建國前夕中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)

□呂惠東

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

建國前夕中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)

□呂惠東

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，對于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力具有重要意義。建國前夕是黨的歷史上自身建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是黨的反腐倡廉史上具有里程碑意義的時期。本文力圖對這一時期黨的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行一次詳細(xì)的歷史考察，探尋該時期黨反腐倡廉建設(shè)的思想和實踐基礎(chǔ)；對復(fù)雜形勢下黨加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容和舉措做出梳理和總結(jié)；分析建國前夕黨反腐倡廉建設(shè)的特點，為當(dāng)前黨的反腐倡廉建設(shè)提供歷史借鑒。

建國前夕；中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉

從1948年5月黨中央和解放軍總部進(jìn)駐西柏坡到新中國成立這1年零4個月的時間里，黨處于從領(lǐng)導(dǎo)革命向領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的轉(zhuǎn)變、從在局部地區(qū)執(zhí)政轉(zhuǎn)變到在全國范圍執(zhí)政的預(yù)備期。執(zhí)政能力的考驗、貪圖享樂的考驗和脫離群眾的危險更加突出地擺在全黨面前。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對繼續(xù)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性，保證即將誕生的新生人民政權(quán)的穩(wěn)固具有重要意義。

一、建國前夕中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的背景

建國前夕黨領(lǐng)導(dǎo)的解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，面臨由革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變，黨在城市接收、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干部隊伍的培養(yǎng)方面的任務(wù)不斷凸顯，且國內(nèi)外、黨內(nèi)外形勢極其復(fù)雜，給黨的反腐倡廉建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨借鑒古今中外先賢關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對腐敗的理論闡釋，針對世情、國情、黨情的變化，敏銳地預(yù)見到了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必要性。

(一)政治頭腦清醒，重視反腐倡廉建設(shè)問題

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分。列寧在領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)蘇維埃建設(shè)時一再提醒執(zhí)政黨的黨員不能蛻變成高高在上的官僚主義者，“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！盵1]P348建國前夕，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家和中國歷代先賢的廉政思想，對即將處于執(zhí)政條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做了必要的思想準(zhǔn)備。

1.執(zhí)政前夕尤其要加強(qiáng)黨的建設(shè)，繼續(xù)保持先進(jìn)性

馬克思、恩格斯早在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨和領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的實踐中，就認(rèn)識到保持黨的先進(jìn)性的重要性并作了闡發(fā)?！肮伯a(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。[2]P285執(zhí)掌政權(quán)后，怎樣抵御腐敗侵蝕，繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性？列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)的實踐中，給出了與時俱進(jìn)的回答。第一，組織上，要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員質(zhì)量。布爾什維克黨執(zhí)政前，列寧就鄭重指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅定性、徹底性和純潔性，我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高?！盵1]P349執(zhí)政后，列寧更加認(rèn)識到提高黨員質(zhì)量的重要性，他強(qiáng)調(diào)指出，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”，[3]P51如此達(dá)到這樣一種效果，即“入黨的黨員都是一些真心擁護(hù)共產(chǎn)主義的人，真正忠于工人國家的人，正直的勞動者，在資本主義下受過壓迫的群眾的真正代表?！盵3]P52從而使黨成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的先鋒隊組織。此外，列寧認(rèn)為，在無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后，由于其掌握了大量的國家資源，為防止一些投機(jī)分子混入黨內(nèi)就必須嚴(yán)格入黨條件，并嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，同時還要對黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育，多管齊下，保證黨員的質(zhì)量和黨組織的純潔。第二，制度上，強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)民主集中制。民主集中制是由列寧首先提出的，是共產(chǎn)黨最重要的組織原則，也是反腐敗斗爭勝利的制度保障。列寧還從加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制、公開選撥人才方面，從制度層面豐富和發(fā)展了馬克思主義的反腐敗思想。第三，作風(fēng)上，要堅決反對官僚主義。官僚主義是使無產(chǎn)階級政黨脫離群眾的魔鬼，它可以把一個政黨毀掉。這些黨建理論無疑為中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政前夕加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了豐富的理論依據(jù)。

