著力推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)

□王征國(guó)

(中共湖南省委 講師團(tuán)，湖南 長(zhǎng)沙 410011)

著力推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)

□王征國(guó)

(中共湖南省委 講師團(tuán)，湖南 長(zhǎng)沙 410011)

中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系，是指以政府為主體的公共部門向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。中國(guó)特色公共文化服務(wù)姓“公”，它以服務(wù)全體公民為對(duì)象，主要任務(wù)是保障公民的文化權(quán)利、滿足公民的文化需求、促進(jìn)公民的文化消費(fèi)。中國(guó)特色公共文化服務(wù)主體是政府，主要職能是指政府為滿足公民的基本文化需求所提供的基本文化服務(wù)，包括明確公共文化服務(wù)目標(biāo)、增加公共文化服務(wù)供給、完善公共文化服務(wù)制度。這里的公共文化服務(wù)制度，不是指頂層設(shè)計(jì)和具體政策，而是指如何規(guī)范和制約政府行為的制度安排。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)的舉措，包括用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、以核心價(jià)值凝聚共識(shí)、靠道德建設(shè)規(guī)范行為，以及全面整合文化資源、加快文化事業(yè)發(fā)展、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

公共文化服務(wù)對(duì)象；公共文化服務(wù)主體；公共文化服務(wù)舉措

中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系，是指以政府為主體的公共部門向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其著力點(diǎn)在哪兒？就在解決好為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)在服務(wù)、怎樣服務(wù)這三個(gè)基本問(wèn)題上。這既是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。

一、中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系以全體公民為服務(wù)對(duì)象

中國(guó)特色公共文化服務(wù)姓“公”，它以服務(wù)全體公民為對(duì)象，主要任務(wù)是保障公民的文化權(quán)利、滿足公民的文化需求、促進(jìn)公民的文化消費(fèi)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持惠及全民的原則，以最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)文明健康的文化消費(fèi)。

(一)公民的文化權(quán)利。在人類歷史的長(zhǎng)河中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治總是不斷發(fā)展的，文化也必然隨之發(fā)展，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益、政治利益的同時(shí)，必然渴求文化利益的實(shí)現(xiàn)。公民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益之間相互影響、相互制約、互為前提。經(jīng)濟(jì)利益具有基礎(chǔ)性決定性意義，政治利益和文化利益則是經(jīng)濟(jì)利益在上層建筑領(lǐng)域的反映，也不可或缺。我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)利益不斷得到滿足，政治利益和文化利益的需求日益凸顯。因此，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)利，是我們?cè)诰S護(hù)公民利益需求方面需要著力解決的一個(gè)新問(wèn)題。那么，公民到底有哪些文化權(quán)利呢？《世界人權(quán)宣言》第27條規(guī)定：“1．人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活、享受藝術(shù),并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。2．人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益,有享受保護(hù)的權(quán)利。”第22條補(bǔ)充說(shuō)，人人有權(quán)通過(guò)國(guó)家的努力和國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)自己的文化權(quán)利，文化權(quán)利是他或她的尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展中不可剝奪的一部分。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》在文化權(quán)利的發(fā)展中又邁出了新的一步，其第15條指出：“一、本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)(甲)參加文化生活；(乙)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；(丙)對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利。二、本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。三、本公約締約各國(guó)承擔(dān)尊重進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由。四、本公約締約各國(guó)認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國(guó)際接觸與合作的好處?！?001年2月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的決定，這意味著中國(guó)政府對(duì)這些人權(quán)要求的認(rèn)同。2004年十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，第一次增加了有關(guān)人權(quán)的內(nèi)容，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”(第33條)，表明我國(guó)與國(guó)際社會(huì)人權(quán)價(jià)值原則的進(jìn)一步契合，并為我國(guó)政府公共服務(wù)的實(shí)踐奠定了憲法基礎(chǔ)。綜合上述，上海市社會(huì)科學(xué)院花建研究員說(shuō)，公民的文化權(quán)利包括四個(gè)基本方面：第一是公民享受文化成果的權(quán)利，第二是公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，第三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，第四是公民的文化成果受到保護(hù)的權(quán)利。[1]P41中國(guó)特色公共文化服務(wù)的最鮮明特色——即作為一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的政黨，不僅有責(zé)任實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益，也有責(zé)任保障好人民的文化權(quán)益、提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。

