運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)有關(guān)問題研究

■鄭學(xué)海 (海南省監(jiān)獄管理局局長)

運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)有關(guān)問題研究

■鄭學(xué)海 (海南省監(jiān)獄管理局局長)

黨的十八大明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是我們黨第一次把“法治思維”和“法治方式”寫入行動(dòng)指南，無疑將影響未來五年乃至更為久遠(yuǎn)的國家命運(yùn)，對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大，同時(shí)，也對深入推進(jìn)依法治監(jiān)提供了新的思路。

一、深刻理解法治思維的內(nèi)涵

法治思維簡而言之就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。這是一種理性思維，它以憲法至上、法律至上為基本原則，以權(quán)利 (權(quán)力)、義務(wù)為中心和出發(fā)點(diǎn)。法治思維有五個(gè)核心要素:第一，法治權(quán)威。憲法和法律的尊嚴(yán)高于一切，法律面前人人平等，一切組織和機(jī)構(gòu)都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，公權(quán)力法定。國家公權(quán)力來源于法律授予，且必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使，不能超越授權(quán)范圍，更不能違反授權(quán)規(guī)定，做到法無授權(quán)不得行使公權(quán)力。第三，程序正當(dāng)。法治思維強(qiáng)調(diào)程序的重要性，凡事都要有程序觀念，必須按照法定程序和正當(dāng)程序辦理，違反程序規(guī)則同樣構(gòu)成違法。第四，法治思維應(yīng)該是責(zé)任思維。要時(shí)刻意識(shí)到，權(quán)力行使都會(huì)帶來責(zé)任和后果，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法受追究。第五，法治思維意味著規(guī)則意識(shí)。凡事按照規(guī)則辦，不能突破規(guī)則，沒有例外，更不能違反。

二、準(zhǔn)確把握法治思維與依法治監(jiān)的關(guān)系

(一)在法治理念上具有同一性

黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對法治建設(shè)作出重大部署，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，這是黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和延伸?？梢?，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)的“法治思維”必須以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。作為國家政法機(jī)關(guān)之一的監(jiān)獄，推進(jìn)依法治監(jiān)，必須深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的精神實(shí)質(zhì)和工作要求，努力在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法作風(fēng)等各方面真正體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的正確方向，體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，確保黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。

(二)在法律依據(jù)上具有同源性

運(yùn)用法治思維，必須牢固樹立憲法和法律至上的思想，必須強(qiáng)化依法辦事的理念，在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都必須貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)一切當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，使受到侵害的權(quán)利依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪行為依法受到制裁和懲罰，從而依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利。這既突出了法治的核心價(jià)值，也使社會(huì)主義法治建設(shè)具有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，首先應(yīng)當(dāng)帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，始終對憲法和法律保持敬畏之心。依法治監(jiān)方略的實(shí)施，即把法律擺在至高位置。廣大監(jiān)獄人民警察，作為法治建設(shè)的生力軍，必須始終保持理論上的清醒，堅(jiān)定法治信仰，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀，自覺抵制西方錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的滲透，自覺以《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等一系列法律為行動(dòng)準(zhǔn)繩，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律。

(三)在價(jià)值追求上具有同向性

法治體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映這種公平正義的內(nèi)在要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持公平正義的政法工作生命線，從觀念和制度上解決影響執(zhí)法公正和文明執(zhí)法的突出問題，加大監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，展示監(jiān)獄機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的良好形象，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)，為監(jiān)獄工作贏得廣泛的社會(huì)公信力。

(四)在治官治權(quán)上具有同效性

法治以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心，以保護(hù)和維護(hù)合法私權(quán)為基點(diǎn)。法治強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治，任何人必須居于法律之下，任何人沒有超越法律的特權(quán)，任何人的權(quán)力都必須受到制約，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠子”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。另一方面，法治也強(qiáng)調(diào)，任何人必須居于法律之中，任何人的合法權(quán)利都必須得到保護(hù)。作為依法治監(jiān)的主體——監(jiān)獄人民警察，無論是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)還是一線民警，手里都有著大大小小的權(quán)力，如果不加限制，則很有可能被濫用，影響刑罰執(zhí)行的公信力。近些年暴露出來的監(jiān)獄民警徇私舞弊辦理罪犯減、假、保案件，均從側(cè)面印證了這一點(diǎn)。而監(jiān)獄的罪犯依法享有的權(quán)利很容易受到監(jiān)獄民警的侵犯。如監(jiān)獄民警打罵或者指使縱容他人打罵罪犯、組織罪犯超時(shí)超體力超強(qiáng)度勞動(dòng)、罪犯生病不給予及時(shí)救治等等，都在不同程度上侵害了罪犯的人格權(quán)、健康權(quán)、人身權(quán)。因此，在大力推進(jìn)依法治監(jiān)的進(jìn)程中，必須將制約警察的執(zhí)法權(quán)、防止濫用與保護(hù)罪犯的合法權(quán)、有機(jī)統(tǒng)一起來，這也正是法治思維在監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用與延展。

