文/周云倩
美國學(xué)者埃瑟·戴森曾指出:“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土,可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量,但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具,或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?!盵1]某種意義上,上述說法也為近年來騰挪活躍于網(wǎng)絡(luò)世界的“水軍”失范行為作出了注腳。網(wǎng)絡(luò)水軍是指受雇于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司,為他人發(fā)帖回帖造勢的網(wǎng)絡(luò)人員。[2]毋庸置疑,作為一個(gè)呈現(xiàn)復(fù)雜面相的網(wǎng)絡(luò)傳播特殊分化主體,網(wǎng)絡(luò)水軍正對我國經(jīng)濟(jì)秩序、公共決策、文化安全產(chǎn)生不容忽視的影響,對網(wǎng)絡(luò)水軍的管束與治理已成為當(dāng)下頗具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的重大課題。
網(wǎng)絡(luò)輿論作為原生態(tài)的公眾意見,具有真實(shí)反映社會(huì)心理和社會(huì)情緒的一面。[3]然而,水軍的發(fā)言和“灌水”,正使“網(wǎng)絡(luò)公地”的輿情生態(tài)有所異化。他們出賣網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),以發(fā)帖、回帖、刪帖等主要手段影響、操控輿情,表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)組織化或半組織化、成員規(guī)?;⑿袨槔婊?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等典型特征。各色利益主體派單→大小網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司接單→數(shù)以千萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)水軍集體發(fā)帖、頂帖、刪帖,交錯(cuò)促生互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)水軍的業(yè)務(wù)范圍跨涉類似“賈君鵬”式的商家營銷到感動(dòng)中國年度人物的密集刷票,甚而染指行政權(quán)力與公共利益領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)水軍正成為一柄名副其實(shí)的雙刃劍,一方面對企業(yè)宣傳、產(chǎn)品的推廣起著積極的增進(jìn)作用,另一方面也極易淪為網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力,滋生侵害性。
2011 年1 月15 日,國務(wù)院新聞辦主任王晨在回答記者提問時(shí),公開表示要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)水軍管理的措施,這是我國官方首次對網(wǎng)絡(luò)水軍治理問題進(jìn)行公開回應(yīng)。[4]同年3 月,全國兩會(huì)代表委員更呼吁完善法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡(luò)水軍。[5]與政策動(dòng)向緊密呼應(yīng),一系列治理實(shí)踐行動(dòng)逐次展開。2011 年3 月,中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)《深入整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,在全國范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)。[6]隨后,山東、南昌等地陸續(xù)推出了遏制、打擊網(wǎng)絡(luò)水軍非法公關(guān)的系列治理行動(dòng)。與行政治理遙相配合,由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)起,包括人民網(wǎng)等140 家網(wǎng)站代表于2011 年5 月16日在北京簽署抵制非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為自律公約,承諾不組織、不參與任何形式的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動(dòng),堅(jiān)決反對和抵制損害他人商業(yè)信譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為。[7]
值得注意的是,以上舉措的實(shí)施在一定程度上起到了打擊非法網(wǎng)絡(luò)水軍和警戒勸勉作用,但更應(yīng)看到在開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,對網(wǎng)絡(luò)水軍治理的難度和復(fù)雜性日漸增加。建立長效治理機(jī)制,著力日?;卫恚瑹o疑既是難點(diǎn)也是可能的突破點(diǎn)所在。
