中國共產黨對跳出“歷史周期率”的新探索

□馬小芳

(北京聯(lián)合大學 人文社科部，北京 100101)

中國共產黨對跳出“歷史周期率”的新探索

□馬小芳

(北京聯(lián)合大學 人文社科部，北京 100101)

1945年“歷史周期率”難題被提出后，中國共產黨幾代中央領導集體進行了不懈的探索和實踐，取得了許多重大成果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體在前幾代不斷探索和實踐的基礎上，對跳出“歷史周期率”進行了新的探索和實踐。加強黨的建設，為跳出“歷史周期率”提供根本保證；科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為跳出“歷史周期率”提供新路徑；構建社會主義和諧社會，加強社會建設，為跳出“歷史周期率”提供社會基礎。

“周期率難題”；“歷史周期率”；中國共產黨；新探索

“歷史周期率”，是1945年7月著名教育家和愛國民主人士黃炎培訪問延安時，在與中共領導人毛澤東的一次重要談話中提出的關于中國歷史上許多團體、地方和王朝等興亡更替的歷史現象。當時，毛澤東問黃炎培，對延安的感想如何？黃炎培說道：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”[1]P156后來，有人把執(zhí)政黨能否跳出“歷史周期率”、如何跳出“歷史周期率”的問題稱作“黃炎培難題”或“周期率難題”。

“歷史周期率”命題被提出后，為跳出其支配，中國共產黨幾代中央領導集體不斷探索，努力求解，取得了許多重大成果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體在前幾代不斷探索和實踐的基礎上，對跳出“歷史周期率”進行了新探索和新破解。

一、加強黨的建設，為跳出“歷史周期率”提供根本保證

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨自身的狀況如何，直接關系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。中國共產黨成立90多年的實踐充分證明，什么時候重視并加強黨的建設，黨的事業(yè)就順利發(fā)展，取得成功，反之，則會遇到困難、挫折，甚至失敗。新世紀新階段，加強黨的建設顯得尤為迫切和重要。從國內形勢來講，當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，主要包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展很不平衡，收入差距加大，并有進一步擴大的趨勢；就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配等關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制還不完善，民主法治還不健全；一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重……這些矛盾和問題如果處理不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會的大局。我們要想妥善處理好這些矛盾和問題，就必須加強黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力和水平。

從國際形勢來講，自蘇東劇變世界社會主義運動走向低潮后，中國共產黨成為世界上僅剩的幾個執(zhí)政的共產黨之一，在廣大資產階級執(zhí)政黨的夾縫當中生存。加上以美國為首的西方國家始終沒有放棄對中國實行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，它們寄希望于21世紀初發(fā)生在獨聯(lián)體國家和中東北非地區(qū)的顏色革命產生“多米諾骨效應”，波及到中國，促使中國步其后塵，改變顏色，重換天日。另外，改革開放30年來，隨著中國綜合國力的強大，西方國家拋出多種版本的“中國威脅論”，妄圖妖魔化中國，阻礙中國發(fā)展。因此社會主義中國和執(zhí)政的中國共產黨，處境艱難。面對這種國際形勢，中國共產黨要想突出資產階級執(zhí)政黨的重圍，巍然屹立于世界舞臺，并且產生重大的國際影響力，就必須加強黨的建設，讓黨的凝聚力足夠強大，讓國家的實力足夠強大。

從黨的自身狀況看，經過90多年發(fā)展和60多年執(zhí)政，中國共產黨已經發(fā)展成為擁有8500多萬黨員、400多萬個基層黨組織的世界性的大黨、老黨和長期執(zhí)政的黨。這樣的狀況，最容易陷入“歷史周期率”的困境和危險——驕傲、懈怠、不思進取、脫離群眾、消極腐敗。同時，新形勢下，黨面臨著各種風險和考驗——執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。而且這些風險和考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。面對這種狀況，黨要順利完成實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史重任，就必須加強黨的建設。

關于黨的建設，改革開放以來，中國共產黨主要強調思想、組織、作風和制度建設。2002年11月，黨的十六大明確提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設”的重大戰(zhàn)略任務，突出強調黨的執(zhí)政能力建設，并將其納入黨的建設的內容當中。2007年10月，黨的十七大強調要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，將它作為新形勢下黨的建設的主題，并且提出了“一條主線、五項建設”的黨的建設的總體布局，即以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。2012年11月，黨的十八大又鮮明地把“全面提高黨的建設科學化水平”作為黨的建設的主題提出來并加以闡述，并且充實完善了黨的十七大提出的“一條主線、五項建設”的黨的建設總體布局，即在黨的“執(zhí)政能力建設”和“先進性建設”這條主線中，進一步增加了“純潔性建設”的新內容，從而使黨的建設的主線更加豐滿和完整。同時，黨的十八大對黨的“五項建設”的順序作了科學規(guī)范，即加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設這一順序，用黨的代表大會報告正式固定下來，從而使黨的建設的內容體系更加科學嚴謹。另外，黨的十八大進一步提出了建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨建設的新目標，從而為黨的建設目標體系增添了時代內容，使黨建目標更加完備和明晰。