(二)公民的文化需求。公民的文化需求，千差萬(wàn)別、豐富多彩，具有多樣性和多元化。從廣義上講，公民的文化權(quán)利同時(shí)也就包括公民的文化需求，如上面所述的文化享受權(quán)、參與權(quán)、創(chuàng)作權(quán)和保護(hù)權(quán)，同時(shí)也就是公民的文化享受需求、參與需求、創(chuàng)作需求和保護(hù)需求。從狹義上看，其基本需求主要包括：一是接受媒體文化的需求。大眾媒介代表公眾行使社會(huì)守望的職能，它不斷提供各種事件的信息，包括曝光各種違背社會(huì)規(guī)范的行為，及時(shí)地發(fā)出警告，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這就要加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和重要出版社建設(shè)，把它作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)，貫徹貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，增強(qiáng)新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力，第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音，引導(dǎo)和回應(yīng)群眾參與互動(dòng)。二是吸納網(wǎng)絡(luò)文化的需求。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為公眾向政府表達(dá)訴求的重要通道。盡管網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，網(wǎng)民卻是真實(shí)存在的，在每個(gè)網(wǎng)民代號(hào)和網(wǎng)絡(luò)地址的背后，對(duì)應(yīng)著實(shí)實(shí)在在、有血有肉的公民。公民懂不懂網(wǎng)、上不上網(wǎng)、用不用網(wǎng)，是具不具有現(xiàn)代意識(shí)、能不能跟上時(shí)代潮流的一個(gè)重要體現(xiàn)。為適應(yīng)公民吸納網(wǎng)絡(luò)文化的需求，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上，要多創(chuàng)作出反映中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶的精品，多制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的佳作，鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品，推動(dòng)當(dāng)代文化精品在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播；在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，打造一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)；在網(wǎng)絡(luò)管理上，要加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不為有害信息提供傳播渠道，依法懲處傳播有害信息行為，嚴(yán)肅整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。三是滿足公益文化的需求。諸如面對(duì)農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問(wèn)題，城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群眾的基本文化生活貧乏等，體育場(chǎng)館、科技館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向他們開放，藝術(shù)院團(tuán)、影劇院定期面向他們低價(jià)演出或放映，這都是滿足公益性文化需求的重要舉措。四是創(chuàng)造精神文化的需求。人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。因?yàn)閯趧?dòng)群眾的生產(chǎn)實(shí)踐，為人們從事一切精神生產(chǎn)提供了物質(zhì)前提；人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是一切精神財(cái)富產(chǎn)生的源泉；勞動(dòng)群眾不僅直接創(chuàng)造了精神財(cái)富，而且人民群眾的實(shí)踐能夠檢驗(yàn)知識(shí)、文化是否科學(xué)。人民群眾中蘊(yùn)藏著創(chuàng)造精神文化的巨大沖動(dòng)及迫切要求，這要求我們牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，多為廣大群眾提供社會(huì)主義文化建設(shè)的廣闊舞臺(tái)，多為廣大群眾組織開展樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍。

