美國非營利組織發(fā)展經(jīng)驗及啟示

執(zhí)筆人：黃 菁

課題組成員：田 夫，李瑞琦，李偉杰，黃 菁張素芬，邢 鋒，吳燕珊

所謂非營利組織，是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的，以非營利為目的、從事公益事業(yè)的志愿團體、社會組織。非營利組織一般具有五個特征：組織性；民間性；非營利性；自治性；志愿性。美國是一個非營利組織從數(shù)量到影響力都非常大的國家，其制度具有細致而操作性強的特點。本課題組成員通過在美國南加大學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對美國非營利組織的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀、運作和監(jiān)管等情況有了進一步的了解和把握，其經(jīng)驗對做好社會組織管理工作有很多啟迪。

一、美國非營利組織的特點

（一）寬松的法人注冊登記制度

美國對非營利組織注冊登記的法律和資金要求非常寬松。從法律形式看，非營利組織可以是非法人非營利社團（又叫非公司形式的社團，unincorporatedassociations），也可以是公司形式的社團（incorporatedorganizations）。盡管法人登記并不構(gòu)成非營利組織獲取合法性的前提，但非營利組織為了只承擔(dān)有限責(zé)任和獲得免稅地位，大多數(shù)都選擇了公司形式的社團。與此同時，政府也是透過法人登記起到了規(guī)范組織內(nèi)部治理和明晰組織法律責(zé)任的規(guī)制效果。在美國，非營利組織注冊受公司法和稅法等有關(guān)法律的規(guī)范，而美國沒有統(tǒng)一的公司法，各州都按照本州的公司法來進行注冊登記，標(biāo)準(zhǔn)都不高。注冊由州務(wù)卿辦公室批準(zhǔn)，同時，州務(wù)卿辦公室對非營利組織的章程進行審定。非營利組織的章程要求載明：①所有經(jīng)營服務(wù)收入或接受捐贈的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；②機構(gòu)終止時將全部剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類機構(gòu)；③機構(gòu)理事長、秘書長的產(chǎn)生方式，舉行會議的時間、地點及方式。申請成立非營利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規(guī)定，一般都可以注冊。經(jīng)注冊登記的非營利組織可以向美國國內(nèi)稅務(wù)局（IRS）申請成為具有免稅資格的非營利組織。

（二）嚴(yán)密的稅收激勵機制

美國非營利組織發(fā)展較快與其稅收立法有很大關(guān)系，稅法是美國政府對非營利組織進行宏觀控制的主要手段，即運用慷慨的稅收減免措施來調(diào)節(jié)和鼓勵非營利組織的發(fā)展。美國對非營利組織的稅收優(yōu)惠分為兩個部分：一是對非營利組織自身收入的稅收予以免除；二是給予向非營利組織捐贈的機構(gòu)和個人等捐贈者以稅收優(yōu)惠。那些不分配利潤、服務(wù)于公益目的的非營利組織才能免于聯(lián)邦稅收。但是，如上所述，除教會組織和規(guī)模較?。晔杖氩怀^5000美元）的非營利組織外，非營利組織成立后并不是自動獲得稅收優(yōu)惠地位，而是需要向國內(nèi)稅務(wù)局提出申請，經(jīng)審查同意后才能獲得稅收優(yōu)惠地位。美國《國內(nèi)稅收法典》第501（C）（3）條是免稅組織和慈善捐助扣除相關(guān)稅收法律的中心條款。501（C）（3）條所提到的組織通常被叫做501（C）（3）條組織，就是“專為以下目的成立和經(jīng)營公司、社區(qū)福利基金、基金或基金會：宗教、慈善、科學(xué)、公共安全實驗、文學(xué)、教育，或為促進全民和國際業(yè)余體育競爭，或為防止對小孩和動物的虐待。私人股東或個人不能因此獲取凈利，沒有實質(zhì)性的宣傳活動，不試圖影響立法，不代表任何公共職位的候選人參與或干涉任何（反對）政治競選”。免稅登記已成為政府利用經(jīng)濟激勵對非營利組織進行規(guī)范管理的最靈敏的杠桿，也是政府為非營利組織發(fā)展所提供的最有力支持。

