廣東高職院校校企合作的問題及對策研究*

王惠霞 鄭克俊 倪志敏

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東 珠海519090）

校企合作是高職教育的人才培養(yǎng)模式，得到了教育主管部門的積極倡導(dǎo)。 廣東76 所高職院校廣泛深入地開展校企合作，探索出“訂單式”培養(yǎng)、“2+1”、“校企共建實訓(xùn)基地”、“全方位校企合作” 等行之有效的校企合作模式，為社會培養(yǎng)了大量的高技能人才。 但是，在校企合作過程中也存在一些問題。 筆者擬通過分析制約廣東高職院校校企合作的主要問題，在學(xué)習(xí)借鑒國外職業(yè)教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出促進廣東高職院校校企合作的對策。

制約廣東高職院校校企合作的主要問題

廣東高職院校校企合作保持著健康發(fā)展的勢頭，同時也存在不少隱憂，以下的“四缺乏”現(xiàn)象阻礙了校企合作的發(fā)展。

缺乏法律支持與政策保障，企業(yè)參與合作的動力不足 廣東省各高職院校的校企合作中，多數(shù)學(xué)校都是依靠自己的力量進行，政府行為很少，更少有企業(yè)主動尋求學(xué)校進行校企合作。 劉合群等發(fā)現(xiàn)廣東高職院校校企合作存在 “校長行為多， 政府參與少”、“大型企業(yè)多，中小企業(yè)少”、“學(xué)校主動多，企業(yè)回應(yīng)少”、“頂崗實習(xí)多，工學(xué)結(jié)合少”的現(xiàn)象，這“四多四少”阻礙了校企合作的良性發(fā)展。 首先，企業(yè)是以贏利為目的，許多企業(yè)認為校企合作是額外的麻煩，不愿接收學(xué)生進行企業(yè)實踐。 其次，廣東省中小企業(yè)從業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人數(shù)的80%， 是高職學(xué)生將來就業(yè)的主要去向，但這些企業(yè)技術(shù)含量不高，對大多數(shù)員工的要求較低，同時也缺乏長遠眼光，看不到校企合作為自身帶來的直接收益，不愿進行校企合作。 因此，校企合作缺乏眾多企業(yè)的積極參與，許多校企合作項目成為職業(yè)院校的“一頭熱工程”，有的甚至難以為繼。 出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是既沒有法律法規(guī)來規(guī)定校企合作中企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)， 也沒有相關(guān)政府文件來規(guī)范企業(yè)的行為。 目前，我國法律層面的相關(guān)文件只有1995 年實施的 《中華人民共和國教育法》 及1996 年實施的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》。 上述兩部法律只規(guī)定企業(yè)有參與校企合作相關(guān)組織的義務(wù)， 沒有規(guī)定未履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，更未明確企業(yè)應(yīng)該享有的權(quán)利，因而很難調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

缺乏操作性強的校企合作政策法規(guī)細則 高職院校與企業(yè)開展校企合作存在一些法律真空。 如進行訂單式培養(yǎng)，企業(yè)是與高職院校簽協(xié)議還是與學(xué)生簽協(xié)議？學(xué)生在企業(yè)實習(xí)，是否需要簽訂勞動合同？ 如果和學(xué)生簽訂勞動合同該如何操作？ 一旦出現(xiàn)勞動糾紛該怎么處理？ 又如，校企合作中高職院校、企業(yè)、學(xué)生三者之間利益怎樣分配？ 此外，由于實習(xí)學(xué)生的“員工”和“學(xué)生”雙重身份，目前難以被認定為與企業(yè)形成勞動關(guān)系，造成學(xué)生在實習(xí)期間的工資報酬、勞動保護等方面均享受不到有力的保障。 企業(yè)與實習(xí)學(xué)生之間的法律關(guān)系還存在許多盲點， 二者容易產(chǎn)生糾紛。 目前，我國雖然明確了對校企合作的支持態(tài)度，但對校企合作中政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生多方的權(quán)利與義務(wù)缺乏法律規(guī)范，合作方的義務(wù)及利益缺乏具體的實施規(guī)則， 鼓勵校企合作的具體實施辦法還不夠清晰，可操作性較低。

