縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析

文◎闞波郝長青

縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析

文◎闞波*郝長青**

近年來肇源縣出現(xiàn)涉林犯罪案件21件，涉案人員36人，給國家造成直接經(jīng)濟損失70余萬元。為了摸清犯罪根源，找準(zhǔn)問題，尋求對策，肇源縣檢察院預(yù)防科到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場，通過對林業(yè)職務(wù)犯罪案件的調(diào)研，制定預(yù)防對策。通過扎扎實實地實施，在近三年，肇源縣林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪為“零”。

一、縣域林業(yè)職務(wù)犯罪特征分析

（一）利用手中權(quán)力濫伐

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，濫伐林木問題出現(xiàn)在下面，但責(zé)任在上面。主管林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，明知沒有采伐證就批準(zhǔn)采伐是大有人在的。

（二）打著有證幌子超伐

有的林木采伐者，為了遮掩群眾眼目，少報采伐數(shù)量，申請得到許可證時，打著有證的幌子，從中超伐林木。犯罪嫌疑人宋某和王某，任村支部書記期間，因村里欠村民債務(wù)，后經(jīng)法院判決將村集體所有的4,000棵楊樹作價20萬元，逐年采伐用于償還所欠村民的債務(wù)。宋某和王某在第一次請示批準(zhǔn)250棵林木采伐許可證后，超伐了560棵。

（三）不法分子眼紅盜伐

一些不法分子自己沒有承包林地的能力，看別人發(fā)了林木財而眼紅，于是便去盜伐，謀取錢財。家住某縣福興鄉(xiāng)吉興村的犯罪嫌疑人唐某，于2007年1月份伙同妻子岳某開著自家的小四輪拖拉機在肇源縣與肇州縣邊界的朝陽溝門前片林內(nèi)盜伐楊樹16棵，以420元1立方米的價格賣給福興鄉(xiāng)夏某的黑木材加工點，獲得現(xiàn)金6,000余元，唐某和妻子得逞后，感到盜伐樹木來錢快，便又去自家村西林帶內(nèi)盜伐林木時被大慶市林業(yè)森林公安局巡警當(dāng)場抓獲。

（四）借乘退耕還林貪占

2003年開始，國家對農(nóng)戶退耕還林給予補助金，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管林的干部利用職權(quán)，虛報冒領(lǐng)，從中貪占補助金。某鎮(zhèn)林業(yè)站長李某，將2003年立強村民王某個人造生態(tài)林100畝，其中的96畝被李某暗中定為退耕還林面積，謊稱為其辦理林權(quán)證，將王某的戶口本、個人名章騙到手，背著王某辦理了96畝退耕還林手續(xù)，并將這96畝退耕還林補償金兌現(xiàn)證控制在手中。于2004年5月、2005年6月兩次將這96畝的管護(hù)費和補助金15,360元領(lǐng)出被李某用于個人生活花掉。

二、縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因分析

（一）個別領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守

有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不深入實際調(diào)查和過問工作，偏信副手的匯報。也有個別副職，沒有真正起到助手作用，匯報工作時隱瞞事實真相，加之主要領(lǐng)導(dǎo)相信副職能為他負(fù)責(zé)任，就沒有及時追問，所以造成了主要領(lǐng)導(dǎo)犯了玩忽職守罪。某縣林業(yè)局原局長楊某，他就聽信了副手的匯報，將2,346棵1,034立方米的楊樹同意并未過問是否辦理了林木采伐許可證手續(xù)的情況下，賣給了某林場負(fù)責(zé)人鄭某。鄭某沒有辦理林木采伐許可證，將買來的這些楊樹全部采伐。

（二）個別領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹

相對而言，林業(yè)站工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)算是一個較好的工作，一些人一旦當(dāng)上了林業(yè)站長，就自覺不自覺變得膽子大、主意正，私欲膨脹，利用職權(quán)為自己斂財。某鄉(xiāng)林業(yè)站長王某，他的父親是中學(xué)校長，岳父是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他本人任鄉(xiāng)團委書記，很有能力，大有發(fā)展。在他擔(dān)任林業(yè)站長期間，利用退耕還林國家給補償?shù)臋C會，當(dāng)農(nóng)民還沒有完全了解此項政策的情況下，他采取虛報退耕還林面積的方法，自己從中貪占補貼費2萬余元。

（三）木材加工點高價收購

隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，木材的供需矛盾日益突出，加之價格不斷上漲和流通領(lǐng)域管理還不夠完善，特別是黑木材加工點的存在，非法高價收購，致使一些不法之徒在暴利的驅(qū)使下，鋌而走險，進(jìn)行大肆濫法盜伐林木，使國家的林木資源遭到嚴(yán)重破壞。某鄉(xiāng)一個黑木材加工點，為了能收購大量木材，采取薄利高價收購辦法，正常收購價每1立方米420元，他收購的木材為440元1立方米，由于他比其他木材加工廠每立方米高出20元收購，所以來自非正常渠道的木材都賣給他的加工點。

