● 李 震
農(nóng)民工市民化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),避免出現(xiàn)城市二元化問題的根本途徑,但目前面臨戶籍、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)、農(nóng)村土地等一系列制度上的矛盾和障礙,亟需加快推進(jìn)我國(guó)滯后的政府管理體制和社會(huì)管理體制改革,包括已經(jīng)很不適應(yīng)農(nóng)民工市民化要求的城市管理體制。
我國(guó)城市管理體制與長(zhǎng)期嚴(yán)格戶籍制度相適應(yīng),主要職責(zé)是服務(wù)管理城市戶籍人口,除個(gè)別特殊情況外,各級(jí)行政部門、立法執(zhí)法部門以及社區(qū)管理組織人員構(gòu)成也是戶籍人口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這種管理體制是適當(dāng)合理、行之有效的。
經(jīng)過多年的改革開放,大規(guī)模人口遷徙成為常態(tài),以農(nóng)民工為主的非戶籍常住人口已經(jīng)在城市人口中占相當(dāng)大比例,甚至在許多城市中超過了本地戶籍人口。外來人口在城市定居、經(jīng)商就業(yè),成為支撐城市建設(shè)和發(fā)展的一支重要力量。今后隨著城鎮(zhèn)(市)化進(jìn)一步推進(jìn),還將會(huì)有一大批小城市成長(zhǎng)為中等城市,中等城市發(fā)展成為大城市,其中新增城市人口將主要來自農(nóng)村人口的遷徙。
在目前城市管理體制下,外來人口在很大程度上只是作為短期引入的發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)要素,而不是長(zhǎng)期共生的基本成分。城市管理者缺乏管理服務(wù)外來人口的內(nèi)在動(dòng)力和基本意識(shí),為外來人口提供均等化的基本公共服務(wù)被看成是額外負(fù)擔(dān),甚至算人均GDP等指標(biāo)也將戶籍人口排除在外。城市外來人口很少有參與管理城市的政治渠道,自身也成為公共服務(wù)和社會(huì)管理的灰色地帶。
因此,推動(dòng)農(nóng)民工市民化,必須加快城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,建立以城市常住人口為基礎(chǔ)的政府管理體制。應(yīng)當(dāng)在盡快推進(jìn)總體社會(huì)政策改革的同時(shí),選取幾個(gè)外來常住人口超過本地戶籍人口的城市進(jìn)行試點(diǎn),通過逐步完善相關(guān)法律,把在城市居住一定年限的農(nóng)民工和其他外來人口轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘惺忻?,擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán),參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使他們的利益有制度化的表達(dá)渠道,具備進(jìn)入公共部門的同等資格,能夠享有均等化的公共服務(wù)。與此同時(shí),通過財(cái)稅體制改革,明確政府管理服務(wù)對(duì)象,做到財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。