金諾克時期英國工黨地方組織改革的舉措與啟示*

李媛媛 陳國申

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 山東 泰安 271018)

近年來，我黨面臨的國內(nèi)外形勢日益復(fù)雜，肩負(fù)的責(zé)任也日益艱巨。為此，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)”，［1］“全黨要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感”，“把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨放在第一位?！保?］建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，加強(qiáng)自身組織建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，有必要參考、借鑒國外政黨應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。英國工黨作為一個以工人運(yùn)動起家又長期占據(jù)執(zhí)政位置的重要政黨，在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。英國工黨在二戰(zhàn)后迅速崛起，成為與保守黨相抗衡的主要大黨。1970 年代后，由于經(jīng)濟(jì)社會的變遷，及自身的某些原因，工黨陷入了多重困境，輝煌不再。為扭轉(zhuǎn)頹勢，工黨領(lǐng)袖金諾克拉開了工黨現(xiàn)代化改革的序幕。地方黨組織的改革成為其中重要一環(huán)，并在擴(kuò)展組織基礎(chǔ)、打擊黨內(nèi)極左勢力、重樹中央權(quán)威等方面發(fā)揮了重要作用，為1990年代布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨走向全面復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。本文試圖對金諾克時期工黨地方組織改革的背景、舉措與績效展開研究，以期探求對我黨地方組織建設(shè)的有益啟示。

一、金諾克時期英國工黨地方組織改革的背景

工黨在1983 年大選中遭遇滑鐵盧后，一味迎合黨內(nèi)左翼、忽視工黨社會形象的工黨領(lǐng)袖富特引咎辭職，金諾克臨危受命，從富特手中接過一個支離破碎、聲望跌至谷底的工黨。

當(dāng)時的工黨面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)。工黨在1983 年大選中，選民支持率降到最低點(diǎn)27.6%，僅比新成立的自由－社會民主黨聯(lián)盟高出2.2%。工黨選民支持率的下降主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):一是工會支持率的下降，只有39%的工會會員選擇了工黨;［3］二是工人階級支持率的下降，工黨在工人階級中的得票率從1979 年的55% 降到1983 年的49%，非體力工人也由32%降到29%;三是中產(chǎn)階級支持率的下降，有55%的中產(chǎn)階級投了保守黨的票，只有20%支持工黨。［4］

信任危機(jī)其實(shí)只是工黨執(zhí)政危機(jī)的直接表現(xiàn)，信任危機(jī)背后是工黨的組織危機(jī)。組織危機(jī)又主要表現(xiàn)在四個方面:

一是個人黨員的流失。工黨的個人黨員數(shù)從50 年代起就出現(xiàn)減少態(tài)勢，進(jìn)入1970 年代，這一趨勢開始加快。1971 年到1979 年間，工黨的個人黨員數(shù)從66 萬銳減到34.8 萬，8 年之內(nèi)減少30 多萬。隨后2 年內(nèi)，工黨的個人黨員數(shù)繼續(xù)下滑，跌破30 萬。［5］個人黨員的銳減直接導(dǎo)致工黨地方組織規(guī)模的縮減。

二是內(nèi)部派系林立，內(nèi)訌不止。由于1970 年代以來黨內(nèi)左翼力量的增強(qiáng)，黨內(nèi)的4 位右翼代表于1981 年宣布退出工黨，另立社會民主黨，隨他們而去的還有24 名下院議員和8 萬多工黨黨員，這次分裂使工黨的實(shí)力遭到了極大削弱。但1981 年的分裂并未根本改變黨內(nèi)派系林立的狀況，黨內(nèi)仍存有以戰(zhàn)斗傾向派為代表的極左翼，以運(yùn)動派為主的強(qiáng)硬左翼，以論壇派為核心的溫和左翼和以工黨團(tuán)結(jié)運(yùn)動為主的右翼等諸多派別。長期的派系斗爭使工黨成為公眾眼中只會內(nèi)訌而治國無方的政黨，嚴(yán)重?fù)p害了工黨的社會形象。

