對(duì)提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的調(diào)查和思考
——以貴州省銅仁市為例

□皮貴懷

(中共銅仁市委組織部，貴州 銅仁 554300)

對(duì)提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的調(diào)查和思考
——以貴州省銅仁市為例

□皮貴懷

(中共銅仁市委組織部，貴州 銅仁 554300)

干部選拔任用工作民主主要體現(xiàn)在群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)上，讓所有人都能順暢、真實(shí)地表達(dá)個(gè)人意愿。提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是把合適的干部選配到合適的崗位上，這樣才能有效發(fā)揮干部能動(dòng)作用，也才能體現(xiàn)干部選拔任用工作在廣大人民群眾的認(rèn)可度和公信力。

銅仁市；干部選拔任用；民主質(zhì)量

習(xí)近平同志在6月28日至29日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。要特別注意研究新情況新問(wèn)題。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開(kāi)，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正?！边@些年來(lái)，貴州省銅仁市各級(jí)黨委及組織部門(mén)按照十七大、十八大要求和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》)的規(guī)定，在干部選拔任用工作中，探索加大干部工作公開(kāi)力度，推進(jìn)民主的工作方式與渠道，加強(qiáng)了干部選拔任用工作中的民主建設(shè)，匡正了選人用人風(fēng)氣，提高了選人用人公信度和滿(mǎn)意度，很大程度提高了干部工作科學(xué)化水平。但是，在干部選拔任用工作實(shí)踐中，也產(chǎn)生了一些新情況新問(wèn)題，這些問(wèn)題的焦點(diǎn)在于如何進(jìn)一步提高干部選拔任用的民主質(zhì)量。

為此，我們成立了調(diào)研組，對(duì)提高干部選拔任用工作的民主質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談等方式深入部分縣區(qū)和市直單位進(jìn)行調(diào)研，共訪(fǎng)談了包括縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和市、縣直屬綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、考干組長(zhǎng)代表等縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部130多人。同時(shí)，在全市發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷708份，收回有效問(wèn)卷701份。

調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，干部選拔任用工作民主主要體現(xiàn)在群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)上，讓所有人都能順暢、真實(shí)地表達(dá)個(gè)人意愿。提高民主質(zhì)量根本目的在于選準(zhǔn)干部，把合適的干部選配到合適的崗位上。

一、銅仁市擴(kuò)大干部選拔任用工作民主的主要做法和成效

近年來(lái)，銅仁市各級(jí)黨委及組織部門(mén)在干部選拔任用工作中，進(jìn)行了不斷的探索，使干部工作民主化、科學(xué)化水平不斷提高。

(一)探索初始提名方式，干部任用民主推薦提名機(jī)制不斷完善。在干部選拔任用工作中，銅仁市委不斷探索推薦提名方式，根據(jù)不同情況，分別采用了黨委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)(12+2)提名，單位黨委(黨組)提名，領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)提名，黨委全委會(huì)提名等。2010年拿出8個(gè)重要崗位在全地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行初始提名。今年初，撤地設(shè)市后拿出11個(gè)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人崗位在第一次市委全委會(huì)上進(jìn)行初始提名。同時(shí)，一些縣區(qū)也探索制定了《干部選拔任用初始提名暫行辦法》，實(shí)行當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直部門(mén)一把手出現(xiàn)空缺時(shí)，由縣委全委會(huì)成員按照擬任職位與推薦人選1：2的比例進(jìn)行無(wú)記名提名推薦。在縣委全委會(huì)議閉會(huì)期間，采取“10+2”模式，即由縣委常委和縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)議無(wú)記名提名推薦。對(duì)于部門(mén)(單位)副職缺額采用單位黨委(黨組)提名等多種提名方式。

(二)增加了信息公開(kāi)量，加大干部選拔任用工作公開(kāi)、公信力度。實(shí)行了在民主推薦完成后，進(jìn)入重點(diǎn)考察前，實(shí)行考察預(yù)告制，提前向被考察對(duì)象工作的單位和服務(wù)對(duì)象公示考察時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)和考察人選的情況，做到考察組人員名單、考察談話(huà)范圍和測(cè)評(píng)范圍、考察職位、考察紀(jì)律“四公開(kāi)”。在擬提任對(duì)象確定后，嚴(yán)格實(shí)行任前公示制，內(nèi)容上增加了擬任職位及工作實(shí)績(jī)，實(shí)行報(bào)紙、電視、網(wǎng)站同步公示，接受群眾監(jiān)督。