2.從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取廉政思想

中華民族的文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，修身、勤政、廉政等不僅是加強(qiáng)個人修養(yǎng)的重要準(zhǔn)則，也是人類政治文明長河中的重要成果。以“由儉入奢易，由奢入儉難”、“非儉無以養(yǎng)廉，非廉無以養(yǎng)德”、“儉，德之共也；侈，惡之大也”等為代表的修身觀；以“被之僮僮，夙夜在公”、“鞠躬盡瘁、死而后已”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等為代表的勤政觀；以“廉者，政之本也”、“吏不廉平，則治道衰”、“為主貪，必喪其國；為臣貪，必亡其身”、“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)”等為代表的廉政觀，這些都為執(zhí)政前夕中共反腐倡廉建設(shè)提供了源源不斷的文化營養(yǎng)。這些豐富的歷史文化遺產(chǎn)，經(jīng)毛澤東的概括，化成了七屆二中全會上的“兩個務(wù)必”思想，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的倡導(dǎo)和身體力行，中華民族的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為中國人民奪取革命勝利的法寶。這為中國共產(chǎn)黨人在建國前夕加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了歷史啟迪。

3.深刻總結(jié)歷史王朝更替經(jīng)驗教訓(xùn)，以史為鑒

毛澤東運(yùn)用歷史唯物主義的眼光讀史，對中國古代王朝的治亂興衰具有深邃的洞察力并善于以史為鑒。1941年，毛澤東在讀郭沫若寫的《甲申三百年祭》后，受到很大啟發(fā)，“毛主席很重視這篇文章，把它列為整風(fēng)文獻(xiàn)，讓全黨高級干部學(xué)習(xí)，目的‘也是叫同志們引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤’”，[4]P1531944年11月，毛澤東又寫信給郭沫若，鼓勵他再寫一些類似《甲申三百年祭》的史書。他在信中說：“小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意。倘能經(jīng)過大手筆寫一篇太平軍經(jīng)驗，會是很有益的?！盵5]P227毛澤東還對太平天國運(yùn)動的失敗經(jīng)驗進(jìn)行了深入研讀，認(rèn)識到太平軍在達(dá)到巔峰后，由于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐化，導(dǎo)致政權(quán)在瞬間崩潰。另外，擺在眼前的是，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐朽沒落導(dǎo)致民不聊生，政權(quán)也即將喪失?！吧剖颊邔嵎?，克終者蓋寡”，這些治亂興衰的例子，都啟迪著毛澤東時刻保持警醒和憂患意識，重視黨的反腐倡廉建設(shè)，以順利完成黨自身角色的轉(zhuǎn)變，才能防止這樣的歷史悲劇在共產(chǎn)黨人身上重演。

1945年7月1日至5日，黃炎培等5位國民參政會參政員訪問延安，返回重慶后，發(fā)表了著名的《延安歸來》，其中曾這樣寫道：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力……中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期律的支配。毛澤東答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵6]P148-149歷史周期律的警示，在革命即將勝利的情況下，時時叩問著毛澤東的內(nèi)心，共產(chǎn)黨人能否跳出“歷史周期律”，實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的長期執(zhí)政？因此，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國共產(chǎn)黨如何充分發(fā)揮民主的作用，始終保持共產(chǎn)黨員的革命性、隊伍的純潔性進(jìn)行了若干思考，構(gòu)建了毛澤東反腐倡廉思想的基礎(chǔ)框架。

(二)即將來臨的全國執(zhí)政給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來新的風(fēng)險和考驗

腐敗是階級產(chǎn)生以來古今中外政治建設(shè)的共同頑疾，但在不同的政治體制和環(huán)境下，腐敗的滋生原因和主要表現(xiàn)又各有不同。雖然中國共產(chǎn)黨自成立起就鮮明反對腐敗，倡導(dǎo)廉潔政治，在領(lǐng)導(dǎo)局部根據(jù)地建設(shè)時期也開展了大量反腐倡廉建設(shè)工作，取得了有益經(jīng)驗。但在國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)緊迫的情況下領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)，對中國共產(chǎn)黨是一次重大考驗。執(zhí)政經(jīng)驗不足、精神懈怠和脫離群眾等問題，突出地擺在了黨的面前。