三是中央權(quán)力的式微。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，工黨內(nèi)部實(shí)際奉行一種精英控制方式，黨內(nèi)主要機(jī)構(gòu)由務(wù)實(shí)派把持，他們聽從議會領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)，由此實(shí)現(xiàn)對工黨組織的整合與控制。進(jìn)入1970 年代，社會經(jīng)濟(jì)動蕩引發(fā)了工黨內(nèi)部的政治斗爭，黨內(nèi)極左勢力逐漸主導(dǎo)了黨的思想，他們抨擊黨領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政政策。為削弱領(lǐng)導(dǎo)層與議會黨團(tuán)的權(quán)力，他們還聯(lián)合工會中的左派發(fā)起了包括選舉程序在內(nèi)的多項(xiàng)改革，以排擠務(wù)實(shí)精英占主導(dǎo)的工黨議會黨團(tuán)，由此使得工黨領(lǐng)袖和議會精英的權(quán)力削弱到了前所未有的程度。

四是工會地位的下降。工黨是工人運(yùn)動和“社會主義”相結(jié)合的產(chǎn)物，工會始終是工黨最大的政治力量。然而從1960 年代以來，整個英國社會對工會的態(tài)度發(fā)生了重大改變。在1964 年，12%的選民認(rèn)為工會一般來說是件“壞”事情，到1970 年，這一比例增至24%，1979 年則達(dá)到31%。［6］撒切爾夫人上臺后，不斷通過立法、行政和社會政策等各種方式削弱工會力量，使得工會會員人數(shù)在1980 年代后急劇下跌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978 年底，英國工會總?cè)藬?shù)約1300 萬，到1982 年底已滑至1100 萬。在各業(yè)工會中，全國礦工工會下降最為明顯，由戰(zhàn)后鼎盛時期1961 年的586 萬下降到了1981 年的257 萬。［7］工會社會評價的降低、組織規(guī)模的縮減，也連帶影響到了與工會唇齒相依的工黨。面對這種狀況，工黨不得不嘗試尋求工會以外的其他社會力量的支持。

總之，到1983 年，工黨在公眾眼中已經(jīng)淪為一個被左翼控制的、四分五裂的、脫離現(xiàn)實(shí)的政黨。1983 年的選舉災(zāi)難實(shí)屬必然，工黨已到了生死關(guān)頭。金諾克對工黨地方黨組織的改革正是在這一背景下展開的。

二、金諾克時期工黨地方組織改革的主要舉措

( 一) 發(fā)展個人黨員，擴(kuò)展地方工黨的組織基礎(chǔ)

金諾克的幾位前任甚至金諾克本人在擔(dān)任領(lǐng)袖的初期，對黨員人數(shù)的減少及地方黨組織的萎縮并沒有給予特別關(guān)注。直到金諾克領(lǐng)導(dǎo)工黨的后期，也就是80 年代末，發(fā)展個人黨員才被提上議事日程。

工黨高層態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是對個人黨員和地方黨組織的作用進(jìn)行重新審視和定位的結(jié)果，也是工黨從工會黨向全方位黨轉(zhuǎn)型的必然要求。1984 年金諾克就任之初，工黨有個人黨員32.3 萬人。1987年工黨個人黨員降至28.9 萬，到1988 年初更降至26.6 萬人。當(dāng)黨員人數(shù)驟減的問題通過全國黨員數(shù)據(jù)庫反映出來之后，金諾克才認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性。1987 年大選的再度失利，也促使他對工黨的組織與政策進(jìn)行更加深刻的反思和調(diào)整。他逐漸意識到，增加個人黨員首先有利于減少工黨對工會的依賴，使工黨擺脫備受指責(zé)的“工會黨”身份，淡化其階級和意識形態(tài)色彩。