(三)創(chuàng)新干部考核方式，提升了對(duì)擬提任干部考察質(zhì)量。在考察工作中，堅(jiān)持任前考察和日?？己讼嘟Y(jié)合，2010年制定出臺(tái)了《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作報(bào)告和民主評(píng)議暫行辦法》、《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿(mǎn)意度民意調(diào)查暫行辦法》等，在全市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中全面實(shí)行工作報(bào)告、民主評(píng)議和民意調(diào)查制度，一般情況下每年開(kāi)展一次，測(cè)評(píng)和民調(diào)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。全面推行了干部考察結(jié)束后考察組與被考察對(duì)象集體談話(huà)，并對(duì)談話(huà)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步了解其工作生活情況和測(cè)試其自我認(rèn)知判斷、應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)被考察對(duì)象情況的深入了解。

(四)嚴(yán)格按《干部任用條例》辦事，確保工作的嚴(yán)肅性。在干部選拔任用中，市和縣區(qū)黨委及組織部門(mén)在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按規(guī)定辦事，每個(gè)干部的選拔任用，都經(jīng)過(guò)了民主推薦，都是在重點(diǎn)考察中再一次問(wèn)詢(xún)了是否同意任用和書(shū)面民主測(cè)評(píng)。

(五)加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，拓寬了干部選拔渠道。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔方面，主要采用了公開(kāi)選拔(聘)和競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種方式。2009年以來(lái)，先后分三批面向社會(huì)公選了20名32歲以下優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣區(qū)政府科技副職。同時(shí)，自2008年以來(lái)，拿出42個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位面向社會(huì)公開(kāi)選拔(聘)，充實(shí)到市直機(jī)關(guān)部門(mén)任職。積極創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，優(yōu)化公開(kāi)選拔(聘)程序，引入半結(jié)構(gòu)化和大評(píng)委制面試形式，采取公開(kāi)推薦、適崗評(píng)價(jià)差額比選方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各縣區(qū)也采用公開(kāi)招考的方式選拔了一批鄉(xiāng)科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(區(qū))直單位任職。在市、縣(區(qū))直部門(mén)全面實(shí)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。在碧江、沿河、印江、松桃等縣區(qū)開(kāi)展了公推公選和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

由于銅仁市和縣區(qū)黨委及組織部在干部選拔任用過(guò)程中堅(jiān)持用民主的方式開(kāi)展工作，不僅提高了選人用人的工作質(zhì)量，也增強(qiáng)了廣大干部的民主意識(shí)，提高了干部工作的公信度。在調(diào)查問(wèn)卷中，有99.9%的人認(rèn)為在干部選拔任用中擴(kuò)大民主有意義和意義極大。對(duì)于本地干部選拔任用民主質(zhì)量的評(píng)價(jià)，有81.88%的人表示滿(mǎn)意。

二、目前干部選拔任用民主質(zhì)量存在的主要問(wèn)題及原因分析

這些年，銅仁市在干部選拔任用民主方面，工作成績(jī)是明顯的，所作的探索也是有益的。但是也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度影響了干部工作民主的質(zhì)量。

(一)干部選拔透明度有待加強(qiáng)。在銅仁市雖然都普遍采用了通過(guò)考察預(yù)告制、任前公示制等方式告知干部選任工作情況，但仍存在著群眾對(duì)干部選任工作的知情渠道不寬、知情內(nèi)容不多、知情程度不夠的情況。表現(xiàn)在對(duì)所缺崗位任職條件知曉不夠，無(wú)法更準(zhǔn)確地選定擬推人選。干部推薦倉(cāng)猝，參加推薦會(huì)的同志往往沒(méi)有較為充分的時(shí)間思考比較，只能憑第一感覺(jué)，一定程度影響推薦質(zhì)量。參與民主推薦的同志只投票，卻不知被推薦干部的得票結(jié)果，容易造成“質(zhì)疑”。任前公示只告知擬任人選的基本背景，不介紹其德、績(jī)情況，對(duì)擬任干部公信度有一定影響。

