進程中，把握當(dāng)今世界上游產(chǎn)業(yè)控制下游產(chǎn)業(yè)、無形生產(chǎn)控制有形生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)支配生產(chǎn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新深港緊密合作、融合發(fā)展的機制與途徑，把新安街道打造成前海產(chǎn)業(yè)的核心輻射區(qū)、延伸產(chǎn)業(yè)的功能聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)的綜合配套區(qū)，并不斷拓展國際合作機會，提高街區(qū)的國際化合作水平，努力吸引國際企業(yè)入駐，帶動產(chǎn)業(yè)與城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，促進街道可持續(xù)的高質(zhì)發(fā)展。