堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 創(chuàng)新社會管理新機制*
——以諸暨市公安工作為視角

□王 強

（諸暨市公安局，浙江諸暨 311800）

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀(jì)念號

堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 創(chuàng)新社會管理新機制*
——以諸暨市公安工作為視角

□王 強

（諸暨市公安局，浙江諸暨 311800）

“楓橋經(jīng)驗”源于公安，根于群眾，恒于創(chuàng)新。諸暨市公安局以堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為己任，以創(chuàng)新社會管理為工作動力，正確把握新問題、新情況，不斷創(chuàng)新機制、體制，把公安工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”維護(hù)穩(wěn)定理念，創(chuàng)新基層維穩(wěn)工作新機制，為助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供根本保障；堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”尊重民意理念，創(chuàng)新民生警務(wù)工作新機制，全力提升公安工作的親和力和滿意度；堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”以人為本理念，創(chuàng)新執(zhí)法管理工作新機制，全面踐行執(zhí)法為民增強公安公信力；堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)理念，創(chuàng)新突出問題破解新機制，全面提升公安工作科學(xué)發(fā)展水平；堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)外和諧理念，創(chuàng)新公安隊伍建設(shè)新機制，大力加強公安機關(guān)自身能力建設(shè)，持之以恒地推動公安工作科學(xué)發(fā)展，為打造平安縣域提供了成功經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，推動了“楓橋經(jīng)驗”的深化發(fā)展。

公安工作；“楓橋經(jīng)驗”；創(chuàng)新社會管理；新機制；諸暨市

“楓橋經(jīng)驗”源于公安，根于群眾，恒于創(chuàng)新。在群眾的滋養(yǎng)下，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線相結(jié)合，堅持“以人為本、與時俱進(jìn)”理念，櫛風(fēng)沐雨50載，在不同時期、不同階段，創(chuàng)造性地得到深化發(fā)展。在“楓橋經(jīng)驗”和創(chuàng)新精神的牽動下，近年來，諸暨市的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“運行穩(wěn)、增速快、轉(zhuǎn)型實、后勁足”的良好態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)欣欣向榮，農(nóng)民收入增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；諸暨的社會治安始終保持平穩(wěn)有序，持續(xù)向好的方向發(fā)展，“平安諸暨”建設(shè)深入人心，連續(xù)六年獲“平安創(chuàng)建”優(yōu)秀縣市，被浙江省授予“平安鼎”殊榮，人民群眾安全感、滿意度不斷攀升；諸暨市公安局銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新實踐，連續(xù)五年奪得全省“打防控”先進(jìn)，各線業(yè)務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)能力突出，其中110報警服務(wù)臺被評為全國公安機關(guān)接處警工作先進(jìn)集體，“楓橋式”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、外警協(xié)管外口和基層國保維穩(wěn)等工作經(jīng)驗得到公安部推介；在諸暨市公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心培育下，楓橋派出所繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持群眾工作理念，不斷創(chuàng)新工作舉措，探索建立專門工作與群眾工作相結(jié)合的基層派出所工作典范——“楓橋模式”，繼續(xù)領(lǐng)跑全國公安基層派出所建設(shè)，先后獲得了全國“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、全國公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)先進(jìn)典型、全國“人民滿意的派出所”和全國公安機關(guān)愛民實踐模范集體等榮譽稱號，并先后涌現(xiàn)出5名全國優(yōu)秀人民警察。

在創(chuàng)新精神的驅(qū)動下，“楓橋經(jīng)驗”旗幟更鮮，“諸暨品牌”口碑更響。在全國開展的社會管理創(chuàng)新實踐工作中，諸暨被定為浙江省唯一的一個綜合試點縣市，諸暨市公安局作為推動社會管理創(chuàng)新工作的重要部門，充分發(fā)揮職能作用，一如既往地以堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為己任，以創(chuàng)新社會管理為工作動力，以運用“楓橋模式”爭創(chuàng)“楓橋式”派出所為工作抓手，正確把握新問題、新情況，不斷創(chuàng)新新機制、新體制，主動把公安工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃，持之以恒地推動公安工作的科學(xué)發(fā)展，為打造平安縣域積累了成功經(jīng)驗。

