夯實基層基礎 創(chuàng)新社會管理

樊勇斌

黨的十八大報告提出，“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。深圳市寶安區(qū)福永街道黨工委、辦事處針對轄區(qū)部分小區(qū)管理制度不完善、基礎設施欠缺、治安案件高發(fā)、群眾反映強烈的問題，按照區(qū)委區(qū)政府“基層基礎年”的具體部署，以夯實基層基礎、創(chuàng)新社會管理為主要抓手，以和平社區(qū)和安小區(qū)等居民小區(qū)為試點，下大力氣創(chuàng)新社會管理模式，探索實施小區(qū)“多元共治”新途徑，取得了初步成效，為品質(zhì)福永建設奠定了堅實的基層基礎。

一、背景與起因

社區(qū)作為社會的組成細胞，是城市社會管理的基礎，而社區(qū)又是由若干小區(qū)組成，社區(qū)的有效治理有賴于各小區(qū)的和諧管理。福永街道共有社區(qū)（居委）13個，居民小區(qū)120多個，出租屋37萬多間套。截至2012年底，常住人口88.82萬，其中戶籍人口1.98萬，戶籍人口與常住人口的比例是1:45。外來人口密集，利益分化和訴求多元，社會建設難點多，小區(qū)管理服務覆蓋不全、服務壓力大，因管理不善帶來的矛盾日益彰顯。和平社區(qū)和安小區(qū)就是較為典型的例子。和安小區(qū)占地面積2.5萬平方米，住宅樓119棟（每棟7層，第一層為商鋪），建房人122人，總建筑面積139566平方米，現(xiàn)有住房5355套間，居民約13300多人。2012年6月，和安小區(qū)因不滿社區(qū)物管公司統(tǒng)一收取物業(yè)管理費，開始由建房人組織臨時“聯(lián)絡小組”實施自我管理。但由于小區(qū)自治制度不完善、管理不規(guī)范，造成了“別人管不滿意，自己管又管不好”的尷尬局面，小區(qū)居民極不滿意。主要表現(xiàn)在：一是小區(qū)85%的建房人為外省及省內(nèi)市外人，僅有2%為社區(qū)原居民，風俗習慣不一樣，統(tǒng)一管理難度大；二是小區(qū)商鋪、住宅樓混雜，綠化率低，噪音大，亂擺賣、亂占道、亂張貼、亂拉掛、亂停放等現(xiàn)象嚴重；三是“聯(lián)絡小組”向每戶建房人收取了200元組建費和1000元啟動資金，且每月水費收取標準不一，十分混亂；四是小區(qū)文體活動設施欠缺，租住人員文化素質(zhì)不高，居民精神文化生活空虛，安全隱患突出，治安案件頻發(fā)。2012年底，深圳市市容環(huán)境綜合考核民間調(diào)查抽查到和安小區(qū)，小區(qū)居民再次對物業(yè)管理表達了極度不滿，和安小區(qū)公眾滿意度位列原關(guān)外25個街道最后。小區(qū)居民希望政府出面解決小區(qū)管理難題，為群眾營造良好的居住環(huán)境。

和安小區(qū)這樣的亂局，在福永并非個例，街道辦清醒地認識到，在利益多元化和社會矛盾日益復雜化的格局面前，傳統(tǒng)的小區(qū)管理方式已不足以解決現(xiàn)存問題，亟需創(chuàng)新管理模式，加強合作共治和復合治理，同時提出在懷德、鳳凰、和平等社區(qū)進行小區(qū)多元共治責任區(qū)建設試點，探索建立“黨委領導、政府推動、群團參與、居民自治、社會互動”的多元共治新途徑。

二、主要做法

多元共治，是指在社會管理和小區(qū)治理過程中，充分發(fā)揮政府、市場、社會等各種組織以及居民等多個主體的優(yōu)勢，使他們形成合力，共同管理社會和小區(qū)的各項公共事務。為使多元共治試點更具代表性，更富有活力，福永街道選取了三個不同類型小區(qū)：一是面積較大，圍合條件和物業(yè)條件較好的鳳凰社區(qū)嶺下東區(qū)；二是面積中等，條件中等的懷德社區(qū)咸田一區(qū)；三是面積較小、情況復雜、物業(yè)條件較差的和平社區(qū)和安小區(qū)。針對每個小區(qū)特點，分別制定《小區(qū)多元共治責任區(qū)建設工作方案》，成立工作領導小組，明確試點工作的具體措施及目標要求，將街道相關(guān)職能部門、社區(qū)納入小區(qū)多元共治責任體系。同時，落實工作經(jīng)費，成立督查組，做到每周通報一次推進情況，每月做好檢查考核。