在金諾克試圖擴(kuò)大個人黨員的背后還隱含著削弱選區(qū)極左勢力，以減少改革阻力的政治意圖。從1960 年代末開始，工黨內(nèi)部的左傾勢力出現(xiàn)上升趨勢，而這種趨勢在選區(qū)工黨中表現(xiàn)較為突出，使得選區(qū)工黨從整體上比工黨領(lǐng)導(dǎo)層更加左傾。這些選區(qū)左傾分子一方面在黨內(nèi)發(fā)出了改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的呼聲，要求削弱議會黨團(tuán)和工黨領(lǐng)袖的權(quán)力，擴(kuò)大選區(qū)組織的權(quán)力;另一方面又在地方上推行“地方社會主義”，［8］抵制撒切爾夫政府的自由化改革，由此構(gòu)成了工黨領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)現(xiàn)代化改革的極大阻力。在這種情況下，招募新黨員，為選區(qū)組織輸入新鮮血液無疑可以削弱選區(qū)工黨中的左傾勢力，有助于推進(jìn)黨的現(xiàn)代化改革。

基于以上考慮，金諾克在1980 年代末一改以往不注重吸收個人黨員的做法，在1987 年宣稱要將工黨黨員擴(kuò)大2 倍，在1989 年更提出發(fā)展百萬黨員的宏大計(jì)劃。該計(jì)劃首次規(guī)定工黨總部可以像選區(qū)工黨及工會等附屬組織那樣直接吸收黨員，并鼓勵黨員積極參與黨的組織生活。工黨總部可通過計(jì)算機(jī)錄入申請者的申請，并提供臨時黨員身份，如果相關(guān)的地方工黨在8 周之內(nèi)沒有提出異議，申請者就可以獲得正式的黨員身份。如此一來，入黨程序簡化了，入黨渠道增加了，黨員入黨的積極性也有望提升。該計(jì)劃實(shí)施后取得了一定效果，工黨的個人黨員數(shù)在1990 年增加到31. 3 萬人，出現(xiàn)了小幅回升。［9］隨著個人黨員的增加，個人黨員的捐贈在工黨財(cái)政收入中所占的比重也有所上升。1983 年，工黨中央所有收入的96%來自工會，到1991 年，這一比重已經(jīng)減小到50%。［10］

金諾克擴(kuò)大個人黨員的嘗試被其后任史密斯繼承并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。史密斯曾專門撰文指出:黨員是政黨的生命之血，活力之源泉。擴(kuò)大黨員隊(duì)伍是關(guān)系到工黨生死存亡的大事。［11］在他的倡議下，工黨總部制定了名為“活力工黨”的復(fù)興基層黨組織的計(jì)劃，黨員招募方式也從傳統(tǒng)的消極反應(yīng)模式向積極動員模式轉(zhuǎn)變?？傊?，從金諾克開始，工黨領(lǐng)袖對于個人黨員的招募更加重視。發(fā)展個人黨員、壯大地方組織成為幾任工黨領(lǐng)袖的共同目標(biāo)。

( 二) 削弱地方工黨的極左勢力，強(qiáng)化工黨中央權(quán)威

1983 年的選舉慘敗，是工黨中央權(quán)威喪失、地方左翼力量上升并使工黨政策背離選民意向的結(jié)果。為將一個分裂的、迷失的黨導(dǎo)向通往成功的航道，金諾克著力重建一個以領(lǐng)袖為核心的高層領(lǐng)導(dǎo)體系。其中，削弱地方工黨中的極左勢力、加強(qiáng)黨中央的權(quán)威是其重要步驟之一。

工黨分裂之后，黨內(nèi)仍然派系林立，極左派勢力又有所發(fā)展。這些極左派雖然人數(shù)不多，但組織嚴(yán)密，活動能力極強(qiáng)，控制著不少地區(qū)黨組織，對黨的領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成了一定的威脅。其中“戰(zhàn)斗傾向派”更是臭名昭著，嚴(yán)重?fù)p害了工黨的社會形象。因此，要修復(fù)工黨形象，重樹領(lǐng)袖權(quán)威，必須限制選區(qū)內(nèi)的極左勢力，弱化其在黨內(nèi)的影響。在上述因素的驅(qū)使下，工黨中央黨部和議會黨團(tuán)開始在黨員招募、黨費(fèi)收取、候選人遴選、地方治理等領(lǐng)域廣泛介入地方工黨的內(nèi)部事務(wù)。［12］