三、運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于監(jiān)獄立法的問題

新中國成立以來，我國先后頒布的有關(guān)監(jiān)獄工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度多達(dá)上百項(xiàng)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國監(jiān)獄工作依法治監(jiān)的法律基礎(chǔ)，是我國新時(shí)期依法治監(jiān)的基本法律體系。但是，由于各個(gè)法律文件頒布的先后時(shí)間不同、法律法規(guī)的調(diào)整對象不盡相同、法律法規(guī)的類別各異，因而，在適用監(jiān)獄法律法規(guī)時(shí)，人們時(shí)常會(huì)感到這些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)。特別是作為監(jiān)獄日常執(zhí)法主要依據(jù)的《監(jiān)獄法》自1994年頒布實(shí)施以來，近20年來沒有進(jìn)行大規(guī)模的修改。雖然2012年10月，全國人大常委會(huì)對《監(jiān)獄法》的個(gè)別條款作了修改，在一定程度上解決了《監(jiān)獄法》與有關(guān)刑事法律不一致、不銜接的問題，但《監(jiān)獄法》有關(guān)規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作實(shí)際的矛盾沒有得到根本解決。2013年，司法部將《監(jiān)獄法》修改列為年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，全國人大內(nèi)務(wù)司也將《監(jiān)獄法》修改列入重點(diǎn)立法項(xiàng)目計(jì)劃?！侗O(jiān)獄法》修改完善看到了曙光。

當(dāng)前，對《監(jiān)獄法》的修改主要有三種大的傾向意見:一是擴(kuò)容補(bǔ)漏。即圍繞《監(jiān)獄法》與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國家刑事政策調(diào)整以及監(jiān)獄日常執(zhí)法實(shí)踐不相適應(yīng)的問題，有針對性地進(jìn)行原則、架構(gòu)、體例、內(nèi)容的修改完善;同時(shí)，吸收監(jiān)獄改革發(fā)展成果，將監(jiān)獄體制改革、貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)、罪犯心理矯治、罪犯社區(qū)矯正等嶄新時(shí)代發(fā)展要求和成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律予以規(guī)范和鞏固。二是平行外聯(lián)。正確執(zhí)行刑罰，科學(xué)改造罪犯，彰顯法治的權(quán)威和功效，僅靠監(jiān)獄一家的“單打獨(dú)斗”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須整合公、檢、法以及武警部隊(duì)和社會(huì)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。從我國司法實(shí)際看，由于《監(jiān)獄法》是由全國人大常委會(huì)制定的，屬于部門法范疇，其立法地位的缺陷，導(dǎo)致監(jiān)獄缺乏獨(dú)立的法律人格，其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律效力明顯受到影響。特別是在與公、檢、法和武警部隊(duì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的配合制約上，缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。因此，必須修改完善與監(jiān)獄與關(guān)的法律法規(guī)，明確與公、檢、法及武警部隊(duì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的法律地位及法律責(zé)任，使《監(jiān)獄法》居于刑事執(zhí)行法體系的核心位置，從而保障監(jiān)獄在依法執(zhí)行刑罰、科學(xué)改造罪犯方面發(fā)揮更大作用。三是提檔升格。有學(xué)者建議，在立法規(guī)格上，應(yīng)將《監(jiān)獄法》升格為刑事執(zhí)行法，體現(xiàn)監(jiān)獄作為刑事執(zhí)行主體法的法律地位，以擺脫《監(jiān)獄法》現(xiàn)有的法制地位依附和法律資源弱勢的問題，實(shí)現(xiàn)與《刑法》、《刑事訴訟法》的平衡協(xié)調(diào)，為刑事法律體系的形成奠定基礎(chǔ)，為監(jiān)獄工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律保障。