(二)干部提名嚴(yán)謹(jǐn)性有待規(guī)范。由于《干部任用條例》中沒(méi)有對(duì)干部選拔任用提名問(wèn)題作出明確規(guī)定，以致在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)初始提名不規(guī)范的現(xiàn)象，其表現(xiàn)在“一把手”提名相對(duì)其他提名認(rèn)可程度要高。初始提名的內(nèi)容不完整，往往只有提名，沒(méi)有提名的依據(jù)；或者有依據(jù)，而依據(jù)的內(nèi)容非常抽象、空泛，形成被提名人缺乏個(gè)性特征。初始提名的權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，提名人有初始提名的權(quán)力，卻不承擔(dān)提名失誤產(chǎn)生的任何責(zé)任。

(三)民主推薦有待提高。在民主推薦環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題：按照個(gè)人情感推薦干部，推一些和自己關(guān)系好或看得順眼的人。不負(fù)責(zé)任，認(rèn)為推薦沒(méi)有涉及到自己，存在推薦誰(shuí)都無(wú)所謂的思想。某些職位設(shè)計(jì)的推薦范圍不夠科學(xué)，存在簡(jiǎn)單湊人數(shù)現(xiàn)象，以致出現(xiàn)有推薦權(quán)的人不熟悉推薦職位要求，參與推薦的知情度不高。存在老好人思想，論資排輩的觀(guān)念仍在一定程度上存在，造成有的優(yōu)秀干部或年輕干部難以在民主推薦中脫穎而出。一些單位和地方擔(dān)心推薦票不集中而失去推薦提拔干部的機(jī)會(huì)，明知暫無(wú)合適人選，也勉強(qiáng)推薦，造成推薦人選質(zhì)量不高。

(四)干部考察有待完善。由于目前干部考察科學(xué)指標(biāo)體系尚未建立，在干部考察中存在著一些需要完善的方面，比如由于受考察時(shí)間緊或任務(wù)量大的限制，致使考察工作難以細(xì)化?？疾旖M受人員素質(zhì)、能力和責(zé)任心的影響，考察時(shí)只當(dāng)“二傳手”，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。考察程序和內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏個(gè)性化，不能根據(jù)考察對(duì)象和職位需求相應(yīng)調(diào)整變化，致使考察工作難以深化。在考察談話(huà)中往往容易把重點(diǎn)放在被考察對(duì)象的情商上，即人際關(guān)系方面，忽視對(duì)其德和實(shí)績(jī)的了解或介紹?？疾煺勗?huà)中有的人認(rèn)為考察是走形式，受各種因素影響，考察時(shí)難以聽(tīng)到真實(shí)情況，致使考察工作存在失真失實(shí)。

(五)競(jìng)爭(zhēng)性選拔有待進(jìn)一步改進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)性選拔是推進(jìn)干部選拔任用民主的一種有效方式，它包括公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額推薦考察。目前在這方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在公開(kāi)招考選拔中考試設(shè)計(jì)不盡合理，筆試側(cè)重對(duì)書(shū)本知識(shí)的掌握，面試形式單一，一定程度影響基層干部對(duì)通過(guò)公開(kāi)選拔產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部的信服性。有的單位競(jìng)爭(zhēng)上崗形不成有效競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗淪為形式化、程序化。在差額選拔中，有的地方存在軟差額、陪選現(xiàn)象，不能發(fā)揮差額的作用。

上述問(wèn)題，是當(dāng)前干部選拔任用工作中民主質(zhì)量不高的種種表現(xiàn)，它們的存在，既影響了干部工作的民主質(zhì)量，進(jìn)而也影響了干部選拔任用的質(zhì)量，還破壞了干部選拔任用在廣大干部和人民群眾中的公信度和參與熱情。通過(guò)分析，調(diào)研組認(rèn)為出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素；既有操作不規(guī)范的原因，也有工作規(guī)程設(shè)計(jì)不夠完善的原因。在主觀(guān)方面，主要存在被動(dòng)心理、從眾心理、不信任心理、抵觸心理等。在客觀(guān)方面主要是工作的制度設(shè)計(jì)還有缺口，工作運(yùn)行機(jī)制尚不健全，民主環(huán)境氛圍不夠濃。

