社會主義協(xié)商民主制度研究
——2013年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中央社會主義學(xué)院中國政黨制度研究中心第十一屆年會會議綜述

朱 虹，孫 信

（1，2．中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

社會主義協(xié)商民主制度研究
——2013年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中央社會主義學(xué)院中國政黨制度研究中心第十一屆年會會議綜述

朱 虹1，孫 信2

（1，2．中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

2013年8月12日至15日，由中央社會主義學(xué)院主辦、甘肅省社會主義學(xué)院承辦的“2013年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第十一屆年會”在蘭州召開。會議圍繞社會主義協(xié)商民主制度研究主題，就社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵、歷史沿革、價值和功能、運行機制、完善路徑以及多黨合作與協(xié)商民主等六個重要問題進行了深入探討。

中國政黨制度；理論研討會；社會主義；協(xié)商民主制度

2013年8月12日至15日，由中央社會主義學(xué)院主辦、甘肅省社會主義學(xué)院承辦的“2013年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第十一屆年會”在蘭州召開，會議主題為“社會主義協(xié)商民主制度研究”。甘肅省政協(xié)黨組副書記、副主席劉立軍，中央社會主義學(xué)院副院長、中國政黨制度研究中心主任袁廷華出席開幕式并講話；甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳元龍，民革甘肅省委主委、甘肅省社會主義學(xué)院院長郭層城，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、中國政黨制度研究中心副主任兼秘書長李金河出席會議；甘肅省社會主義學(xué)院黨組副書記、常務(wù)副院長周永革主持開幕式。

來自全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)、民主黨派中央等單位的120位代表參加會議，收到代表提交的參會論文75篇。會議聽取了中央社會主義學(xué)院副院長、中國政黨制度研究中心主任袁廷華關(guān)于“中國政黨制度研究中心工作報告”和中央編譯局陳家剛研究員題為“協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治”的學(xué)術(shù)報告，并進行了分組討論。本次會議圍繞主題著重研討了六個方面的問題，現(xiàn)綜述如下：

一、社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵

第一，社會主義協(xié)商民主制度是馬克思主義民主思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在探索人民民主的長期實踐中創(chuàng)造的民主形式，不是西方自20世紀(jì)80年代興起的協(xié)商民主理論（又譯審議民主）的移植或復(fù)制。有學(xué)者認(rèn)為，進入21世紀(jì)以來，中國學(xué)者借鑒西方協(xié)商民主概念對人民政協(xié)的協(xié)商民主實踐作了許多研究，取得了積極成果，但是，中國人民政協(xié)的協(xié)商民主（consultation）同西方政治學(xué)者所說的Deliberative democracy并不相同。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主既契合了傳統(tǒng)的“和合”文化，又契合了近代中國社會革命發(fā)展的歷史邏輯，還契合了人民民主的本質(zhì)要求。還有學(xué)者提出，社會主義協(xié)商民主具有協(xié)商民主理念中的一般特征，但更本質(zhì)的是社會主義協(xié)商民主的社會主義屬性。

第二，社會主義協(xié)商民主制度是一個制度體系。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主制度的理論架構(gòu)，客觀上由兩個部分構(gòu)成：一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；二是社會協(xié)商對話制度。從中國社會主義協(xié)商民主制度層面上看，除了已經(jīng)基本成型的政治協(xié)商制度外，其余的協(xié)商民主形式與制度，都屬于社會協(xié)商的形式，屬于社會主義協(xié)商民主制度的范疇。在社會主義協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)的政治協(xié)商是協(xié)商民主的一種形式。有學(xué)者指出，協(xié)商民主制度有多種載體和組織形式、實現(xiàn)形式。從國家制度層面上看，中國的協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主典型的實踐形式。

