從青少年的需求看共青團(tuán)服務(wù)定位：以北京市X城區(qū)為例

苗艷梅 周 軍

(中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872;中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院，北京100089)

隨著社會(huì)的發(fā)展變遷，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)正逐漸從傳統(tǒng)的政治職能、管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告在闡述堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大任務(wù)時(shí)提出:“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。作為先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，進(jìn)一步明確共青團(tuán)在青少年群體中的服務(wù)定位，直接關(guān)系到共青團(tuán)如何在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮作用。通過社會(huì)管理創(chuàng)新，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，是保證青少年發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。青少年參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，既能夠滿足共青團(tuán)適應(yīng)政府服務(wù)角色轉(zhuǎn)變的要求，也是共青團(tuán)立足于服務(wù)青少年的基本職能的要求，更是青少年自身參與社會(huì)管理和服務(wù)的訴求。

為充分發(fā)揮城市社區(qū)共青團(tuán)組織的樞紐作用，不斷強(qiáng)化共青團(tuán)組織社會(huì)管理和服務(wù)的職能，筆者對(duì)北京市X城區(qū)廣大青少年的具體需求及共青團(tuán)組織實(shí)際工作狀況開展調(diào)查，將青少年群體的需求與共青團(tuán)組織現(xiàn)有的工作和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，以期發(fā)現(xiàn)“供求”結(jié)構(gòu)的問題和服務(wù)供給量上需要改進(jìn)之處，為共青團(tuán)組織有效地開展青少年工作提出建議。

一、研究方法

1.相關(guān)概念及其界定

“青少年”指年齡在14～35周歲的社會(huì)成員。筆者根據(jù)共青團(tuán)組織的實(shí)際工作，按照青少年所屬共青團(tuán)組織，將青少年分為以下6種類型:(1)高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年群體，從事金融、IT等高科技產(chǎn)業(yè);(2)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位行政部門從業(yè)青年群體;(3)企事業(yè)單位非行政部門從業(yè)青年群體;(4)社區(qū)從業(yè)青年群體，如在居委會(huì)、社會(huì)工作站等機(jī)構(gòu)從業(yè)的人;(5)弱勢(shì)青少年群體，指社區(qū)中的殘障青少年和社區(qū)閑散青少年群體;(6)在校學(xué)生青少年群體。“共青團(tuán)組織”具體是指在X城區(qū)團(tuán)區(qū)委管轄范圍內(nèi)的各級(jí)共青團(tuán)組織，包括團(tuán)區(qū)委、團(tuán)工委、團(tuán)總支和團(tuán)支部等。

“需求”是個(gè)體行動(dòng)的動(dòng)力，是個(gè)體感受到應(yīng)該有或者必須有的、希望得到滿足和實(shí)現(xiàn)的需求。學(xué)術(shù)界在需求以及青少年的具體需求方面有一定研究，集中在心理學(xué)、法學(xué)等方面，通過實(shí)證方法分析青少年的需求類型及其發(fā)展趨勢(shì)。例如，張亮在《青少年需求現(xiàn)狀與趨勢(shì)——上海市青少年需求趨勢(shì)研究》一文中，通過對(duì)上海市2，167名中學(xué)生的調(diào)查，分析了青少年的教育需求、就業(yè)需求和信息技術(shù)需求狀況。董小蘋、華樺從政策完善角度，分析了青少年健康、教育、權(quán)益、環(huán)境和福利等五方面的需求，強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)青少年發(fā)展中的責(zé)任［1］。譚建光等提出青少年的基本生活需求提高、公平發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)、學(xué)習(xí)成才需求強(qiáng)烈、社會(huì)參與愿望提升、休閑娛樂需求增長(zhǎng)、安全保障需求突出等六個(gè)值得注意的新趨勢(shì)［2］。

2.資料收集方法

本研究主要運(yùn)用自填式問卷收集資料。問卷包括調(diào)查對(duì)象的基本信息、個(gè)人需求、對(duì)現(xiàn)有服務(wù)的自評(píng)、對(duì)共青團(tuán)工作的滿意度等方面。本研究采用多階段抽樣方法，先以X城區(qū)共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)為抽樣框，隨機(jī)抽取25個(gè)組織機(jī)構(gòu)，然后再?gòu)倪@25個(gè)組織機(jī)構(gòu)的青少年名單中隨機(jī)抽取出35名人員作為調(diào)查樣本。共發(fā)放問卷875份，回收有效問卷726份，有效回收率為82.9%。女性占調(diào)查總體的62.9%，男性占37.1%;大學(xué)本科青年占46.6%。