(三)公民的文化消費(fèi)。文化消費(fèi)就是人們按照自己的意愿，選擇文化產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足自身的精神文化需求。積極有益的文化消費(fèi)，能夠?qū)⒖茖W(xué)、健康的文化內(nèi)涵滲透于物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)之中，提高社會(huì)文明水平，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，能夠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使大家在物質(zhì)生活需求得到不斷滿足的同時(shí)，在道德、心理、創(chuàng)造力等方面也得到充分發(fā)展。擴(kuò)大文化消費(fèi)，需要發(fā)展文化、教育、科技、信息等知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，滿足公民文化消費(fèi)需求，又必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)椋阂皇窃黾游幕M(fèi)總量有利于擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。公民在基本物質(zhì)生活不斷得到滿足的同時(shí)，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)總量也會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，這為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝司薮蟮膬?nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，公民精神文化需求呈現(xiàn)出“井噴”之勢(shì)，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，鑒賞水平不斷提高，消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，多種多樣、多層次多形式已成為其最顯著的特點(diǎn)。這既為文化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也使文化產(chǎn)品的供需矛盾更加突出，我們的文化產(chǎn)品無(wú)論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，文化領(lǐng)域已成為我國(guó)少數(shù)幾個(gè)總供給不能滿足總需求的領(lǐng)域之一。二是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于提升文化消費(fèi)水平?？傮w上看，當(dāng)前我國(guó)居民文化消費(fèi)尚處于改善生活環(huán)境、休閑減壓的初級(jí)階段，而對(duì)嚴(yán)肅、高雅的文化消費(fèi)十分欠缺，高層次文化消費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種結(jié)構(gòu)單一的文化消費(fèi)正在改變。我們只有積極適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美、娛樂(lè)、休閑新需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，開發(fā)特色文化消費(fèi)，擴(kuò)大文化服務(wù)消費(fèi)，提供個(gè)性化、大眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高居民文化消費(fèi)意識(shí)和文化消費(fèi)水平，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，才能提升文化消費(fèi)水平。所以，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須提供源源不斷的科技支撐，只有依靠科技進(jìn)步，才能提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開發(fā)新的文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是培育市場(chǎng)主體，打造一批有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。要引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所。要加大文化市場(chǎng)進(jìn)一步開放，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資。形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

二、中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系以有限政府為服務(wù)主體

中國(guó)特色公共文化服務(wù)的主體是政府，主要職能是指政府為滿足公民的基本文化需求、所提供的基本文化服務(wù)，包括明確公共文化服務(wù)目標(biāo)、增加公共文化服務(wù)供給、完善公共文化服務(wù)制度。在這里，公共文化服務(wù)又姓“共”，即指公共文化資源的共享。可見，前面講的公共文化服務(wù)對(duì)象，解決的是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，這里講的公共文化服務(wù)主體，解決的是誰(shuí)在服務(wù)及提供哪些服務(wù)的問(wèn)題。誰(shuí)在服務(wù)？政府在服務(wù)，因?yàn)樵赪TO規(guī)則中政府本身就是個(gè)第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)部門，而不是個(gè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體和居高臨下的官僚機(jī)構(gòu)；提供哪些服務(wù)？政府只能為公民提供基本的公益文化服務(wù)，而不是為公民文化需求提供所有的服務(wù)，這不是在為政府推卸責(zé)任，而是政府不僅能力有限、責(zé)任也有限，有限政府在公民無(wú)限的文化需求面前，只能提供有限的文化產(chǎn)品與供給，這是公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在著的一對(duì)永恒矛盾。所以，超出基本公共文化服務(wù)范圍的需求，只能通過(guò)文化市場(chǎng)獲得。

(一)公共文化服務(wù)目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，是公共文化服務(wù)的目標(biāo)。如果只有城市的文化發(fā)展,沒(méi)有農(nóng)村的文化發(fā)展,城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距過(guò)大，這既與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)，也與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。歷史上，廣大農(nóng)村傳承了各族人民在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中創(chuàng)造的多姿多彩、充滿鄉(xiāng)土氣息的民族民間文化，保存了我們民族獨(dú)特的文化資源，有的民族民間文化就“活”在農(nóng)民的日常生活中，使得我們的鄉(xiāng)村一直成為中華民族傳統(tǒng)文化的傳承之地；近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)民群眾文化生活得到較大改善，享有更多文化發(fā)展成果，廣大農(nóng)民群眾既過(guò)上了殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又享有豐富多彩的文化生活，所以把美好的精神食糧提供給億萬(wàn)農(nóng)民，已經(jīng)成為我們推進(jìn)文化改革與發(fā)展的緊迫任務(wù)。這就是說(shuō)，與城市相比，目前鄉(xiāng)村公共文化還處在一個(gè)較低的發(fā)展水平，存在文化供給與文化需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是要增加鄉(xiāng)村公共文化的供給。這僅僅靠鄉(xiāng)村自己來(lái)增加供給是不夠的，還要靠國(guó)家、政府不斷給予政策、人力和物力等方面的支持，靠城市人幫助鄉(xiāng)村人建設(shè)他們的文化，靠大量城市返鄉(xiāng)人員不斷將新的、整體性的文化價(jià)值觀念注入到鄉(xiāng)村中。與城市相比，鄉(xiāng)村的公共文化資源和設(shè)施匱乏，而這恰恰是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成融宣傳教育、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)等于一體的文化中心等。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)均等化，即通過(guò)公共文化服務(wù)資源的合理配置和均衡發(fā)展，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展的成果，只有真正做到惠民、便民，城鄉(xiāng)文化一體化，才能實(shí)現(xiàn)公共資源配置的均等化。