第一，黨員招募和黨費(fèi)收取開始由地方黨組織向工黨中央傾斜。自1918 年黨章頒布、工黨正式吸收個人黨員以來，個人黨員的招募和黨費(fèi)征收一直是工黨地方組織的主要職能之一。黨外人士必須藉由加入一個地方工黨組織才能獲得入黨資格。黨員的信息與資料皆由地方工黨來記錄和管理。黨費(fèi)征收也是由地方工黨上門收取，然后按照一定比例上繳黨中央。然而，1989 年工黨提出的全國性黨員計(jì)劃開始把這些職能從地方黨組織中剝離出來，收歸黨中央。該計(jì)劃首次規(guī)定工黨總部可以像選區(qū)工黨和工會等附屬組織那樣直接吸收黨員，并創(chuàng)建了由黨中央直接管理的黨員籍冊，使得黨的各級領(lǐng)袖可與黨員取得直接聯(lián)系。而由工黨中央直接向黨員征收黨費(fèi)，則增強(qiáng)了工黨中央的財(cái)力和支配力。工黨中央可利用財(cái)政分配權(quán)，對地方黨組織實(shí)行胡蘿卜加大棒的政策，［13］約束其行為。

第二，工黨中央加強(qiáng)對議會補(bǔ)選候選人遴選過程的控制。自20 世紀(jì)60 年代以來，隨著左翼勢力的日益上升，工黨領(lǐng)袖和議會黨團(tuán)對議員選舉過程的控制逐漸減弱，致使許多極左分子得以入圍名單，甚至有3 位成功當(dāng)選下院議員。在金諾克任內(nèi)，這種局面得到扭轉(zhuǎn)。1988 年工黨出臺了一個新規(guī)定，在補(bǔ)選日期臨近之時，由執(zhí)委會和選區(qū)工黨組織聯(lián)合草擬候選人名單，必要時可由執(zhí)委會強(qiáng)行決定候選人。［14］為此，執(zhí)委會還成立了一個“議會選舉小組”，由5 位執(zhí)委會成員構(gòu)成，負(fù)責(zé)確定候選人的最終人選。［15］新的程序很快付諸實(shí)施，1989 年5 月，黑人聚居區(qū)沃克豪斯舉行補(bǔ)缺選舉，全國執(zhí)委會的議會選舉小組親自擬定一份候選人名單，將選區(qū)中呼聲較高的強(qiáng)硬左翼人士拒之門外。沃克豪斯選區(qū)工黨對此表示不滿并拒絕參與競選，但并未影響工黨候選人在該選區(qū)的勝出。1990 年后，工黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對候選人遴選過程的監(jiān)控，規(guī)定在補(bǔ)缺選舉中，議會選舉小組有權(quán)取消一個不合格的既定候選人的資格并指定一名新的候選人。［16］

第三，由工黨控制的地方政府受到來自工黨中央的更多影響。傳統(tǒng)上，地方政府中的工黨組織是一個相對獨(dú)立的王國，工黨中央很少直接介入。［17］這一方面是由于地方政府在英國政治體系中本身具有相對獨(dú)立性，另一方面也是由于地方議會中的多數(shù)工黨組織與工黨中央的治理理念相差不大，不需過多干預(yù)。然而，1970 年代以來激進(jìn)左翼在某些地方政府中所推行的激進(jìn)政策，迫使黨中央不得不對地方政治加以干預(yù)。金諾克對地方政治的控制是以打擊利物浦議會中臭名昭著的“戰(zhàn)斗傾向派”為開端的。20 世紀(jì)80 年代初期，工黨的一些地方市議會盲目擴(kuò)大市政建設(shè)和福利設(shè)施，造成政府開支過大，資不抵債，最典型的是利物浦市議會。到1985年9 月，該市議會眼看將喪失支付能力，其議會領(lǐng)導(dǎo)人宣布將于年底解雇全體市政公務(wù)員。議會中影響很大的“戰(zhàn)斗傾向派”則置社會各界的批評于不顧，號召市政公務(wù)員展開爭取工作的斗爭，使“革命的星星之火”形成燎原之勢。［18］意識到“戰(zhàn)斗傾向派”的這次行動若不加遏制，將使工黨在極左道路上越滑越遠(yuǎn)，金諾克決心迎頭反擊。1986 年的工黨年會以95%的壓倒多數(shù)將8 名利物浦市議會“戰(zhàn)斗傾向派”分子開除黨籍。利物浦的區(qū)工黨也被勒令暫停運(yùn)行。［19］隨后，坎特伯雷、愛靈頓、斯托克等工黨地方議會中的強(qiáng)硬左派也受到不同程度的處置。這是工黨領(lǐng)袖的一次重大勝利，體現(xiàn)出工黨領(lǐng)袖減少本黨的“戰(zhàn)斗”色彩、重塑形象的決心，在公眾中引起了很大反響。