二、青少年的需求狀況分析

馬斯洛將人的需求按照從低到高的順序依次分為生理需求、安全需求、愛和歸屬的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。從調(diào)查結(jié)果可知，青少年群體需求自評(píng)結(jié)果排名前十項(xiàng)的由高到低分別是:身體健康的需要、發(fā)展的需要、人際交往的需要、求知的需要、心理健康的需要、物質(zhì)的需要、保持個(gè)性的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要、文化娛樂的需要和成就的需要(參見下表)。這一結(jié)果基本涵蓋了馬斯洛五個(gè)層次的需求，它包含了物質(zhì)和精神兩大層面的需求。

青少年群體需求自評(píng)匯總表

1.“身體健康的需要”是青少年的最基本需求

青少年“身體健康的需要”雖然是較低層次的生理和安全需求的范疇，但是其他各項(xiàng)需求的產(chǎn)生基礎(chǔ)，因此具有普遍性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年感知的需求中“身體健康的需要”高居首位，占84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的需求。

2.“發(fā)展的需要”遠(yuǎn)高于“物質(zhì)的需要”

除學(xué)生群體外，其他群體的青少年都將“發(fā)展的需要”這一較高層次的需求放在第二位。按照馬斯洛的需求層次論，人類需求具有從低到高的特征，物質(zhì)需要是較低層次的需要。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年對(duì)物質(zhì)層次的需求落后于發(fā)展的需求，尤其是在學(xué)生群體中，“物質(zhì)的需要”——即追求良好的物質(zhì)待遇，希望自己的生活條件好，在感知需求的前十名之外;在社區(qū)從業(yè)的青少年感知需求中，物質(zhì)的需要也排名靠后，位列第九。其他類型青少年排在第五位。

3.職業(yè)類型不同，青少年的需求類型也不同

高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)青少年渴望獲得尊重和成就。他們希望受到他人的尊重、愛戴和被人看得起，希望比別人做得更好，獲得成功。尊重需求在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事行政工作的青少年和社區(qū)弱勢(shì)青少年中都沒有進(jìn)入前十名;從事高端產(chǎn)業(yè)的青少年對(duì)“文化娛樂的需要”沒有其他群體強(qiáng)烈。政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位行政工作的青少年群體與整體的青少年需求概況差異最小。企事業(yè)單位非行政工作的青少年群體對(duì)“身體健康”、“發(fā)展”、“心理健康”和“物質(zhì)”的需要更多，而“人際交往”、“保持個(gè)性”和“求知”的需要成為相對(duì)較低的需要。

社區(qū)從業(yè)青少年最大特點(diǎn)是“自我實(shí)現(xiàn)的需要”動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，但是“求知的需要”大于“人際交往”等需要，同時(shí)物質(zhì)需要也沒有高端產(chǎn)業(yè)、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從業(yè)者強(qiáng)烈，甚至沒有社區(qū)弱勢(shì)群體強(qiáng)烈。社區(qū)弱勢(shì)青少年求知的需要較高，而發(fā)展、尊重、成就、自我實(shí)現(xiàn)和奉獻(xiàn)的需要較低。學(xué)生群體與其他群體有較大差異。或許是求知需要正在或已經(jīng)得到一定程度的滿足，這一需要并不迫切，而且由于沒有步入職場(chǎng)，物質(zhì)需求主要滿足途徑多是父母承擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)城市家庭物質(zhì)條件較好，且受傳統(tǒng)文化影響，父母不計(jì)報(bào)酬的無(wú)私奉獻(xiàn)，物質(zhì)需要已經(jīng)獲得較大滿足。因此“物質(zhì)需要”在這一群體的排名中位于前十之外，但學(xué)生表達(dá)了較強(qiáng)的“人際交往的需要”和“文化娛樂的需要”，同時(shí)學(xué)生群體也很重視“保持個(gè)性”，這一需求明顯高于其他群體的青少年。

4.男女青少年的需求差異

從整體上看，男女青少年的需求有一定的一致性。例如，位于前三位的都是“身體健康的需要”、“發(fā)展的需要”和“人際交往的需要”。雖然性別不同，但男女青少年都認(rèn)同求知、心理健康、物質(zhì)、自我實(shí)現(xiàn)和保持個(gè)性的需要等。

不同性別的青少年需求也有差異。第一，男性比女性有更強(qiáng)的“成就需要”，位居第四，但該需要在女性需求表上處于前十之外。第二，男性更重視“保持個(gè)性的需要”，位于第六，女性對(duì)該需要在第十位。第三，女性更強(qiáng)調(diào)“尊重”，位于第六，但是“尊重需要”在男性青少年中位于前十之外，正是由于傳統(tǒng)文化對(duì)女性的尊重程度不夠，女性才表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的需求動(dòng)機(jī)。第四，女性對(duì)“心理健康的需要”也比男性更強(qiáng)烈。因此，共青團(tuán)的工作任務(wù)除了滿足青少年的共性需求之外，也要針對(duì)青少年的性別差異，開展?jié)M足他們不同需求的各種活動(dòng)。