第三，社會主義協(xié)商民主既是一種民主的治理形式，也是一種決策機制，同時也是實踐成果。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是這樣一種民主治理形式：在社會主義政治經(jīng)濟社會生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟政治社會生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以改善鄉(xiāng)村政治社會權(quán)力結(jié)構(gòu)為渠道，以達(dá)成共識、作出決策為指向，通過直接參與商議、討論或咨詢的方式，展開積極、理性的交流和溝通，相互體諒、彼此讓步，從而盡可能就共同關(guān)心的議題達(dá)成共識。有學(xué)者提出，協(xié)商民主是中國人民在馬克思主義民主政治理論指導(dǎo)下將人民民主理念、協(xié)商政治文化與中國實際相結(jié)合進行創(chuàng)造性發(fā)展而形成的具有中國特色的協(xié)商民主理論與實踐。從概念特征來看，中國特色協(xié)商民主是“社會主義”、“中國特色”與“協(xié)商民主”三者的混合體；從系統(tǒng)建構(gòu)來看，中國特色協(xié)商民主包括人民民主理念、協(xié)商政治文化、協(xié)商民主制度、協(xié)商民主實踐等不同層次。

第四，社會主義協(xié)商民主制度的邊界。有學(xué)者提出，協(xié)商民主有其適用領(lǐng)域，即協(xié)商民主是公民社會內(nèi)的協(xié)商民主和國家體制中的協(xié)商民主。亦有學(xué)者指出，協(xié)商民主只是對代議制民主的一種補充，并不是包治社會百病的藥方，它也存在著自身的局限性。比如，在一個復(fù)雜多元的社會里，只憑協(xié)商民主原則或協(xié)商民主方法，是無法解決各種政治、經(jīng)濟和社會問題的；協(xié)商民主是整個民主大系統(tǒng)中的一個重要部分，而不是全部。協(xié)商民主只是民眾參與和專家咨詢的一種制度安排，它既不能取代政府管理的作用，也不能取代選舉民主。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，黨的十八大報告“健全社會主義協(xié)商民主制度”部分，鮮明、科學(xué)、完整地闡述了健全社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵，為社會主義協(xié)商民主制度的整合、健全與創(chuàng)新，提供了一個很好的機遇。我國社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵，應(yīng)該從政治協(xié)商制度和社會協(xié)商制度中去提煉。

二、社會主義協(xié)商民主制度的歷史沿革

有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過1948年4月30日由中國共產(chǎn)黨發(fā)表著名的“五一口號”，到1954年召開人民代表大會以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人決定讓人民政協(xié)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，再到1993年八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫進《中華人民共和國憲法》，再到2005年2月18日頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，再到2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，再到黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的歷史發(fā)展，協(xié)商民主就從一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國國家政治制度層面上的一個重要部分。

有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想是人民民主思想的重要體現(xiàn)形式，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、發(fā)展、完善而逐步形成和發(fā)展。從1922年“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的提出，到1938年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策的正式出臺，再到1939年“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶地位的確立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想開始孕育。1945年4月毛澤東《論聯(lián)合政府》的公開發(fā)表和1949年6月“新政協(xié)”籌備會的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想即社會主義協(xié)商民主思想的初步形成。1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開以及1954年人民政協(xié)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”職能的確立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的正式確立。從1982年開始，中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主思想進入發(fā)展、創(chuàng)新時期，并且從黨的十六大、十七大逐漸開始成為中國民主政治發(fā)展和建設(shè)社會主義政治文明的重要標(biāo)志，最終在2012年11月黨的十八大正式從國家民主制度層面確立了中國社會主義協(xié)商民主的政治地位。

有學(xué)者從中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的歷史發(fā)展過程進行分析總結(jié)，認(rèn)為第一次國共合作中“黨派協(xié)商”概念的提出是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想萌芽的標(biāo)志；抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中“政治協(xié)商”的運用是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想形成的標(biāo)志；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想成熟的標(biāo)志；新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想進一步豐富發(fā)展的標(biāo)志。

有學(xué)者提出，中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的理論概括，可分為兩個階段：第一階段的理論概括以黨的十三大為標(biāo)志，主要是在黨的代表大會歷史上，首次提出了政治協(xié)商制度與社會協(xié)商對話制度這兩個理論概括，隨之有了其后1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》與2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的陸續(xù)出臺；第二個階段以黨的十八大為標(biāo)志，包括了十八大前中國共產(chǎn)黨對“協(xié)商”與“協(xié)商民主”理性概括的表述。

三、社會主義協(xié)商民主制度的價值和功能

有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主作為一種新興的民主思潮，對當(dāng)今民主政治發(fā)展具有普遍的實用價值并在現(xiàn)實政治中付諸實踐，其實用價值可概括為促進決策合法化，控制行政權(quán)力膨脹，矯正競爭民主缺陷，培育公民精神等等。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主有利于公民有序政治參與、促進民主政治建設(shè)，有利于加強協(xié)商主體間的合作共事，有利于避免國家政局動蕩、維護長治久安，有利于實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