削弱地方黨組織在黨員招募、黨費(fèi)征收、議會候選人遴選及地方治理中的權(quán)力，是金諾克時期打擊選區(qū)極左勢力，重樹領(lǐng)袖權(quán)威的策略之一。它的確取得了預(yù)期效果，到其后任史密斯領(lǐng)導(dǎo)工黨時期，選區(qū)內(nèi)的極左勢力已如強(qiáng)弩之末，影響甚微了。

( 三) 對選區(qū)工黨的民主化改革

在地方工黨內(nèi)的極左勢力遭到遏制的同時，個人黨員卻被賦予更多的民主權(quán)利，在選區(qū)黨組織及工黨的選舉和決策機(jī)制中扮演重要角色。

從理論上來說，民主是西歐社會民主黨一貫標(biāo)榜的理論，社會民主黨人的普遍觀點(diǎn)是沒有民主就沒有社會主義，但實(shí)際上的權(quán)力運(yùn)作并非如此。意大利政治社會學(xué)家米歇爾斯早年曾尖銳指出德國社會民主黨中的寡頭統(tǒng)治傾向，并將其上升到“寡頭統(tǒng)治鐵律”的高度。意大利政治學(xué)者毛里齊奧·科塔也認(rèn)為，由于政黨組織中存在很強(qiáng)的寡頭制因素，普通黨員的作用被大大降低了。［20］他們的觀點(diǎn)在英國工黨這里也得到一定印證。工黨的章程雖賦予黨員很大權(quán)力，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些權(quán)力卻很難真正發(fā)揮出來。在選區(qū)工黨內(nèi)部，只有工會領(lǐng)導(dǎo)人和少數(shù)積極分子才真正行使黨員的權(quán)力，這與工黨黨章所設(shè)想的黨內(nèi)民主相去甚遠(yuǎn)。

選區(qū)工黨是在全國大選選區(qū)內(nèi)設(shè)置的服務(wù)于選舉的黨組織。在工黨的地方組織架構(gòu)中，選區(qū)工黨扮演著至關(guān)重要的角色，擔(dān)負(fù)著選舉選區(qū)議員、表決選區(qū)黨務(wù)、進(jìn)行選舉動員等重要職責(zé)。其管理機(jī)構(gòu)是由選區(qū)黨組織、選區(qū)內(nèi)工會支部及其他附屬團(tuán)體代表組成的選區(qū)管理委員會。在金諾克改革之前，管理委員會是由選區(qū)黨組織、選區(qū)內(nèi)的工會支部或其他附屬團(tuán)體的代表以集體投票的方式投票選舉區(qū)議員或表決選區(qū)黨務(wù)等。這就導(dǎo)致了工會領(lǐng)導(dǎo)人及少數(shù)積極分子把持選區(qū)黨務(wù)的局面，為極左勢力的上升提供了可乘之機(jī)。因此，廢除集體投票制，實(shí)行“一人一票”制，通過賦權(quán)普通黨員來弱化工會和選區(qū)精英的影響，調(diào)動普通黨員的參與積極性，就成為金諾克任內(nèi)孜孜以求的目標(biāo)。

