南京市溧水區(qū)農(nóng)民組織化程度調(diào)研報(bào)告*

馬友鳳 陸 平 吳國(guó)燕

(中共溧水區(qū)委黨校 江蘇 南京 211200)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕幸福的現(xiàn)代化生活，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也才能真真切切地做到讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)前，在新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民組織化程度仍偏低，農(nóng)民群體相對(duì)比較松散，只有采取有效措施提高農(nóng)民的組織化程度，才能更好地維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的公平進(jìn)程。

南京市溧水區(qū)現(xiàn)擁有農(nóng)業(yè)人口174608 人，新時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村各種類型的組織也陸續(xù)成立起來(lái)。其中經(jīng)濟(jì)類的組織相對(duì)比較完善，但發(fā)展仍不平衡;值得關(guān)注的是，農(nóng)民精神文化方面的組織發(fā)展情況如何?農(nóng)民精神文化生活的現(xiàn)狀如何?這又是一個(gè)擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者在溧水東屏鎮(zhèn)的金湖村、長(zhǎng)樂(lè)村，晶橋鎮(zhèn)的笪村、水晶村等行政村進(jìn)行了調(diào)研，并到區(qū)農(nóng)工委、區(qū)委組織部、人社局、文廣局、民政局等部門(mén)做了深入調(diào)查?？紤]到農(nóng)民文化水平的實(shí)際情況，此次調(diào)查主要采取開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，在整理調(diào)研材料及分析思考的基礎(chǔ)上，筆者淺談一點(diǎn)關(guān)于當(dāng)前溧水農(nóng)民組織化問(wèn)題的一些看法。

一、溧水區(qū)農(nóng)民組織化程度總體情況

( 一) 農(nóng)民組織的主要類型

目前，溧水的農(nóng)民組織主要包括經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)事業(yè)組織兩大類型。

經(jīng)濟(jì)組織主要覆蓋三種類型:一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。即龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，創(chuàng)建“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+基地”為合作模式的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)大戶參加，農(nóng)民自發(fā)組建型。圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，自發(fā)組建創(chuàng)辦“農(nóng)村能人大戶+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”模式的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是由村黨支部、村委會(huì)牽頭領(lǐng)辦型。如溧水東屏鎮(zhèn)的金湖村由村黨支部、村委會(huì)圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)建的富湖食用菌合作社等。截至2012 年9月，在工商、稅務(wù)部門(mén)登記的經(jīng)濟(jì)類組織達(dá)581 個(gè)，覆蓋80013 人;此類組織借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在形式上不斷創(chuàng)新，成立了諸如土地股份合作社、社區(qū)股份合作社(蘇錫常經(jīng)驗(yàn)做法)、資金股份合作社(一種以資金為紐帶的互助組織)等。

社會(huì)事業(yè)組織可以豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，凈化社會(huì)環(huán)境，化解社會(huì)矛盾，凝聚黨心民心，為建設(shè)和諧溧水、平安溧水起到積極的推動(dòng)作用。我區(qū)目前社會(huì)事業(yè)組織主要有婦聯(lián)、計(jì)劃生育、農(nóng)村教育三個(gè)方面。婦聯(lián)方面，由婦聯(lián)發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女組織巾幗志愿者服務(wù)隊(duì);計(jì)劃生育方面，一些行政村吸納有威望的黨員干部組成村人口計(jì)生協(xié)會(huì);農(nóng)村教育方面，組織有學(xué)識(shí)、文化高的村民作為村關(guān)工委農(nóng)村政治學(xué)校的成員或老師。而社會(huì)事業(yè)組織其他方面如民間文藝類、娛樂(lè)類協(xié)會(huì)，仍處于萌芽或“三不”階段即不成熟、不規(guī)范、不完善階段，具體表現(xiàn)為:沒(méi)有到民政或相關(guān)部門(mén)登記備案;一般沒(méi)有成文的規(guī)章制度;缺乏固定活動(dòng)場(chǎng)所、固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源;組成人員變動(dòng)頻繁;活動(dòng)大多具有臨時(shí)性、隨意性特點(diǎn)等。