(二)公共文化服務(wù)供給。以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系，有助于公共文化空間的重新建立，讓每一個(gè)人都有表達(dá)和滿足自身文化需求的權(quán)利和渠道，在個(gè)人和社群生活、公共生活之間建立起有機(jī)的聯(lián)系；有助于提高人民生活質(zhì)量，提升幸福感和認(rèn)同度，使人民在參加文化創(chuàng)造、享受文化成果的過(guò)程中，精神需求得到滿足，利益訴求得到表達(dá)、文化創(chuàng)造力得到激發(fā)。中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系的“特色”，除了前面講到的“保障公民文化權(quán)利”的最鮮明特色外，還有增加公共文化服務(wù)供給方面的“公益性、共享性、方便性”等特色。一是增加公共文化供給，就要注重公共文化的公益性，把社會(huì)效益放在首位，不斷增加公共文化產(chǎn)品總量、提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，多提供符合人民群眾需求的公共文化產(chǎn)品。所謂公益性，是指政府所提供的公共文化服務(wù)不以營(yíng)利為目的，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)文化服務(wù)的不足和缺失，基本上是免費(fèi)服務(wù)，或者是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。[2]P34當(dāng)然，不以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，并不意味著不講究經(jīng)濟(jì)效益，公共文化部門要千方百計(jì)降低公共文化服務(wù)成本，擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍，提高公共文化服務(wù)水平。二是增加公共文化供給，就要發(fā)揮公共財(cái)政的共享性，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的資金保障，為公益性文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要合理使用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、委托生產(chǎn)等手段扶持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。要通過(guò)合理的政策、制度設(shè)計(jì)，吸引社會(huì)力量，尤其是廣大民營(yíng)企業(yè)投資、捐助公益文化設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)民辦文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的支持力度，打破體制界限，在資金扶持、隊(duì)伍培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)估等各方面對(duì)民辦文化機(jī)構(gòu)和國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)一視同仁，同等對(duì)待，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與的公共文化服務(wù)體系發(fā)展格局。三是增加公共文化供給，就要突出文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的方便性，政府所提供的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所必須做到網(wǎng)點(diǎn)化，能方便群眾就近參加，能使人民群眾感到很便利的經(jīng)常性服務(wù)。

(三)公共文化服務(wù)制度。這里講的公共文化服務(wù)制度，既不是指頂層設(shè)計(jì)，也不是指具體政策，而是只針對(duì)公共文化服務(wù)主體——政府職能與管理的制度安排。不然，我們的公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)就會(huì)誤入歧途。因此，筆者認(rèn)為，最為緊要的是要明確規(guī)范和制約政府的行為。一是公共文化服務(wù)的職能要通過(guò)法律來(lái)明確和規(guī)定。即通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定并監(jiān)督政府執(zhí)行公共文化規(guī)則，包括政府公共文化服務(wù)的范圍與權(quán)限，公共文化財(cái)政的預(yù)算和投入方式，各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分與對(duì)應(yīng)，公共文化服務(wù)合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)等。對(duì)政府干預(yù)文化市場(chǎng)的方式和權(quán)限，要作出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和盡可能詳盡的規(guī)定，如果法律規(guī)定了過(guò)多的政府不應(yīng)有的干預(yù)文化市場(chǎng)的權(quán)力，或者法律留下的空白太多，或法律條文過(guò)粗留下的彈性過(guò)大，賦予政府過(guò)多的自由裁量權(quán)，都會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)文化市場(chǎng)的過(guò)多或隨意的干預(yù)。政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，其行為必須處于文化法律規(guī)范和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。二是公共文化服務(wù)的體制要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范和轉(zhuǎn)型。滿足社會(huì)公共文化需求是公共財(cái)政的首要目標(biāo)和工作核心。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)失靈情況下，政府依據(jù)行政力量，在全社會(huì)執(zhí)行國(guó)家的公共管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)。目前，我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中還帶有明顯的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，公共財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，用于社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的公共服務(wù)支出明顯偏低。因此，改革我國(guó)公共文化服務(wù)的財(cái)政支出體制勢(shì)在必行，公共財(cái)政體制必須從“建設(shè)財(cái)政”向“社會(huì)財(cái)政”和“文化財(cái)政”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我國(guó)之所以出現(xiàn)人民群眾的公共文化大量需求而基本公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足，有著多方面的原因，但最根本的原因就在公共文化資源投入不足和公共文化資源配置不合理。前者是公共文化資源配置數(shù)量問(wèn)題；后者則是一個(gè)體制問(wèn)題，是在發(fā)展過(guò)程中忽視體制的力量，沒(méi)有處理好效益與公平的關(guān)系，沒(méi)有把制度因素也作為一種發(fā)展動(dòng)力。這也要求通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)公共文化資源的資本化和社會(huì)化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由政府包攬的公共服務(wù)容易產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)和公共服務(wù)效率低下。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域必須打破政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)作用。