（三）強大和健全的支持政策

美國民眾有一種互助、參與、自治的傳統(tǒng)，他們對接受非營利組織的服務(wù)有一種天然的親近。美國政府充分認(rèn)識到民眾的這一需求，通過提供大量直接或間接的支持，幫助非營利組織的發(fā)展，除了以上提到的寬松的法律框架和稅收優(yōu)惠政策外，以資助和購買公共服務(wù)的方式扶持非營利組織，是美國政府支持非營利組織的主要方式。購買公共服務(wù)既包括政府將現(xiàn)有的部分職能轉(zhuǎn)移給社會，又包括從社會購買政府目前還沒有提供的服務(wù)。如Villa Esperanza Services，是一個為兒童、成人和老年各個階段的殘障人員提供服務(wù)的機構(gòu)，在其全年收入中，政府的資助約占75%-80%。又如我們實地考察的LA’s BEST After SchoolEnrichment Program，是由政府、私人機構(gòu)和學(xué)校共同合作成立的課后輔導(dǎo)機構(gòu)。它從1988年成立至今，總部辦公室一直設(shè)在市政廳。政府除了免費提供其辦公場地外，還提供約占70%-75%的經(jīng)費支持。該機構(gòu)至今已發(fā)展至190家，基本覆蓋了整個洛杉磯市。據(jù)統(tǒng)計，全美非營利組織的全年總收入中，40%來自服務(wù)收費，35%來自政府資助，20%來自捐贈，5%為其他收入。當(dāng)然，各個不同類型的組織的收入組成也各不相同。聯(lián)邦、州和各級地方政府對非營利組織都有不同額度的資金支持，其中，州政府和地方政府構(gòu)成了政府采購和政府資助最大的來源。

（四）完善的綜合監(jiān)管體系

美國政府主要依靠稅務(wù)機關(guān)、登記機關(guān)、審計機關(guān)、司法機關(guān)等多個部門形成依法監(jiān)管非營利組織的綜合體系。其中以稅收管理為重點，稅務(wù)機關(guān)通過財務(wù)報告、信息公開、財務(wù)抽查等途徑，對其免稅資格進行認(rèn)定和更新，如果發(fā)現(xiàn)被抽查組織存在問題，將依據(jù)具體情況采取罰款、取消免稅資格等處罰措施。負責(zé)法人登記管理的州務(wù)卿辦公室可以以行政手段解散法人。州首席檢察官通過調(diào)查、審計等方式對非營利組織的財產(chǎn)進行監(jiān)督，就非營利組織的違法問題有權(quán)以國家公訴人的身份提起訴訟，由法院予以裁決。

美國由于非營利組織非常多，政府的精力有限，因此，除政府監(jiān)督外，公眾、非營利組織和媒體等社會監(jiān)督也起了很大作用。美國有許多非營利組織的同業(yè)組織，它既幫助非營利組織維護合法權(quán)益，為其服務(wù)，同時又幫助政府監(jiān)督管理非營利組織，促進其自律，這就在一定程度上彌補了政府管理力量的不足。例如，成立于1956年的基金會中心(Foundation Center)，是一個全國性非營利組織，向公眾提供各個基金會的詳細資料信息。另外一個全國性非營利組織——美國國家慈善信息局（簡稱NCIB），自行擬定9條標(biāo)準(zhǔn)，專門評估公眾籌款機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的工作成效。聯(lián)邦法律還規(guī)定，任何人都有權(quán)查看免稅組織的原始申請文件及稅務(wù)報表等，公眾也可以寫信給國內(nèi)稅務(wù)局，要求了解某免稅組織的財務(wù)情況和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。很多機構(gòu)的不當(dāng)行為大都是先由媒體曝光，然后政府才介入調(diào)查的。總之，政府、公民、社會等共同形成了對美國非營利組織的綜合監(jiān)管體系。

