我國天然氣定價(jià)機(jī)制研究

聶光華

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

現(xiàn)有的關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制改革的研究成果大都是以定性分析為主的，要針對我國現(xiàn)有天然氣定價(jià)機(jī)制的缺陷，提出自己的定價(jià)改革方向、措施，具有一定的局限性。本文基于我國天然氣定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀，借鑒國外較成熟天然氣市場的定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，以博弈理論的基本原理和方法為工具，以系統(tǒng)科學(xué)思想為指導(dǎo)，建立我國未來市場競爭條件下天然氣定價(jià)機(jī)制改革模型，通過模型分析，提出未來市場條件下我國天然氣定價(jià)機(jī)制改革的具體措施，并利用實(shí)證分析探索天然氣價(jià)格變動(dòng)將對我國經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生的影響。

文中建立的未來市場條件下天然氣定價(jià)機(jī)制改革的系統(tǒng)分析模型涵蓋了未來天然氣行業(yè)上、中、下游定價(jià)機(jī)制不同改革思路的分析、比較，并給出了不同改革措施的優(yōu)劣對比，有助于更加深入地掌握天然氣定價(jià)的內(nèi)在機(jī)理，一定程度上克服了原有天然氣定價(jià)研究以定性分析為主，缺乏模型支持的片面性。

本文給出了基于市場取向的我國天然氣定價(jià)機(jī)制改革的思路，即轉(zhuǎn)變政府職能，放松上游市場準(zhǔn)入、引入競爭;實(shí)行第三方準(zhǔn)入，放開管道公司的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，使下游配氣商、大工業(yè)用戶等可以自由選擇上游生產(chǎn)商然后委托管道公司運(yùn)輸;保持管道運(yùn)輸?shù)淖匀粔艛嘈裕瑢?shí)行政府監(jiān)管。同時(shí)，對天然氣價(jià)格波動(dòng)影響結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)識到天然氣價(jià)格的變動(dòng)會影響國民經(jīng)濟(jì)、人民生活的諸多方面。這就要求政府機(jī)構(gòu)在制定天然氣行業(yè)改革措施和管制方案的時(shí)候，必須通盤考慮、慎重決策、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)進(jìn)行。

一、天然氣行業(yè)的定價(jià)機(jī)制與原理

天然氣行業(yè)主要實(shí)行壟斷性定價(jià)，少數(shù)實(shí)行競爭性定價(jià)。這兩種定價(jià)方式的差別是:在壟斷性定價(jià)的情況下，天然氣在某一地區(qū)永遠(yuǎn)是一種通行的市場結(jié)構(gòu)價(jià)格;而在競爭性定價(jià)的情況下，可以根據(jù)每個(gè)終端用戶的需求特點(diǎn)，采用不同的方法制定消費(fèi)價(jià)。

1.政府管制定價(jià)原理

在政府管制定價(jià)條件下，天然氣生產(chǎn)公司不僅壟斷著上游開采、生產(chǎn)市場，同時(shí)也通過對管道的投資、建設(shè)控制了管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)，占有絕對的價(jià)格談判權(quán)［1］。如果政府不對其進(jìn)行監(jiān)管，用戶將成為高額企業(yè)壟斷利潤的承受者或者轉(zhuǎn)而使用其他替代資源。如圖1所示，D為用戶的需求曲線，LAC為天然氣壟斷企業(yè)的長期平均成本曲線，LMC為壟斷企業(yè)的長期邊際成本曲線，MR為壟斷企業(yè)的邊際收益曲線。如果壟斷企業(yè)不受政府監(jiān)管，依據(jù)個(gè)體利潤最大化原則，它將把生產(chǎn)量定在Q點(diǎn)，即它的邊際收益(MR)等于它的長期邊際成本(LMC)處，此時(shí)，用戶需要支付的價(jià)格是P，這一價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該壟斷企業(yè)的長期平均成本。于是該企業(yè)不僅獲得了包含在長期邊際成本中的正常利潤，實(shí)際還獲得了相當(dāng)于ABCP面積的壟斷利潤［2］。很顯然，這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，從社會福利方面來看，天然氣是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為保證消費(fèi)者的利益，在壟斷經(jīng)營的條件下，政府必須對天然氣價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。所謂監(jiān)管，其含義為“政府對商業(yè)企業(yè)中那些不受競爭力約束的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)”。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管有兩層涵義:(1)如果不存在競爭但存在引入競爭的可能性，監(jiān)管的任務(wù)就是促進(jìn)競爭的引入并鼓勵(lì)其發(fā)展;(2)如果不存在競爭也不存在引入競爭的可能性，監(jiān)管的任務(wù)就是試圖再現(xiàn)競爭的結(jié)果?，F(xiàn)階段，我國政府監(jiān)管是要試圖再現(xiàn)競爭的結(jié)果。

