深圳建設(shè)“國家低碳生態(tài)示范市”的思考

田夫

筆者作為2013年第一期“都市計(jì)劃”培訓(xùn)班學(xué)員，赴美國南加州大學(xué)進(jìn)行了1個(gè)月的集中學(xué)習(xí)，圍繞城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、科技創(chuàng)新等主題進(jìn)行考察，對(duì)城市公共服務(wù)與社會(huì)管理有了全新的認(rèn)識(shí)，深入了解了世界先進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。洛杉磯作為曾經(jīng)的重工業(yè)、重污染城市，一度被稱為“美國的煙霧城”。近年來，該市通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，迅速崛起成為世界一流的“綠色城市”，給大家留下了深刻印象，其發(fā)展思路和理念，也非常契合深圳光明新區(qū)突出綠色低碳發(fā)展，打造“深圳綠谷”、建設(shè)“綠色新城”的目標(biāo)要求。同時(shí)，洛杉磯綠色低碳生態(tài)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也為深圳建設(shè)“國家低碳生態(tài)示范市”提供了一定的借鑒與啟示。

一、洛杉磯市綠色生態(tài)城市建設(shè)的特點(diǎn)

洛杉磯位于美國加州西南部，是美國第二大城市，僅次于紐約。作為重工業(yè)發(fā)達(dá)城市，20世紀(jì)40年代初的洛杉磯曾發(fā)生了著名的“光化學(xué)煙霧事件”，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。此事件也成為洛杉磯城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過“硅谷”大力發(fā)展新能源、I T等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳排放，綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)，同時(shí)，大力推行綠色建筑，綠色生態(tài)城市建設(shè)取得了明顯的成效。目前，洛杉磯消耗的能源中，可再生“綠色”能源已超過20%，成為美國開發(fā)和利用可再生能源成效最顯著的城市之一，“綠色”已成為洛杉磯一道亮麗的風(fēng)景線。其綠色生態(tài)城市建設(shè)，主要體現(xiàn)出“五個(gè)注重”的特點(diǎn)：

一是注重完善配套法律體系。早在上世紀(jì)70年代末80年代初，美國政府就著手制定能源政策并實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)，相繼制定頒布了《能源政策和節(jié)約法》、《能源政策法案》等綠色節(jié)能法案，對(duì)于提高能源利用效率起到了至關(guān)重要的作用。洛杉磯按照美國聯(lián)邦政府法律規(guī)定，出臺(tái)了《綠色建筑法案》，制定了嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求新建的大型建筑和住宅必須符合聯(lián)邦政府和州政府制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了綠色建筑的快速發(fā)展。

二是注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。洛杉磯堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)建筑節(jié)能出臺(tái)了多層次的激勵(lì)政策，包括補(bǔ)貼、稅收減免、低收入家庭免費(fèi)住宅節(jié)能改造，有效激發(fā)了市場(chǎng)的活力，帶動(dòng)了社會(huì)的積極性，成效明顯。同時(shí)，洛杉磯還充分發(fā)揮企業(yè)、科研院校的人才優(yōu)勢(shì)，在綠色清潔能源技術(shù)等方面加大研發(fā)力度，建立了完善的綠色生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三是注重突出地方生態(tài)優(yōu)勢(shì)。美國是世界上太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，洛杉磯所在的加州是美國最重要的太陽能市場(chǎng)，占全美市場(chǎng)份額的50%左右。洛杉磯等城市，立足本地太陽能資源豐富的實(shí)際，把發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，全面支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四是注重典型項(xiàng)目示范帶動(dòng)。在學(xué)習(xí)考察中，美國洛杉磯等地堅(jiān)持典型項(xiàng)目示范，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措令人印象深刻。美國環(huán)保署（E P A）和美國能源部（D O E），以商用建筑為主要評(píng)比對(duì)象，聯(lián)合推動(dòng)了“能源之星”項(xiàng)目評(píng)選，對(duì)能源效率領(lǐng)先同類建筑25%以上的，授予“能源之星”建筑標(biāo)識(shí)。通過典型示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了建筑節(jié)能等方面的全面發(fā)展。

