城市草根體育組織研究——以廈門市M社區(qū)健身舞蹈隊(duì)為例

陳秀平，廖建媚

（廈門理工學(xué)院公共體育部，福建 廈門 361024）

黨的十七大報(bào)告把社會(huì)組織放到了推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度，進(jìn)行全面而系統(tǒng)地論述。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出:“……發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”；“……加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”；“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。把社會(huì)組織放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中加以論述，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視，這是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織管理工作改革創(chuàng)新的理論依據(jù)和行動(dòng)指南［1］。

2011年，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011-2015年）的通知》，文件中第一次出現(xiàn)了“社區(qū)體育類社會(huì)組織”名詞，重申了社區(qū)體育類社會(huì)組織的社會(huì)化指導(dǎo)思想，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用。體育類社會(huì)組織是以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織。它所能涵蓋的人口是任何其他社團(tuán)都不能比擬的?？梢哉f，體育類社會(huì)組織的發(fā)展程度，是一個(gè)社會(huì)體育發(fā)展水平、體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志之一，也是衡量一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與整合、社會(huì)參與程度的重要標(biāo)志之一［2］。中國群眾體育第三次現(xiàn)狀調(diào)查課題組（2008年）的調(diào)查結(jié)果顯示，在各類體育活動(dòng)點(diǎn)，由群眾自發(fā)形成的鍛煉群體占總數(shù)的57.5%［3］。徐堅(jiān)，李建國在《我國城市社區(qū)自發(fā)性體育組織研究》（2000年）文章中表明，21世紀(jì)初，社區(qū)自發(fā)性體育組織占據(jù)社區(qū)體育組織的76.5%［4］?？梢?，自發(fā)性的城市社區(qū)群眾體育組織已經(jīng)成為體育精神傳播和弘揚(yáng)的主要載體，它能夠參與體育公共服務(wù)，并促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展，這一點(diǎn)已成為社會(huì)的共識(shí)?！度窠∩碛?jì)劃（2011-2015）》的實(shí)施需要社會(huì)體育組織的積極參與，需要社會(huì)體育組織在公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，提供更多、更高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的體育需求。本文運(yùn)用過程——事件分析法以實(shí)地調(diào)查的廈門市M社區(qū)“健身舞蹈隊(duì)”為案例，探討這類自發(fā)的體育組織生成和發(fā)展的各種主要影響因素，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和意義，從而為城市草根性體育組織的健康、快速發(fā)展提供啟示和有價(jià)值的參考。

1 研究方法介紹

總體上說，本研究是一個(gè)質(zhì)性的個(gè)案研究。具體來說，主要采用四種研究方法:一是過程-事件分析，參照孫立平等人的描述，所謂“過程-事件分析”指的是一種社會(huì)分析方法，它試圖擺脫傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)分析或制度分析方法，從社會(huì)的正式結(jié)構(gòu)、組織和制度框架之外，從人們的社會(huì)行動(dòng)所形成的事件與過程之中去把握現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)過程；二是參與式觀察，通過參與該組織的日常工作和部分活動(dòng)，了解他們對(duì)組織宗旨與目標(biāo)的理解、認(rèn)同與具體實(shí)踐，了解他們與服務(wù)對(duì)象、資助者、政府、公眾、媒體等社會(huì)關(guān)系之間的互動(dòng)過程，以及具體的服務(wù)提供行為等，從而對(duì)其服務(wù)效果和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考察；三是深入訪談，通過對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人、工作者和服務(wù)對(duì)象等的深入訪談，了解他們對(duì)組織目標(biāo)和服務(wù)理念的認(rèn)同、面臨的問題與困惑，以及實(shí)際工作效果的個(gè)人感受等；四是文本研究，通過對(duì)該組織的內(nèi)部文件資料、對(duì)外宣傳手冊(cè)、工作報(bào)告等文本資料的分析，了解組織對(duì)自身實(shí)踐的總結(jié)與反思。