（五）新型的合作伙伴關(guān)系

美國政府與非營利組織在面對提供公共服務(wù)和解決公共問題的共同任務(wù)下，形成了一種新型的合作伙伴關(guān)系。通過互利合作，政府和非營利組織之間在社會管理中建立起一種既有分工又有合作的伙伴關(guān)系，取長補短，發(fā)揮各自不同的社會服務(wù)功能優(yōu)勢，共同解決社會問題，提高社會管理水平，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。一方面，美國政府依賴于非營利組織提供服務(wù)，特別是衛(wèi)生、教育和福利服務(wù)；另一方面，政府充當(dāng)合作者和引導(dǎo)者的角色，通過稅收優(yōu)惠、直接撥款、購買公共服務(wù)等支持非營利組織發(fā)展，以使其更好地提供社會服務(wù)。形成了政府、非營利組織和企業(yè)共同治理美國社會的模式。

二、美國非營利組織發(fā)展的啟示

近年來，深圳市鮮明地提出“把社會建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位來謀劃與推動”。尤其是立足于市場經(jīng)濟發(fā)育早、社會組織發(fā)展快的實際，積極推動社會組織改革發(fā)展，有序引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，初步形成了政府社會“協(xié)同治理”的新格局。截至2013年6月底，全市共有社會組織6012家。但也還面臨一系列困難和問題。如對發(fā)展社會組織的重要性認(rèn)識還不夠到位，或多或少存在重視不夠、信任不夠、放權(quán)不足的現(xiàn)象；相關(guān)的法律法規(guī)還較滯后，目前社會組織管理的法律依據(jù)仍為國務(wù)院早年的三個條例（《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》），已遠遠滿足不了實際發(fā)展的需要，導(dǎo)致全市社會組織登記、管理創(chuàng)新面臨于法無據(jù)的狀況；社會組織管理體制也較滯后，特別是管理方式和管理力量不相適應(yīng)，在雙重管理體制向直接登記和綜合監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變過程中，相關(guān)職能部門對社會組織的監(jiān)管職責(zé)常常難以到位；此外，還有一些社會組織結(jié)構(gòu)不夠合理、職責(zé)不明確、從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力需要加強、行為有待進一步規(guī)范等。

在新形勢下，如何更好地管理這些社會組織，并充分發(fā)揮其功能作用，是擺在我們面前的重要研究課題。黨的十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。這是個相對于傳統(tǒng)，立足于國情，同時需要借鑒各國社會組織發(fā)展經(jīng)驗，重新認(rèn)識和思考的歷史命題。深圳作為全國改革開放的“窗口”和“實驗田”，在探索建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制上，理所當(dāng)然肩負著重要使命，繼續(xù)為全國的社會領(lǐng)域改革發(fā)展“破難題、探新路、作示范”。美國非營利組織起步早，在多年的發(fā)展中積累了一些比較成熟的經(jīng)驗，如自身建設(shè)比較規(guī)范、法制保障比較健全、角色定位比較明晰、政府培育和監(jiān)管比較到位、信息披露比較全面透明等，他們的經(jīng)驗，對于思考我們的社會組織工作，有一定的啟示和借鑒意義。

（一）完善社會組織法制建設(shè)是現(xiàn)代社會組織體制的基礎(chǔ)

完整且具有操作性的制度體系是對非營利組織進行有效管理的基礎(chǔ)。美國對非營利組織從對其法律地位的認(rèn)可到所實行的法制化管理，都有一套完備的法律體系。分類管理，有多種法律地位選擇，各種管理制度之間的配套和銜接監(jiān)管鏈條完整，操作性強。而我國社會組織監(jiān)管和培育制度體系還存在法律體系不完善，立法層次不高，缺乏總體規(guī)劃的問題。建議深圳把現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)置身于現(xiàn)代化的進程中，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，形成深圳特色。充分利用特區(qū)立法權(quán)，通過制定政府規(guī)章、法規(guī)，逐步完善社會組織的政策法規(guī)體系，將十八大提出的現(xiàn)代社會組織體制這一命題的使命、內(nèi)容、實現(xiàn)路徑以法律形式加以體現(xiàn)和固化，同時從法律層面鞏固深圳社會組織登記管理體制改革的成果。重點加快《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會組織規(guī)范發(fā)展辦法》的立法進度，盡快啟動非營利組織法的起草和制定工作，明確社會組織的法律地位、準(zhǔn)入條件、活動原則和管理制度，努力為國家層面制定社會組織管理的法律法規(guī)提供實踐樣本。