協(xié)同治理是當(dāng)代西方民主社會(huì)的產(chǎn)物,發(fā)興于20 世紀(jì)90 年代,意指在公共生活過程中,政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人共同參與到公共管理的實(shí)踐中,發(fā)揮各自的獨(dú)特作用。[8]協(xié)同治理能夠充分發(fā)揮政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)組織和行為者各自資源、知識(shí)、技術(shù)等的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的治理功效,因而是治理社會(huì)公共事務(wù)的一種理想模式。在我國,公共危機(jī)治理以及農(nóng)村公共產(chǎn)品的多渠道供給,可以說是協(xié)同治理模式應(yīng)用的范舉。
協(xié)同治理不是目的,而是對一種最佳治理方式以及治理方式之間關(guān)系的探求,該模式亦為網(wǎng)絡(luò)水軍治理提供了新的對策視角和戰(zhàn)略選擇。概言之,網(wǎng)絡(luò)水軍協(xié)同治理的實(shí)踐優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面。
當(dāng)下,失序失范的網(wǎng)絡(luò)水軍已然對社會(huì)造成巨大的負(fù)面影響,僅憑社會(huì)的自發(fā)調(diào)節(jié)根本難以奏效,同時(shí)也日益對依托政府為單中心的治理范式形成挑戰(zhàn),政府治理主體愈發(fā)表現(xiàn)出回應(yīng)能力的不足。因此,亟須突破政府單中心治理的局限,形成由共同目標(biāo)支撐的主體多元化的協(xié)同治理范式。
在網(wǎng)絡(luò)水軍治理主體的選擇中,除了政府主體,還應(yīng)積極倡導(dǎo)、培育、吸納其他社會(huì)主體,包括網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的行業(yè)組織、網(wǎng)站和公民個(gè)體等??梢曰诮M織化的治理網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)一個(gè)合理、均衡的治理主體結(jié)構(gòu)的形成,即強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和參與性,促成治理形態(tài)由單一控制的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣暮诵慕Y(jié)構(gòu)。
從網(wǎng)絡(luò)水軍的一元治理到多元治理,有利于充分整合資源,助推參與主體的良性互動(dòng)與合作。以多元主體為核心,各種治理主體可以在協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補(bǔ)闕,并通過合作的形式提升治理績效。其不再是依托簡單的行政規(guī)劃和行政指令來實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)水軍的治理,而是形成政府、相關(guān)單位和個(gè)人、社會(huì)組織互動(dòng)支撐的多中心治理,實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有治理范式的調(diào)整和超越。
互聯(lián)網(wǎng)的誕生,為普通民眾提供了一個(gè)開放的輿論空間,建構(gòu)起草根民意的傳播和聚合平臺(tái),言論自由恰是網(wǎng)絡(luò)空間的魅力所在。然而,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的意見自由應(yīng)建立在事實(shí)和理性的基礎(chǔ)之上,網(wǎng)絡(luò)水軍的失序失范運(yùn)行,已然突破了自由的底線,并因此產(chǎn)生典型的負(fù)外部性效應(yīng)。抵制資本操控輿論、防范網(wǎng)絡(luò)虛假言論、維護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展,成為對網(wǎng)絡(luò)水軍加以治理的內(nèi)在邏輯和動(dòng)因所在。必須意識(shí)到,對于水軍的失序失當(dāng)行為,特別是其催生的網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)和打手行徑,無視放縱而不予以監(jiān)管整頓的話,長此以往將給我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展帶來巨大的危害。
網(wǎng)絡(luò)水軍的治理應(yīng)確立管控與引導(dǎo)并舉原則,達(dá)成治理的最高境界——善治,即通過有效治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的公共管理過程。[9]網(wǎng)絡(luò)水軍作為網(wǎng)民的一個(gè)特殊分化群體,對其既不能妖魔化,也不宜放任自流,必須肯定其作為互聯(lián)網(wǎng)新型營銷方式的長處所在,正視網(wǎng)民和企業(yè)傳播自身想法和感受的權(quán)利。因此,對網(wǎng)絡(luò)水軍的管束與治理必須掌握好度,即在網(wǎng)絡(luò)治理與公民自由之間找到平衡點(diǎn),遵循利益平衡原則,協(xié)調(diào)處理好國家利益、公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。盡量減少政府直接的強(qiáng)制性干預(yù),通過協(xié)同治理范式的構(gòu)建,引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)水軍的運(yùn)作,既保護(hù)網(wǎng)民發(fā)表合法、真實(shí)意見的權(quán)利,又切實(shí)維護(hù)整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的共同利益,同時(shí)對于損害他人和社會(huì)利益的網(wǎng)絡(luò)惡性行為予以嚴(yán)懲,最終達(dá)到引導(dǎo)、控制、正當(dāng)言論自由之間的最佳平衡狀態(tài),最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。