五是注重綠色低碳宣傳推廣。得益于政府的大力宣傳推廣，無論非政府組織、企業(yè)，還是市民群眾，都對(duì)綠色低碳生態(tài)發(fā)展有很高的熱情，形成了一股強(qiáng)大的社會(huì)力量。一些受到公眾廣泛關(guān)注的企業(yè)，特別是對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的大企業(yè)，高度重視通過發(fā)展綠色建筑樹立企業(yè)良好形象；一些中產(chǎn)階級(jí)也以擁有和使用綠色建筑為榮；市民群眾更是把綠色低碳的生活方式，變成自覺行動(dòng)。通過加大宣傳推廣力度，美國社會(huì)各階層對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的重要性和緊迫性均有非常深刻的認(rèn)識(shí)，營造了綠色城市建設(shè)的良好氛圍。

二、對(duì)深圳推進(jìn)“國家低碳生態(tài)示范市”的幾點(diǎn)建議

深圳作為全國第一個(gè)低碳生態(tài)示范市，肩負(fù)著打造全國乃至世界低碳生態(tài)發(fā)展典范城市的重要使命。洛杉磯的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)深圳加快提升生態(tài)文明水平，建設(shè)一流城市，具有一定的啟示和借鑒意義。光明新區(qū)經(jīng)過六年堅(jiān)持不懈的綠色低碳發(fā)展實(shí)踐，獲得了“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”、“國家綠色建筑示范區(qū)”、“國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”三個(gè)“國字號(hào)”招牌。筆者結(jié)合綠色光明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就深圳推進(jìn)“國家低碳生態(tài)示范市”建設(shè)，提出幾點(diǎn)建議：

第一，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、機(jī)制約束。洛杉磯市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分說明，完善的政策法規(guī)是生態(tài)城市建設(shè)的第一任務(wù)。深圳光明新區(qū)在“國家綠色建筑示范區(qū)”建設(shè)實(shí)踐中，編制出臺(tái)了《光明新區(qū)綠色新城建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)方案》1+6文件，率先探索制定了“綠色城市”建設(shè)指標(biāo)體系等等，取得了比較明顯的成效，為深圳“國家低碳生態(tài)示范市”建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。建議從全市角度，進(jìn)一步完善國家低碳生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)政策：一是對(duì)政府投資項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目以及一定規(guī)模的社會(huì)項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和環(huán)保事業(yè)在稅收、信貸等方面給予必要的優(yōu)惠，制定合理的投資政策；三是對(duì)可再生能源工程、綠色建筑示范工程、新技術(shù)利用等，采取財(cái)政直接補(bǔ)貼等方式，予以鼓勵(lì)和推進(jìn)；四是探索設(shè)立全市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，逐步建立“以規(guī)劃匯聚項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金、以資金保障建設(shè)”的綠色發(fā)展模式，有序推進(jìn)綠色城市建設(shè)。

第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨、潮流所向，代表著城市未來發(fā)展方向。但綠色生態(tài)城市建設(shè)作為一項(xiàng)新興事物，受到諸如市場(chǎng)、成本及資金等一系列因素的制約，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，切實(shí)形成合力。作為政府，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境提升等方面，做好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃剛性和可操作性，將規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)片區(qū)、每一塊土地，落實(shí)到具體項(xiàng)目。比如，光明新區(qū)全面實(shí)施《綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，對(duì)于政府投資項(xiàng)目和一定規(guī)模的社會(huì)項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)了綠色建筑的快速發(fā)展。因此，政府率先推動(dòng)，是推廣綠色建筑的關(guān)鍵，也是一條可行之路。與此同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和力量共同推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，動(dòng)員房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑公司和物業(yè)公司等積極參與綠色城市建設(shè)，督促企業(yè)自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)、追求綠色效益，形成綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)大合力，并達(dá)到從強(qiáng)制實(shí)施向自覺行動(dòng)的綠色發(fā)展效果。