（二）理清政府和社會組織的關(guān)系是現(xiàn)代社會組織體制的核心

美國非營利組織的發(fā)展更多是由于美國文化崇尚“小政府、大社會”，從立國之初便對政府的權(quán)力嚴(yán)加限制，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到當(dāng)代。當(dāng)美國遇到社會問題時，就必須通過發(fā)展非營利組織解決這些社會問題，形成民間主導(dǎo)的慈善事業(yè)。美國一直在通過非營利組織解決政府失靈、市場失靈所產(chǎn)生的社會問題，也有美國學(xué)者將其稱為僅是做后續(xù)修補工作，修補原先的錯誤。我們應(yīng)立足國情和市情，積極探索深圳特色的社會組織發(fā)展之路。昨日的深圳得益于改革開放的優(yōu)勢，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從推行“政企分開”入手，厘清了政府與市場的關(guān)系。今天，在社會建設(shè)的新時期，深圳更應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和市民需求為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方向、破舊立新，對社會管理中的公共事務(wù)進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，從推動“政社分開”入手，厘清政府與社會，以及政府與社會組織之間的關(guān)系，從而逐步推動社會創(chuàng)新。建議重點推進政府職能轉(zhuǎn)移委托和向社會組織購買服務(wù)工作，建立政府與市場、社會在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，從而使社會組織發(fā)揮更為積極的作用。加快出臺政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購買服務(wù)目錄和具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄。逐步形成以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的社會管理和公共服務(wù)供給格局，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。

（三）依法自治是現(xiàn)代社會組織發(fā)展的方向

對于美國的非營利組織，在學(xué)習(xí)考察過程中印象最深的是他們完善的內(nèi)部治理以及很強的獨立性、競爭性和創(chuàng)新性。他們每個組織都有一套完整的規(guī)章制度，自治能力較強，在發(fā)展中強調(diào)要盡量與企業(yè)、政府保持一定距離，維持平等地位，以便更好地在企業(yè)、政府之外發(fā)揮應(yīng)有的作用。如上述提到的基金會中心強調(diào)他們不從政府拿錢，其創(chuàng)始人的想法是，如果拿政府的錢，他們所公布的基金會信息將不會被認(rèn)為是中立的、公正的。同時，這些非營利組織強調(diào)在競爭中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展，其結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，資源得到有效配置。正是由于這種強烈的自治、獨立、競爭與創(chuàng)新意識，促使美國非營利組織積極主動了解公益領(lǐng)域的多元化、個性化需求，及時有效地開展服務(wù)活動，表現(xiàn)出其獨特優(yōu)勢。與其相比，我們的社會組織的自治性、獨立性、競爭性、創(chuàng)新性有待提高，能力建設(shè)還任重而道遠。為此，建議強化社會組織的自治意識，明確社會組織作為獨立的民事主體，應(yīng)依法獨立承擔(dān)法人責(zé)任。完善社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立社會組織負責(zé)人管理制度，健全社會組織內(nèi)部民主和制衡約束制度，規(guī)范會員大會、理事會、監(jiān)事會的運作，健全財務(wù)、捐贈資產(chǎn)、人事等管理制度，強化社會組織的社會責(zé)任。對政府而言，建議進行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社會組織更好地發(fā)揮積極作用。對基金會要引導(dǎo)其增強籌集資金和保值增值能力，從運作型向資助型轉(zhuǎn)變，使其成為公益事業(yè)的資金提供者；對民辦非企業(yè)單位，引導(dǎo)其增強參與社會管理和提供公共服務(wù)的能力，實施品牌戰(zhàn)略，使其成為公益事業(yè)的服務(wù)提供者；對于社會團體，引導(dǎo)其增強反映訴求和規(guī)范行為能力，合理分工，專業(yè)運作，共同推進公益事業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)揮樞紐型社會組織的龍頭聚合、示范帶動、集約服務(wù)作用。逐步建設(shè)一批具備現(xiàn)代社會組織基本特征，公信力強、功能完備、運作規(guī)范、具有品牌效應(yīng)的社會組織。