2 過程-事件案例

2.1 案例背景

廈門市社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃明確提出:“發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用。培育、發(fā)展和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織。明確社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的功能定位，建立健全社區(qū)社會(huì)組織登記管理制度，實(shí)行分類管理。降低公益性的社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化其登記手續(xù)，積極引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)在法律政策允許的范圍內(nèi)，健康有序地開展活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織也要充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)各種載體積極開展工作，在社區(qū)管理中發(fā)揮作用?！薄芭嘤头龀指黝愺w育組織，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。到2015年，完成培訓(xùn)二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員500人，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員3000人。每個(gè)社區(qū)組織5支以上群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍，90%的社區(qū)建有社區(qū)文化體育協(xié)會(huì)，每個(gè)社區(qū)擁有不少于2000 km2的室外活動(dòng)場(chǎng)所，500 m2的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，95%的居民能享受到社區(qū)文化體育服務(wù)。引導(dǎo)建立集組織、場(chǎng)地、活動(dòng)為一體的社區(qū)文化體育活動(dòng)中心?！保?］

M社區(qū)隸屬于廈門市湖里區(qū)禾山街道，是于2003年12月正式“村改居”的社區(qū)，地處廈門島東北部，北臨埭遼水庫，西靠廈門國際機(jī)場(chǎng)，西南以鷹廈鐵路為界，南枕薛嶺山，東臨五緣灣。包括枋湖、梧桐、穆厝、蔡坑、盧厝、安兜、林后7個(gè)自然村。全社區(qū)總面積6.28 km2，現(xiàn)分為18個(gè)居民小組，有1320戶，常住人口10000多人，外來人口近6萬人。目前社區(qū)擁有一個(gè)室內(nèi)體育中心，兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，四個(gè)文化活動(dòng)中心，五個(gè)燈光球場(chǎng)，五個(gè)治安求助中心。幾年來，該社區(qū)秉承“發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，使居民獲得認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感”的理念，逐步搭建政府、市場(chǎng)和社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，社區(qū)文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)取得了較好的成績(jī)。先后獲得省治安保衛(wèi)工作先進(jìn)集體、省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)、市治安保衛(wèi)工作先進(jìn)集體、市無毒害社區(qū)、市信用社區(qū)、區(qū)先進(jìn)基層老年組織、區(qū)征地拆遷行進(jìn)單位、連續(xù)五年被評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。隨著湖里區(qū)新一輪跨式發(fā)展浪潮的推進(jìn)，區(qū)行政中心喬遷至該社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)市政建設(shè)日益完善，舊村改造不斷進(jìn)行，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天，社區(qū)正穩(wěn)步向城市化邁進(jìn)。

2.2 事件起因

張某勵(lì)（為了行文方便，下文統(tǒng)一將其稱為張阿姨），女，1955年生，籍貫湖北，原中建某局某公司廈門分公司干部，2010年初退休。退休后，生活角色變換了，沒有了上班時(shí)的緊迫感和工作的壓力，生活的方式和節(jié)奏也發(fā)生了很大變化，主要的精力是忙活家里的瑣碎事情，每天重復(fù)著相同的生活程序，她覺得生活過得不如工作時(shí)那么充實(shí)，身體狀況也大不如前。漸漸地，她的腦海里萌生了一個(gè)念頭，組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)一起參加健身運(yùn)動(dòng)，既能鍛煉好身體，少生??；又能經(jīng)常與新、老朋友聚會(huì)，傾述生活中的煩心事，共享生活的快樂。這樣就不會(huì)因?yàn)橥诵荻h(yuǎn)離社會(huì)、遠(yuǎn)離朋友、遠(yuǎn)離寂寞和孤獨(dú)，同時(shí)還能保持健康的心態(tài)。

2.3 事件經(jīng)過

與老同事之間串門 有了最初的想法之后，張阿姨有意識(shí)地常與原單位的老同事走動(dòng)走動(dòng)、一起去看望一些身體不好的、生病的老同志，帶給她們同齡人的問候和關(guān)心，給他們講講外面發(fā)生的事情，并主動(dòng)提出了自己想組建一個(gè)健身團(tuán)隊(duì)進(jìn)行身體鍛煉的意思，跟他們強(qiáng)調(diào)，參加和加強(qiáng)體育鍛煉，可以鍛煉身體，延緩衰老，延長(zhǎng)壽命，少生病，多照顧家人，為家庭和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。詢問他們的意見和建議等等，對(duì)于老朋友提出的意見和建議，她一一做了詳細(xì)的記錄和備案。這樣一來二往后，有了老同事們的精神支持和鼓勵(lì)，張阿姨更加堅(jiān)定了要做這件事的決心，同時(shí)做了進(jìn)一步的詳盡計(jì)劃，安排了后續(xù)的一些事情。