政府對壟斷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使其將價(jià)格和產(chǎn)量定在D=LMC，即價(jià)格和產(chǎn)量分別為P1和Q1處，以克服壟斷的弊端，此時(shí)資源會得到最佳配置，消費(fèi)者可以充分享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的價(jià)格優(yōu)惠，但由于企業(yè)平均成本曲線向右下方傾斜，其長期邊際成本一定低于長期平均成本，如果沒有政府補(bǔ)貼，企業(yè)必然虧損［3］。所以實(shí)際上，政府通常將價(jià)格定在L=LAC處，即價(jià)格P2處，這時(shí)的自然壟斷企業(yè)為獲得正常利潤，必須把生產(chǎn)量定在Q2。此時(shí)，相對于壟斷定價(jià)，供給量得到了較大提高，且消費(fèi)者能用較低的價(jià)格購買到天然氣，一定程度上也保證了消費(fèi)者的利益。

2.政府管制定價(jià)特點(diǎn)

由于天然氣行業(yè)存在很強(qiáng)的進(jìn)入壁壘，對資金、技術(shù)等都具有很高的要求，在天然氣行業(yè)發(fā)展的初期，從生產(chǎn)、管輸?shù)脚錃饩鶠楦叨葔艛嘟?jīng)營，以促進(jìn)天然氣行業(yè)的快速起步。從天然氣政府管制定價(jià)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋中可以看出，雖然政府管制定價(jià)在一定程度上維護(hù)了消費(fèi)者的利益，使消費(fèi)者以較低的價(jià)格獲得天然氣資源，但更進(jìn)一步來看，政府管制定價(jià)存在滯后性，并不能如實(shí)反映市場供求關(guān)系和生產(chǎn)成本，也不能較好地與國外天然氣市場價(jià)格接軌。長期的價(jià)格硬性抑制，使天然氣企業(yè)僅能維持日常生產(chǎn)和維護(hù)，不能調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步勘探開發(fā)、營銷的積極性，造成了我國天然氣市場開發(fā)不足，供給短缺，管輸效益提升困難，最終還是損害了用戶的利益。同時(shí)，雖然長期壟斷給企業(yè)帶來了較好的發(fā)展優(yōu)勢，但競爭的不足使企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、降低成本的動(dòng)力。隨著天然氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、天然氣行業(yè)的不斷發(fā)展，政府管制定價(jià)機(jī)制會逐漸成為行業(yè)發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重阻礙行業(yè)快速、健康發(fā)展。