缺乏校企合作中介服務(wù)機構(gòu) 目前，廣東高職院校和企業(yè)合作都是點對點聯(lián)系，是學(xué)校主動出擊與每一家企業(yè)洽談，沒有專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)，校企溝通很困難。 王文槿研究發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)的方式和時間不一樣，需要學(xué)校方面做出更靈活的教學(xué)安排；同時還發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)愿意采用工學(xué)交替、忙時頂崗的方式接受實習(xí)生。 由于缺乏校企合作中介服務(wù)機構(gòu)，單純依靠學(xué)校向社會上每一家企業(yè)逐個咨詢， 或企業(yè)向每個學(xué)校逐個問詢，顯然都會浪費巨大的人力、物力，而且收效甚微。

缺乏校企合作監(jiān)督機制 目前，廣東高職教育校企合作的相關(guān)監(jiān)督制度還不夠健全。 首先，政府、各級教育職能部門主要是倡導(dǎo)校企合作，尚未成立校企合作監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督高職教育校企合作的落實情況。 其次，學(xué)生、家長和其他利益相關(guān)者對校企合作進行監(jiān)督的渠道和形式尚未形成。 再次，學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部也沒有設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。 由于監(jiān)督機制不健全，也影響了高職教育校企合作的深入開展。

國外職業(yè)教育校企合作的經(jīng)驗

他山之石，可以攻玉。 發(fā)達國家高職教育的經(jīng)驗是促進廣東高職院校校企合作的良藥。

德國的“雙元制” 德國“雙元制”是行業(yè)協(xié)會與企業(yè)主導(dǎo)下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。 它由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，按照行業(yè)標準、企業(yè)對人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)，實現(xiàn)企業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)校理論學(xué)習(xí)的有機結(jié)合。 “雙元制”是目前國際上公認的校企合作人才培養(yǎng)的典范。 德國政府從20 世紀60 年代陸續(xù)推出 《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》、《職業(yè)教育保障法》等一系列法規(guī)，規(guī)定了政府、企業(yè)及學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)。 德國政府規(guī)定所有企業(yè)都必須向國家繳納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，然后國家把這些資金按比例分配給企業(yè)，非培訓(xùn)企業(yè)則不能獲得培訓(xùn)基金。 此外，各部門、行業(yè)、各州也相繼出臺了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，如規(guī)定行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)教育最重要的自我管理機構(gòu)， 擔(dān)負著審查管理教育合同、建立專業(yè)決策機構(gòu)、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過程、制定頒布教育規(guī)章等職責(zé)。 因此，德國的職業(yè)教育在辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、管理制度等方面都有明確而具體的要求， 同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)，促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

日本的 “企業(yè)教育” 日本高職院校校企合作教育的主要形式是“企業(yè)教育”模式。 日本政府1996 年通過建立“科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團”，為校企合作搭建平臺。 日本“企業(yè)教育”模式的一大特點是企業(yè)與職業(yè)教育一體化，開展教學(xué)性生產(chǎn)和生產(chǎn)性教學(xué)，將教學(xué)與生產(chǎn)緊密連在一起。 日本政府除通過制定和推行一系列法律法規(guī)， 嚴格規(guī)定校企雙方責(zé)任和義務(wù)之外，還進一步加強了宏觀調(diào)控，為合作企業(yè)提供經(jīng)濟優(yōu)惠政策， 如對接收實習(xí)生的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等；組建校企合作中介機構(gòu)，為合作雙方提供良好的發(fā)展環(huán)境與互利互惠的激勵機制。 同時，還建立有效的評估體制，為合作提供監(jiān)督與保障。

韓國的 “產(chǎn)學(xué)合作” 韓國高職教育校企合作的主要形式是法制化的“產(chǎn)學(xué)合作”。 韓國政府規(guī)定企業(yè)必須進行職業(yè)教育。 凡員工在1 000 人以上的企業(yè)都要負責(zé)進行員工的在職培訓(xùn)，1 000 人以下的企業(yè)須按職工平均工資的0.75%向國家交雇傭保險金。 韓國《職業(yè)教育法》規(guī)定，凡擁有200 名以上職工的企業(yè)必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)班，否則征收培訓(xùn)負擔(dān)費。 韓國政府大力推動職業(yè)院校與企業(yè)密切聯(lián)系，把“產(chǎn)學(xué)合作”作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一寫入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定，企業(yè)要積極協(xié)助學(xué)生現(xiàn)場實習(xí)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生現(xiàn)場實習(xí)要義務(wù)化。