與小區(qū)物業(yè)交涉有了原單位一些老姐妹的支持后，張阿姨隨后到小區(qū)物業(yè)管理處找到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，表明自己的來意，希望物業(yè)能給予健身場(chǎng)地設(shè)施的支持。在與物業(yè)溝通滯后，張阿姨了解到小區(qū)某號(hào)樓還有一間20 m2左右的空置屋，此房設(shè)計(jì)之初是作為老年活動(dòng)室計(jì)入業(yè)主的公攤面積之中的。通過協(xié)商，小區(qū)物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擬定在近期將召開的一個(gè)小區(qū)業(yè)主代表大會(huì)中增加討論該事宜。不日，小區(qū)業(yè)主代表大會(huì)召開，張阿姨作為列席代表參加了會(huì)議，席間，張阿姨暢談了自己要組建一個(gè)健身舞蹈團(tuán)隊(duì)的美好愿望以及近期計(jì)劃，提出了目前急需一塊場(chǎng)地，希望得到大家的支持，同時(shí)希望廣大業(yè)主代表能夠幫助宣傳她將要組建的這個(gè)團(tuán)隊(duì)，誠邀左領(lǐng)右舍參與到這個(gè)團(tuán)隊(duì)中來一起健身、健心。

到職能部門（居委會(huì)）溝通張阿姨在退休前曾在原單位擔(dān)任某科室干部，知道政府工作的規(guī)律，因此，在與小區(qū)物業(yè)交涉后，立即來到了小區(qū)職能部門——XX居委會(huì)，找到了在居委會(huì)中負(fù)責(zé)文體科教相關(guān)工作的同志，詳細(xì)地匯報(bào)了自己的想法和近期已經(jīng)完成的工作，目前已經(jīng)具備的條件，包括硬條件和軟條件等。負(fù)責(zé)文體科教工作的X同志首先肯定了張阿姨的這一舉動(dòng)，表示個(gè)人非常贊同和支持她這個(gè)利人利己的行為，同時(shí)，在得知張阿姨目前最緊缺的是健身場(chǎng)所后，表示將馬上向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)該事宜，爭(zhēng)取盡快給張阿姨滿意的答復(fù)。

事件的擴(kuò)展M社區(qū)街道辦事處和小區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員一起，來到該健身舞蹈隊(duì)進(jìn)行了解，并對(duì)其他發(fā)展過程中所需要的各方資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，將社區(qū)、街道和小區(qū)內(nèi)部能提供的資源進(jìn)行對(duì)接；同時(shí)，這二者也對(duì)健身舞蹈隊(duì)的組織進(jìn)行規(guī)范管理，幫助其制定運(yùn)行規(guī)則，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使得這個(gè)組織熟悉各項(xiàng)工作的操作流程，幫助其成立順利成長(zhǎng)并成熟。有關(guān)文體科教工作人員還告訴張阿姨，加強(qiáng)該組織建設(shè)，可以嘗試用一些創(chuàng)新的管理模式，把各方志愿優(yōu)化配置為組織的培育、發(fā)展提供服務(wù)，通過搭建互通平臺(tái)提供組織需要的各項(xiàng)公共服務(wù)。