3.競爭市場定價(jià)原理

圖2給出了天然氣競爭市場定價(jià)機(jī)制的調(diào)節(jié)過程。其中，D為市場需求曲線;S0為最初的供給曲線;D與S0的交叉點(diǎn)處P0即為最初的市場價(jià)格;LAC、LMC分別為企業(yè)的長期平均成本曲線和長期邊際成本曲線。當(dāng)價(jià)格為P0時(shí)，由于P0要高于長期平均成本曲線的最低點(diǎn)，企業(yè)就會獲得一定的超額利潤。如果超額利潤高于行業(yè)的進(jìn)入壁壘，就會吸引新企業(yè)加入這個(gè)行業(yè)，從而使得行業(yè)供給量增加，進(jìn)而使供給曲線向右移動(dòng)。假設(shè)供給曲線推移到S1處，此時(shí)會形成新的市場價(jià)格P1。由于P1低于企業(yè)長期平均成本曲線的最低點(diǎn)，企業(yè)就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損，行業(yè)中經(jīng)營不善的企業(yè)就會主動(dòng)或被動(dòng)離開，使得行業(yè)供給量減少［4］。隨著行業(yè)供給量的減少，供給曲線又向左推移到S2處。此時(shí)，對應(yīng)的價(jià)格為P2，P1＜P2＜P0。P2恰好處于企業(yè)長期平均成本曲線的最低點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)利潤為零［5］。這時(shí)行業(yè)達(dá)到平衡狀態(tài)，企業(yè)不再進(jìn)入，也不再離開這個(gè)行業(yè)。通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)過程，我們可以看出，充滿競爭的市場是充滿活力的，經(jīng)濟(jì)利潤或經(jīng)濟(jì)虧損推動(dòng)著企業(yè)進(jìn)入或者退出行業(yè)，同時(shí)，企業(yè)為獲得超額利潤，就會努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以降低生產(chǎn)成本，當(dāng)整個(gè)行業(yè)成本都降低時(shí)，超額利潤會隨之消失，價(jià)格就會進(jìn)一步下降，從而使得消費(fèi)者獲益。總之，競爭能夠驅(qū)使企業(yè)在平均成本的最低點(diǎn)上進(jìn)行生產(chǎn)，此時(shí)，生產(chǎn)效率可以達(dá)到最高;另外，價(jià)格定在平均成本的最低點(diǎn)上(生產(chǎn)者只獲得必要的正常利潤)，也符合消費(fèi)者的切身利益。

4.競爭市場定價(jià)特點(diǎn)

競爭市場機(jī)制下，天然氣的價(jià)格受供求關(guān)系、天然氣替代能源價(jià)格、周邊市場價(jià)格等多種因素的影響和制約。天然氣競爭市場定價(jià)能促使天然氣資源配置方式與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)。天然氣商品量的分配不再受國家和地方政府多層次多重計(jì)劃的管制，而由市場根據(jù)供需關(guān)系和市場準(zhǔn)則自然地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，企業(yè)也可獲得更大的自主權(quán)，生產(chǎn)積極性將得到較大提高，可以實(shí)現(xiàn)天然氣資源的優(yōu)化配置，滿足優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)能力［6］。

二、現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制的主要問題

1.壟斷帶來的問題

壟斷地位的長期保持給企業(yè)帶來了較好的發(fā)展優(yōu)勢，但競爭的不足使企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、降低成本的動(dòng)力。從政府來講，雖然對天然氣定價(jià)進(jìn)行著嚴(yán)格的監(jiān)管，但由于實(shí)行多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法對企業(yè)成本形成有效的監(jiān)控，也無法了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的需要，并且，由于對市場供需認(rèn)識的滯后性，容易造成監(jiān)管失靈、定價(jià)失效。同時(shí)，對天然氣價(jià)格管制還缺乏有效的社會監(jiān)督機(jī)制，對價(jià)格管制缺乏監(jiān)督和約束力。

雖然近些年來政府允許天然氣價(jià)格有一定浮動(dòng)范圍，但對價(jià)格的控制依然過嚴(yán)，可以說從天然氣的生產(chǎn)、管輸?shù)戒N售都是由政府定價(jià)的。隨著進(jìn)口天然氣量的上升，我國政府將不得不進(jìn)行大量的補(bǔ)貼以縮小相對高位的進(jìn)口天然氣價(jià)格和國內(nèi)價(jià)格的差距，以解決價(jià)格差距帶來的天然氣運(yùn)輸和銷售問題。與此同時(shí)，硬性的價(jià)格規(guī)定使天然氣脫離了與替代能源的合理比價(jià)，無論其他能源的價(jià)格怎樣變化，天然氣價(jià)格都一成不變的現(xiàn)狀導(dǎo)致了我國能源需求的扭曲和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理。同時(shí)，較低的天然氣價(jià)格也不利于天然氣的節(jié)約利用，不利于發(fā)揮其作為清潔能源的最大價(jià)值。

2.以政府定價(jià)為主的定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性

目前的天然氣定價(jià)機(jī)制不能適應(yīng)天然氣工業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀。長期以來，在我國天然氣定價(jià)機(jī)制上，一直實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)定價(jià)，天然氣價(jià)格的決定權(quán)限在政府［7］。盡管這種以政府為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)為天然氣工業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極意義，但是隨著我國天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，原有的天然氣定價(jià)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，供需雙方?jīng)]有形成相互協(xié)商的機(jī)制，價(jià)格不能及時(shí)地反映市場的實(shí)際供求狀況，難以發(fā)揮鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)的作用。