( 二) 農(nóng)民組織開(kāi)展活動(dòng)的情況

從調(diào)研的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)類組織規(guī)章制度比較健全，活動(dòng)比較活躍、規(guī)范。經(jīng)濟(jì)類組織活動(dòng)的有效開(kāi)展，增強(qiáng)了農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，給農(nóng)民帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如東屏金湖村調(diào)動(dòng)廣大村民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)，既要八仙過(guò)海，各顯神通，又要組織“聯(lián)合艦隊(duì)”抱團(tuán)發(fā)展，改變一家一戶單打獨(dú)斗的局面，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前已組建了金湖、環(huán)湖、金湖畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，城開(kāi)苗木專業(yè)合作社，富湖、龍潤(rùn)、美湖和金湖資產(chǎn)股份專業(yè)合作社等8 個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織。這些合作組織的主要職責(zé)，就是為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，幫助農(nóng)民增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年僅苗木專業(yè)合作社人均收入突破2 萬(wàn)元。2011 年金湖村村級(jí)可支配收入達(dá)436 萬(wàn)元，人均純收入13000 元，增幅走在全區(qū)全鎮(zhèn)前列，縣級(jí)村級(jí)排位由2010 年19 位越至現(xiàn)在的十強(qiáng)村，并先后榮獲南京市“文明村”、江蘇省生態(tài)村，南京市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，同時(shí)也是省農(nóng)科教結(jié)合示范基地。晶橋鎮(zhèn)水晶村有“水產(chǎn)專業(yè)合作會(huì)”、“草繩加工協(xié)會(huì)”等7 個(gè)合作社，由村里的能人牽頭、村干部跑市場(chǎng)，帶動(dòng)合作社成員共同致富。

行政村每年組織農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)事業(yè)組織的活動(dòng)，主要涵蓋以下五個(gè)方面:一是組織婦女干部參加志愿者隊(duì)服務(wù)活動(dòng)。如組織婦女關(guān)心留守兒童、參加植樹(shù)造林;二是組織農(nóng)民參加義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng);三是聯(lián)合鎮(zhèn)成教中心、勞保所、鎮(zhèn)婦聯(lián)等部門(mén)組織參加技能培訓(xùn)(包括計(jì)算機(jī)、家政、應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)等);四是利用村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)組織黨員群眾觀看政策法規(guī)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)的視頻;五是發(fā)動(dòng)村居民積極參加鎮(zhèn)文教中心舉辦的農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝演出等活動(dòng)。2012 年，有些做得比較好的行政村累計(jì)志愿者活動(dòng)5－10 次，技能培訓(xùn)12－16 期，培訓(xùn)人員達(dá)3600 多人次，義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)近20 場(chǎng)，組織黨員觀看遠(yuǎn)教視頻38 場(chǎng)，農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝演出約10 場(chǎng)。絕大部分村民踴躍參加，到場(chǎng)情況良好。但也有不少行政村很少開(kāi)展此類活動(dòng)，用某村主任的話說(shuō)一年到頭無(wú)非就是“唱兩出戲，放幾場(chǎng)電影”，其他活動(dòng)幾乎沒(méi)有，即便有也是難組織、難開(kāi)展，敷衍了事，而這種情況在我們調(diào)研的行政村中幾乎占了一半。

( 三) 農(nóng)民對(duì)組織化程度的認(rèn)可度及滿意度

調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在“你對(duì)目前農(nóng)民組織化程度滿意嗎?”這一項(xiàng)，55.5%的農(nóng)民選擇不滿意，感覺(jué)農(nóng)民很散，組織化急需加強(qiáng);33%選擇還行，姑且湊合;選擇不知道，沒(méi)有想過(guò)的為0。由此可見(jiàn)，農(nóng)民內(nèi)心渴望新建一系列充實(shí)他們生產(chǎn)生活的組織。

二、存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村民間組織進(jìn)入了加快發(fā)展的時(shí)期，他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但目前農(nóng)村民間組織的發(fā)展還存在不少問(wèn)題，尤其是民間的社會(huì)事業(yè)類組織，仍處于自發(fā)階段、萌芽階段，還不成熟、不完善。

( 一) 農(nóng)民對(duì)發(fā)展社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村民間組織發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示，現(xiàn)存的大多數(shù)農(nóng)民組織是由村委會(huì)組建或是由上級(jí)政府部門(mén)組建，農(nóng)民由于自身的局限性，自覺(jué)性不高，自愿自發(fā)組織的少?，F(xiàn)存的不少民間組織自身管理機(jī)制不完善，組織機(jī)構(gòu)也不夠健全。在單個(gè)組織內(nèi)部，會(huì)員之間還沒(méi)有形成自我教育、自我管理的機(jī)制;在行業(yè)內(nèi)也沒(méi)有建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制。