三、中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系以增強(qiáng)實(shí)力為服務(wù)舉措

在解決了為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)在服務(wù)之后，還要解決采取哪些具體舉措問(wèn)題，以此來(lái)推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這類舉措應(yīng)為政府所專有，是其他任何組織代替不了、也承擔(dān)不了的。它包括增強(qiáng)“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”兩個(gè)方面的舉措，前者主要是指用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、以核心價(jià)值凝聚共識(shí)、靠道德建設(shè)規(guī)范行為等；后者主要是指全面整合文化資源、加快文化事業(yè)發(fā)展、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

(一)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最首要的是要解決用科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的問(wèn)題，這無(wú)疑是以馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)思想。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。鄧小平創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義是人類歷史上高度的物質(zhì)文明、高度的社會(huì)主義民主和高度的社會(huì)主義精神文明“三位一體”的嶄新社會(huì)，也是物質(zhì)文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。這既為中國(guó)特色社會(huì)主義文化綱領(lǐng)奠定了理論基礎(chǔ)，也在國(guó)家總體布局中為公共文化服務(wù)定了位。隨后，江澤民提出“在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量?！盵3]P559這既為中國(guó)特色公共文化服務(wù)確定了服務(wù)內(nèi)容，也為中國(guó)特色公共文化服務(wù)指明了前進(jìn)方向。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，包括樹立和落實(shí)“和諧文化觀”在內(nèi)，它是指在以人為本原則下實(shí)現(xiàn)人的和諧發(fā)展，在最大限度滿足公民文化權(quán)益及需要下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，在與世界各國(guó)文化的交流、對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)中彰顯民族凝聚力與親和力進(jìn)而形成緩釋矛盾沖突的文化氛圍、文化機(jī)制、文化精神。這既突出了中國(guó)“和諧文化”的實(shí)踐品格，也以“和諧世界”為旗幟，站在了當(dāng)今世界文化發(fā)展的制高點(diǎn)。在當(dāng)代中國(guó)，一切公共文化服務(wù)只有生動(dòng)地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系這個(gè)“魂”，才有主心骨、精氣神。

(二)以核心價(jià)值凝聚共識(shí)。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最根本的是要通過(guò)對(duì)多元價(jià)值的整合，以形成價(jià)值認(rèn)同和凝聚社會(huì)共識(shí)，這是當(dāng)代中國(guó)文化建設(shè)之“魂”，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化現(xiàn)代化的主題。因?yàn)槿魏维F(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧有序都源于一整套共同的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀是社會(huì)群體在觀念上普遍認(rèn)可并在行動(dòng)中踐行的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人們價(jià)值評(píng)判、價(jià)值選擇最有說(shuō)服力的依據(jù)。鑒此，中共“十八大”報(bào)告提出:“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”[4]P15這里只用了24個(gè)字，就分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它既注重國(guó)家的目標(biāo)、講求效率，也注重社會(huì)的進(jìn)步、講求幸福，同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的尊嚴(yán)、講求道德。毛澤東曾經(jīng)多次講過(guò)要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，這三個(gè)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表述，就體現(xiàn)了這樣的思想方法?？梢姡ㄟ^(guò)實(shí)踐而形成的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新概括，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值多元化基本事實(shí)深刻反思的結(jié)果,也是對(duì)多元價(jià)值進(jìn)行整合的努力與嘗試，它不僅可以引領(lǐng)多元化的社會(huì)思潮，而且可以凝聚人心并成為人們奮發(fā)向上的精神力量與團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