因此，到目前為止，黨的建設的內容，包括兩大主題，即以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程和全面提高黨的建設科學化水平；一條主線，即加強黨的先進性建設、純潔性建設和執(zhí)政能力建設；五項建設，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設；三型政黨，即學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十六大以來，黨中央在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中不斷加強黨的建設，取得了豐碩成果。在黨的思想建設方面，2005年1月起，全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，成為一次黨性鍛煉的大實踐。2008年9月，全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，370多萬個黨組織得到錘煉，7500多萬名黨員經受洗禮。2010年4月以來，全黨開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，使黨員干部的作風得到磨礪，黨群關系進一步密切?；顒又校醒腩I導同志身體力行，為全黨作出表率。這一項項舉措，確實使黨員干部受教育、人民群眾得實惠。僅在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，各地區(qū)各部門各單位就為群眾辦實事辦好事1780多萬件。[2]

在黨的制度建設方面，制度設計已覆蓋黨的建設各個方面、各個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。一是建立健全了黨內民主制度。在完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度方面，實行黨代表任期制，試行黨代會常任制，提出建立黨代會代表提案制；中央委員、中央候補委員差額選舉等；黨代會代表選舉又有了“新意”，即黨的十八大代表選舉時，對代表候選人初步人選進行公示，而且提高黨代會代表的差額選舉比例，從黨的十七大的10%提高到超過15%。在完善黨的委員會制度方面，建立了中央和地方各級黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。二是健全黨內監(jiān)督制度。如干部考核評價機制、選人用人制度，完善黨員黨性分析、民主生活會、民主評議黨員等。三是創(chuàng)新黨管干部、黨管人才的舉措。形成了公開選拔、公推公選、公推差選、競爭上崗、全委會投票表決、辭職制、任期制、交流、回避、綜合考核評價等法規(guī)文件。這些創(chuàng)新舉措，如今在各地正成為選人用人的常態(tài)制度。據統(tǒng)計，2008年至2011年，全國通過公開選拔、競爭上崗方式選拔廳級以下干部20多萬名；組織工作滿意度民意調查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標累計提高近10%。[3]

在反腐倡廉建設方面，黨的十六大以來，黨中央在黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設方面邁出堅實步伐。一些重要的法規(guī)制度不斷出臺。2003年底，頒布實施《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》；2004年頒布實施《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》；2005年又相繼頒布實施《中華人民共和國公務員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等；2006年制定和頒布了《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等；2007年頒布實施了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》的配套規(guī)定和辦法；2008年出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》等。據不完全統(tǒng)計，黨的十六大以來，中央紀委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會同有關部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。[4]這些黨內條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設填補了重要的空白，打下了堅實的基礎，開拓了廣闊的空間。

與此同時，黨中央注重提高執(zhí)行力，堅決懲治腐敗。在黨中央的堅強領導下，各級黨委和紀檢監(jiān)察機關保持了懲治腐敗的高壓勢頭，從2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案64萬多件，涉嫌犯罪移送司法機關處理2.4萬多人。[2]黨的十六大以來，黨中央堅決查處了一批重大違紀違法案件，包括王懷忠、鄭筱萸、陳良宇、劉志軍、許宗衡、薄熙來、李春城、衣俊卿等一批省部級高官，充分說明“懲防結合的反腐敗模式”已經走入制度化和常態(tài)化，體現出黨對黨風廉政制度的嚴格落實。

二、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為跳出“歷史周期率”提供新路徑

前面提到的“黃炎培難題”，實質上提出了一個問題，即黨如何執(zhí)政才能保持長治久安。這就涉及到黨的執(zhí)政方式問題。執(zhí)政方式，是指執(zhí)政黨實現其政治主張的基本方式，即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲业囊庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動。執(zhí)政方式的核心問題，是怎樣處理黨政關系、黨法關系、黨群關系問題。[5]