一、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”維護(hù)穩(wěn)定理念，創(chuàng)新基層維穩(wěn)工作新機制，為助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供根本保障

發(fā)展是緩解矛盾、化解矛盾的根本之策，“發(fā)展富民、穩(wěn)定安民”是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵。諸暨市公安局始終把“保發(fā)展、保穩(wěn)定”作為服務(wù)政府、服務(wù)大局、服務(wù)社會的一項政治任務(wù)來落實，根據(jù)新時期維穩(wěn)特點，充分運用“楓橋經(jīng)驗”維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷創(chuàng)新基層維穩(wěn)新機制，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的積極因素。

（一）牢記政治使命，構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定防線。鞏固執(zhí)政黨地位是公安機關(guān)的重大使命，維護(hù)縣域政治平穩(wěn)是公安機關(guān)的首要職責(zé)。諸暨市作為一個擁有百萬人口的縣級市，敵社情復(fù)雜，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，給新時期的維穩(wěn)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在挑戰(zhàn)面前，諸暨市公安局秉承“楓橋經(jīng)驗”維穩(wěn)理念，通過在楓橋開展基礎(chǔ)管理新模式的試點建設(shè)，不斷探索出了基礎(chǔ)工作機制，走出了一條新時期基層維穩(wěn)工作的新路子。目前，該局以城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)為依托，在全市16個基層派出所全面推行了基礎(chǔ)工作規(guī)范化模式，實行了基礎(chǔ)工作新機制，探索出了行之有效的教育轉(zhuǎn)化法，有力地維護(hù)了社會政治大局的平穩(wěn)，開創(chuàng)了基層維穩(wěn)工作的新局面，工作分別得到了公安部、公安廳領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定，經(jīng)驗得到了中央和公安部的專門推介。

（二）重視群眾訴求，有效化解信訪矛盾。信訪既是社會矛盾的客觀體現(xiàn)，又是群眾訴求的反映渠道，解決信訪問題是公安機關(guān)履行“立警為公、執(zhí)法為民”的具體實踐。在“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，諸暨市公安局正確面對信訪這一社會現(xiàn)象，樹立科學(xué)的信訪維穩(wěn)觀，致力于從根源上剖析問題，從實踐中改進(jìn)執(zhí)法，實現(xiàn)基層維穩(wěn)與執(zhí)法為民的有機統(tǒng)一。在信訪維穩(wěn)的具體實踐中，該局充分激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，善于運用群眾的智慧來破解信訪難題。位于諸暨楓橋的楓源村，干部群眾創(chuàng)造性地總結(jié)出了“三上三下”的信訪預(yù)防程序，從尊重民意出發(fā)，充分發(fā)揚民主議事、民主辦事精神，對任何涉及群眾利益的各類事項，通過征求廣大村民意見，村組與村民上下聯(lián)動，在做通思想工作、統(tǒng)一意見的前提下，才著手實施推進(jìn)。在這一程序的保障下，楓源村實現(xiàn)了連續(xù)5年零信訪。近年來，諸暨市公安局按照筑點擴面的思路，以構(gòu)筑大信訪格局為抓手，建立了暢通的信訪訴求渠道，制定了局長公開接訪、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月定時接訪和科所隊長隨時接受群眾信訪的“三級信訪受理接待”常態(tài)化工作機制；加強了源頭控制，對執(zhí)法執(zhí)勤中容易引發(fā)信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，出臺了接處警工作規(guī)范、傷害糾紛案件和交通事故快速辦理規(guī)定和案件回訪等一系列規(guī)章制度；規(guī)范了信訪辦理，建立了“一把手”包案息訴制度，嚴(yán)格落實“一個問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作措施，實現(xiàn)重點信訪問題有人抓和抓到底；建立了長效機制，以無信訪投訴科所隊創(chuàng)建活動為載體，把信訪維穩(wěn)工作列入全局重點工作，嚴(yán)格實行信訪責(zé)任倒查追究制度，對重復(fù)訪、無理訪等信訪難點問題實行公開聽證制度，借助社會和群眾的力量營造良好的信訪秩序。通過努力，近年來全局的初信初訪總量以每年30%幅度遞減，信訪存量大幅減少，信訪秩序日趨規(guī)范。