有學(xué)者從社區(qū)治理的視角分析協(xié)商民主的功效，即協(xié)商民主的社區(qū)治理效能體現(xiàn)在，通過民主協(xié)商擴大公民有序政治參與的渠道，促進科學(xué)民主決策，提升社區(qū)治理的公眾認(rèn)可度。有學(xué)者從民主執(zhí)政視角探討政治協(xié)商的意義。首先，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政民主性的重要體現(xiàn)，政治協(xié)商契合了民眾政治參與的需求，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的內(nèi)涵；其次，政治協(xié)商是科學(xué)決策和民主決策的必要環(huán)節(jié)，政治協(xié)商有助于優(yōu)化政策輸入模式，有助于優(yōu)化決策方案；再次，政治協(xié)商有助于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。

亦有學(xué)者提出社會主義協(xié)商民主具有八大現(xiàn)實價值，即化解社會深層矛盾，構(gòu)建風(fēng)險社會治理模式；推進政治民主制度化，促進憲政制度的完善；促進公民社會發(fā)育，培育現(xiàn)代公民精神成長；拓寬政治民主渠道，促進公民有序政治參與；培育基層民主力量，推動中國民主政治進程；政治民主落地生根，使公民民主權(quán)利真實化；進行民主政治嘗試，探索民主政治的新形式；構(gòu)建政治文化框架，培育理性思辨民族精神。

四、社會主義協(xié)商民主制度的運行機制

有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主制度的運行機制是政治協(xié)商制度和社會協(xié)商制度兩種協(xié)商民主制度的統(tǒng)一。政治協(xié)商制度，主要是與黨外代表人士的協(xié)商，具有精英協(xié)商的特點，主要實踐于中央與地方層面（至縣為止）。社會協(xié)商對話制度主要是與基層民眾的協(xié)商，具有公民協(xié)商的特點，主要實踐于區(qū)縣以下的社會基層層面（省市區(qū)縣等地方層面也有各種形式），因而又可稱之為基層協(xié)商民主制度。有學(xué)者從地方特色政協(xié)提案辦理協(xié)商的視角，提出兩種協(xié)商運作機制，即目標(biāo)型模式的提案辦理協(xié)商的運行機制和環(huán)境型模式的提案辦理協(xié)商的運行機制。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主的運行機制離不開三個基本要素，即組織協(xié)調(diào)機制、協(xié)商參與機制和督辦落實反饋機制。亦有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主的運行機制包含公共協(xié)商、理性溝通、偏好轉(zhuǎn)換等要素。

有學(xué)者從完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的三個價值維度（“人民民主新形態(tài)”的協(xié)商民主、“納入政治過程”的協(xié)商民主、“提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要途徑”的協(xié)商民主）分析人民政協(xié)協(xié)商民主運行機制，認(rèn)為在三個價值維度中需要形成提案制度、界別協(xié)商制度、對口協(xié)商制度和專題協(xié)商制度。其中，提案運行機制由提案提出、提案審議、辦理環(huán)節(jié)構(gòu)成，從提案提出、審議至最終的承辦，中間歷經(jīng)多次協(xié)商，是人民政協(xié)經(jīng)常性的協(xié)商民主；界別協(xié)商有界別內(nèi)部的協(xié)商、界別之間的協(xié)商以及政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商；對口協(xié)商制度主要是政協(xié)各專委會與人大、政府部門之間建立的聯(lián)系協(xié)商制度；專題協(xié)商是黨委和政府圍繞預(yù)先確定的協(xié)商議題與政協(xié)委員進行的協(xié)商，其主要形式表現(xiàn)為專題議政協(xié)商會、常委會通報協(xié)商會等。

也有學(xué)者提出，我國的協(xié)商民主制度有著適合中國特色社會主義的運行方式，主要表現(xiàn)為：一是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的民主協(xié)商制度；二是人大工作、政府決策的民主協(xié)商制度；三是人民政協(xié)的民主協(xié)商制度；四是基層民主協(xié)商制度。