5.不同年齡青少年的需求差異

第一，14～17歲的青少年，基本上處于高中階段，與18歲以上的青少年差異較大?！鞍l(fā)展的需要”沒有其他群體高;相對(duì)不重視“物質(zhì)的需要”，尤其與26歲以上的青少年相比，“尊重的需要”強(qiáng)，更強(qiáng)調(diào)“保持個(gè)性的需要”和“文化娛樂的需要”。第二，18～22歲的青少年，部分處于大學(xué)階段，部分已參加工作。由于年齡相近，他們與高中生有一定的需求共性，如“尊重的需要”。但是整體上講也具有自己的許多不同需求特點(diǎn)。例如，不再堅(jiān)持對(duì)個(gè)性的追求，更看重“自我實(shí)現(xiàn)的需要”等。第三，23～26歲的青年，多數(shù)已進(jìn)入職場(chǎng)，其需求與整體需求比較一致，對(duì)“保持個(gè)性的需要”位于“自我實(shí)現(xiàn)”和“成就需要”之后。第四，27～30歲的青年，物質(zhì)的需求最強(qiáng)烈，成就的需求動(dòng)機(jī)也高于其他青少年群體。第五，31歲以上的青年，具有一定的特殊性。強(qiáng)調(diào)“尊重的需要”、“展現(xiàn)才能的需要”，也重視“物質(zhì)的需要”;隨著年齡的增長(zhǎng)，他們對(duì)于是否“保持個(gè)性的需要”已經(jīng)不再堅(jiān)持。

6.受教育程度不同，青少年的需求存在差異

除“身體健康的需要”是青少年共同需求外，受教育程度不同，青少年的需求也有差異。初中、高中學(xué)歷的青少年相對(duì)更重視“尊重的需要”，不太重視“物質(zhì)需要”，大專和大學(xué)本科學(xué)歷的青年有最強(qiáng)的求知欲望和“文化娛樂需要”，碩士及以上高學(xué)歷的青年有最強(qiáng)的“自我實(shí)現(xiàn)的需要”，部分原因是他們已經(jīng)擁有高學(xué)歷，因而會(huì)追求更高的自我實(shí)現(xiàn)。

三、X城區(qū)青少年對(duì)共青團(tuán)工作的評(píng)價(jià)

1.青少年對(duì)共青團(tuán)工作的整體滿意度

被調(diào)查者以五級(jí)評(píng)分表來(lái)評(píng)價(jià)對(duì)共青團(tuán)工作的總體滿意度。通過計(jì)算各項(xiàng)工作的平均分，發(fā)現(xiàn)青少年群體對(duì)X城區(qū)共青團(tuán)組織開展的各方面的工作基本滿意，平均值在3.50分以上。其中，青少年群體對(duì)當(dāng)前X城區(qū)共青團(tuán)組織最滿意的三項(xiàng)工作分別是“共青團(tuán)開展青少年思想政治教育活動(dòng)的情況”、“共青團(tuán)干部的責(zé)任感和工作態(tài)度”及“共青團(tuán)干部的廉潔自律情況”。青少年認(rèn)為，共青團(tuán)相對(duì)需要提升滿意度的三項(xiàng)工作分別是“共青團(tuán)的管理理念”、“共青團(tuán)活動(dòng)的創(chuàng)新”和“共青團(tuán)結(jié)合青年實(shí)際需求開展工作的情況”。

2.青少年對(duì)共青團(tuán)工作的認(rèn)同性

青少年認(rèn)為，共青團(tuán)組織主要在青少年思想政治教育工作、青少年法制工作和共青團(tuán)自身建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，另外，在培養(yǎng)和開發(fā)青年人才隊(duì)伍、幫扶青少年弱勢(shì)群體方面也起到了一定作用。

3.共青團(tuán)組織活動(dòng)與青少年需求的契合程度

青少年認(rèn)為，共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)開展的社會(huì)管理與服務(wù)工作中，最能滿足青少年群體需求的前十項(xiàng)由高到低分別是:身體健康的需要、發(fā)展的需要、求知的需要、人際交往的需要、心理健康的需要、文化娛樂的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要、展現(xiàn)才能的需要、道德修養(yǎng)的需要。在所有服務(wù)提供中，“物質(zhì)的需要”、“婚戀的需要”和“成就的需要”是服務(wù)供給較少的青少年需求類型，需要在X城區(qū)的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)服務(wù)供給量;而“求知的需要”、“求職的需要”、“道德修養(yǎng)的需要”和“自我認(rèn)知的需要”則屬于供過于求的青少年需求類型，可適當(dāng)減少服務(wù)供給量。在被問到“要使X城區(qū)共青團(tuán)組織在社會(huì)管理和服務(wù)的工作中更好地發(fā)揮作用，您認(rèn)為關(guān)鍵是要解決哪些問題”時(shí)，有59.3%的青少年認(rèn)為，最重要的是要“深入實(shí)際，調(diào)查青少年的實(shí)際需求”，高于其他各項(xiàng)。