3.與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系不合理

目前天然氣作為燃料的替代能源主要為煤炭、原油、成品油和電力，作為工業(yè)原料，與原油、成品油、煤炭等也具有相互替代作用。一般來說，當(dāng)原油價(jià)格提高到一定水平時(shí)，天然氣價(jià)格也會隨之提高到相應(yīng)水平;當(dāng)原油價(jià)格回落時(shí)，天然氣價(jià)格也會有相應(yīng)的調(diào)整［8］。同時(shí)，天然氣與其他可替代能源也有緊密的聯(lián)系。我國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制主要以成本加成法為主［9］，我國雖然確定了天然氣與其他可替代能源掛鉤，但相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過8%，調(diào)控機(jī)制不夠靈活。目前我國原油價(jià)格已與國際接軌，煤炭和電力價(jià)格的市場化進(jìn)程也在逐步加快，而天然氣與其他替代能源的熱值比價(jià)卻很低，這種不合理的比價(jià)關(guān)系扭曲了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從供給上看壓縮了天然氣生產(chǎn)商的利潤空間，致使天然氣生產(chǎn)企業(yè)在天然氣勘探開發(fā)的投入上受到一定的制約。

4.國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際天然氣價(jià)格不同步

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，天然氣的需求量會隨之加大，天然氣價(jià)格就會上升;反之，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)開始滑坡或停滯不前時(shí)，天然氣的需求量會相應(yīng)減少，其價(jià)格就應(yīng)隨之降低［10］。目前我國天然氣定價(jià)機(jī)制考慮的因素較為單一，既沒有考慮到國際天然氣價(jià)格變動(dòng)的因素，又沒有有效考慮與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，同時(shí)也沒有引入市場競爭機(jī)制。在這種情況下，天然氣定價(jià)機(jī)制無法在供需雙方之間建立起隨市場變化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的紐帶，影響了生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的積極性，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的整體健康和良性循環(huán)。

對天然氣生產(chǎn)商來說，雖然對區(qū)域市場的壟斷使其在市場上處于優(yōu)勢地位，無需應(yīng)對競爭者的威脅，但我國目前成本加成法的定價(jià)方式，一方面對企業(yè)的成本缺乏約束，使企業(yè)缺乏通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的壓力和動(dòng)力，另一方面又忽略了企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。

三、完善我國天然氣定價(jià)機(jī)制的基本設(shè)想

1.指導(dǎo)思想

實(shí)行多樣化的價(jià)格策略。根據(jù)氣源的多元化供應(yīng)格局，可實(shí)行加權(quán)平均法、一氣一價(jià)、一省一價(jià)、區(qū)域定價(jià)、老氣老價(jià)新氣新價(jià)、超量浮動(dòng)價(jià)等多種定價(jià)模式。隨著我國天然氣行業(yè)市場的不斷變化，可實(shí)施分步調(diào)整、逐步市場化的策略，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.中游成立政府主導(dǎo)的第三方公司，上游引入競爭機(jī)制

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，垂直一體化經(jīng)營會阻礙競爭。目前，我國天然氣市場上、中游由3家國有企業(yè)壟斷，在上游和中游不分拆的情況下，并不能提供上游企業(yè)公平競爭的環(huán)境。中游成立政府主導(dǎo)的第三方公司，有利于打破壟斷，有利于加強(qiáng)國家監(jiān)管，有利于改善供給和消費(fèi)的矛盾。

3.建立國家應(yīng)急天然氣儲氣庫

國家能源儲備和能源安全是國家能源戰(zhàn)略重中之重。天然氣儲氣庫能在能源短缺時(shí)保證供應(yīng)，可用來應(yīng)急調(diào)峰，調(diào)節(jié)市場終端價(jià)格，增強(qiáng)天然氣供給與需求的總體平衡。