三、進(jìn)一步提高干部選拔任用民主質(zhì)量的對(duì)策思考

總的思考就是要緊密結(jié)合當(dāng)前干部選任工作的具體實(shí)際，尤其是針對(duì)民主質(zhì)量不高的種種情況，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，努力在改革中解決問(wèn)題，建立干部選拔任用工作民主科學(xué)性和真實(shí)性的有效機(jī)制。

(一)以完善制度為重點(diǎn)，提高初始提名的規(guī)范性。初始提名是干部選拔任用的“第一道關(guān)口”，是提高干部工作民主質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)研中37.95%的人認(rèn)為規(guī)范干部初始提名方式是提高干部選任民主質(zhì)量的重要途徑。建議盡快出臺(tái)干部初始提名方面的規(guī)范性文件或者修訂完善《干部任用條例》，將初始提名放到干部選拔任用工作的整個(gè)流程中來(lái)把握，建立陽(yáng)光提名制度，使初始提名這一隱性權(quán)力顯性化，變潛規(guī)則為明規(guī)則，變背后提為公開(kāi)提，明確個(gè)人提名的權(quán)力和責(zé)任。這個(gè)制度的內(nèi)容包括：一是提名方式。對(duì)下一級(jí)地方和本級(jí)重要工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選，由黨委全委會(huì)會(huì)議提名，對(duì)于本級(jí)黨委管理的其他領(lǐng)導(dǎo)干部人選，由地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志提名。二是初始提名必須實(shí)行署名書(shū)面提名，要在提名推薦表填寫(xiě)被提名人的基本情況，尤其要用寫(xiě)實(shí)的方式填寫(xiě)其“德”和“績(jī)”的情況，并要對(duì)其適應(yīng)崗位寫(xiě)出意見(jiàn)，簽署提名人姓名。三是要明確提名人所承擔(dān)的責(zé)任，當(dāng)被提名人在通過(guò)推薦考察等環(huán)節(jié)提拔任用后，一旦查出此前的劣跡，提名人要視情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是要建立干部初始提名儲(chǔ)備庫(kù)。按照備用結(jié)合、實(shí)績(jī)檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可的原則，分門(mén)別類(lèi)建立干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，原則上從儲(chǔ)備庫(kù)中篩選干部作為推薦考察人選。干部?jī)?chǔ)備庫(kù)由組織部門(mén)掌握，進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的人員必須具備兩個(gè)條件：一方面是政績(jī)突出，必須在當(dāng)年年度考核中居于前列；另一方面是群眾公認(rèn)，必須經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)讓絕大多數(shù)人認(rèn)可。除下級(jí)黨政正職等重要崗位由全委會(huì)直接推薦提名到具體職位外，其他提名均不提名到具體職位，一律納入干部初始提名儲(chǔ)備庫(kù)管理。納入儲(chǔ)備庫(kù)的干部，結(jié)合年終考核，實(shí)行一年一考察(將民主評(píng)議情況和述職報(bào)告存入干部檔案)，一年一淘汰。并在平時(shí)有針對(duì)性的加強(qiáng)這些干部工作業(yè)績(jī)的宣傳引導(dǎo)，避免民主推薦時(shí)出現(xiàn)優(yōu)秀而票不高的現(xiàn)象。