1．執(zhí)政經(jīng)驗較少，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)能力不強(qiáng)

建國前夕，在中國這樣一個大國執(zhí)政，本身就面臨很多問題，又加上國民黨留下一個滿目瘡痍的爛攤子，國民經(jīng)濟(jì)已陷于崩潰的邊緣。而共產(chǎn)黨人由于長期在農(nóng)村從事革命活動，缺乏領(lǐng)導(dǎo)全國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗，在工作重心即將由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，由打仗轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革命和建設(shè)的情況下，黨首先要做的是要學(xué)習(xí)各種管理城市的經(jīng)驗，而做好這個的前提是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，始終保持黨自身肌體的純潔性。對建國前夕黨面臨的執(zhí)政能力不足的考驗，毛澤東有一個清醒的認(rèn)識，他說，“過去的工作只不過是像萬里長征走完了第一步”，“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟悉的東西有些快要閑置起來了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ?。這就是困難”。[7]P1480學(xué)習(xí)城市建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力迫在眉睫?！包h和軍隊的工作重點必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”。[7]P1427在由局部執(zhí)政向全國執(zhí)政、由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的建國前夕，黨面臨著艱巨的執(zhí)政任務(wù)，需要不斷學(xué)習(xí)管理城市的經(jīng)驗，而做到這一切的前提便是要有一支素質(zhì)高、作風(fēng)正的黨員干部隊伍，這便是建國前夕黨加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要出發(fā)點。

2．黨性修養(yǎng)不高，思想蛻化

全國革命即將勝利前夕，中國共產(chǎn)黨即將由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)而奮斗的革命黨躍變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。這種歷史方位的轉(zhuǎn)變，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命28年所始終追求的，為中共更好地為人民謀福利提供了良好的前提條件；但不可避免地會為原來入黨動機(jī)不純的人、意志薄弱的人、革命勝利后驕傲自滿的人提供滋生腐敗的溫床。當(dāng)時，黨內(nèi)部分意志薄弱者產(chǎn)生居功自傲、貪圖享樂的傾向，全國范圍內(nèi)開始出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的苗頭。例如，1948年底，解放北平、天津等大城市指日可待。此前曾發(fā)生在已解放的城市中，許多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊占領(lǐng)和爭奪公共房產(chǎn)或家具，許多干部擅自在城市的公共房屋中設(shè)立私人的公館，取用家具或以家具贈人、搬入鄉(xiāng)村等現(xiàn)象，并出現(xiàn)若干干部生活腐化等問題。在這種背景下，共產(chǎn)黨即將全國執(zhí)政且將掌握大量的國家資源，暗藏的敵人和企圖靠投機(jī)獲利的資本家就會利用各種手段來腐蝕黨的干部，長期過慣苦日子的黨員干部能否在大量國家資源面前抵制住誘惑，是黨要極力應(yīng)對和解決的問題。所以建國前夕黨能否掌握城市管理的新內(nèi)容，尤其是通過反腐倡廉建設(shè)提高黨性修養(yǎng)，嚴(yán)防思想蛻化并清除黨內(nèi)的投機(jī)分子以純潔黨的肌體，對當(dāng)時的黨中央來說，是必須要考慮的頭等大事。