（四）充分發(fā)揮財政稅收政策的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用是現(xiàn)代社會組織發(fā)展的源泉

美國政府對非營利組織的稅收優(yōu)惠，其實包含兩方面含義：一是體現(xiàn)政府的支持，減免即代表了政府的間接贈予；二是享受稅收優(yōu)惠的非營利組織要接受政府的監(jiān)管，其行為要符合政府確定的規(guī)則，以防止稅收優(yōu)惠政策被濫用。所以說，建立財政稅收優(yōu)惠政策的激勵、規(guī)范、引導(dǎo)機制，是加強社會組織建設(shè)和管理的重要手段。我國稅法給予社會組織的優(yōu)惠較少，體現(xiàn)在：一是社會組織能享受免稅的范圍很?。欢谦@得批準(zhǔn)享受公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織數(shù)量很少。這些都不利于社會組織的發(fā)展，也不利于調(diào)動社會捐贈的積極性。稅收優(yōu)惠政策的不足，還導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定較少，由于無章可循，社會組織的行為特別是經(jīng)營行為也難以得到有效的規(guī)范。目前，盡管深圳已經(jīng)開展政府向社會組織購買服務(wù)的實踐，但范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等都還比較粗糙。稅收優(yōu)惠的可操作性依據(jù)不足，一定意義上抑制了社會捐贈的熱情。美國對非營利組織的財政稅收優(yōu)惠激勵和監(jiān)管機制，對加強深圳社會組織的建設(shè)和管理有積極的借鑒意義：第一，明確社會組織的免稅收入，引導(dǎo)社會組織自覺規(guī)范行為。這不僅可以避免國家稅收的流失，還可以抑制社會組織的營利沖動，促使其圍繞宗旨積極開展活動，進而達到規(guī)范行為的目的。第二，完善和規(guī)范公益捐贈稅前扣除政策，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用，鼓勵人們向社會組織捐贈，增強本地共同體建設(shè)主人翁意識。第三，制定政府購買社會組織服務(wù)的政策，各級政府和職能部門在編制年度預(yù)算時，提出擬購買社會組織服務(wù)的項目。同時，加快出臺《深圳市扶持社會組織發(fā)展實施方案》、《深圳市社會組織獎勵辦法》和《深圳市社會組織購買服務(wù)辦法》。第四，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，深圳地區(qū)富人較多，有社會組織發(fā)展的良好經(jīng)濟基礎(chǔ)。建議進一步發(fā)揮地方主動性，對社會組織給予一定的地方性稅收優(yōu)惠，這將吸引不少活動范圍在全省、全國的社會組織總部落戶深圳。