4.適時(shí)放寬上游準(zhǔn)入條件，引入競爭機(jī)制

根據(jù)國務(wù)院“新36條”的規(guī)定，國內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等涉及上、中、下游超過100個(gè)項(xiàng)目將向社會企業(yè)開放。對于天然氣上游，因勘探風(fēng)險(xiǎn)大，開發(fā)資金回收周期長，資金使用量大，國家在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)考慮準(zhǔn)許社會企業(yè)在國內(nèi)資本市場融資以獲取社會資金。

5.加強(qiáng)政府對中游的管制，成立政府主導(dǎo)的第三方公司

中游管道長輸?shù)耐顿Y很大，目前主要由國企中石油、中石化、中海油三家公司壟斷著，天然氣長輸管道業(yè)務(wù)具有公用事業(yè)性質(zhì)，應(yīng)發(fā)揮政府對中游的主導(dǎo)作用，建立獨(dú)立的天然氣長輸管道系統(tǒng)，公平放開天然氣接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)天然氣管輸與配售分開，長遠(yuǎn)來看，應(yīng)與上游開發(fā)業(yè)務(wù)分開。在管網(wǎng)自然壟斷領(lǐng)域授予經(jīng)營者壟斷權(quán)，通過政府的公平、透明、獨(dú)立監(jiān)管來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和共網(wǎng)，允許各種氣源公平使用管網(wǎng)輸送，確保公平接入和就近上網(wǎng)，這需要有三個(gè)方面的制度來保障，即管道的第三方準(zhǔn)入政策、市場化的價(jià)格形成機(jī)制、合理的結(jié)構(gòu)安排。

6.培育多元化競爭的下游市場，實(shí)現(xiàn)天然氣終端市場健康有序發(fā)展

在城市燃?xì)膺\(yùn)營方面，應(yīng)該盡快建立一套全面、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)膺\(yùn)營管理模式和制度，保證下游企業(yè)公平競爭，允許直接與城市燃?xì)膺\(yùn)營商談判議價(jià)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，利益共享，促進(jìn)燃?xì)饨K端市場穩(wěn)步、健康發(fā)展［11］。下游市場引入多元化競爭，有利于燃?xì)膺\(yùn)營商優(yōu)化機(jī)制，精耕細(xì)作，加強(qiáng)安全管理，增強(qiáng)與市場、用戶之間的粘度，提升服務(wù)品質(zhì)，建立廣泛、深入的品牌影響力。因此，建立公平和高效的燃?xì)馐袌鍪且豁?xiàng)惠及民生的重點(diǎn)工程。

結(jié)語:隨著我國天然氣行業(yè)的發(fā)展，曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用的政府管制定價(jià)暴露出越來越多的弊端。結(jié)合發(fā)達(dá)國家成熟天然氣市場定價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對現(xiàn)行的政府定價(jià)方式進(jìn)行改革，逐漸向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變。在天然氣行業(yè)的發(fā)展過程中，政府管制和市場機(jī)制作用的發(fā)揮是相伴而生、相輔相成的，在我國天然氣定價(jià)機(jī)制逐漸完善的推進(jìn)中，更要重視這兩者之間的關(guān)系。為保證建立科學(xué)的市場定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，改革現(xiàn)有天然氣運(yùn)行體制，打破上中下游一體化的壟斷，加強(qiáng)天然氣中游政府管制是未來的方向。

［1］于 立肖興志等:《自然壟斷的“三位一體”理論》，載《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2004年第8期。

［2］［3］［6］植草益:《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文胡欣欣等譯，北京:中國發(fā)展出版社1992年版，第1～6頁。

［4］［9］胡昌暖:《價(jià)格學(xué)原理》，北京:中國人民大學(xué)出版社1991年版，第23～33頁。

［5］［10］約翰·伊特韋爾 默里·米爾蓋特 等:《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》(第4卷)，陳岱孫等譯，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1992年版，第135～136頁。

［7］于 立:《能源價(jià)格理論研究》，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1994年版，第6～18頁。

［8］楊風(fēng)玲:《天然氣產(chǎn)業(yè)中下游領(lǐng)域的自然壟斷性》，載《天然氣工業(yè)》，2005年第2期。

［11］常 竹:《市場化條件下我國天然氣定價(jià)原則淺議》，載《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2002年第4期。