3．農(nóng)民黨員占多數(shù)，組織不純

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，確保黨是先進(jìn)的無產(chǎn)階級分子的集合，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的前提。中國共產(chǎn)黨自成立以來，受不同歷史時期黨的工作環(huán)境和黨建環(huán)境的影響，黨的組織規(guī)模和黨員出身呈現(xiàn)出工人黨員比例逐漸減少，農(nóng)民黨員比例逐步提高的變化。據(jù)統(tǒng)計，“1928年黨的六大召開時，工人黨員僅占10.9%，農(nóng)民黨員竟占76.6%。六大以后，工人黨員所占比列繼續(xù)下降，1929年6月為7%，1930年7月僅為5.5%，1930年9月又下降為1.6%”。[8]P175大革命失敗后，黨一直在農(nóng)村進(jìn)行革命斗爭，也只能在農(nóng)村中發(fā)展黨員。這就使大量黨員身上農(nóng)民階級的落后性和狹隘性較強(qiáng)，無產(chǎn)階級覺悟相對較低。雖然在此后黨的歷次整風(fēng)尤其是延安整風(fēng)的過程中，對黨員從思想上進(jìn)行無產(chǎn)階級的教育，但是，由于階級出身的差異，農(nóng)民的落后思想殘余在黨內(nèi)還是有相當(dāng)?shù)拇嬖?。另一方面，革命勝利后，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)環(huán)境從秘密轉(zhuǎn)向公開，黨員的工作任務(wù)也從革命時期的拋頭顱、灑熱血轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)掌政權(quán)。一些人從當(dāng)官發(fā)財企圖出發(fā)，混入黨內(nèi)。另外，由于一些地方黨組織主觀上放松了對入黨積極分子的考察，使黨的組織規(guī)模在短期內(nèi)大幅擴(kuò)大的同時也為黨的組織純潔性埋下了隱患。進(jìn)城后，干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部能否經(jīng)得起大城市燈紅酒綠、紙醉金迷生活的誘惑，是否能保持革命時代的艱苦樸素、廉潔奉公，對中國共產(chǎn)黨來說，是一次嚴(yán)峻的考驗。黨的干部面對接收大城市后的種種誘惑，部分開始出現(xiàn)腐化的苗頭，故在這種情況下，提高黨員隊伍素質(zhì)以保證黨組織純潔，加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)勢在必行。

因此，黨在建國前夕對反腐倡廉建設(shè)問題給予高度關(guān)注是必要的。它不但彰顯了中國共產(chǎn)黨始終反對腐敗、倡導(dǎo)廉潔的高尚品質(zhì)，而且體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對建設(shè)一個清正廉潔的人民民主政權(quán)的價值追求。

二、建國前夕中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的實踐

黨在建國前夕緊緊抓住城市建設(shè)和黨的建設(shè)兩個主題，針對新的世情、國情、黨情為黨反腐倡廉工作提供的新環(huán)境，積極加強(qiáng)城市政策制定、黨的紀(jì)律和黨的作風(fēng)等建設(shè)。反腐倡廉，為建國前夕黨的工作的順利開展提供了政治保障。

(一)及時制定城市工作政策，謹(jǐn)防違法亂紀(jì)現(xiàn)象

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，中國革命的工作重心逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，大批干部將由經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村進(jìn)駐繁華的都市。進(jìn)城之后，能不能保持廉潔自律，這對中國共產(chǎn)黨來說，是一次嚴(yán)峻的“考試”。為了更好地完成這次“考試”，中共中央頒布了一系列的城市政策，謹(jǐn)防在城市接管過程中黨員干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。1948年4月8日，為防止占領(lǐng)城市后發(fā)生違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，毛澤東向解放軍洛陽前線指揮部以及其他前線和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出電報。電報要求“一切作長期打算”、“嚴(yán)禁破壞任何公私生產(chǎn)資料和浪費生活資料”、“禁止大吃大喝，注意節(jié)約”。[7]P13244月19日，薄一波向毛澤東匯報了在城市管理上，部分地區(qū)不自覺地搬用了農(nóng)村工作的經(jīng)驗，“混淆了封建主義和資本主義的界限，損害了工商業(yè)的發(fā)展”[4]P7的情況，毛澤東在批示中指出，“在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞工商業(yè)，是一種農(nóng)業(yè)社會主義思想，其性質(zhì)是反動的、落后的、倒退的，必須堅決反對”。[4]P71948年底，解放北平、天津前夕，中共中央及時預(yù)見到接收平津以后的形勢，遂電示北平市委，對處理城市公共房產(chǎn)作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“一切城市工作人員中不能容許有不守紀(jì)律及貪污腐化現(xiàn)象，如有不守紀(jì)律及貪污和腐化的行為，必須立即加以處理，令其離開城市工作”。[9]P607-608與此同時，中共北平市委在《關(guān)于如何進(jìn)行接管北平工作的通告》中強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)用艱苦樸素的作風(fēng)，來對抗舊社會墮落腐化的惡習(xí)，用勤勞生產(chǎn)，來對抗游手好閑的寄生階級的思想”，指出入城后“生活一切照舊，保持原來樸素整潔的習(xí)慣，如需要加以改變或物資補(bǔ)充時，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)，并按制度”?！袄U獲接收的一切物資，全部歸公，不得私用一草一木。任何人不得寄送東西回后方，需要送時應(yīng)統(tǒng)一送”。[10]P108中國共產(chǎn)黨在入城過程中制定的城市工作政策，不僅最大限度地防范了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，更保護(hù)了城市這一部分較為先進(jìn)的生產(chǎn)力，為建國后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)嚴(yán)肅黨紀(jì)軍紀(jì)，防止損害人民群眾利益