“社會(huì)采取協(xié)同治理模式,使得各種要素通過某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和?!盵10]建立健全協(xié)同治理機(jī)制,推動(dòng)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理變革,積極達(dá)成善治目標(biāo),將是網(wǎng)絡(luò)水軍治理模式的不二選擇。整合多種資源,合理劃分治理邊界,強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),強(qiáng)化行業(yè)自治,構(gòu)建法律調(diào)控、技術(shù)把控、網(wǎng)民自律等多重治理路徑,可以最大化地提升治理績效。
網(wǎng)絡(luò)水軍的協(xié)同治理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、多元協(xié)同的治理范式,政府在多元治理主體中扮演領(lǐng)航者的角色,作為元治理者發(fā)揮主導(dǎo)性作用,承擔(dān)協(xié)調(diào)、管理等主要責(zé)任。
必須看到,作為公共權(quán)力代表的政府,在網(wǎng)絡(luò)水軍治理格局中依然處于核心和關(guān)鍵性的地位,具有不可替代的角色與功用。在治理過程中,確定治理的方向和戰(zhàn)略,以國家意志為后盾,以行政干預(yù)為手段,以政府行為為標(biāo)志,綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)章等進(jìn)行行政控制,保證必要的資源和技術(shù)投入,強(qiáng)化監(jiān)督和管理;控制緊急事件和盡快恢復(fù)正常秩序,一旦網(wǎng)絡(luò)水軍事件往惡性方向發(fā)展,威脅到社會(huì)公共利益和國家安全,政府可以采取特殊措施加以規(guī)控。發(fā)揮中樞系統(tǒng)作用,對其他治理主體進(jìn)行引導(dǎo)和培育,把眾多治理主體統(tǒng)一和結(jié)合起來,建立有效的規(guī)則和機(jī)制,化解調(diào)和治理中的矛盾沖突,提高治理效率。
網(wǎng)絡(luò)水軍的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,我國政府在網(wǎng)絡(luò)水軍治理中的核心地位是由我國國情與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。在協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)中,政府組織必須承擔(dān)起不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,承擔(dān)主導(dǎo)性的作用。治理主體多元化并不意味否定政府的關(guān)鍵性地位,“政府由高居于社會(huì)之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)眾多權(quán)力主體之中處于主導(dǎo)地位的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者”,[11]并最終推動(dòng)形成一個(gè)分工協(xié)作和責(zé)任共擔(dān)的合理治理結(jié)構(gòu)。
在網(wǎng)絡(luò)水軍的協(xié)同治理體系中,法律機(jī)制應(yīng)作為不可或缺的重要治理工具發(fā)揮作用。通過消除現(xiàn)有法律法規(guī)的模糊地帶,完善相應(yīng)的法律制度,可以切實(shí)發(fā)揮其作為強(qiáng)制性機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)水軍的羈束力。
一方面,可依托我國現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章,在《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》、保護(hù)名譽(yù)權(quán)的法律法規(guī)和司法解釋、《治安管理處罰法》中補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定,對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)和網(wǎng)絡(luò)惡意行為進(jìn)行規(guī)制;另一方面,應(yīng)加快出臺(tái)具針對性的相關(guān)法規(guī)條例和司法解釋,在立法層面跟進(jìn)完善,克服原有法規(guī)條例難以適應(yīng)現(xiàn)階段治理實(shí)際之弊。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)公關(guān)在廣告法和相關(guān)條例中都無跡可尋,應(yīng)盡快出臺(tái)法規(guī)消除盲點(diǎn)或在原有條文中增設(shè)適用條款。對網(wǎng)絡(luò)水軍違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定,定性區(qū)分違法行為和犯罪行為,廓清水軍所涉及的罪與非罪問題,并明確行政處罰與刑事處罰的適用銜接,建構(gòu)法律的制裁懲罰和事后救濟(jì)機(jī)制,還可對網(wǎng)絡(luò)管理者及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的連帶責(zé)任加以明確。