（四）一些農(nóng)民法律意識淡薄

農(nóng)民法律意識淡薄在農(nóng)村是個普遍現(xiàn)象。有的農(nóng)民就知道種地維持生活，不知道學(xué)法用法。由于法律知識淡薄，自己的合法權(quán)益受到侵害時，也不知道拿起法律武器來保護(hù)自己。明明自己是有理的事情，只要嚴(yán)格按照法律程序辦，就能實現(xiàn)合情、合理、合法，但由于不懂法，一味地進(jìn)行蠻干，結(jié)果理沒了，還違了法。某村的一位農(nóng)民，他承包了10多畝林地，楊樹大多數(shù)都成材了，他家要蓋房子，需要木材，認(rèn)為自己家承包的樹，自己家用，用不著申請采伐證，于是采伐了30棵楊樹，結(jié)果被檢察機關(guān)定為濫伐林木罪。

三、遏制縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本對策

（一）開展遵紀(jì)守法宣傳教育

我國是法制社會，學(xué)法、懂法、用法、不犯法是每個公民的神圣職責(zé)。要想解決好涉林犯罪的問題，關(guān)鍵在于提高管林領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪科的作用，請示縣主管領(lǐng)導(dǎo)同意,每年至少要召開一次由縣鄉(xiāng)兩級管林領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站長參加的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育課，來提高他們的法律意識，使他們在林業(yè)管理工作中懂法、守法、不犯法，用法律理念管好林業(yè)工作。司法部門要利用農(nóng)閑期間加大集中宣傳教育力度，其他負(fù)有職責(zé)的部門，要經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，采取多渠道、多角度、全方位、立體式的開展宣傳教育活動，不斷提高農(nóng)民法律意識。

（二）加強對木材加工廠管理

肇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有26個木材加工廠，其中沒有營業(yè)執(zhí)照的黑加工點10處（已被取締），這些黑加工點是以盈利為目的，不管是正當(dāng)渠道，還是非法所得的木材一律大量收購。這樣一來，就給一些不法分子可乘之機，他們絞盡腦汁，用盡心思，不擇手段，濫伐盜伐的木材賣給木材黑加工點，嚴(yán)重破壞了林業(yè)生態(tài)資源。為了堵塞林木資源流失，建議司法機關(guān)配合工商行政管理部門對木材加工廠進(jìn)行一次全面檢查，查看手續(xù)是否健全。沒有工商部門營業(yè)執(zhí)照和加工木材許可證的黑加工點一律取締。對合法經(jīng)營的木材加工廠，也不能忽視，要定期進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)收購沒有采伐證采伐林木，要追究廠長的，輕者罰款，重者追究刑事責(zé)任。同時還要追究賣木材人的法律責(zé)任。這樣就能減少或避免非正常渠道木材流于加工廠。使那些涉林犯罪分子沒有機會可乘。

（三）嚴(yán)厲打擊林業(yè)職務(wù)犯罪

要堅決貫徹依法“從重從快”的打擊方針和“兩個基本原則”，把各種嚴(yán)重暴力犯罪的盜伐、濫伐、和利用退耕還林貪污等涉林犯罪作為打擊重點。檢察機關(guān)立案監(jiān)督重點要糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，要做到依法快捕快訴，捕準(zhǔn)、訴準(zhǔn)，集中查辦一批貪污、木材流通領(lǐng)域內(nèi)的收受賄賂、損公肥私、濫用職權(quán)等案件，通過依法辦案，形成震懾威力，消除犯罪因素，有效減少涉林犯罪的發(fā)生。同時，要強化職務(wù)犯罪的預(yù)防。做到“懲治于既然，防范于未然”。要結(jié)合辦案認(rèn)真研究林業(yè)部門出現(xiàn)的管理漏洞和監(jiān)控盲區(qū)，注重發(fā)現(xiàn)因監(jiān)督失效、管理失控、用人失察等導(dǎo)致職務(wù)犯罪滋生、蔓延的問題，積極探索預(yù)警性、遏制性的有效途徑與具體辦法，逐步形成林木管理法制化。

（四）選配高素質(zhì)林業(yè)系統(tǒng)工作人員

林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，玩忽職守，監(jiān)督力度不強是林業(yè)管理混亂的主要原因。為了避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，建議在選用管林的人員上要慎重，要通過民主推薦，采取考試、考核的辦法，把那些素質(zhì)好、作風(fēng)正、能干事、敢負(fù)責(zé)的人員選上來，通過集中學(xué)習(xí)，全員培訓(xùn)，崗位練兵等形式，不斷增強和提高他們的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對那些熱心林業(yè)工作，想事、干事、干成事、不出事的管林人員要適當(dāng)獎勵，在提拔、重用上要優(yōu)先考慮。對那些不適應(yīng)林業(yè)工作的干部要及時調(diào)整。還要針對涉林容易發(fā)生的問題，制定出切實可行的制約機制，林木管理的混亂秩序一定能整治好，林業(yè)工作就能更好地健康有序發(fā)展。

*黑龍江省肇源縣人民檢察院副檢察長［166500］

**黑龍江省肇源縣人民檢察院預(yù)防科［166500］