緊密聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，時刻把人民群眾的利益放在心上是中國共產(chǎn)黨贏得民心的根本原因。1948年6月4日，遼沈戰(zhàn)役前夕，中央軍委根據(jù)以往工作經(jīng)驗，預(yù)見到部隊進(jìn)城后可能出現(xiàn)一些損害人民群眾利益的問題。為了杜絕這種現(xiàn)象，黨特批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍八條入城紀(jì)律守則給各軍區(qū)、兵團(tuán)入城參考使用：“(一)保護(hù)城市人民的生命財產(chǎn)。(二)保護(hù)工廠商店，禁止拆毀機(jī)件，搬取物資，或私自沒收強(qiáng)購。(三)保護(hù)學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)文化機(jī)關(guān)及城市公共設(shè)備，名勝古跡和建筑物。……(六)實行講話和氣，買賣公平，借物歸還，損壞賠償。(七)服從衛(wèi)戍機(jī)關(guān)的紀(jì)律和規(guī)則，遵守公共秩序，不入妓院，不滋擾人民，不無故鳴槍。(八)愛護(hù)人民解放軍的名譽(yù)，人人守紀(jì)，人人作宣傳，言行一致。”[11]P330-331這成為全黨全軍進(jìn)城人員所必須共同遵守的紀(jì)律，獲得了人民群眾的交口稱贊。

1949年4月底，渡江戰(zhàn)役勝利進(jìn)行，國民黨軍隊一潰千里。人民解放軍迅速占領(lǐng)華東、華中等城市，在這種形勢下，對入城部隊的紀(jì)律進(jìn)一步重申并作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，成為中共中央所極為重視的問題。1949年5月16日，中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)第四野戰(zhàn)軍關(guān)于入城部隊必須遵守的紀(jì)律的規(guī)定中，制定了更為嚴(yán)格的部隊入城紀(jì)律，規(guī)定在進(jìn)入城市時，要切實遵守人民解放軍三大紀(jì)律八項注意、約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護(hù)一切，一切原封不動，以等候接收，并制定了更為詳盡的紀(jì)律：“(一)凡市內(nèi)衛(wèi)戍機(jī)關(guān)軍風(fēng)紀(jì)、交通規(guī)則、娛樂場所規(guī)則及公共衛(wèi)生等，軍隊人員必須共同遵守，并服從當(dāng)?shù)剀娛鹿苤莆瘑T會、警備司令部及公安局之指揮，不得借口隸屬關(guān)系不同，而有絲毫違抗……(五)軍人進(jìn)入戲院、電影院、理發(fā)店、澡堂，看戲、看電影、理發(fā)、洗澡及進(jìn)入公共娛樂場所游覽，及乘坐電車、公共汽車者，均須照章買票，照章付錢，不得要求免票或半票付錢。(六)不經(jīng)上級許可，不得接受人民的慰勞，對各階層人士給軍隊個別人員送禮和被邀請吃飯赴宴者尤需謝絕。(七)軍隊在城市特別在大城市、中等城市駐扎時，不得借住或租住民房，免引起城市居民的不便和不利，而應(yīng)駐扎在兵營、公共機(jī)關(guān)、廟宇、祠堂、公所、會館等公共場所……”[12]P403-404如此嚴(yán)格的、覆蓋全面的入城黨紀(jì)軍紀(jì)的制定，保證了入城后黨面對各種城市資源的廉潔性，保護(hù)了城市居民的財產(chǎn)少受戰(zhàn)爭的波及，有效維持了城市的正常生產(chǎn)、生活，樹立并有效維護(hù)了人民軍隊的良好形象，為黨接管城市打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