以上三種思路分別從微觀、中觀和宏觀層面對監(jiān)獄法修改完善提出了很好的設(shè)想。三種思路緊密相連又相對獨(dú)立，具體實(shí)施起來難度系數(shù)呈遞增趨勢。因此，在監(jiān)獄立法問題上，既要有宏觀的頂層設(shè)計(jì)，又要有微觀的條款修改，既要從大處著眼，又要從小處著手，按照輕重緩急，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，為依法治監(jiān)提供較為完備的法制環(huán)境。

(二)關(guān)于程序規(guī)范的問題

徙法不足以自行。法治的實(shí)現(xiàn)首先是法律所表現(xiàn)出的良好的程序。黨的十八大報(bào)告提出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”、“確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，更突顯了程序法治的重要性。

執(zhí)法是監(jiān)獄最基本的活動(dòng)，是監(jiān)獄功能發(fā)揮和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的外在形式。監(jiān)獄的執(zhí)法工作不僅要實(shí)現(xiàn)正義，而且要以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)正義，這就對監(jiān)獄執(zhí)法的程序性提出了更高要求。只有監(jiān)獄執(zhí)法程序明確、規(guī)范、具體，才能保障監(jiān)獄執(zhí)法行為公平、公正和規(guī)范化。從罪犯服刑的角度出發(fā)，程序規(guī)范首先必須制定罪犯從入監(jiān)到刑罰執(zhí)行完畢一整套工作流程，特別是要制定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作流程，用程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，以程序和流程規(guī)范防止執(zhí)法活動(dòng)的隨意性。

從民警日常執(zhí)法的角度出發(fā)，程序規(guī)范還必須大力推進(jìn)民警履職標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即每一個(gè)崗位民警履職需要掌握哪些基本的知識(shí)和能力，需要明確什么樣的工作職責(zé)，需要達(dá)到什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，每日、每周、每月、每季、每年需要履行哪些崗位工作流程，不嚴(yán)格履行工作職責(zé)和流程會(huì)受到什么樣的責(zé)任追究等等都必須有詳盡的規(guī)定，從而解決民警日常執(zhí)法該做什么、怎么做、做到什么程度的問題。遺憾的是，目前，國內(nèi)還沒有一個(gè)權(quán)威的監(jiān)獄民警崗位設(shè)置和履職標(biāo)準(zhǔn)，這也是各監(jiān)獄對民警進(jìn)行考核評價(jià)的一個(gè)軟肋。

(三)關(guān)于人權(quán)保障的問題

一是要防止罪犯人權(quán)保障的寬泛化。 《監(jiān)獄法》根據(jù)我國一貫注重人道主義的行刑思想，結(jié)合加強(qiáng)民主法制建設(shè)的時(shí)代要求，對罪犯的權(quán)利作出廣泛而具體的規(guī)定。《監(jiān)獄法》共78條，直接或間接涉及罪犯權(quán)利的就有33條，并且把罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)了法的總則。但罪犯權(quán)利的保障范圍究竟有多大，邊界在何處，沒有明確的界定。此外，值得注意的是，如果罔顧監(jiān)獄工作實(shí)際以及社會(huì)群眾普遍接受心理而一味強(qiáng)調(diào)罪犯“寬泛”人權(quán)，不僅沒有實(shí)質(zhì)意義，而且會(huì)對獄內(nèi)罪犯產(chǎn)生輿論上的誤導(dǎo)。

二是要防止罪犯人權(quán)保障的不均等化。隨著我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施，《刑法》對不同類別、不同刑期、不同年齡的罪犯出臺(tái)了寬嚴(yán)有別的法律規(guī)定，為監(jiān)獄保障罪犯人權(quán)提供了法律依據(jù)。但由于各省對相關(guān)政策的把握標(biāo)準(zhǔn)不一，造成罪犯人權(quán)保障方面的不均等化。如在罪犯的假釋權(quán)方面， 《刑法》規(guī)定:“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋?！庇捎诟魇Α按_有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成目前各省罪犯的假釋比例相差甚遠(yuǎn)。北京、天津、上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)罪犯假釋比例基本在10%以上，最高達(dá)到了20%，然而中西部部分省份罪犯假釋比例基本維持在1%～2%之間。海南省7所押犯監(jiān)獄罪犯假釋率只有0.36%。法律依據(jù)相同，法律結(jié)果卻迥異，這對具有相同刑種、相同刑期卻在不同地域服刑的罪犯人權(quán)保障而言，顯失公允。