(三)靠道德建設(shè)規(guī)范行為。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最迫切的是要解決靠道德建設(shè)來(lái)規(guī)范行為的問(wèn)題，即用個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德來(lái)規(guī)范社會(huì)行為。一是“慎獨(dú)又自律”，這是個(gè)人品德規(guī)范的結(jié)果。通常人們所說(shuō)的“人格的力量”，指的就是一個(gè)人的品德修養(yǎng)和行為操守，即人的品格、尊嚴(yán)、魅力等方面的綜合素質(zhì)。慎獨(dú)而修身，自律方立人。如果一個(gè)人缺乏慎獨(dú)意識(shí)和自律精神，在道德情操上打開了缺口，出現(xiàn)了滑坡，那就很難有健康的生活情趣，更談不上有高尚的精神追求。所以，社會(huì)生活中的每一個(gè)人都要重品行、講操守、樹正氣，這決不是一件小事情，它直接關(guān)系到我們的文化市場(chǎng)能否按照“誠(chéng)信”規(guī)則來(lái)正常運(yùn)行、文化強(qiáng)國(guó)能否提升“軟實(shí)力”的大問(wèn)題。二是“家和萬(wàn)事興”,這是家庭美德規(guī)范的結(jié)果。家庭以兩性關(guān)系、血緣關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系為前提，夫妻關(guān)系是具有一定生理學(xué)意義的兩性關(guān)系，父母與子女關(guān)系是具有一定生物學(xué)意義的血緣關(guān)系，兩性關(guān)系和血緣關(guān)系是聯(lián)結(jié)家庭的自然紐帶。家庭是充滿著溫暖和情誼的生活共同體，家庭成員的關(guān)系是以互愛(ài)為感情紐帶的。戀人之間、夫妻之間的關(guān)系是以愛(ài)情為基礎(chǔ)的；父母與子女之間、兄弟姐妹之間有著父母之愛(ài)、同胞之愛(ài)。這種在家庭生活實(shí)踐中形成的親密感情是連接和鞏固家庭存續(xù)的社會(huì)紐帶。這種精神因素正是建立和睦、幸福家庭的必要條件。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，如果每個(gè)家庭都建設(shè)好了，整個(gè)社會(huì)也就富強(qiáng)了。三是“干一行愛(ài)一行”,這是職業(yè)道德規(guī)范的結(jié)果。由于職業(yè)或行業(yè)上的差別，使人們?cè)诘赖乱庾R(shí)和道德行為上不可避免地產(chǎn)生一定的差別，形成特殊的道德樣式。所謂“行行出狀元”，不但反映人們的業(yè)務(wù)、技術(shù)、知識(shí)的造詣，也反映著人們?cè)诼殬I(yè)道德上的差別性，導(dǎo)致了職業(yè)道德的多元化。作為職業(yè)活動(dòng)者的道德要求與作為一般人的道德要求往往有所不同。比如，政府公務(wù)員就要做道德的楷模，時(shí)刻以奉公為德、清廉為榮、謀私為恥、利己為羞的職業(yè)道德精神和道德責(zé)任，來(lái)規(guī)范自己的職業(yè)行為。四是“助人而快樂(lè)”,這是社會(huì)公德規(guī)范的結(jié)果?；ブ巧鐣?huì)的需要，任何人都需要他助，沒(méi)有他人的幫助就寸步難行，尤其在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，這種人與人之間的相互依賴關(guān)系就顯得更加具有普遍的意義，“一個(gè)好漢三個(gè)幫，一個(gè)籬笆三個(gè)樁”、“紅花雖好，還要綠葉扶持”等俗語(yǔ)，就反映了互助是人與人之間交往的需要。助人為樂(lè)是每個(gè)公民都應(yīng)具備的，每個(gè)人都能夠做到的，是社會(huì)公共關(guān)系中最起碼的道德規(guī)范。在公共生活中，往往會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事故，例如車禍、海難，有人可能會(huì)突然病倒，老弱病殘、婦幼需要有人相助，公共生活中當(dāng)然會(huì)有社會(huì)的一些機(jī)構(gòu)及人員來(lái)維持秩序、幫助人們解決一些困難，但這畢竟是有限的，不可能什么困難都解決，因此就需要人們互助關(guān)心、互相愛(ài)護(hù)和互相幫助，需要發(fā)揚(yáng)“一人有難大家相助”的友愛(ài)精神。