第三，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破。深圳作為全國第一家低碳生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)，沒有固定的模式可以復(fù)制，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，必須根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)、突出優(yōu)勢(shì)。一是突出生態(tài)宜居。深圳是國內(nèi)最早劃定基本生態(tài)控制線的城市，就光明新區(qū)來看，轄區(qū)53%的土地面積納入了生態(tài)控制線，成為新區(qū)“綠色新城”建設(shè)的重要支撐。深圳豐富的生態(tài)資源，為打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的濱海城市品牌，提供了很好的條件。二是突出綠色產(chǎn)業(yè)。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不僅是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。建議將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要位置，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成高端綠色產(chǎn)業(yè)體系。三是突出綠色建筑。深圳是全國綠色建筑最多的城市，共有95個(gè)項(xiàng)目通過綠色建筑認(rèn)證。要充分依托光明新區(qū)“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”、坪地國際低碳城等建設(shè)平臺(tái)，加大政策和資金保障力度，推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

第四，堅(jiān)持典型示范、試點(diǎn)帶動(dòng)。抓典型，搞試點(diǎn)，以示范效應(yīng)加快綠色發(fā)展，是深圳建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要途徑。洛杉磯市通過“能源之星”等項(xiàng)目評(píng)選，注重典型示范帶動(dòng)，走出了綠色城市建設(shè)的新路子。光明新區(qū)作為國家住建部與深圳市共建的“綠色建筑示范區(qū)”，以政府投資項(xiàng)目為突破口，打造了光明新區(qū)保障性住房項(xiàng)目、光明招商科技園、光明拓日工業(yè)園等一批示范項(xiàng)目，讓各界看到了綠色低碳發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了社會(huì)和企業(yè)積極發(fā)展綠色建筑的熱情。因此，對(duì)全市來說，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌考慮各區(qū)（新區(qū)）資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將一批具有較好綠色發(fā)展基礎(chǔ)、廣闊發(fā)展前景的區(qū)域確定為全省、全國綠色生態(tài)示范城市（城區(qū)），在政策、資金等配套方面予以大力支持，推動(dòng)全市綠色生態(tài)城市建設(shè)速度全面加快、水平全面提升。

第五，堅(jiān)持總結(jié)推廣、營造氛圍。洛杉磯市民對(duì)綠色建筑的熱情，很大程度上得益于政府的宣傳。光明新區(qū)在市里的支持下，作為區(qū)級(jí)單位連續(xù)5年參加在北京舉辦的中國“綠博會(huì)”，并與市規(guī)土委連續(xù)舉辦四屆“光明論壇”，邀請(qǐng)世界各地專家學(xué)者介紹綠色發(fā)展的理念、思路和實(shí)踐案例，對(duì)于宣傳推介綠色光明，提升綠色新區(qū)、綠色光明影響力，都起到了比較積極的作用。這就充分說明，總結(jié)推廣、宣傳造勢(shì)是規(guī)?；七M(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵。深圳的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展等在全國、全世界具有巨大的影響力，在低碳生態(tài)城市宣傳推廣方面，建議進(jìn)一步加大力度。一是重點(diǎn)總結(jié)生態(tài)城市規(guī)劃提升，綠色發(fā)展財(cái)力支持，以及引導(dǎo)培育市民綠色低碳生活習(xí)慣等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳推廣以城市發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等先進(jìn)理念；二是通過開展節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)、創(chuàng)建綠色校園等活動(dòng)，提倡綠色工作、綠色生活、綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式；三是通過宣傳和教育，發(fā)揮圖書館、博物館、文化館等在傳播生態(tài)文化方面的作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳發(fā)展理念，普及生態(tài)文明教育。

第六，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、整體配套。綠色生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。深圳市政府已經(jīng)出臺(tái)《國家低碳生態(tài)示范市工作方案》，要在此基礎(chǔ)上，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色生態(tài)城市頂層設(shè)計(jì)，將推進(jìn)綠色建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)，作為打造“深圳質(zhì)量”、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，積極探索綠色低碳發(fā)展新路子，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“國家低碳生態(tài)示范市”。