三是防止罪犯人權(quán)保障的極端化。當(dāng)前部分罪犯主張權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，要求權(quán)利保障的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯超出監(jiān)獄承受的范圍和相關(guān)制度規(guī)定，罪犯維權(quán)越來越呈現(xiàn)出“極端化”的傾向。在罪犯醫(yī)療問題上，表現(xiàn)得尤為突出。罪犯對自身疾病治療提出過高的要求，有的不信任監(jiān)獄內(nèi)部醫(yī)院，要求到社會(huì)醫(yī)院進(jìn)行治療，有的要求使用進(jìn)口或者高端藥物、儀器檢查，有的甚至要求置換器官等等。有的監(jiān)獄花在一個(gè)罪犯身的醫(yī)藥費(fèi)達(dá)幾萬元甚至更多。還有的罪犯把監(jiān)獄當(dāng)福利院，即使夠保外就醫(yī)條件，家人也不愿具保 (因?yàn)楸O(jiān)獄醫(yī)療是全免費(fèi)的)，大大增加了監(jiān)獄負(fù)擔(dān)。監(jiān)獄如果達(dá)不到罪犯醫(yī)療要求，罪犯要么長期稱病對抗管理，要么四處投訴監(jiān)獄不人道，要么以絕食自殺相要挾。罪犯及其家屬很少顧及到這樣一個(gè)基本事實(shí):首先，我國處于社會(huì)主義初級階段，國家對罪犯醫(yī)療費(fèi)用的撥款標(biāo)準(zhǔn)很低;其次，監(jiān)獄民警的醫(yī)療保障水平也并不是很高;最后，無論是新型農(nóng)村合用醫(yī)療還是城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，其保障水平也只有50%～80%。所以說，現(xiàn)階段，如果罪犯人權(quán)保障要求超越了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、超越了監(jiān)獄現(xiàn)有條件、超越了社會(huì)民眾普遍承受心理，其實(shí)現(xiàn)可能性和必要性都將大打折扣。

(四)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的問題

運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)，一方面，需要提高監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)和嚴(yán)格、文明、依法辦事的能力，另一方面，又不能過于依賴監(jiān)獄民警的道德自覺和監(jiān)獄內(nèi)部的自我糾錯(cuò)，而要通過完善各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，確保監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)行。

當(dāng)前，對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督主要有三種方式，一是內(nèi)部監(jiān)督，主要是指監(jiān)獄職能部門如紀(jì)委的監(jiān)督;二是法律監(jiān)督，主要是指檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;三是社會(huì)監(jiān)督，主要是指人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督。從監(jiān)督的效果來看，內(nèi)部監(jiān)督太軟。因?yàn)楸O(jiān)督者與被監(jiān)督者同處一個(gè)單位，濃厚的面情觀念和復(fù)雜的人際關(guān)系使內(nèi)部監(jiān)督溫情有余，剛性不足。法律監(jiān)督太后。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)介入時(shí)，一般情況下監(jiān)獄民警違規(guī)執(zhí)法的后果已經(jīng)發(fā)生，因此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更大程度上是側(cè)重于對違法行為的查處追究。社會(huì)監(jiān)督太難。監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)存在于與社會(huì)相對隔離的封閉性環(huán)境中，社會(huì)群眾進(jìn)監(jiān)會(huì)受到時(shí)間、地點(diǎn)、人員、攜帶物品等多方面的限制，而且也缺乏制度性、規(guī)范性的操作辦法，因而其對監(jiān)獄的監(jiān)督難度較大。

要確保監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，最大限度地體現(xiàn)公平正義，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三類監(jiān)督主體的積極性，形成監(jiān)督合力。

一是要強(qiáng)化責(zé)任主體，完善執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法監(jiān)督者與執(zhí)法監(jiān)督行為的獲益群體并不是對等關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)督的獲益群體是罪犯及其親屬，監(jiān)督者要承擔(dān)監(jiān)督成本和風(fēng)險(xiǎn)，而監(jiān)督獲益與監(jiān)督者個(gè)人利害關(guān)系不大。因此，盡管當(dāng)前對監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的制度比較完備，但效果并不理想，主要根源在于無論是檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)委還是人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體，都不可回避一個(gè)源動(dòng)力的問題，即我為什么要去監(jiān)督?從檢察機(jī)關(guān)來看，監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法是其職責(zé)，查處監(jiān)獄違法行為是其本份，但其不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，未能有效預(yù)防獄內(nèi)違法案件的發(fā)生，對其政治、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響都十分有限。至于紀(jì)委和其他社會(huì)監(jiān)督人員更因?yàn)樨?zé)任不明而主動(dòng)監(jiān)督的意愿不強(qiáng)。