2.4 事件結(jié)果

從2010年初開始到2010年12月的這一階段，張阿姨逐漸從單一個(gè)人的志愿服務(wù)開始向團(tuán)體系統(tǒng)的志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變，也正是在這一期間，X健身舞蹈隊(duì)在經(jīng)過張阿姨的多方奔波籌措下，在M社區(qū)街道辦事處、小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)以及中建某局某公司廈門分公司的共同支持下于2010年12月正式成立，初成立時(shí)有隊(duì)員8人。張阿姨身兼多職，除了定期向健身舞蹈隊(duì)成員每人每月收取會(huì)費(fèi)10元外，帶領(lǐng)所有成員每天下午14:30-16:30在小區(qū)健身房學(xué)習(xí)和練習(xí)各種健身舞蹈（主要有排舞、健美操、體育舞蹈等），每天晚上19:00-21:00帶領(lǐng)成員在小區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行健身舞鍛煉，時(shí)有承接社會(huì)企事業(yè)單位的節(jié)日慶典和演出，將演出酬勞通常平均分發(fā)給各成員。漸漸地，健身舞蹈隊(duì)得到了全小區(qū)的認(rèn)同，形成了一個(gè)固定的活動(dòng)項(xiàng)目，該社區(qū)越來越多的居民看到、聽到、加入到了這個(gè)組織中來，目前該組織已有固定成員30余人，其影響擴(kuò)散到了其他臨近的社區(qū)甚至街道和社會(huì)中。

3 案例分析與討論

第一，X健身舞蹈隊(duì)是一個(gè)自下而上的草根體育組織案例典型。它符合草根體育組織的基本特征。首先在成立方式上，它以單位退休職工和社區(qū)其他居民橫向結(jié)合為主要群體自下而上自發(fā)成立，無官方背景；第二，在法律地位上，它沒有在民間組織管理部門及其他政府登記注冊(cè)，無法律身份；第三，在治理結(jié)構(gòu)上，地方政府部門沒有對(duì)其進(jìn)行過多干涉，相對(duì)自治；第四，在資源結(jié)構(gòu)上，它的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和向社會(huì)各界募集的資金；第五，在功能特征上，它主要是滿足組織成員健身、娛樂和相互交往的需要，沒有回應(yīng)政府、政治需求。

第二，少數(shù)社會(huì)精英可以支撐起一個(gè)草根體育組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。核心成員張阿姨是X健身舞蹈隊(duì)得以維持和發(fā)展的重要保障。她深入居民的私人生活領(lǐng)域，通過老年群體的作用，把社區(qū)變成了一個(gè)熟人社會(huì)，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建了一個(gè)健身網(wǎng)絡(luò)，引起了社會(huì)的關(guān)注和承認(rèn)，獲得了有價(jià)值的社會(huì)資本。她具備了熱愛組織、樂于奉獻(xiàn)、不計(jì)回報(bào)；性格隨和、熱情、容易相處等核心成員所有的素質(zhì)。同時(shí)，她身兼數(shù)職:第一，承擔(dān)起“教練”的工作角色；第二，保管健身舞蹈隊(duì)健身鍛煉所需的設(shè)施；第三，定期向健身舞蹈隊(duì)成員收取會(huì)費(fèi)，管理、維持組織日常收入及開支；第四，保持健身舞蹈隊(duì)與社會(huì)相關(guān)職能部門聯(lián)系；第五，到社會(huì)各行業(yè)聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)，組織成員進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)等。

第三，基層政府的回應(yīng)對(duì)于草根社區(qū)體育組織的成長(zhǎng)具有一定的推動(dòng)作用?；鶎诱巧缜槊褚獾摹按翱凇?，是與社區(qū)居民接觸的最前沿?；鶎诱幕貞?yīng)對(duì)于社區(qū)體育組織的成長(zhǎng)具有重要的影響。X健身舞蹈隊(duì)這個(gè)案例說明了正是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層政府給予了積極的回應(yīng)促進(jìn)了草根體育組織的成長(zhǎng)。學(xué)者梁瑩在《基層政府回應(yīng)中草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)》一文中，指出基層政府與居民之間的互動(dòng)與回應(yīng)程度與草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)與發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出正相關(guān)的線性關(guān)系［6］。草根體育組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，既依賴于基層政府自身的不斷完善和進(jìn)步，也需要基層政府提供良好的回應(yīng)氛圍和良性互動(dòng)的營養(yǎng)土壤。此項(xiàng)研究為這一理論提供了非常有價(jià)值的實(shí)踐支持意義。