(二)以信息公開(kāi)為重點(diǎn)，提高民主推薦的科學(xué)性。一是要完善民主推薦的推薦預(yù)告制度。為提高民主推薦的準(zhǔn)確性，建議提前公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺情況、擬推薦職位、工作特點(diǎn)、人選素質(zhì)要求等，使推薦人能夠了解情況，做到心中有數(shù)，充分行使自己的民主權(quán)利。盡量避免出現(xiàn)在干部推薦中由于對(duì)推薦意圖、任用取向等毫不知情，不能認(rèn)真思考而草草推薦的情況。二是要合理界定民主推薦和民主測(cè)評(píng)范圍。民主推薦的可靠性和真實(shí)性主要取決于民主推薦主體的廣泛性和代表性。不能簡(jiǎn)單以增加參與推薦的人數(shù)作為擴(kuò)大民主范圍、提高民主質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。在確定推薦人員的組成上，要結(jié)合工作實(shí)際，以知情的程度為根本，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類(lèi)型的民主推薦、民主測(cè)評(píng)的范圍，確保做到三個(gè)“100%”，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員100%參與、單位中層干部100%參與、人數(shù)較少的單位職工100%參與。對(duì)重要崗位的推薦，應(yīng)按照一定的比例，抽取部分相應(yīng)層級(jí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象代表、居住地相對(duì)知情的干部群眾代表、聯(lián)系點(diǎn)干部群眾代表和本單位離退休干部代表參加。同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將推薦票數(shù)是否集中作為評(píng)價(jià)單位和班子團(tuán)結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@客觀(guān)上會(huì)導(dǎo)致干部不敢講真話(huà)。建議在民主推薦時(shí)，當(dāng)一次推不出來(lái)時(shí)，可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行二次推薦，避免推薦單位領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心失去干部提拔機(jī)會(huì)而出現(xiàn)不講質(zhì)量、不講原則的本位主義現(xiàn)象。三是要為參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)的人了解被推薦和測(cè)評(píng)對(duì)象情況搭建知曉平臺(tái)。干部的工作性質(zhì)和分工不同，群眾對(duì)干部的了解程度各有差異，從而會(huì)造成干部信息的不對(duì)稱(chēng)。在民主測(cè)評(píng)的過(guò)程中，應(yīng)想方設(shè)法搭建各種平臺(tái)，給被推薦和測(cè)評(píng)的干部更多展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，讓群眾對(duì)他的工作、生活等表現(xiàn)情況有更深入、清晰的了解，從而形成比較真實(shí)、飽滿(mǎn)的形象。推薦結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)推薦得票情況進(jìn)行公布，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，避免不必要的猜疑。在民主推薦中，應(yīng)該采取集中發(fā)票、獨(dú)立填票、分散投票的形式，有條件的要設(shè)立秘密填票處，讓推薦人獨(dú)立表達(dá)自己的意愿。四是要實(shí)行非任職意向推薦。在民主推薦前設(shè)置無(wú)職位“海選”，讓更多的人參與推薦，或推薦出更多的人選。也可實(shí)行多次民主推薦，這樣可減少任職推薦投票結(jié)果與民意的誤差，使群眾公認(rèn)者推得出，用得上，有效防止拉票行為和不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

(三)以立體考核為重點(diǎn)，提高干部考察的準(zhǔn)確性。一是建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要根據(jù)不同層次、不同類(lèi)型考核對(duì)象特點(diǎn)，制訂各有側(cè)重、具有針對(duì)性、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的考核內(nèi)容和指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)的權(quán)重和目標(biāo)值。分類(lèi)制定地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，建立門(mén)類(lèi)齊全、各具特色、簡(jiǎn)便實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。二是改進(jìn)考察方法。在調(diào)研中，有36.09%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要改進(jìn)考察方式，71.33%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)寬考察面，46.36%的被調(diào)查對(duì)象建議干部考察向生活圈、社交圈延伸。要實(shí)行“點(diǎn)線(xiàn)面”立體考察法，“點(diǎn)”指考察一個(gè)干部在本單位所處的位次，“線(xiàn)”指考察一個(gè)干部在全系統(tǒng)同級(jí)干部中所處的位次，“面”指考察一個(gè)干部在全市同級(jí)干部所處的位次。要擴(kuò)寬考察范圍，有針對(duì)性地聽(tīng)取與考察對(duì)象有密切接觸的社區(qū)人員和周?chē)従拥姆从?，深入了解八小時(shí)以外的表現(xiàn)，確保干部考察信息的全面準(zhǔn)確。對(duì)考察中群眾反映的情況調(diào)查核實(shí)后要進(jìn)行反饋，避免出現(xiàn)認(rèn)為有問(wèn)題也任用的逆反心理。三是強(qiáng)化日常性考核。堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。由于平時(shí)考核與換屆考察、任前考察相比，沒(méi)有非常明確的功利導(dǎo)向，民意被誤導(dǎo)的可能性較小且操控民意的難度較大，因此，平時(shí)考核的結(jié)果更能為選準(zhǔn)用好干部提供第一手依據(jù)。同時(shí)，組織部門(mén)要有針對(duì)性的做好空缺職位調(diào)整配備事前調(diào)研工作，注重開(kāi)展組織部長(zhǎng)談心談話(huà)活動(dòng)，提前了解干部思想動(dòng)態(tài)、工作業(yè)績(jī)和群眾口碑。四是整合考核資源，注重考核結(jié)果運(yùn)用。組織部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效考核、行風(fēng)評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)考核和“兩代表一委員”檢查視察等工作成果，將考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要注重“一票否決”結(jié)果運(yùn)用，避免制度虛設(shè)。