（一）多渠道貼近群眾需求，提高做好新形勢下群眾工作的能力

街道領導親自接訪，做好群眾工作。群眾的訴求是我們工作的源頭。街道黨工委高度重視“村改居”小區(qū)居民的信訪訴求，主要領導親自接訪，多次深入小區(qū)實地調(diào)研，與住戶交朋友，在居民家中拉家常，直接了解居民訴求，解答群眾政策疑惑，做好深入細致的思想工作。針對和安小區(qū)的突出問題，街道領導及相關(guān)部門負責人還先后召開矛盾訴求協(xié)調(diào)會、座談會，邀請社區(qū)老黨員及小區(qū)建房人、租戶、經(jīng)營戶代表參加，具體研究小區(qū)矛盾調(diào)處解決方案，做細做實群眾工作。

組織調(diào)查組實地調(diào)研，認真分析梳理居民訴求。針對“村改居”小區(qū)存在的突出問題，街道成立由信訪辦牽頭，城建科、物管辦和社區(qū)掛點部門參與的聯(lián)合調(diào)查組，以解剖“麻雀”的形式，深入和安小區(qū)展開全面調(diào)查，詳細了解實情，聽取小區(qū)居民意見和建議，認真分析梳理矛盾與問題，提出解決思路與方案。舉辦由小區(qū)居民、建房人代表等參加的培訓班，邀請區(qū)住宅局物管專家宣講物管政策和知識，并通過走訪住戶，將物管政策、知識送進居民家里。

立足群眾需求探索創(chuàng)新，精心設計工作機制和內(nèi)容。“緊盯居民訴求，緊貼居民生活，緊跟居民服務”，是做好群眾工作的基本原則。街道主要領導在傾聽了解、調(diào)研協(xié)調(diào)小區(qū)居民訴求的過程中，不是僅局限于謀求具體訴求問題的解決，而是注意把握共性訴求，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，從機制入手杜絕此類問題再次發(fā)生，創(chuàng)造性地提出了在小區(qū)實施“多元共治”新模式。街道對小區(qū)多元共治機制進行了精心設計，明確了多元共治試點工作的具體措施及目標要求，在硬件建設、自治行為規(guī)范、治安管理、人文關(guān)懷、文化建設等方面統(tǒng)一標準。

（二）多主體合作共治，充分發(fā)揮各主體參與小區(qū)管理的積極作用

夯實基層基礎，堅持黨組織在小區(qū)管理中的主導作用。街道黨工委始終處于領導核心地位，每個試點小區(qū)都由街道黨工委副書記或黨工委委員擔任試點工作領導小組組長，街道掛點部門黨支部與社區(qū)黨支部共同主導推進試點工作，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。黨員干部經(jīng)常利用周末時間到小區(qū)開展衛(wèi)生保潔、政策咨詢等工作，并在小區(qū)中心擺攤設點，宣傳安全文明常識，登記流動黨員信息，引導流動黨員參加片區(qū)黨組織活動。街道黨工委積極探索推進在異地人口較集中的區(qū)域，以地籍為紐帶，建立“同鄉(xiāng)村”類型黨組織，納入社區(qū)黨委管理，通過“黨員帶群眾、老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的模式，正面引導長期居住在小區(qū)的外地人員增強家園意識，融入小區(qū)生活。街道掛點部門黨支部、社區(qū)黨支部、轄區(qū)“兩新”組織黨組織還與小區(qū)特困家庭組成“多對一”分類分層次結(jié)對關(guān)系，開展生活關(guān)心、就醫(yī)救助、就學幫助、就業(yè)指導、心理關(guān)懷等多種幫扶活動。

管理與服務并重，強化政府在小區(qū)管理中的推動作用。在試點小區(qū)成立鄰里共治服務中心，以社區(qū)居民需求為導向，優(yōu)化整合各政府職能部門的服務資源，推動政府公共服務向小區(qū)延伸。在每個共治服務中心開設出租屋管理、物業(yè)管理、社工服務、法律服務、心理咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等服務項目，街道相關(guān)職能部門定期到小區(qū)開展法律宣傳、政策宣講、矛盾糾紛調(diào)解等工作，做到工作力量下沉，工作重心下移，人、財、物向小區(qū)傾斜，小區(qū)管理呈現(xiàn)出“職能聚合、精細服務、多方聯(lián)動”的特點。