一個執(zhí)政黨的執(zhí)政方式如何？其是否科學？直接決定著執(zhí)政黨執(zhí)政水平和執(zhí)政效率的高低，甚至執(zhí)政的成功與否。前蘇聯(lián)實行的執(zhí)政方式是共產黨直接執(zhí)政方式，即黨和國家政權在組織上的融合，黨站到了直接執(zhí)政的位置上。國家同時存在兩套權力體系，即黨的權力體系和國家權力體系。黨的權力組織深入到國家政權機關，形成交叉現象。但是，黨的權力體系高于國家權力體系，也就是黨權高于政權。[6]這種黨政不分、以黨代政的現象到了斯大林時期被認為是體現黨的領導的正常原則而肯定下來。蘇共不僅以黨代政，而且逐步縮小、窒息黨內民主。最突出的是破壞黨代表大會年會制，使中央政治局實際上成為凌駕于全黨之上的最高權力機關，形成了權力高度集中的體制。到20世紀30年代，國家最高領導的權力更加集中，領導干部實行實際上的終身制。斯大林、赫魯曉夫、勃列日涅夫都獨掌黨政軍大權，形成個人獨裁。因此蘇共的執(zhí)政方式存在著嚴重弊端——黨政不分、以黨代政、黨權高于政權、破壞民主、實行專權。這樣，必然導致決策失誤。然而，更為重要的是，長此以往，必然導致嚴重的個人集權、家長制、個人崇拜、黨內腐敗等，造成黨群關系、干群關系緊張和對立。所以，我們不難理解當蘇共解散時，蘇聯(lián)人民為什么表現得非常冷漠，沒有人去保護她，挽救她。因此一個執(zhí)政黨的執(zhí)政方式非常重要。如果執(zhí)政方式科學，就能夠極大地提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，提高執(zhí)政效率，實現執(zhí)政目標，鞏固執(zhí)政地位，從而跳出“歷史周期率”。反之，則會陷入“歷史周期率”的泥潭，失去執(zhí)政地位。

科學的執(zhí)政方式，最基本的要求就是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。面對新世紀以來世情國情黨情的深刻變化，2004年9月，黨的十六屆四中全會首次完整地提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的命題，并將它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標之一。這“三個執(zhí)政”反映了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的水平，是中國共產黨人新近求解“黃炎培難題”、落實長期執(zhí)政問題、實現政治現代化獲得的新飛躍。黨的十七大進一步強調指出，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善領導方式和執(zhí)政方式，并把“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”寫入修改后的黨章中，使之具有黨內最高的法律效力。

科學執(zhí)政，強調用科學的思想、制度和方法治國理政。民主執(zhí)政，突出為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政。依法執(zhí)政，主張執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，構成黨的執(zhí)政方式的基本框架?？茖W執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是基本內容，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出，對于堅持和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，具有重要的指導意義。

黨的十六大以來的10年，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政得到了較好的落實。黨在科學執(zhí)政方面邁出了堅實步伐。首先，科學執(zhí)政體現為科學決策。黨和政府對許多重大事項進行決策前，往往經過反復醞釀、討論和論證，以保證決策的科學性。僅2009年上半年國務院就召開常務會議33次，研究討論74項議題，其中，31次會議、51項議題與應對國際金融危機直接相關。其次，科學執(zhí)政還體現在黨和政府制定和實行的各種政策和舉措上。從“發(fā)展是硬道理”到“科學發(fā)展觀”；從“兩手抓，兩手都要硬”到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”；從“又快又好”到“又好又快”；從“轉變經濟增長方式”到“加快轉變經濟發(fā)展方式”；從重GDP總量到重人均GDP再到重人均收入；從重經濟發(fā)展到重經濟社會協(xié)調發(fā)展……

黨在民主執(zhí)政方面出現了新局面。一是政府信息公開，擴展了公民的知情權。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》(簡稱《條例》)正式實施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)?！稐l例》實施以來，各級政府及其部門主動公開了行政法規(guī)、規(guī)劃政策、財政預算決算、民生保障、行政許可事項辦理情況等內容，基本覆蓋《條例》規(guī)定應當主動公開的主要方面。一些重點領域和重大事項信息公開取得階段性進展，如“三公”經費公開，截至2012年7月底，已有98個中央部門完成“三公”經費公開，這些部門2011年支出決算合計60億元左右，北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)及大連市公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。二是政府決策民主，擴大了公民的參與權、表達權、監(jiān)督權?，F在，各級人大“開門立法”，政府部門問計于民，公共事務舉行聽證會已成為常態(tài)。尤其是網絡問政蓬勃發(fā)展，成為政府民主政治公開的里程碑，開啟了“問政于民，問計于民，問需于民”的新時代。2009年2月28日，溫家寶總理第一次與網民進行了零距離的“親密接觸”，成為政府民主政治公開的里程碑，推進政務公開和決策的民主化。來自美國《僑報》的評論說，網絡時代，中國政治景觀正悄然改寫。無論是中國國家主席胡錦濤2008年6月與網民在線交流，各級官員重視網絡輿情、紛邀網民“灌水拍磚”，還是“人肉搜索”拉諸多腐敗官員下馬，網民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權正獲得越來越多的尊重，人民實現了內容廣泛的當家作主，“網絡問政”儼然成為中國政治文明和社會進步的新鮮符號。[7]