二是要強(qiáng)化過程監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的公開機(jī)制。公開是最好的防腐劑。監(jiān)獄公正執(zhí)法的最高境界是每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都經(jīng)得起監(jiān)督。因此，監(jiān)獄必須摒棄“神秘主義”的自我封閉，養(yǎng)成在陽光下執(zhí)法、在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，要大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，完善獄務(wù)公開制度，發(fā)揮執(zhí)法公開的“倒逼”機(jī)制和“引擎”效應(yīng)，以公開為原則，以不公開為例外，向罪犯、罪犯親屬和人民群眾公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果。當(dāng)前，要充分發(fā)揮監(jiān)獄信息化建設(shè)的成果，加大監(jiān)獄向社會(huì)開放的力度，將獄內(nèi)罪犯服刑的過程和民警依法履職的情況忠實(shí)地監(jiān)控記錄下來，隨時(shí)接受罪犯親屬和社會(huì)各界的調(diào)閱和質(zhì)詢，一改過去監(jiān)獄開放日“作秀式”、“選擇式”的公開，以看得見的方式回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

三是要強(qiáng)化過錯(cuò)追究，建立執(zhí)法監(jiān)督的懲戒機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督的最終結(jié)果是要讓權(quán)力在法律規(guī)定和允許的軌道上行使，同時(shí)讓違規(guī)違法者受到懲戒。要圍繞獄務(wù)公開建立健全對民警的考核制度，把獄務(wù)公開的考核結(jié)果作為民警政績考核的主要依據(jù)之一，對法律法規(guī)明令禁止的行為明知故犯的，根據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸，并相應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)失察、失管、失職的責(zé)任，發(fā)揮執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究對民警的懲戒作用，從而保障執(zhí)法權(quán)力的正確行使

(五)民警素質(zhì)的問題

推進(jìn)依法治監(jiān)，民警隊(duì)伍是最根本最核心的因素。因此，必須以法律規(guī)范、法治原理、法治精神、法治信仰為引領(lǐng)，將“嚴(yán)格、文明、公正”的執(zhí)法要求貫穿于隊(duì)伍建設(shè)始末，切實(shí)提高監(jiān)獄民警隊(duì)伍的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，為依法治監(jiān)提供忠實(shí)保證。

一是要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，形成依法治監(jiān)的共同理念。要以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，通過宣傳、培訓(xùn)、研討等多種形式把隊(duì)伍的個(gè)體思想統(tǒng)一到“法治思維”的總體要求上來，增強(qiáng)民警對公平正義、忠誠履職等監(jiān)獄工作核心價(jià)值的理解與認(rèn)同，進(jìn)一步樹立依法、透明、創(chuàng)新的工作理念，牢固樹立執(zhí)行法律的公平正義觀，維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定的安全觀，教育改造罪犯的質(zhì)量觀，提高監(jiān)獄民警參與法治化社會(huì)管理的水平。

二是要廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法治監(jiān)的扎實(shí)本領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)建民警的能力發(fā)現(xiàn)機(jī)制、能力開發(fā)機(jī)制、能力使用機(jī)制和能力考核機(jī)制，把監(jiān)獄民警的培訓(xùn)成果順利地轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的能力，按照合理的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，使民警的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。可通過集中培訓(xùn)與專業(yè)輪訓(xùn)相結(jié)合、理論法規(guī)學(xué)習(xí)與崗位技能比武相結(jié)合、自我學(xué)習(xí)與論壇探討相結(jié)合、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)競賽與考核評比相結(jié)合、能力平臺(tái)搭建與學(xué)習(xí)成果展示相結(jié)合等多種形式提升民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下執(zhí)法工作的需求。

三是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，形成依法治監(jiān)的示范效應(yīng)?！吧现?，草偃風(fēng)從”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立法治理念，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。帶頭運(yùn)用法治手段，帶頭弘揚(yáng)法治精神，做到日常工作依法規(guī)范、敏感事務(wù)依法辦理、黨組織議事依法決策，通過發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)廣大民警的法治觀念，形成強(qiáng)大的法治輿論態(tài)勢。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)