五、社會主義協(xié)商民主制度的完善路徑

第一，加強政治協(xié)商的制度建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，要規(guī)范政治協(xié)商程序，明確協(xié)商參與的各方責(zé)任；要加強對政治協(xié)商制度程序研究的科學(xué)設(shè)計，明確協(xié)商參與的各方責(zé)任。有學(xué)者指出，要加強法律化建設(shè)，加強程序制度化建設(shè)，加強主體平等化建設(shè)，加強機構(gòu)專門化建設(shè)。有學(xué)者從人民政協(xié)運行的機制視角認(rèn)為，要完善提案制度、界別協(xié)商制度、對口協(xié)商制度、專題協(xié)商制度等。有學(xué)者認(rèn)為，參政黨要建立一套完整的適合自己特點、適合組織運行需要的包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內(nèi)監(jiān)督、組織發(fā)展、培養(yǎng)考察、教育培訓(xùn)等相關(guān)的制度體系，并逐步加以科學(xué)化、規(guī)范化，使各項工作都有章可循。有學(xué)者指出，要建立知情制度、協(xié)商監(jiān)督制度、意見反饋制度、民主評議制度、民主監(jiān)督保障制度，確保民主監(jiān)督的制度化；還要建立群眾旁聽政協(xié)會議制度，建立民主評議、雙向交流會制度，建立廉政建設(shè)監(jiān)督員制度、廉政通報制度，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。亦有學(xué)者認(rèn)為，要建立起由選題程序、論證程序、報批程序、審定程序、反饋程序等一整套規(guī)范程序構(gòu)成的咨政機制，使人民政協(xié)專題協(xié)商的成果切實進入決策過程并成為一個重要環(huán)節(jié)，不斷完善和加強人民政協(xié)的咨政功能。

第二，堅持和完善基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫龋侨嗣袢罕娭苯訁⑴c社會主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺。有學(xué)者認(rèn)為，要以制度建設(shè)和組織建設(shè)保證城鄉(xiāng)基層群眾開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐。有學(xué)者認(rèn)為，要制定切實可行的制度措施，采取生動多樣的活動形式，積極發(fā)揮基層組織的作用，探索出行之有效的基層民主協(xié)商機制并逐步推廣。還有學(xué)者提出，要實現(xiàn)基層民主協(xié)商規(guī)范化，使協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商過程、協(xié)商的監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行都置于制度的包裹之下，形成閉合的制度鏈；要逐步健全完善基層民主協(xié)商實踐中已有的聽證會、懇談日、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、民意調(diào)查、專題討論會等參與平臺，形成多樣、開放的參與和協(xié)商機制。

第三，進一步建立健全社會組織。建立健全社會組織，擴大和推進新的社會階層有序的政治參與，充分發(fā)揮他們在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，不僅成為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新重點，也是推進我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，要引導(dǎo)新的社會階層樹立正確的參與意識，拓展新的社會階層的政治參與渠道，增強推進新的社會階層政治參與的“有序性”。亦有學(xué)者指出，要建立健全社會輿情匯集和分析機制以及社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，規(guī)范各種社會組織行為，建立黨委政府與其他社會組織和個人之間的良好互動關(guān)系。

第四，積極培育參與型政治文化，擴大公民有序政治參與。加快培育公民文化進而推進政治社會化是擴大公民有序政治參與的必要途徑。政治參與制度化需要社會中的多數(shù)成員具有參與型的文化、心理和習(xí)慣。有學(xué)者認(rèn)為，擴大公民有序政治參與，必須積極培育參與型政治文化，把公民的民主政治教育作為重要任務(wù)，不斷提高公民的參政議政意識和能力。有學(xué)者指出，要從戰(zhàn)略設(shè)計上注入開放基因，從民主方式上注入平等基因，從發(fā)展理念上注入人本基因，從機理運行上注入合作基因。有學(xué)者認(rèn)為，要善于運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)民族文化資源，運用新媒體宣傳創(chuàng)新文化生活，增強社會主義文化的傳播力。