(四)以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為重點(diǎn)，擴(kuò)寬選拔方式的多樣性。一是進(jìn)一步探索完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式方法。目前，競(jìng)爭(zhēng)性選拔已經(jīng)成為干部選拔任用的重要途徑和形式。要大力推進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，著力推進(jìn)公開(kāi)選拔的經(jīng)常性和制度化，定期開(kāi)展集中性的公開(kāi)選拔，探索實(shí)行市、縣聯(lián)合公開(kāi)選拔，降低公選成本，優(yōu)化縣區(qū)政府科技副職公開(kāi)選拔數(shù)量和條件，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部占同期提拔干部的比例。對(duì)當(dāng)?shù)睾捅締挝浑y以產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性、專(zhuān)業(yè)性干部，一般情況下實(shí)行公開(kāi)選拔；對(duì)政府部門(mén)副職，按一定的比例進(jìn)行公開(kāi)選拔；對(duì)少數(shù)市直部門(mén)和縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人等重要崗位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步完善優(yōu)化選拔程序，提高公選考試測(cè)評(píng)的科學(xué)性、實(shí)踐性和崗位針對(duì)性，盡力做到人崗相適，可以探索處理考試成績(jī)與擇優(yōu)錄用的關(guān)系，具體操作方式是把考試成績(jī)僅視為進(jìn)入體檢和考察的資格，錄用提拔時(shí)不再考慮考試得分因素，而是根據(jù)崗位需要和考生個(gè)人工作經(jīng)歷及能力構(gòu)成來(lái)決定，以防止出現(xiàn)“高分低能”現(xiàn)象。要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)不同機(jī)關(guān)和崗位特性，鼓勵(lì)探索符合工作需要和干部選拔要求的競(jìng)爭(zhēng)方式，合理確定開(kāi)展民主測(cè)評(píng)的時(shí)間和分值比重，探索開(kāi)展跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗，解決形不成有效競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，引導(dǎo)中層干部有序交流，防止出現(xiàn)“干得好不如考得好”的現(xiàn)象。在調(diào)研中50.78%的被調(diào)查對(duì)象建議健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔機(jī)制，94.86%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)該放在實(shí)際工作能力。二是建立全程差額選任制度。堅(jiān)持實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的選任方式，完善干部選拔任用的遴選比較和差額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部選任的每個(gè)環(huán)節(jié)都按照多于擬任人選的人數(shù)實(shí)行差額，不斷擴(kuò)寬選人用人視野。三是尊重民主規(guī)律，在選舉中避免刻意追求高票或滿(mǎn)票當(dāng)選。在選舉中，要充分尊重和落實(shí)選舉人的民主權(quán)利，改進(jìn)候選人的提名方式，提高黨組織向社會(huì)介紹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)人選的意見(jiàn)，適當(dāng)擴(kuò)大差額的比例，防止選前定調(diào)子、選舉“走過(guò)場(chǎng)”的“陪選”現(xiàn)象，以形式主義影響代表真實(shí)意愿表達(dá)，挫傷代表的積極性。特別是要尊重選舉結(jié)果，不以組織提名的人選全額高票當(dāng)選作為選舉成功的唯一標(biāo)志。

(五)以發(fā)揚(yáng)民主為重點(diǎn)，提高討論醞釀的真實(shí)性。一要充分征求意見(jiàn)。要堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合，在討論醞釀環(huán)節(jié)充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，確保人崗相適。調(diào)研中，大家建議以書(shū)面形式征求意見(jiàn)，實(shí)行痕跡管理，確保權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。二要堅(jiān)持人崗相適的原則。建立任職意向收集制度，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，充分尊重干部個(gè)人意愿。對(duì)列入考察的對(duì)象要一視同仁、平等對(duì)待，不簡(jiǎn)單以票取人、以分取人，在綜合分析的情況下做到人崗相適、人盡其才。三要堅(jiān)持民主集中制。把民主集中制教育作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好，不斷增強(qiáng)他們貫徹民主集中制的自覺(jué)性。在調(diào)研中65.76%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為營(yíng)造民主討論氛圍是討論決定環(huán)節(jié)提高民主質(zhì)量的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要樹(shù)立尊重民意選用干部的理念，培養(yǎng)民主意識(shí)，克服獨(dú)斷專(zhuān)行。在討論干部工作時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”末位發(fā)言制，不得事先定調(diào)，充分尊重其他常委的民主權(quán)利。要繼續(xù)開(kāi)展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人權(quán)試點(diǎn)工作，把一些成功經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來(lái)。