加強人文關(guān)懷，發(fā)揮群團組織樞紐作用。大力弘揚“陽光、辛勤、感恩”的文明風尚，以實施“春雨行動”為契機，充分發(fā)揮街道群團組織橋梁紐帶作用，加強對小區(qū)居民的人文關(guān)懷。街道總工會通過約談居民代表，聯(lián)合出租屋綜管所對小區(qū)居民務工情況進行摸底排查，建立小區(qū)居民務工信息庫，并通過與小區(qū)居民服務比較集中的企業(yè)聯(lián)動，聯(lián)系企業(yè)指定一名聯(lián)絡員，建立員工工作地點與生活地點“兩地支持、互助、聯(lián)動，資源共享”的管理模式，建立員工居住地與所在企業(yè)聯(lián)系溝通機制，打通居民所在小區(qū)與工作地點兩者之間的管理通道。團工委在小區(qū)積極開展心理咨詢、公益服務、義工招募等活動。婦聯(lián)組織社區(qū)巾幗志愿者在小區(qū)開展便民服務，開展婦女兒童合法權(quán)益保護和家庭教育宣傳活動。

發(fā)揚基層民主，落實居民在小區(qū)管理中的主體地位。居民是小區(qū)服務管理的對象，更是小區(qū)服務管理的主體，增強居民自治意識，發(fā)動居民積極有序參與社區(qū)各項事務，是試點工作的重中之重。搭建居民參與社會服務管理的平臺，經(jīng)過小區(qū)業(yè)主、經(jīng)營戶、租戶等群體民主推選和商議，成立以各類型代表為主體的小區(qū)自律互助管理委員會。引導居民共同商議制訂《小區(qū)居民自律互助公約》，健全參政議事的各項制度，并定期召開業(yè)主大會或居民代表大會，激發(fā)居民參與熱情。鼓勵小區(qū)組建出租屋綜管員、樓管員等行業(yè)協(xié)會組織，成立曲藝、健身等協(xié)會組織，不斷提升由“業(yè)緣”、“趣緣”等建立起來的草根社會組織參與社區(qū)自治的能力。通過發(fā)動小區(qū)居民、業(yè)主、樓管員等以及社會組織自我管理、自我服務，最大限度激發(fā)小區(qū)活力。

（三）多事項復合治理，為小區(qū)居民提供“一站式”高效服務

基層治理中極易出現(xiàn)條塊分割嚴重、本位主義、互相推諉、整體效率低下等弊端，造成“領導批來批去、部門推來推去、問題轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象，它與為居民提供無縫隙而非分離的服務是相悖的。

推進小區(qū)物業(yè)規(guī)范管理。采取切實有效措施，樹立居民物業(yè)管理消費意識，支持小區(qū)物業(yè)公司開展管理服務和物管費收繳工作。深入推進物業(yè)管理進小區(qū)工作，用好、用足區(qū)里新出臺的社區(qū)物業(yè)管理差別補貼紅利，把物業(yè)管理作為社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進城市化的重要抓手。引導小區(qū)物業(yè)公司探索“一站式”物業(yè)管理模式，拓展物業(yè)管理職能。同時，創(chuàng)新培訓方式，推廣樣板小區(qū)管理經(jīng)驗，邀請市住宅協(xié)會派出物管專家為社區(qū)物業(yè)管理培養(yǎng)實用人才。加強專業(yè)力量，通過聘請物業(yè)顧問或經(jīng)理，培訓或指導管理水平較弱的小區(qū)物業(yè)公司管理人員有效處理日常事務，提高物業(yè)管理的專業(yè)技能和服務水平。

加強小區(qū)基礎設施建設。制定小區(qū)基礎設施建設工作規(guī)劃，將小區(qū)清掃保潔、基礎設施管養(yǎng)等納入市政管理。針對和安小區(qū)綠化率低、無休閑娛樂區(qū)等現(xiàn)象，街道投入建設資金新增綠化面積120多平方米，并添置一批環(huán)衛(wèi)設施，平整一塊面積達300平方米的空地供居民休閑娛樂。同時，通過對小區(qū)下水道清理、停車場安全隱患和盆栽亂擺放整治等措施進一步改善小區(qū)環(huán)境。