(三)不搞形式主義，反對個人崇拜

形式主義和個人崇拜對黨的形象的危害雖沒有貪污腐化立桿見影，但其本質(zhì)上都違反了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如若放任自流，長此以往必將助長虛偽浮夸之風(fēng)，侵害黨的先進(jìn)性和純潔性。為了防止這種情況的發(fā)生，根據(jù)毛澤東的建議，七屆二中全會提出了防止資產(chǎn)階級腐蝕和反對突出個人的六條規(guī)定：“一曰不作壽。作壽不會使人長壽。主要是把工作做好。二曰不送禮。至少黨內(nèi)不要送。三曰少敬酒。一定場合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群眾熱情，也不潑冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。這是學(xué)生和先生的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)如此。遵守這些規(guī)定，就是謙虛態(tài)度?！盵13]P97毛澤東還就不要將中國同志和馬、恩、列、斯并列作了專門的解釋和說明，“如果并列起來一提，就似乎我們自己有了一切，似乎主人就是我，而請馬、恩、列、斯來陪客。我們請他們來不是做陪客的，而是做先生的，我們做學(xué)生?！盵14]P260這些詳細(xì)規(guī)定，顯示了中國共產(chǎn)黨人謙遜的學(xué)習(xí)態(tài)度，也表明了黨反對形式主義、遏制個人崇拜苗頭的決心和信心，對建國初期良好黨風(fēng)的形成產(chǎn)生了積極影響。

(四)提出“兩個務(wù)必”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)黨的形象，詮釋黨的性質(zhì)，是黨的思想建設(shè)的成果體現(xiàn)，也是人民群眾評判政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。建國前夕，黨在注重加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活建設(shè)和黨章的權(quán)威性，防止脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象和極端民主現(xiàn)象、無政府現(xiàn)象的同時，在七屆二中全會上突出提出了“兩個務(wù)必”思想，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為建國前夕反腐倡廉建設(shè)提供了思想保證。

七屆二中全會上，黨中央和毛澤東從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，分析了國內(nèi)外階級斗爭的形勢，預(yù)見到黨在奪取全國革命勝利前夕及執(zhí)政以后，黨員干部自身會出現(xiàn)一定的懈怠，資產(chǎn)階級也一定會通過各種途徑對黨的干部隊伍進(jìn)行腐化和侵蝕，他們的主要“武器”便是“糖衣炮彈”。毛澤東提醒全黨要警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的攻擊，“因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場，敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。”[7]P1438-1439這些洞若觀火的預(yù)見和擲地有聲的警告，鮮明地呈現(xiàn)出了在奪取全國政權(quán)前夕，黨在自身思想建設(shè)和反腐敗斗爭過程中所面臨的挑戰(zhàn)，挽救了大批思想意志薄弱、易動搖變質(zhì)的干部，保證了黨的思想肌體的純潔，是毛澤東從思想上建黨理論的重要內(nèi)容。

使全黨認(rèn)識到中國革命過程的艱巨性以后，下一步就是黨如何應(yīng)對這種艱巨性的問題，毛澤東在報告中提出了“兩個務(wù)必”的思想，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了一個基本思路和總原則，他說：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[7]P1438-1439并通過批評與自我批評，去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。黨希望全體黨員干部能夠在革命即將勝利前夕，繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)革命年代的優(yōu)良作風(fēng)，并把這些作風(fēng)應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)中來。針對毛澤東的號召，4月8日，《人民日報》發(fā)表短評《發(fā)揚(yáng)艱苦樸素作風(fēng)》，文章說，在8年抗戰(zhàn)和3年人民革命戰(zhàn)爭中，我全體同志與群眾同甘苦共患難，與群眾一塊吃糠咽菜，這種艱苦奮斗的精神，便是我們聯(lián)系群眾、克服困難、戰(zhàn)勝敵人的主要原因之一。[15]P1078這一系列關(guān)于謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的表述，共同構(gòu)成了黨的歷史上著名的加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的“兩個務(wù)必”的內(nèi)容，是中共作為執(zhí)政黨加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的歷史起點。