解決這樣一個關(guān)系到工黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的大問題對工黨而言絕非易事。改革遇到了來自兩方面的阻力:一是工會，廢除集體投票制將直接影響工會領(lǐng)袖的利益，他們自然不會輕易讓步;二是一些左翼人士，他們擔(dān)心普通黨員受到右派的控制。1984 年金諾克致力于從根本上建立一人一票制的努力受挫，即為明證。為取消1980 年年會上通過的議員復(fù)審制度，削弱選區(qū)積極分子的影響，金諾克意圖修改議會選舉程序，改變選區(qū)工黨重審議員的方式，代之以普通黨員的一人一票制來推選議員。為避免觸怒選區(qū)積極分子及其強(qiáng)硬左翼支持者，金諾克選擇了一個折衷方案，即“自愿的一人一票制”。即便如此，1984 年工黨年會仍以3992000 比3041000 的投票結(jié)果否決了這一方案。［21］

出師不利使金諾克意識到了漸進(jìn)改革的必要性。1987 年一伺大選結(jié)束，他就在各地展開巡回演說，宣揚(yáng)其改革理念，工會的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。1987年9 月，在金諾克推動下，工黨全國執(zhí)委會通過了以更民主的方式選舉議員候選人的原則，并提出一人一票制及由黨員和工會聯(lián)合組成選舉團(tuán)兩種方案供年會選擇。然而，一人一票制再次遭到左翼抵制。年會最終選擇了地方選舉團(tuán)這一折衷方案。根據(jù)此方案，工會擁有40%的投票權(quán)，剩下60%的選票給基層黨員進(jìn)行個人投票。雖然這一結(jié)果不盡如人意，但畢竟為議員選舉向一人一票制過渡奠定了基礎(chǔ)。在新的選舉團(tuán)制度下，選區(qū)管理委員會的成員變?yōu)橛蛇x區(qū)工黨內(nèi)的個人黨員和工會等附屬組織的代表構(gòu)成。工會等附屬組織占總票數(shù)的40%，個人黨員則占60%，個人黨員代表采取一人一票制。這就使得更多觀點(diǎn)溫和，并支持現(xiàn)代化改革的普通黨員也參與到議員選舉中來，沖淡了選區(qū)積極分子的影響。不過由于選舉團(tuán)制略顯繁瑣，而且仍未削弱工會在選區(qū)事務(wù)中的權(quán)力，因而，全國執(zhí)委會于1991 年又提出一個更接近一人一票制的替代方案。該方案再次遭到工會的抵制。直到1992 年工黨大選再次失利后，由于黨內(nèi)思變情緒日益強(qiáng)烈，在新任領(lǐng)袖史密斯的推動下，一人一票才最終取代了集體投票制。