(四)全面整合文化資源。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最突出的是要解決資源整合問(wèn)題，政府必須合理配置文化資源、完善優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)、有效保護(hù)文化產(chǎn)權(quán)。在這個(gè)整合過(guò)程中，不僅需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和世界潮流，具有超越族群的全面性。所以，這種資源整合主要包括：一是以整合內(nèi)源優(yōu)秀文化為核心內(nèi)容。內(nèi)源文化與外源文化兩者相比較，內(nèi)源文化是占優(yōu)勢(shì)的核心部分，它的優(yōu)秀部分理所當(dāng)然地應(yīng)成為公共文化服務(wù)的支撐和基礎(chǔ)。二是以整合外源優(yōu)秀文化為重要內(nèi)容。因?yàn)樗热灰彩莾?yōu)秀文化，那就有過(guò)歷史上的輝煌，或在現(xiàn)實(shí)中得到了廣泛的應(yīng)用，也應(yīng)理所當(dāng)然地成為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容和基本構(gòu)件。三是以整合內(nèi)外源理性文化為補(bǔ)充材料。這些理性文化在整體上不屬于優(yōu)秀文化的范疇，也不屬于落后文化的范疇，而是介于兩者之間的灰色地帶，但屬于人類理性的結(jié)晶，其中包含著不少積極的、有益的成份，曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)在那個(gè)歷史時(shí)期與自身發(fā)展相適應(yīng)的文化傳統(tǒng)，我們必須去挖掘和吸納它，使之成為公共文化服務(wù)的有機(jī)構(gòu)成。誠(chéng)然，文化整合并不可能一蹴而就，它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們首先必須承認(rèn)文化的差異性，并在文化差異中尋求發(fā)展的共同點(diǎn)。我們又必須承認(rèn)不同文化在磨合過(guò)程中所發(fā)生的一些沖突不可避免，當(dāng)弱勢(shì)文化領(lǐng)悟到強(qiáng)勢(shì)文化的強(qiáng)大生命力后，再迅速進(jìn)行文化整合，就會(huì)取得較好的效果。我們還必須承認(rèn)文化資源的價(jià)值整合不可能一開始就十分完善，需要在灌輸、傳播過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，不斷調(diào)整、充實(shí)和提高。