第五，堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在協(xié)商民主中加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使協(xié)商民主擁有豐富的執(zhí)政資源和堅實的合法性基礎(chǔ)，才能保證協(xié)商民主發(fā)展的正確方向。有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨要注意營造寬松和諧的政治氛圍，進一步擴大知情權(quán)、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、拓寬參政議政渠道、加大民主監(jiān)督力度，為參政黨創(chuàng)造一個寬松和諧、暢所欲言、真誠合作的政治環(huán)境。有學(xué)者指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，進一步完善黨代表制、黨的委員會制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，建立健全能充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。亦有學(xué)者認(rèn)為，要加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在政協(xié)組織中，應(yīng)該繼續(xù)重視并完善黨派之間的協(xié)商，同時促進以黨派名義進行的調(diào)查和建議、批評和監(jiān)督，進一步暢通利益表達(dá)渠道，健全利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的專長和才智，進而建立起風(fēng)雨同舟的友情，形成能夠經(jīng)受住任何風(fēng)浪考驗的合作共事關(guān)系。

六、多黨合作與協(xié)商民主

有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義協(xié)商民主最主要的制度載體，協(xié)商民主貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程。參政黨作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，既是多黨合作的直接參與者和實踐者，又是社會主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托。參政黨自身建設(shè)的水平以及在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的大小，直接影響著中國特色社會主義協(xié)商民主的質(zhì)量和發(fā)展。

有學(xué)者認(rèn)為，黨際協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。有學(xué)者指出，目前我國協(xié)商民主的主要形式有：政治協(xié)商、社會協(xié)商、基層民主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等，而黨際協(xié)商屬于政治協(xié)商的范疇。黨際協(xié)商民主又包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商即執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商以及各民主黨派之間的協(xié)商。亦有學(xué)者認(rèn)為，中國黨際協(xié)商民主包含協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場所、協(xié)商方式、協(xié)商結(jié)果五大要素。

有學(xué)者指出，中國的協(xié)商民主最初是從多黨合作中的政治協(xié)商開始的，多黨合作中的政治協(xié)商是中國特色協(xié)商民主的最初形式。隨著社會主義民主建設(shè)向前發(fā)展，社會主義協(xié)商民主早已突破多黨合作的范圍向人民政協(xié)、政權(quán)機關(guān)、社會生活、基層組織等領(lǐng)域拓展延伸，但多黨合作在社會主義協(xié)商民主中仍有著重要地位。有學(xué)者認(rèn)為，我國多黨合作制度是社會主義協(xié)商民主的“開路先鋒”，蘊涵著協(xié)商民主的人民主權(quán)、政治正當(dāng)性、互惠寬容與團結(jié)和諧的理論邏輯，體現(xiàn)著協(xié)商民主的主體多元性與平等性、內(nèi)容公共性與公開性、過程程序性與理性、結(jié)果共識性與公正性的原則理念，是國家層面長期實踐的協(xié)商民主形式，在本質(zhì)上是我國典型的一種協(xié)商民主制度。

亦有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主制度與我國政治協(xié)商制度在本質(zhì)上一致的，都是以人民民主作為目的和要求的。但在內(nèi)容、范圍和作用上卻有很大的區(qū)別。政治協(xié)商制度，所運用的范圍是民主黨派和人民政協(xié)，政治協(xié)商主體無論是在人數(shù)上還是在身份上都有相應(yīng)的要求。社會主義協(xié)商制度，其協(xié)商主體所涵蓋的范圍要大于政治協(xié)商制度下的協(xié)商主體范圍。它不局限于黨派或者政協(xié)協(xié)商，而是超越這一范圍，擴大到社會的各個領(lǐng)域、各個方面、各種人群、各項事業(yè)之中。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)與社會主義協(xié)商民主制度相生相伴。人民政協(xié)的誕生，無疑為建立社會主義協(xié)商民主制度奠定了堅實基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國特色社會主義民主政治制度的有機組成部分，是具有廣泛代表性的中國特色協(xié)商民主的主要形式，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。社會主義協(xié)商民主制度有著巨大的潛力、顯著的優(yōu)勢，為我們提供了探索和創(chuàng)造實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機制新方式，有利于促進社會主義制度的自我發(fā)展和完善。當(dāng)前，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來，始終把“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神作為民主與法治的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。

責(zé)任編輯：王 珊

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1002－0519（2013）05－0021－05

2013－09－01

朱虹，女，中央社會主義學(xué)院中國政黨制度研究中心編輯；孫信，男，中央社會主義學(xué)院中國政黨制度研究中心副秘書長，教授。