網(wǎng)絡(luò)水軍的法律治理作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)控制,離不開一整套的法律法規(guī)和制度安排,包括法律權(quán)利和義務(wù)的界定、法律評價(jià)、司法糾正和事后救濟(jì)等,只有形成預(yù)防性控制和結(jié)果性控制的聯(lián)動(dòng),才能切實(shí)貫徹有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則,發(fā)揮法律的監(jiān)管與規(guī)約作用。當(dāng)下,積極開展相關(guān)方面的司法實(shí)踐,集中力量打擊一批具代表性的網(wǎng)絡(luò)水軍惡性事件,對涉案當(dāng)事人予以嚴(yán)懲,將具有嚴(yán)正的警示意義。
當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)水軍的失序失范行為正是網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行業(yè)異化的表征和例證。行業(yè)自治方式的引入和確立,既完善了社會(huì)協(xié)同治理的重要通路,也可以構(gòu)建出對網(wǎng)絡(luò)水軍分層監(jiān)管的合理路徑。
網(wǎng)絡(luò)水軍的形成和傳播運(yùn)作,以與網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的雇傭與被雇傭關(guān)系為前提,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司,以此消除低端有害的網(wǎng)絡(luò)營銷方式,是網(wǎng)絡(luò)水軍行業(yè)自治的關(guān)鍵所在。2005 年,最早的一批網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司建立,截止到2010 年3 月,相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前正式注冊的網(wǎng)絡(luò)公司約有1200 余家。[12]面對規(guī)模和數(shù)量劇增的公關(guān)公司,亟須成立對口的行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)自治功能,業(yè)者自律不失為一條可行的治理之路。
不容否認(rèn),眼下政府單中心的治理范式存在缺陷,其中之一就表現(xiàn)為社會(huì)自治能力的參與不足。在網(wǎng)絡(luò)水軍協(xié)同治理的框架下,有效地動(dòng)員和調(diào)配社會(huì)資源和民間力量,強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和專業(yè)組織的協(xié)調(diào)參與,運(yùn)用行業(yè)契約法則和彈性手段實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司及產(chǎn)業(yè)鏈下游水軍的引導(dǎo)和治理,可以充分凸顯行業(yè)自治的社會(huì)性、整合性、廣泛性等治理特質(zhì),有利于增強(qiáng)治理客體對治理行為的可接受度。
技術(shù)重構(gòu)了人類的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí),并且以特殊方式影響著人類行為。就網(wǎng)絡(luò)水軍現(xiàn)象看,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既給水軍的形成和運(yùn)作提供了可能性,另一方面又是對網(wǎng)絡(luò)水軍加以科學(xué)治理和根本治理的突破口所在。技術(shù)手段是網(wǎng)絡(luò)水軍治理的實(shí)踐工具和特殊手段,應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)施對水軍動(dòng)態(tài)與動(dòng)向的監(jiān)視、疏導(dǎo)和控制,實(shí)現(xiàn)治理的日?;?/p>
網(wǎng)絡(luò)水軍為達(dá)到炒作和操控輿論的目的,通常會(huì)在短時(shí)間內(nèi)(通常2 天)發(fā)布大量水帖,通過制造話題、組織回帖和頂帖積極造勢,而后又迅疾從公眾的視野中消失,呈現(xiàn)出信息發(fā)布源、信息發(fā)布數(shù)量增減態(tài)勢不同于正常網(wǎng)絡(luò)民意的走向。統(tǒng)計(jì)研究表明,在特定的一段時(shí)間內(nèi),當(dāng)某人發(fā)表的正面或者負(fù)面信息比重超過預(yù)設(shè)閾值時(shí),則可以認(rèn)為其為網(wǎng)絡(luò)水軍。[13]因此,作為協(xié)同治理的有效技術(shù)支撐,治理主體可以利用計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行輿情監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集,甄別真實(shí)與虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn),及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)水軍的動(dòng)向并加以把控,還可以依托先期的技術(shù)處理和后期的操作對水軍的發(fā)端追根溯源,實(shí)行犯罪追查。