三、建國前夕中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的特點及啟示

回首建國前夕黨的反腐倡廉建設(shè)，依然能夠感受到共產(chǎn)黨人無私的胸懷和智慧的光芒，對今天黨的反腐倡廉建設(shè)具有重要的啟迪作用。

(一)以城市接管工作為重點，突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

實踐政黨的政治理念是世界各國政黨建設(shè)的重要方向，執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的永恒課題。但在不同世情、國情、黨情下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)也必然不同。建國前夕能否順利接管城市并且在接管過程中繼續(xù)城市建設(shè)，不但對建國后中國城市建設(shè)工作的持續(xù)開展具有重要基礎(chǔ)性意義，也是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對即將誕生人民民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的最有力證明。在接管城市工作中，積極加強(qiáng)全黨全軍的作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，反對腐敗、倡導(dǎo)廉潔，反對破壞、倡導(dǎo)保護(hù)，反對奢侈、倡導(dǎo)儉樸，集中保護(hù)城市居民財產(chǎn)安全，保護(hù)和繼續(xù)發(fā)展城市生產(chǎn)力，顯現(xiàn)出黨在全國執(zhí)政前夕面對復(fù)雜局面所表現(xiàn)出的執(zhí)政潛力，這也是中國共產(chǎn)黨有能力領(lǐng)導(dǎo)即將誕生的新生人民政權(quán)、建設(shè)幸福美好新生活的充分有力證明！

在當(dāng)前的新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。增強(qiáng)黨抵御風(fēng)險和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，提高人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的滿意度，關(guān)鍵是在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化等重點工作中積極反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，用實際行動展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的信心和決心。

(二)以保護(hù)人民群眾利益為主旨，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性

《共產(chǎn)黨宣言》中曾明確提出，共產(chǎn)黨是最先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，他們除了整個無產(chǎn)階級的利益外沒有自己的特殊利益。在執(zhí)政條件下，黨不僅要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，為人民群眾創(chuàng)造利益，更要懂得保護(hù)人民群眾利益，想群眾之所想，急群眾之所急，防止人民群眾利益受損。在接管城市工作過程中，黨積極制定了一系列旨在保護(hù)人民群眾利益的政策和紀(jì)律，謹(jǐn)防人民群眾的生產(chǎn)生活受到不良影響，其安民、護(hù)民、利民政策的制定，深受群眾擁護(hù)，是黨的先進(jìn)性在建國前夕工作中的具體表現(xiàn)。時移世易，面對新形勢下世情、國情、黨情的變化，黨的十八大報告提出，要“在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動?！盵16]這是新時期黨對加強(qiáng)自身建設(shè)的新要求。積極貫徹黨的十八大的群眾路線教育實踐活動精神，深刻領(lǐng)會為民、務(wù)實、清廉的內(nèi)在邏輯關(guān)系，堅持以保護(hù)人民群眾利益為主旨，在實際工作中增強(qiáng)黨與人民群眾聯(lián)系，密切黨群、干群關(guān)系，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的核心要求。

(三)以提高黨性修養(yǎng)為突破口，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨性修養(yǎng)建設(shè)，說到底，是要解決黨員的世界觀問題。只有牢固樹立科學(xué)的世界觀，才能真正具有理想信念，才能抵制各種錯誤思想的侵蝕，拒腐防變。毛澤東歷來強(qiáng)調(diào)首先從思想上入黨，再從組織上入黨。七屆二中全會上，“兩個務(wù)必”的提出，就是首先從思想上給黨內(nèi)意志薄弱的人提出警醒，剔除部分黨員已經(jīng)滋生或即將滋生的腐敗的苗頭，堅定了自身的黨性修養(yǎng)和價值追求，從而為新民主主義革命在全國的勝利作了黨內(nèi)思想上的準(zhǔn)備。當(dāng)下的反腐倡廉建設(shè)依然應(yīng)該把黨性修養(yǎng)建設(shè)放在首位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅定共產(chǎn)主義信仰，樹立正確的黨員價值觀，并堅定對中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國化的馬克思主義理論，保持一個共產(chǎn)黨員在思想上的先進(jìn)性和純潔性。十八大報告中指出，黨的理想信念教育，“要抓好思想理論建設(shè)這個根本，教育黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。抓好黨性教育這個核心，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)”。[16]新形勢下，在黨的理想信念建設(shè)上的這一系列偉大部署，是提高黨性修養(yǎng)的重大舉措，為黨的反腐倡廉建設(shè)提供了思想上的保證。