(六)以責(zé)任追究為重點(diǎn)，提高干部監(jiān)督的有效性。一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)責(zé)任追究。在調(diào)研中60.91%被調(diào)查對(duì)象建議完善干部任用責(zé)任追究制度。要圍繞干部提名、推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全合理規(guī)范的工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制，認(rèn)真貫徹落實(shí)干部選拔任用“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，科學(xué)界定干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任追究的方式和形式，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違規(guī)必追究”，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、組工干部和干部群眾的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)在干部工作中行使民主權(quán)利的原則性和規(guī)范性。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作全程記實(shí)制，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，明確群眾參與監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)群眾反映的情況不屬實(shí)，存在故意歪曲、隱瞞行為的，要給予責(zé)任追究。明確民主推薦特別是個(gè)人署名推薦應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究署名人的責(zé)任。按照“誰(shuí)考察、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確考察組及其成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)考察行為不規(guī)范、走過(guò)場(chǎng)和考察結(jié)果失真失實(shí)的，要追究考察人的責(zé)任。明確“一把手”用人的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)“一把手”用人失察失誤的，上級(jí)組織部門(mén)也要追究其責(zé)任。二是要擴(kuò)寬干部監(jiān)督領(lǐng)域。把干部監(jiān)督擴(kuò)寬到干部工作“八小時(shí)”之外，注重聽(tīng)取干部所在社區(qū)居民的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位“大監(jiān)督”。建立干部日常監(jiān)督檔案，把干部日常監(jiān)督的結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，提高干部工作的科學(xué)性和真實(shí)性。三是要建立健全內(nèi)外結(jié)合的民主監(jiān)督機(jī)制。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要強(qiáng)化公眾、媒體對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。對(duì)于干部工作的重要政策法規(guī)、制度規(guī)定以及干部選任的原則、條件、方法和程序等信息，應(yīng)該通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等向群眾公開(kāi)。建立干部選拔信息公開(kāi)制度，對(duì)擬提拔任用的干部，在新聞媒體上進(jìn)行“立體化公示”，增加擬任對(duì)象照片、工作實(shí)績(jī)等公示內(nèi)容，通過(guò)“曬網(wǎng)絡(luò)、上電視、進(jìn)社區(qū)”等方式，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。

提高干部選拔任用的民主質(zhì)量，說(shuō)到底是為了提高干部選拔任用的質(zhì)量，其目的和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是把最合適的干部選拔到最合適的崗位，這樣才能有效發(fā)揮干部能動(dòng)作用，也才能體現(xiàn)干部選拔任用工作在廣大人民群眾的認(rèn)可度和公信力。

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

ASurveyandThinkingofImprovingtheDemocraticQualityofCadreSelectionandAppointment:foranExampleofTongrenCity,GuizhouProvince

PI Gui-huai

(DepartmentofOrganization,CPCTongrenCityCommittee,Tongren,Guizhou554300,China)

The democracy in the work of selecting and appointing cadres is mainly embodied in the fulfillment of the people’s rights to know,to participate,to choose and to supervise,making everyone able to express his personal will smoothly and truly.As a radical standard for improving the democratic quality of cadre selection and appointment,proper persons should be appointed to proper positions,so as to effectively playing the proactive function of cadres and improve the people’s recognition and trust of the work of cadre selection and appointment.

Tongren City;cadre selection & appointment;democratic quality

D26

A

1674-0599(2013)04-0101-06

2013-06-10

皮貴懷(1972—),男，湖南益陽(yáng)人，中共銅仁市委常委、組織部長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦刹筷?duì)伍建設(shè)。