黨在依法執(zhí)政方面取得了新突破。黨中央堅持依法治國基本方略，全面推進依法治國。這10年是我國法治建設力度最大的10年，彰顯了黨依法執(zhí)政能力的提高。黨堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，通過領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，使黨的執(zhí)政地位不斷鞏固。在現行憲法基礎上，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，國家經濟、政治、文化和社會生活的各個方面基本實現了有法可依。截至2011年8月底，中國已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，[7]涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，中國特色社會主義法律體系已經形成，為依法治國提供了制度保障。

三、構建社會主義和諧社會，加強社會建設，為跳出“歷史周期率”提供社會基礎

一個執(zhí)政黨要跳出“歷史周期率”，實現長期執(zhí)政，除了具備一定的主觀條件，如執(zhí)政理念、執(zhí)政理論、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力等，還必須具備一定的客觀條件，如執(zhí)政基礎和執(zhí)政環(huán)境等。而構建社會主義和諧社會為跳出“歷史周期率”提供了良好的社會基礎和社會環(huán)境。

一個政權、一個執(zhí)政黨要想鞏固執(zhí)政地位，實現長治久安，就必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。而穩(wěn)定的社會環(huán)境來自于和諧的階級階層關系、和諧的官民關系、和諧的利益關系。從較遠的歷史看，我國封建王朝之所以會出現“興浡亡忽”的“歷史周期率”，直接原因就是社會不和諧，具體表現為兩極分化嚴重，公平正義嚴重缺失，從而導致階級矛盾激化，沖突、斗爭不斷。我國封建社會歷史上歷次農民起義的爆發(fā)，都是當時社會嚴重不和諧的最直接、最真實的寫照。而且這些農民起義提出的大多數口號都反映了廣大民眾對公平正義的和諧社會的渴望和追求。秦末陳勝、吳廣起義提出了“王侯將相寧有種乎”的口號；北宋末年王小波、李順起義提出了“吾疾貧富不均，今為汝等均之”的口號；南宋鐘相、楊么起義提出了“等貴賤，均貧富”的口號；明末李自成起義提出了“均田免賦”的口號；清末洪秀全太平天國起義則提出了“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會目標。

從較近的現實看，蘇共亡黨亡國，雖然原因很多，很復雜，但有一個直接原因就是社會不和諧。社會不和諧是由黨群關系不和諧、干群關系不和諧、利益關系不和諧造成的。當然，社會不和諧的根本原因是蘇共黨內腐敗嚴重，形成了一個特權階層。蘇共大量特權階層的存在和奢華生活，成為各種不和諧的源頭。這些不和諧最終導致了社會不和諧。這樣，社會不和諧，再加上蘇聯(lián)體制的弊端、蘇共的蛻化變質、戈爾巴喬夫上臺后的激進改革和以美國為首的西方國家“和平演變”戰(zhàn)略的實施，這些內外原因、直接間接原因綜合發(fā)生作用，導致世界社會主義陣營的“老大哥”、“領頭羊”很快消失，導致唯一能與美國這個超級大國抗衡的另一個超級大國土崩瓦解。蘇共亡黨亡國的教訓是極其慘痛的。

古今中外的執(zhí)政實踐，充分證明社會和諧是一個政權和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的重要的社會基礎。因此中國共產黨要實現長期執(zhí)政，保持社會主義紅色江山永不變色，還必須構建社會主義和諧社會，筑牢執(zhí)政的社會基礎。

新實踐孕育新理論。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，其中之一是“社會更加和諧”，從而提出和諧社會概念。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出“構建社會主義和諧社會”的重大范疇，首次提出“構建社會主義和諧社會”能力是黨的五大執(zhí)政能力之一，要求全黨“把和諧社會建設擺在重要位置”，“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。2005年2月，胡錦濤在中央省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中首次明確提出社會主義和諧社會的內涵，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和定位，指明其指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。這是中國共產黨關于構建社會主義和諧社會理論探索重大成果的集中體現。黨的十七大把促進社會和諧確定為大會主題的重要內容，把積極構建社會主義和諧社會作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的四項要求之一，并且第一次在黨的代表大會報告中列專章闡述社會建設，部署和諧社會建設要著重抓好的各方面工作。這標志著社會主義和諧社會建設掀開了新的一頁。黨的十八大強調指出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，推動社會主義和諧社會建設，并提出了一系列工作思路。這標志著社會主義和諧社會建設繼續(xù)深入推進。