4.X城區(qū)共青團(tuán)組織的主要問題是“重管理、輕服務(wù)”

雖然處于社會(huì)管理創(chuàng)新潮流中的共青團(tuán)的服務(wù)定位目標(biāo)明確并正在付諸實(shí)踐，但是仍然有超過六成的青少年認(rèn)為，共青團(tuán)組織當(dāng)前的主要問題表現(xiàn)在“重管理、輕服務(wù)”方面，而當(dāng)前X城區(qū)共青團(tuán)組織急需面對(duì)的是堅(jiān)持服務(wù)本質(zhì)還是管理本質(zhì)的問題。另外，“管理效率過低”和“管理觀念落后”也是需要注意的問題，其提及率分別為42.9%和35.4%。

四、共青團(tuán)服務(wù)定位的相關(guān)對(duì)策

1.共青團(tuán)組織要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題

青少年需求的多樣性，給團(tuán)組織開展青年工作提出了更高的要求，努力滿足青少年的需求，成了共青團(tuán)組織不斷提高工作水平和能力的重要任務(wù)。在本研究中，在被問到“要使X城區(qū)共青團(tuán)組織在社會(huì)管理和服務(wù)的工作中更好地發(fā)揮作用，您認(rèn)為關(guān)鍵是要解決哪些問題”時(shí)，有64.7%的青少年組織機(jī)構(gòu)認(rèn)為，最重要的是要“深入實(shí)際，調(diào)查青少年的實(shí)際需求”，這一項(xiàng)的提及率遠(yuǎn)高于其他各選項(xiàng)，這也提供了一個(gè)很好地解決社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的思路:即以青少年的需求為本。共青團(tuán)組織應(yīng)該以青少年的需求層次和需求特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，真誠(chéng)聯(lián)系青少年、凝聚青少年，全心全意為青少年服務(wù)。

2.青少年組織機(jī)構(gòu)要提供能夠滿足青少年需要的服務(wù)

青少年群體有強(qiáng)烈的“希望有良好的物質(zhì)待遇、生活條件好”的需要，“戀愛、結(jié)婚，合理滿足生理上的性需要”和“希望比別人做得更好，獲得成功，取得優(yōu)異成績(jī)”的需要，因此，需要在X城區(qū)的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)相應(yīng)的服務(wù)供給量。

3.共青團(tuán)組織要調(diào)整青少年組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給量

要根據(jù)青少年群體得到的服務(wù)數(shù)量和青少年群體的需求特點(diǎn)對(duì)比來(lái)調(diào)整青少年組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給量。共青團(tuán)組織應(yīng)根據(jù)六類青少年群體的需求特點(diǎn)和已有服務(wù)供給量，調(diào)整青少年組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給量。在服務(wù)數(shù)量的對(duì)比上，本研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)弱勢(shì)青少年群體(含殘障青少年、待業(yè)青少年)和區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年群體得到的服務(wù)相對(duì)較少，因此，可重點(diǎn)考慮加大為社區(qū)弱勢(shì)青少年群體和區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年群體的服務(wù)。六類社區(qū)青少年群體的需求具有不同特點(diǎn)，共青團(tuán)組織應(yīng)針對(duì)青少年群體需求的具體特點(diǎn)來(lái)制定針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)計(jì)劃。

4.共青團(tuán)要發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用

所謂樞紐型社會(huì)組織，是指把同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織聯(lián)系起來(lái)，并建立工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)對(duì)接關(guān)系，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶的引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引導(dǎo)作用，在管理上按照政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位的職能，促進(jìn)社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自治自律。共青團(tuán)在為各級(jí)團(tuán)組織提供有序發(fā)展平臺(tái)和生長(zhǎng)環(huán)境的同時(shí)，要積極主動(dòng)將其納入政府公共服務(wù)體系，讓各級(jí)團(tuán)組織協(xié)助政府解決青少年的發(fā)展等問題，這是社會(huì)組織管理體制機(jī)制的新思考、新理念，是社會(huì)組織發(fā)展模式的新選擇。

［1］董小蘋華 樺:《需求與權(quán)利:青少年政策制定的核心》，載《中國(guó)青年研究》，2012年第2期。

［2］譚建光莫敏秋 等:《和諧社會(huì)與青少年的需求變化》，載《中國(guó)黨政干部論壇》，2007年第6期。