（五）建立完善的綜合監(jiān)管體系是現(xiàn)代社會組織發(fā)展的保障

良好的監(jiān)管依賴于完善的制度，也依賴于職責(zé)清晰的監(jiān)管部門的具體監(jiān)管活動。惟其如此，政府的監(jiān)管與社會公眾的監(jiān)督才能使社會組織處于陽光之下。美國不僅通過州政府、國內(nèi)稅務(wù)局、檢察官、公職律師等對非營利組織加強政府監(jiān)管，還通過基金會中心等引入行業(yè)自律、機構(gòu)內(nèi)控和社會監(jiān)督的理念，實現(xiàn)對非營利組織的立體化、全方位、多維度監(jiān)督。尤其值得關(guān)注的是，美國在信息公開方面，對非營利組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)高于除上市公司以外的其他企業(yè)。非營利組織不僅公布理（董）事會成員中薪資最高的5個人的姓名、職務(wù)、周工作時數(shù)及其年薪，還公布收入較高的工作人員的年薪及其構(gòu)成。雖然對公布人數(shù)沒有限制，但為顯示其透明度以贏得公眾信任，這些組織會盡量多公布工作人員薪資狀況接受監(jiān)督，避免非議。例如，南加州大學(xué)的信息公布顯示，，現(xiàn)任校長C.L. Max Nikias2010 年薪資是稅前1,316,059 美元（2010 年8 月起任校長），前任校長Steven B. Sample2010 年薪資是稅前1,963,710美元，而最高收入的是Vaughn A. Starnes,這是位外科醫(yī)生和教授，年薪是2,752,3574。如前面所述，美國媒體對非營利組織非常關(guān)注，他們上網(wǎng)查詢這些組織是否有問題，并對問題組織進行曝光，這比政府監(jiān)管更為有效。這些都給美國非營利組織形成自覺守法的較大壓力，促進非營利組織的健康發(fā)展?？梢?，我們也應(yīng)該在上述各個方面加大工作力度。2012年出臺的《市委市政府關(guān)于進一步推進社會組織改革發(fā)展的意見》，提出8類社會組織由民政部門直接登記。為避免取消業(yè)務(wù)主管單位后，“無主管”變成“無監(jiān)管”，建議以市委市府或兩辦名義出臺相關(guān)文件，建立綜合監(jiān)管責(zé)任制，完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。健全登記管理部門、行業(yè)主管部門和各職能部門之間的信息共享、工作交流和協(xié)同監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急預(yù)警和執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。明確部門監(jiān)管職責(zé)，民政部門負責(zé)社會組織的準(zhǔn)入登記，行業(yè)主管部門負責(zé)實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，財政、公安、國安、外事、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、消防、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和銀行金融機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理。建立行業(yè)協(xié)會與各行業(yè)指導(dǎo)部門的聯(lián)絡(luò)機制，定期聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議。在社會監(jiān)督方面，強化組織和負責(zé)人的信息公開、加強公信力建設(shè)。以此形成監(jiān)管合力，促進社會組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（六）擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量是現(xiàn)代社會組織的重要功能

美國的非營利組織發(fā)展方興未艾，非營利組織在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重不斷攀升，創(chuàng)造的就業(yè)崗位越來越多，成為發(fā)展最快的就業(yè)部門，非營利組織的貢獻占GDP的5.5%，提供了約10%的就業(yè)崗位，越來越多的年輕人青睞在非營利組織就業(yè)?？梢姡鐣M織不僅具有社會功能，也有經(jīng)濟功能；不僅是消費部門，也是產(chǎn)出部門，吸納了大量全職就業(yè)人員。根據(jù)美國霍普金斯大學(xué)全球非營利部門比較項目的調(diào)查結(jié)果，全球非營利部門的總支出占GDP的比重不斷上升，1995年22國的平均值為4.6%，到2000年36國的調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到5.4%，已有近百個國家將非營利組織的就業(yè)、經(jīng)濟規(guī)模等指標(biāo)正式納入本國的國民經(jīng)濟核算體系。為此，建議深圳高度重視社會組織在促進經(jīng)濟增長上的積極作用，加快培育發(fā)展社會組織相關(guān)服務(wù)業(yè)，探索建立相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，研究制定促進社會組織相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及配套政策，努力將社會組織相關(guān)服務(wù)業(yè)打造成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

[1]羅格斯大學(xué)社會工作學(xué)院華民研究中心和北京師范大學(xué)中國公益研究院的報告（2012年9月）。

[2]美國國家慈善數(shù)據(jù)中心National Center for Charitable Statistics（NCCS）（2013）。

[3]非營利組織年鑒The Nonprofit Almanac（2012）。

[4]南加州大學(xué)向美國國內(nèi)稅務(wù)局報送的990表（2011年）。