強化小區(qū)治安管理。分別將試點小區(qū)列入安全文明小區(qū)或圍合式小區(qū)鞏固項目，進一步完善圍墻、監(jiān)控等設施，出入口門崗值守，實行24小時不間斷人員執(zhí)勤。和安小區(qū)新安裝視頻門禁系統(tǒng)103套，電子監(jiān)控探頭16個，并將通俗易懂、朗朗上口的警示語句制作成三種不同顏色的警示牌（每棟出租屋一套）立于小區(qū)醒目位置，提升了小區(qū)治安防范功能和居民的安全、法制意識。同時，加強出租屋信息管理，及時排查重點人員，通報各類安全隱患，并組織由綜管員、樓管員組成的混編義務巡邏隊，對小區(qū)開展立體交叉巡邏。目前，各試點小區(qū)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推動小區(qū)特色文化建設。試點小區(qū)以物業(yè)公司為平臺，組織開展形式多樣、健康有益的文化活動。和安小區(qū)定期組織“鄰里節(jié)”、“送電影進小區(qū)”活動，拉近了居民之間的關(guān)系。文化活動不僅豐富了居民的精神文化生活，而且有助于增進鄰里和睦，加強業(yè)主的認同感和歸屬感。當前，各試點小區(qū)正在結(jié)合本小區(qū)實際，大力構(gòu)建特色型、多功能型小區(qū)品牌文化。

三、成效與發(fā)展

福永街道實施小區(qū)多元共治建設試點，有效擴展了基層治理的參與主體和工作內(nèi)容，建立并完善了“多元共治”新格局，不僅為推動建立政府、企業(yè)、社會、居民共同參與的社區(qū)服務多元共治機制進行了有益的探索，對改善干群關(guān)系、共建和諧社會也具有典型性和示范性，“多元共治”試點取得了實實在在的成效。

（一）改善了居民小區(qū)面貌

經(jīng)過“多元共治”，小區(qū)面貌得到了較大改善，居住環(huán)境得到美化，小區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生，小公園、健身場所一應俱全，文娛活動廣泛開展。小區(qū)加強了安保和消防措施，治安環(huán)境也明顯好轉(zhuǎn)，實施“多元共治”以來，今年3至5月份，和安小區(qū)刑事和治安案件同比分別下降了55.6%和16.7%；咸田一區(qū)小區(qū)共接報治安警情7宗，同比下降57.1%。以前和安小區(qū)居民連0.2元/平方米的管理費都不愿意繳交，現(xiàn)在0.6元/平方米的管理費都主動全額繳交，試點小區(qū)物業(yè)收費規(guī)范，管理有序，得到了小區(qū)居民的理解、支持。

（二）形成了和諧共治氛圍

通過倡導“共商、共治、共享”的參與意識和“陽光、辛勤、感恩”的良好社會風尚，小區(qū)初步形成了“遵紀守法、尊老愛幼、文明禮貌、鄰里和睦”的良好風氣。小區(qū)居民自律互助委員會及協(xié)會積極發(fā)揮與居民的溝通平臺作用，主動將各類矛盾問題控制、化解在萌芽狀態(tài)，居民的心聲需求、黨和政府的關(guān)愛關(guān)懷，都可以通過自律互助委員會、協(xié)會來傳達、溝通、落實，形成了大事小事、難事瑣事不出小區(qū)的和諧局面，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）密切了干部群眾關(guān)系

街道主要領導帶隊定期在小區(qū)鄰里共治中心接待居民群眾，解決具體問題。職能部門派駐人員參與小區(qū)多元共治責任區(qū)建設，協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛矛盾。通過虛心傾聽群眾訴求，實地了解群眾需求，切實解決群眾問題。街道干部作風較有效地實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：領導方法實現(xiàn)由行政命令向教育引導轉(zhuǎn)變，更加注重用民主協(xié)商的辦法解決群眾的問題；工作重心由群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，更加注重主動為群眾解決問題；工作方法由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重搞好綜合服務。

福永街道“多元共治”試點取得了一定成效，但目前街道共有120多個居民小區(qū)，各小區(qū)情況千差萬別，管理服務問題多、解決問題難度大。為此，需進一步加大試點范圍，全面推進實施小區(qū)“多元共治”?！岸嘣仓巍彪x不開社會組織的積極參與。應積極培育互助類、公益類、服務類社區(qū)社會組織，加快推動社會組織能力提升，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵自主開發(fā)服務項目，推動社會組織參與社會管理和小區(qū)治理。提升居民自治積極性。小區(qū)“多元共治”試點工作中，政府主導的痕跡還較濃，必須大力調(diào)動居民參與共治的積極性，真正落實其自治的主體地位。