第四，“相互信任是民主政治的重要構(gòu)成因素，是維持和發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵因素，也是集體活動(dòng)和社會(huì)認(rèn)知的必要條件。［7］”正是基于這一點(diǎn)，X健身舞蹈隊(duì)的成立和發(fā)展才有了可能。社區(qū)的實(shí)質(zhì)不是地域、不是建筑，而是人，是人與人之間的集合與互動(dòng)。基層政府作為城市政府的行政體系的堅(jiān)實(shí)基座與派遣機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)與彰顯著政府的公共服務(wù)形象與行政作用，其職能效益在于更多地促進(jìn)社區(qū)居民云集于無拘無束、坦誠對(duì)話的博弈環(huán)境，尊重社區(qū)居民參與公共事務(wù)的自覺能力，協(xié)助和促進(jìn)社區(qū)居民生成同質(zhì)性的利益意識(shí)與互惠意識(shí)，在具體公共事務(wù)處理過程中，積極引導(dǎo)社區(qū)居民選擇團(tuán)結(jié)的公共行動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與對(duì)基層政府的認(rèn)同感。［6］

第五，組建和發(fā)展草根體育組織應(yīng)正確理解和理順社區(qū)體育組織建設(shè)過程中社會(huì)、街道、社區(qū)、體育組織四者之間的關(guān)系。社會(huì)對(duì)于社區(qū)體育組織而言，如同陽光和空氣，它能給予社區(qū)體育組織一個(gè)生存、生長(zhǎng)的大環(huán)境，政府、企業(yè)、事業(yè)單位為社區(qū)體育組織成長(zhǎng)輸送政策、理論、資金等營養(yǎng)，使之能夠健康成長(zhǎng)。街道對(duì)于社區(qū)體育組織而言，如同一只強(qiáng)有力的手，它能引領(lǐng)社區(qū)體育組織按照黨和政府的要求，按照法律法規(guī)的要求不斷前進(jìn)。社區(qū)對(duì)于社區(qū)體育組織而言，如同一片適于生長(zhǎng)的沃土，它能激發(fā)社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情，幫助社區(qū)體育組織營造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。事實(shí)上，四者的關(guān)系已經(jīng)逐漸從以往的縱向控制慢慢向橫向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。社區(qū)體育組織如同一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，弱小的時(shí)候需要各方面的關(guān)懷、指導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)過程中不斷汲取各種營養(yǎng)，完善自我，長(zhǎng)大以后才可以自立自強(qiáng)、獨(dú)立生存、匯報(bào)社會(huì)。

4 結(jié)論

X健身舞蹈隊(duì)的產(chǎn)生，既有源自社區(qū)基層政府的“自上而下”的間接方式，又有源自社區(qū)居民需求與參與的“自下而上”的直接方式，提供了“上下結(jié)合”推動(dòng)草根體育組織發(fā)展的另一種方式。這種方式找到了街道與社區(qū)兩方面動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)，找到了居民個(gè)人與社區(qū)資源的結(jié)合點(diǎn)，找到了社區(qū)居民需求與參與和草根組織運(yùn)作效率與能力之間的平衡點(diǎn)。這個(gè)案例對(duì)于當(dāng)前有待進(jìn)一步深化的城市社區(qū)草根體育組織建設(shè)與發(fā)展來說，具有啟發(fā)價(jià)值和借鑒意義。

［1］中國網(wǎng).胡錦濤十八大報(bào)告（全文）［EB/OL］.（2012-11-20）［2013-05-28］.http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856.htm.

［2］陳志衛(wèi)，戴志偉，崔秀朋，等.新社會(huì)組織實(shí)踐與研究［M］.北京:中國社會(huì)出版社，2008:4.

［3］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2008.

［4］徐堅(jiān).我國城市社區(qū)自發(fā)性體育組織研究［D］.上海:上海體育學(xué)院，2000.

［5］百度文庫.廈門市社區(qū)建設(shè)十二五規(guī)劃［EB/OL］.（2012-05-03）［2013-05-31］.http://wenku.baidu.com/view/0134e68ed0d233d4b14e69a3.html.

［6］梁瑩.基層政府回應(yīng)中草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)［J］.探索，2012（4）:84.

［7］YANG KAIFENG.Public Administrators’Trust in Citizens:A Missing Link in Citizen Involvement Efforts［J］.Public Administration Review，2005，65（3）:273-285.