( 二) 經(jīng)濟(jì)類的組織相對(duì)成熟，精神文化類及其他相對(duì)滯后。據(jù)溧水區(qū)農(nóng)工委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)545 家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社470 家，比去年新增75 家，入社總農(nóng)戶7.5 萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)戶的比重達(dá)71.7%，但是精神文化的組織則相對(duì)匱乏。調(diào)查顯示，對(duì)“農(nóng)民務(wù)農(nóng)之余的時(shí)間最主要的精神文化生活是什么?”這一問(wèn)題的回答，1%的人選擇了“呆在家里看電視”，22%選擇“與鄰居打牌消磨時(shí)間”，只有16.7%“選擇加入農(nóng)民組織”?？梢?jiàn)，看電視和棋牌娛樂(lè)占據(jù)了農(nóng)民大部分的農(nóng)閑時(shí)間，而有序的精神文化類組織相對(duì)滯后。

( 三) 民間精神文化活動(dòng)內(nèi)容具有一定的局限性。在精神文化活動(dòng)內(nèi)容上，全區(qū)已經(jīng)形成一定的發(fā)展文化活動(dòng)的氛圍，有比較豐富的內(nèi)容和形式，如舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)立農(nóng)村書(shū)屋，建設(shè)健身休閑的公共設(shè)施，或是舉行小型文藝演出等等。不過(guò)每年許多活動(dòng)主要是沿襲往年，創(chuàng)新和突破有待加強(qiáng)。更為突出的特點(diǎn)是，農(nóng)民熱衷參與的相當(dāng)多的活動(dòng)大多脫胎于宗姓、宗教和迷信等，如很多地方的廟會(huì)或是其他祭神活動(dòng)等等。

(四) 人才和資金匱乏。這主要體現(xiàn)在民間的社會(huì)事業(yè)類組織上。農(nóng)民建立閱覽室，看書(shū)讀報(bào)，開(kāi)展各類演出娛樂(lè)活動(dòng)，一般都得不到財(cái)政資金的支持。調(diào)研中某些村干部的話有一定的代表性，他們認(rèn)為，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能人都搞經(jīng)濟(jì)，賺錢(qián)去了，哪個(gè)來(lái)搞這些吃力不討好的事。此外活動(dòng)的資金一直是頭等大事，多數(shù)行政村并無(wú)此項(xiàng)開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)狀況好的可能以其他名目支出?！懊扛阋淮位顒?dòng)，都要去化緣”，“上面給點(diǎn)有限資金，還要憑本事，憑關(guān)系去爭(zhēng)取”。當(dāng)然也有例外，比方說(shuō)修廟祭神之類的活動(dòng)，費(fèi)用從來(lái)不缺，很多村民自發(fā)交納，贊助費(fèi)也不少。

( 五) 部分村干部認(rèn)識(shí)不全面、不到位。調(diào)研中農(nóng)民組織化程度表現(xiàn)最差的一個(gè)行政村，有10 個(gè)自然村，16 個(gè)村民小組，1800 多人，自然條件還可以，以山嶺為主，毗連永陽(yáng)鎮(zhèn)(城區(qū)所在鎮(zhèn))，僅有的5個(gè)專業(yè)合作社，以個(gè)體為主，比較散，未能發(fā)揮團(tuán)體效益，集體固定收入七、八萬(wàn)元，其他資金來(lái)源靠區(qū)里幫扶，村民主要收入靠山上的經(jīng)濟(jì)植物(如板栗、茶葉、棗)和外出打工，除去一年一度的組織黨員冬訓(xùn)，那就是放一場(chǎng)電影，算是農(nóng)民的組織活動(dòng)。該村的村主任說(shuō)得很誠(chéng)懇、很到位，認(rèn)為村干部對(duì)農(nóng)民組織化重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏上進(jìn)心，工作處在放任狀態(tài)。

(六) 宣傳工作相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)類的組織相對(duì)成熟，發(fā)展較快，成績(jī)顯著，這與全區(qū)的宣傳工作到位不無(wú)關(guān)系;精神文化類及其他社會(huì)組織相對(duì)滯后，這與宣傳工作相對(duì)落后也不無(wú)關(guān)系。值得警醒的是，當(dāng)前很多時(shí)候我們依然用已不合時(shí)宜的方式方法去宣傳引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展精神文化類及其他社會(huì)組織，顯得蒼白無(wú)力。我們?cè)谂u(píng)某些村干部的時(shí)候，有沒(méi)有思考過(guò)，我們的宣傳達(dá)成共識(shí)了嗎，我們真正說(shuō)服基層干部了嗎?相當(dāng)一部分村干部對(duì)農(nóng)村發(fā)展精神文化類及其他社會(huì)組織是持保留意見(jiàn)的，調(diào)研中他們直言不諱，有的喊“太難”，有的說(shuō)“不現(xiàn)實(shí)”，諸如此類，這從一個(gè)側(cè)面反映出目前我們宣傳工作的一些不足之處。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題的分析，建議采取以下措施加以解決:

( 一) 加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民組織的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要正確認(rèn)識(shí)和看待發(fā)展農(nóng)民組織平臺(tái)的的重要性和必要性，特別要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性。可以利用廣播、宣傳欄、展板、墻報(bào)等方式對(duì)各種文化活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與。讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民間組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，是增加自己收入、豐富自身業(yè)余生活和提高生活質(zhì)量的重要途徑。

( 二) 加大扶持力度，優(yōu)化農(nóng)民組織的外部環(huán)境。一是加大政策扶持力度。實(shí)施能促進(jìn)農(nóng)村民間組織發(fā)展的政策，在財(cái)政、資金、工商、稅務(wù)、物價(jià)、人事、勞動(dòng)、司法等方面給予農(nóng)村組織優(yōu)先與優(yōu)惠等。二是加強(qiáng)服務(wù)與條件支持。要為農(nóng)村民間組織及時(shí)全面、準(zhǔn)確地提供各種相關(guān)信息，幫助做好人才培訓(xùn)與聘用及法律咨詢等方面的工作。三是提供良好的外部環(huán)境。盡快出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范農(nóng)村民間組織，司法、公安部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)幫助農(nóng)村民間組織解決運(yùn)作過(guò)程中的矛盾與糾紛，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。

( 三) 注重培育骨干、能人，提高農(nóng)村民間組織工作人員的素質(zhì)。通過(guò)舉辦各種類型的培訓(xùn)班提高農(nóng)村民間組織工作人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們盡快掌握科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法和專業(yè)技術(shù)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民組織積極引進(jìn)專業(yè)人才為自身發(fā)展注入活力。把農(nóng)村文化建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加快培養(yǎng)打造本區(qū)農(nóng)民文化隊(duì)伍。

( 四) 充分發(fā)揮村干部的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的引導(dǎo)作用。村委會(huì)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮村級(jí)組織的引領(lǐng)作用，利用修建完善的活動(dòng)場(chǎng)所，挖掘富有地方特色的文化資源，因地制宜的組織開(kāi)展各類農(nóng)民文化活動(dòng)。引入競(jìng)爭(zhēng)和考核機(jī)制，進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲，以便充分調(diào)動(dòng)村干部努力提高村民組織化程度的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(五) 發(fā)揮典型示范作用。培育發(fā)展一批影響大、效果好、有活力的名牌民間組織，并通過(guò)評(píng)比、競(jìng)賽等形式，對(duì)農(nóng)民組織化程度高、質(zhì)量好的成功典型進(jìn)行宣傳、表彰，增強(qiáng)民間組織的榮譽(yù)感，樹(shù)立起良好的社會(huì)形象。

( 六) 擴(kuò)大組織化的領(lǐng)域，特別是要狀大精神文化類及其他社會(huì)組織。如為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾對(duì)文藝文化的需求，打造農(nóng)民文化類組織，并與村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程等結(jié)合起來(lái)建設(shè)，帶動(dòng)村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，改變部分農(nóng)民業(yè)余時(shí)間打麻將、賭博等不良習(xí)慣，使之成為群眾休閑娛樂(lè)的好去處。

總之，夯實(shí)農(nóng)民組織化平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村是打造綠色美麗幸福新溧水的必然要求，這當(dāng)然是一個(gè)漫長(zhǎng)的、不斷完善的過(guò)程，不可能一蹴而就。只有善于總結(jié)得失，借鑒經(jīng)驗(yàn)，才能做得又快又好。在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村“兩委”集體的積極性、主動(dòng)性，尊重農(nóng)民的主人翁地位和首創(chuàng)精神，識(shí)才、愛(ài)才、用才，同心協(xié)力，我們能在夯實(shí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化平臺(tái)中取得成績(jī)，也一定能夠在打造農(nóng)民社會(huì)事業(yè)組織化平臺(tái)中取得良好的業(yè)績(jī)。