雖然德、日、韓三個國家校企合作中校企雙方的責(zé)權(quán)側(cè)重點有所不同，如德國、日本以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，韓國的“產(chǎn)學(xué)合作”學(xué)校與企業(yè)雙方平等參與，但是各國在實施校企合作過程中，都很重視企業(yè)積極性的發(fā)揮，讓企業(yè)全程參與辦學(xué)過程，并以法律形式明確學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，強化政府與社會各界對校企合作教育的支持力度；在校企合作制度的構(gòu)建上都結(jié)合自己的國情、社會文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、職教發(fā)展內(nèi)在要求等因素。 此外，德國、日本都有校企合作中介服務(wù)機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)。

廣東高職院校應(yīng)借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，構(gòu)建適合本省經(jīng)濟社會發(fā)展的校企合作模式。

促進廣東高職院校校企合作的主要對策

應(yīng)為校企合作提供完善的法律支持和政策保障，制定激勵政策，調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進校企合作制度化。 廣東省政府應(yīng)該在《中華人民共和國教育法》、《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，制定一系列配套的地方法、行業(yè)法、部門法等，以法律條文的形式，明確規(guī)定企業(yè)進行校企合作的義務(wù)以及不履行義務(wù)的懲罰條款。 法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定校企合作過程中政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 合作各方在法律約束下各司其職、互相協(xié)作、密切配合，形成有效的運行機制，確保校企合作落到實處。 廣東省政府還可以運用經(jīng)濟杠桿，調(diào)動校企合作雙方的積極性，使校企合作走上良性循環(huán)的道路。

應(yīng)制定對企業(yè)的優(yōu)惠與獎勵措施，制定政府對職業(yè)院校的優(yōu)惠措施 廣東省2010 年實施《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，以法規(guī)形式對高校學(xué)生實習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)做出規(guī)定， 這在全國尚屬首例。雖然條例中規(guī)定了“對企業(yè)接收學(xué)生和畢業(yè)生實習(xí)、見習(xí)并支付實習(xí)報酬、見習(xí)補貼的，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠”，但條例還停留在企事業(yè)單位“應(yīng)當”為學(xué)生實習(xí)提供便利的階段，并沒有強制性規(guī)定企業(yè)的義務(wù)，因而該條例對企業(yè)影響較小，可操作性并不強。 廣東省政府應(yīng)進一步細化法規(guī)、政策，來強化企業(yè)的社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)在校企合作中的行為，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。 如以法律形式規(guī)定校企合作中的成果歸屬、權(quán)益分配、虧損、違約責(zé)任等問題；為提高企業(yè)的參與積極性， 政府可對企業(yè)實行專項補助政策，并扣除企業(yè)在接收學(xué)生實習(xí)過程中產(chǎn)生的成本；對合作效果好并取得實質(zhì)性成果的企業(yè)減免稅收， 給學(xué)校增加撥款，鼓勵企業(yè)與學(xué)校積極合作。

應(yīng)大力扶植、發(fā)展校企合作中介服務(wù)機構(gòu) 廣東省政府應(yīng)當大力扶植校企合作的中介服務(wù)機構(gòu)，使校企合作由“點對點”方式發(fā)展為“點對面”甚至“面對面”方式。 校企合作中介服務(wù)機構(gòu)要匯集學(xué)校、企業(yè)兩方面的信息并雙向溝通，使一個學(xué)校能夠面向所有相關(guān)企業(yè)，一個企業(yè)也能關(guān)注到所有相關(guān)學(xué)校。 校企合作中介服務(wù)機構(gòu)要密切關(guān)注和研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對一線從業(yè)人員類型結(jié)構(gòu)需求的變化，分析相關(guān)專業(yè)人才的需求規(guī)格，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通的作用，提高校企合作效率，減少資源浪費。

應(yīng)建立校企合作監(jiān)督機構(gòu) 廣東省目前還沒有專門的校企合作監(jiān)督機構(gòu)。 政府應(yīng)批準成立由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)以及其他相關(guān)部門參與的校企合作監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)審查管理教育合同、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過程、評價校企合作實施效果等職責(zé)。

廣東省應(yīng)先行先試制度創(chuàng)新，主動搭建高職與行業(yè)、企業(yè)的合作平臺；加大立法力度，加大財政支持政策，通過扶持專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，促進校企合作健康有序發(fā)展。 通過以上各種措施的綜合運用，促進廣東高職教育蓬勃發(fā)展，為廣東省地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。

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