法律手段的介入和使用要謹(jǐn)慎、適度,一旦法律規(guī)定和執(zhí)行過苛,容易侵害網(wǎng)民正當(dāng)?shù)难哉撟杂蓹?quán)利,而且不能頻繁地變動(dòng)和調(diào)整。技術(shù)治理工具的引入,則可以充分發(fā)揮治理的針對性和及時(shí)性優(yōu)長,有效甄別區(qū)分網(wǎng)民的正當(dāng)表達(dá)行為和非法的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為,并動(dòng)員技術(shù)手段予以堵截和處理,確保公民的正當(dāng)言論自由不會(huì)受到非法限制。另外,技術(shù)治理工具還可通過軟件升級和技術(shù)攻關(guān),不斷加以調(diào)整和完善補(bǔ)充。加大防控、監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)力度,可以保證網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的健康發(fā)展,阻斷網(wǎng)絡(luò)水軍的傳播鏈條。譬如,對于異常的話題帖,可以通過封號和封IP 等屏蔽方式限制發(fā)帖回帖,及時(shí)追蹤并保留相應(yīng)服務(wù)器數(shù)據(jù)待查。
在技術(shù)治理工具的運(yùn)用中,需要政府、網(wǎng)站等主體協(xié)商合作,靈活運(yùn)用防控技術(shù)。鼓勵(lì)推廣使用分級過濾、防火墻、加密技術(shù)、數(shù)字簽名、實(shí)時(shí)監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),進(jìn)一步推衍擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用范圍,最終形成全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一指揮的技術(shù)體系,發(fā)揮技術(shù)手段聯(lián)動(dòng)治理的效應(yīng)。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的蒞臨,為公民發(fā)出草根的聲音搭建了平臺(tái),也為零距離互動(dòng)傳播提供了暢通的渠道,合理利用這一媒介資源,共同抵制失范和非法的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為,凸顯公民在網(wǎng)絡(luò)水軍治理中的責(zé)任性和參與性,關(guān)系到能否最終達(dá)致善治目標(biāo)。就此而言,公民自律是確保協(xié)同治理成效的根本所在。
在網(wǎng)絡(luò)水軍的協(xié)同治理進(jìn)程中,政府、行業(yè)等治理主體只是一種外部介入力量,法律治理工具和技術(shù)治理手段等也只是作為一種外源性因素發(fā)揮作用,最終能夠切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的是公民頭腦中的法律意識(shí)和內(nèi)心道德規(guī)范。相對于現(xiàn)實(shí)的熟人社會(huì),虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和匿名性傳播通常容易減弱道德的約束力量,并產(chǎn)生規(guī)避法律問責(zé)的僥幸心理。因此,亟須廣泛普及網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)和實(shí)施經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)道德教育,使公民個(gè)體認(rèn)識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)世界的可為與不可為。作為參與的治理主體之一,公民通過努力提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),做到不盲從盲信,不為蠅頭小利出賣自身話語權(quán),強(qiáng)調(diào)守法和慎獨(dú),為自身的傳播行為設(shè)限,更好地把控個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)行為,將有效防杜傳播主體的異化,消除網(wǎng)絡(luò)水軍的灰色地帶,最終為維護(hù)正常良好的網(wǎng)絡(luò)秩序添薪助力。
注釋:
[1]埃瑟·戴森. 2.0 版數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)[M].海口:海南出版社,1998
[2]范秀珍.“網(wǎng)絡(luò)水軍”的信息傳播模式[J].傳媒,2011,(9)
[3]向長艷.“媒治”現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)及其治理對策[J]. 河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(3)
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