三、金諾克時期工黨地方組織改革評析

1983 的選舉慘敗是對工黨的當(dāng)頭棒喝。為重新贏得選民的青睞，新任領(lǐng)袖金諾克對工黨的組織結(jié)構(gòu)、政策主張等展開了現(xiàn)代化改革。在此過程中，地方黨組織的黨員隊(duì)伍、決策機(jī)制及其與黨中央的關(guān)系等也都經(jīng)歷著深刻的調(diào)整與變化。為遏止個人黨員不斷流失的趨勢，金諾克提出了發(fā)展百萬黨員的宏大計(jì)劃，將發(fā)展個人黨員提上改革日程;為恢復(fù)中央權(quán)威，打擊選區(qū)中的極左勢力，金諾克采取了由中央直接招募黨員、收取黨費(fèi)，加強(qiáng)對候選人遴選的控制以及清除地方“戰(zhàn)斗傾向派”等措施，使得工黨中央與地方間的權(quán)力關(guān)系得以重塑;為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，同時也為了沖淡工會和選區(qū)極左勢力的影響，金諾克還致力于推進(jìn)一人一票制改革，使一人一票得以部分實(shí)現(xiàn)。上述改革對于壯大黨員隊(duì)伍、恢復(fù)中央權(quán)威、掃清現(xiàn)代化改革障礙確實(shí)起到了重要的推動作用，為1990 年代布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨走向全面復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，金諾克的改革距離工黨重新奪回政權(quán)、實(shí)現(xiàn)真正復(fù)興的目標(biāo)尚存差距。歸納起來，金諾克的改革仍存在以下不足:第一，雖然金諾克將發(fā)展個人黨員提上改革日程，然而多流于紙于談兵，實(shí)際效果并不顯著。截至1993 年金諾克卸任之時，工黨的個人黨員只剩區(qū)區(qū)26.6 萬，基層組織面臨嚴(yán)重萎縮的局面。第二是金諾克試圖在選區(qū)組織中削弱工會的影響，讓工黨擺脫階級黨的傳統(tǒng)形象，其效果也并不顯著，工會的集體投票權(quán)仍然得以保留。第三，經(jīng)過金諾克的改革，黨內(nèi)極左勢力得到一定遏制，但黨內(nèi)依然派系林立。據(jù)1995 年英國《獨(dú)立報》報導(dǎo)，工黨的議員就分為7 個派系，其中三個現(xiàn)代派占40%，老右派與老工黨派占20%，強(qiáng)硬左派和新傳統(tǒng)仍占40%，是現(xiàn)代派的對立面。［22］派系紛爭不僅防礙工黨實(shí)現(xiàn)利益聚合，還是工黨推進(jìn)現(xiàn)代化改革，塑造新形象的路障?；谝陨喜蛔?，后來的工黨領(lǐng)袖史密斯，特別是布萊爾在發(fā)展個人黨員、與工會進(jìn)行切割、遏制地方工黨中的極左勢力、擴(kuò)大黨內(nèi)民主等方面進(jìn)行了更為徹底的改革，才使得工黨真正走向復(fù)興。

四、金諾克時期工黨地方組織改革的啟示

首先，為夯實(shí)政黨的組織基礎(chǔ)，必須壯大黨員隊(duì)伍，改善黨員結(jié)構(gòu)。黨員是地方黨組織及整個政黨的基本細(xì)胞，他們?yōu)檎h提供著人力、財(cái)力、合法性等方面的支持，是政黨存續(xù)之根基，活力之源泉。金諾克時期發(fā)展個人黨員的嘗試，取得了一定成效，但因力度不夠，未能真正扭轉(zhuǎn)地方組織萎縮的局面，導(dǎo)致工黨組織基礎(chǔ)的薄弱。這就告誡我們，要夯實(shí)政黨的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地方黨組織及整個政黨的蓬勃發(fā)展，必須積極招募黨員，壯大黨員隊(duì)伍，并且要拓展黨組織的覆蓋面，從工人、農(nóng)民、知識分子等廣泛的社會群體中吸收黨員，豐富黨員構(gòu)成，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。

其次，為提升黨員積極性，密切黨群關(guān)系，必須擴(kuò)大黨內(nèi)民主尤其是基層民主。金諾克通過推進(jìn)一人一票制擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，防止地方寡頭統(tǒng)治的做法，再次說明黨內(nèi)民主是黨的生命，擴(kuò)大黨內(nèi)民主尤其是基層民主，不但可以激發(fā)黨員政治參與的積極性，而且有助于政黨更好地捕捉民意、匯集民意，從而進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增進(jìn)基層社會的和諧。而擴(kuò)大黨內(nèi)民主一方面要推進(jìn)黨務(wù)公開，落實(shí)黨員的知情權(quán)，同時還要落實(shí)黨員的選舉權(quán)和決策權(quán)，讓普通黨員在黨內(nèi)領(lǐng)袖的選舉和黨內(nèi)重大事項(xiàng)的表決中真正發(fā)揮其作用。

再次，為確保黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，必須維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，防止黨內(nèi)極端勢力的分裂。工黨領(lǐng)袖金諾克限制并削弱地方工黨內(nèi)極左勢力的做法對于恢復(fù)工黨中央權(quán)威，減少改革阻力發(fā)揮了重要作用。這也告訴我們，黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在。在賦予地方黨組織一定的自主權(quán)，為黨員政治參與提供充足動力的同時，更要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，尤其是要限制一些極左勢力的分裂，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。只有堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，黨才能鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，才能始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

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