社會主義和諧社會有著豐富的內涵。它包括“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個方面。這六個方面是相互聯(lián)系、相互作用的。既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個方面也是構建社會主義和諧社會的總體要求。

社會主義和諧社會理論提出后，黨和政府圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等與人民群眾利益密切相關的民生問題頻頻發(fā)力，取得了豐碩成果。教育公平邁出重大步伐。全面實現全國范圍的九年免費義務教育，惠及1.6億多適齡兒童，2600萬農村義務教育階段學生受益的營養(yǎng)改善計劃啟動實施，農民工隨遷子女在城市接受義務教育問題初步解決。公共教育資源向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，基本公共教育服務均等化逐步實現。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率從2002年的15%提高到2011年的26.9%，[8]人民群眾上大學的需求得到更好滿足。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破性進展。2003年，新型農村合作醫(yī)療制度在全國試點。2011年，全國參加新農合的人口達8.32億，參合率達到97%。新農合政策范圍內住院醫(yī)藥費用補償比例達70%，農民住院實際報銷比例超過50%。2009年4月，《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布，著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問題。三年間，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數超過13億人，覆蓋率達到95%以上，全民醫(yī)保基本實現。[9]

就業(yè)狀況有了很大改善。就業(yè)被稱為民生之本。黨的十六大以來的10年，全國共實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4.3%以下。截至2011年底，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加27%。[9]

社會管理水平逐步提高。黨的十六大以來的10年，加強和完善社會管理被放到更加突出的位置，在加強黨的領導和發(fā)揮政府主導作用的同時，進一步擴大公民參與和社會協(xié)同。社會管理體制機制進一步健全，群眾權益得到更好維護，應急處置能力逐步提高，社會大局始終保持穩(wěn)定。

總之，中國共產黨要解決好“黃炎培難題”，跳出“歷史周期率”，實現長期執(zhí)政，就必須堅持走中國特色社會主義民主道路，實現人民當家作主；必須不斷加強黨的建設，永葆黨的先進性、純潔性和旺盛的生命力；必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率；必須構建社會主義和諧社會，筑牢執(zhí)政的社會基礎。

[1]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷[M].北京：中共中央大學出版社，1991.

[2]張宿堂、李斌等.海闊天空好揚帆——黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央治國理政紀實[EB/OL].求是理論網.http://www.qstheory.cn.

[3]杜榕.制度體系更完善——十六大以來黨的制度建設成就綜述[N].人民日報，2012-11-07.

[4]李一帆.十六大以來中國特色反腐倡廉道路取得顯著成效[J].瞭望新聞周刊，2007(34).

[5]楊紹華.中國共產黨執(zhí)政方式的發(fā)展歷程和科學總結[EB/OL].人民網：http://dangjian.people.com.cn/GB/15370400.html.

[6]許耀桐.不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式[J].安徽師范大學學報，2004(6).

[7]曹曉陽、李龍.總書記總理網絡問政[N].廣州日報，2012-10-09.

[8]中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心.構建社會主義和諧社會的理論貢獻和重大成就[J].求是，2012(18).

[9]王昊魁.人人共建 人人共享——十六大以來我國和諧社會建設述評[N].光明日報，2012-09-14.

(責任編輯：徐國棟)

TheCPC’sNewExplorationinDetachingfromthe“PeriodicLawofUpsandDowns”

MA Xiao-fang

(DepartmentofHumanitiesandSocialSciences,BeijingUnionUniversity,Beijing100101,China)

Since the puzzle of “periodic law of ups and downs” was put forward in 1945,several generations of the CPC central leading collective have made unswerving exploration and reached many great achievements.Since the Sixteenth National Congress of the Party,the central leading collective with Comrade Hu Jintao as general secretary has made new exploration and practice in attempting to detach from this periodic law.Strengthening party building provides radical guarantee for this detachment;scientific governance,democratic governance and rule of law provide new paths for this detachment;and building socialist harmonious society and strengthening social construction provide social foundation for this detachment.

problem of period;historical period;CPC;new exploration

D26

A

1674-0599(2013)04-0094-07

2013-03-12

馬小芳(1968—)，女，山西介休人，北京聯(lián)合大學人文社科部副教授，法學博士，主要研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線和執(zhí)政黨建設。

本文系2012年度國家社科基金重點項目“保持黨的純潔性研究”(12AZD024)的階段性成果。