(五)加快文化事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最重要的是要解決文化事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)建以文化事業(yè)傳承、文化事業(yè)傳播、文化事業(yè)前瞻為內(nèi)容的服務(wù)體系。一是發(fā)展文化傳承業(yè)。文化傳承通過(guò)國(guó)民教育、科學(xué)技術(shù)、文化鑒賞等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，還包括采取下列舉措：物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有不可復(fù)制性，政府應(yīng)有強(qiáng)制性保護(hù)措施，禁止無(wú)序利用或?yàn)E行開發(fā)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有可復(fù)制性，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)性傳承政策，對(duì)傳承組織和傳承人實(shí)施嘉獎(jiǎng)或資助；文化典籍遺產(chǎn)具有散亂性，政府應(yīng)組織社會(huì)性力量，有計(jì)劃地進(jìn)行整理，高規(guī)格地推出精品，深入地挖掘其當(dāng)代價(jià)值。二是發(fā)展文化傳播業(yè)。文化傳播又稱文化擴(kuò)散，是指中國(guó)文化由其發(fā)源地向外輻射傳播或由一個(gè)社會(huì)群體向另一群體的散布過(guò)程，政府在其中起著主導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代傳播無(wú)疑是政府必須把握的重點(diǎn)，但是現(xiàn)代只有與傳統(tǒng)和未來(lái)相聯(lián)系才有意義，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、未來(lái)這三維共同構(gòu)成了中國(guó)文化傳播中必不可少的內(nèi)在環(huán)節(jié)和外在方式。傳統(tǒng)傳播業(yè)，包括書寫傳播、商品傳播、留學(xué)傳播等，這是指用傳統(tǒng)媒介建立起來(lái)的傳播業(yè)；現(xiàn)代傳播業(yè)，包括電訊傳播、影視傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播等，它指的是以現(xiàn)代信息技術(shù)和專門媒介為重要手段的新的傳播業(yè)；未來(lái)傳播業(yè)，包括集成化傳播、數(shù)字化傳播和云計(jì)算傳播等，它代表著現(xiàn)代傳播業(yè)的前進(jìn)方向。[5]P95三是發(fā)展文化前瞻業(yè)。政府不是算命先生，但可以對(duì)未來(lái)文化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。立足中國(guó)國(guó)情，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，文化事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑帶有初級(jí)階段的特色。那么，到了社會(huì)主義中級(jí)階段，文化事業(yè)有哪些新的特色；到了社會(huì)主義高級(jí)階段，文化事業(yè)又有哪些新的發(fā)展；馬克思所預(yù)測(cè)的“人的自由而全面發(fā)展”的文化，在這些不同的階段又有哪些不同的體現(xiàn)等等，需要政府擁有類似“蘭德公司”式的研究機(jī)構(gòu)，并給自己的服務(wù)對(duì)象以交待。

(六)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)，最現(xiàn)實(shí)的是要解決產(chǎn)業(yè)扶持問(wèn)題，即為了激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，全力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面，政府采取的扶持舉措主要有：一是制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。政府以及各部門已先后制定出臺(tái)了一系列對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策性文件，在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)和文化體制改革的有力推動(dòng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的可喜局面，在許多地方文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，已成為當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的政策支撐。二是公布文化產(chǎn)業(yè)扶持目錄。每年或每三、五年，政府都應(yīng)向國(guó)內(nèi)外公布文化產(chǎn)業(yè)扶持目錄，招商引資國(guó)家所許可的文化項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，吸引技術(shù)投入、管理投入和人才投入等等?！笆濉逼陂g，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，國(guó)家將積極發(fā)展和壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)。政府要規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。當(dāng)前，華北、華東、華中、西北等全國(guó)8個(gè)地方已經(jīng)規(guī)劃了數(shù)字出版業(yè)的重要園區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)帶，我們要以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)保持和不斷擴(kuò)大好的發(fā)展勢(shì)頭，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

[1]花建.實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利——推動(dòng)城市文化建設(shè)的一個(gè)重大命題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2006(3).

[2]楊志今.積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 努力改善文化民生[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5).

[3]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社,2006.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[J].求是,2012(22).

[5]王征國(guó).論文化傳播的三維方式[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(5).

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

MakingEffortstoDevelopthePublicCulturalServiceSystemwithChineseCharacteristics

WANG Zheng-guo

(LecturerTeamoftheCPCHunanProvincialCommittee,Changsha,Hunan410011,China)

Public cultural service system with Chinese characteristics refers to the sum of institutions and systems of providing public cultural products and services for the citizens by the public sectors with the government at the core.The public cultural service system with Chinese characteristics is “public”.Its object is all the citizens,and its major task is to safeguard the citizens’ cultural rights,satisfy their cultural demand,and promote their cultural consumption.The government is the subject of public cultural services with Chinese characteristics,and its main function is to provide basic cultural services satisfying the citizens’ basic cultural demand,including clarifying the objectives,increasing the supply and perfecting the institutions of public cultural service.The institutions of public cultural service do not mean the top-level design and concrete policies,but refer to the institutional arrangement of normalizing and constraining the government’s action.To promote the development of the public cultural service system with Chinese characteristics,the following measures are suggested to be taken:guiding the practice by scientific theories,pooling common outstanding based on core values,normalizing behavior by moral advocacy,integrating cultural resources,accelerating the development of cultural undertaking,and supporting the development of the cultural industry.

object of public cultural service;subject of public cultural service;measures of public cultural service

D6

A

1674-0599(2013)04-0028-08

2013-02-16

王征國(guó)(1951—)，男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團(tuán)首席專家、教授,研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。