總而言之，建國前夕中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)既具有世界各國反腐倡廉建設(shè)的共性，也具有著建國前夕具體歷史條件下開展反腐倡廉建設(shè)的自身特點。它以城市接管工作為重點，積極加強(qiáng)政策紀(jì)律建設(shè)，以保護(hù)人民群眾利益為主旨，以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)建設(shè)為突破口等做法，既符合無產(chǎn)階級政黨反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律，又體現(xiàn)了具體歷史條件下中國共產(chǎn)黨一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的基本方針，為建國前夕各項建國準(zhǔn)備工作乃至建國后中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的開展提供了實踐經(jīng)驗借鑒。甚至在大力倡導(dǎo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的今天，對共產(chǎn)黨人結(jié)合新的歷史條件，加強(qiáng)自身的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，把黨的反腐倡廉建設(shè)推向新的更高的階段提供了重要歷史啟迪！

[1]列寧.列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨[M]．北京:人民出版社,2009.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京:人民出版社,1995.

[3]列寧.列寧選集：第4卷[M]．北京:人民出版社,1995.

[4]薄一波．若干重大決策與事件的回顧：上[M]．北京:中共中央黨校出版社,1991.

[5]毛澤東.毛澤東文集：第3卷[M]．北京:人民出版社,1996.

[6]黃炎培．八十年來[M]．北京:文史資料出版社,1982.

[7]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M]．北京:人民出版社,1991.

[8]宋鏡明等著．毛澤東建黨科學(xué)體系發(fā)展史[M]．武漢:武漢大學(xué)出版社,1998.

[9]中央檔案館.中共中央文件選集：第17冊[Z]．北京:中共中央黨校出版社,1992.

[10]陳揮，王關(guān)興．中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史[M]．上海:東方出版中心,2011.

[11]中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第25冊[Z]．北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[12]中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第26冊[Z]．北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[13]毛澤東.毛澤東選集：第5卷[M]．北京:人民出版社,1977.

[14]毛澤東.毛澤東文集：第5卷[M]．北京:人民出版社,1996.

[15]中共中央黨校理論部編．中國共產(chǎn)黨建設(shè)全書(1921-1991)：第5卷[M]．太原:山西人民出版社,1991.

[16]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[N]．北京:人民日報,2012-11-18.

(責(zé)任編輯：胡碩兵)

TheCPC’sAnti-corruptionEffortsintheEveofEstablishmentofthePeople’sRepublicofChina

LV Hui-dong

(SchoolofMarxism,WuhanUniversity,Wuhan,Hubei430072,China)

Corruption control is an important part of the great project of party building,having an important meaning for continuously improving the leadership level and governance level of the Party,and improving the Party’s ability to prevent corruption and resist risks.The eve of establishment of the People’s Republic of China is a critical period of party building in the history of the Party,and also a period of milestone meaning in the anti-corruption history of the Party.This paper tries to make a detailed historical examination of the Party’s efforts of fighting corruption in that period,probes into the theoretical and practical foundation for the Party’s anti-corruption;then analyzes and summarizes the contents and measures of the Party’s corruption control under complicated situation,and finally grasp the characteristics of the Party’s corruption control in the eve of establishment of the People’s Republic of China,thus providing historical references for the Party’s current work of fighting corruption.

the eve of establishment of the People’s Republic of China;CPC;anti-corruption

D231

A

1674-0599(2013)04-0079-08

2013-05-20

呂惠東，男(1986—)，山東濰坊人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)博士生，研究方向為中國共產(chǎn)黨思想理論研究。

本文系2009年度國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)化研究”(09&ZD005)的階段性成果之一。