人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

□農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

□農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員，近十年中央一號(hào)文件起草組成員之一，享受國務(wù)院特殊津貼專家。

筆者圍繞人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及三者之間的關(guān)系，作一個(gè)簡(jiǎn)要闡述。

一、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。截至2012年底，全國有2.62億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這里轉(zhuǎn)移人口的含義有兩個(gè)方面，一是在農(nóng)村從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的；另一個(gè)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工經(jīng)商的，就是我們說的農(nóng)民工群體。農(nóng)村勞動(dòng)力和人口不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展，2000年-2012年我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%。工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和市場(chǎng)化程度的加深，也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了顯著影響，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化。這些變化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了重大改變，誰來種地、地怎么種，誰來經(jīng)營、怎么經(jīng)營等問題越來越迫切。在這樣一個(gè)大的背景下，要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新問題

自上世紀(jì)70年代末開啟農(nóng)村改革以來，我國農(nóng)村實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營制度，到1983年末，全國有97%的農(nóng)戶承包到了集體土地。隨著家庭經(jīng)營制度的逐步確立，人民公社制度失去了存在的基礎(chǔ)。1983年10月中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，人民公社體制被正式廢除，農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這個(gè)經(jīng)營體制主要有兩個(gè)主體，一個(gè)是單戶經(jīng)營，另一個(gè)是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營。隨著改革的逐步深化，目前雙層經(jīng)營體制演變成兩個(gè)層次、八個(gè)主體的框架結(jié)構(gòu)，在家庭經(jīng)營這一層次中，有單戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營；在統(tǒng)一經(jīng)營這一層次中，有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營。

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，今年中央一號(hào)文件提出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。關(guān)于政策支持問題，主要有幾個(gè)方面。

1.培育和發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的問題。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型規(guī)模經(jīng)營主體的政策支持，提出了具體的政策措施。一是新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；二是鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；四是充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。2007年7月1日，國家開始施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的概念進(jìn)行了拓展，提出大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)合作組織，政策覆蓋面和力度也更大。一是鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的合作組織，這比過去專業(yè)合作社的覆蓋面要寬；二是重點(diǎn)支持示范建設(shè)，著力提高農(nóng)民合作社的質(zhì)量和水平；三是引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，提出各地要探索合作社聯(lián)社的監(jiān)督管理辦法。

3.關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的問題。去年3月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)出臺(tái)了一系列政策措施。今年一號(hào)文件對(duì)支持龍頭企業(yè)提出了明確要求，一是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化、集群化發(fā)展；二是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益；三是增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

4.培育和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織的問題。一號(hào)文件提出了一個(gè)明確的方向，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照這個(gè)方向，一號(hào)文件提出了幾點(diǎn)新舉措。一是支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用；二是采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)；三是培育會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織；四是對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。

此外，一號(hào)文件還特別提到了社會(huì)資本下鄉(xiāng)的問題，對(duì)這個(gè)問題提出了支持措施和明確要求。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，尤其鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織到農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，對(duì)此給予稅收優(yōu)惠；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，不適合企業(yè)化經(jīng)營的盡量交給農(nóng)戶來辦；四是對(duì)工商企業(yè)直接采取租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營方式，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題

在人口城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中，要特別注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民權(quán)益包括兩大類，一類是城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工權(quán)益，主要有五個(gè)方面，即子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和住房保障；另一類是農(nóng)村居住的農(nóng)民的權(quán)益，主要是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)成員收益權(quán)。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是關(guān)系到社會(huì)公正和諧的重大問題，一定要引起重視。