（三）服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，全力提供發(fā)展保障。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是公安機關(guān)的重要職責(zé)。諸暨市擁有各類民營個私企業(yè)近10萬家，登記從業(yè)人員約40萬人，總量占到全市經(jīng)濟的98%左右，“一鎮(zhèn)一品”和“幾鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟特點明顯。近年來，諸暨的經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進(jìn)，作為縣域經(jīng)濟體的競爭力不斷增強，位居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力前20位和全省縣域經(jīng)濟基本競爭力前10位。諸暨市委市政府始終堅持“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的發(fā)展戰(zhàn)略觀，提倡穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，公安機關(guān)也是經(jīng)濟建設(shè)的參與者。在黨委政府的重視下，諸暨市公安局積極作為，主動把公安工作融入全市經(jīng)濟發(fā)展大局，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，該局通過堅持“警務(wù)進(jìn)項目，服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作策略，建立“一項中心工作、一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一套應(yīng)急方案”的“三個一”項目保障機制，配套制定治安風(fēng)險評估、工作動態(tài)跟蹤、重點專項經(jīng)營以及事件應(yīng)急處置四項工作規(guī)范，在全市項目推進(jìn)、舊城改造、征地拆遷、“三違”整治和土地衛(wèi)片執(zhí)法整改等重點工作中發(fā)揮了十分重要的作用；通過建立警企聯(lián)絡(luò)機制，以警企聯(lián)絡(luò)室為平臺，與全市570家市級規(guī)模企業(yè)建立由民警、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和企業(yè)常年法律顧問等人員組成的警企聯(lián)絡(luò)組，主動開展信息預(yù)警、犯罪預(yù)防和重點打擊工作。在這一體制的保障下，全市的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境良好，在2008年國際金融風(fēng)暴來襲時，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。通過建立全市經(jīng)濟金融秩序保障機制，堅持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展和整飭秩序為基調(diào)，建立健全打擊金融犯罪聯(lián)席會議制度，嚴(yán)厲打擊各類涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，加強對涉企不穩(wěn)定因素的摸排管控以及涉企風(fēng)險隱患的預(yù)測預(yù)警，及時向黨委政府提供決策參謀，有效預(yù)防了國際金融環(huán)境波動帶來的次生問題，營造了良好的經(jīng)濟金融秩序。

二、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”尊重民意理念，創(chuàng)新民生警務(wù)工作新機制，全力提升公安工作的親和力和滿意度

公安工作好壞最終由群眾說了算，群眾“滿意不滿意、肯定不肯定、支持不支持”是對公安工作最直接的考量。諸暨市公安局堅持發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”群眾工作優(yōu)勢，以民意為導(dǎo)向，以群眾滿意為追求，以深化“三項警務(wù)”為抓手，有力提升了公安工作的親和力和滿意度。

（一）貼近群眾深化社區(qū)警務(wù)。大力實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)是公安機關(guān)實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移和夯實基層基礎(chǔ)的必由之路。諸暨市區(qū)域面積2311平方公里，轄27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），全市共設(shè)16個基層派出所，一所轄2至3鎮(zhèn)的情況非常普遍。為有效提升全局基層基礎(chǔ)工作實力，該局堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”群眾路線、群眾工作理念，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，探索出了具重要指導(dǎo)意義的“楓橋式”社區(qū)警務(wù)模式。在體制上，實行警務(wù)工作平臺的兩級延伸，分別建立“警務(wù)站”和“警務(wù)室”兩級社區(qū)警務(wù)平臺，警務(wù)站以未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安復(fù)雜片區(qū)為駐點，由2人以上（包括2人）社區(qū)民警組成，增配3-5名協(xié)警，具備二級處警功能，直接處理轄區(qū)內(nèi)的接處警，實行24小時亮燈制，除開展辦案、基礎(chǔ)和服務(wù)外，內(nèi)部配備調(diào)解組織、協(xié)管員隊伍和群防群治隊伍，作為派出所的第一級延伸。警務(wù)室以城區(qū)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片或管理處以及重點村為駐點，由1-2名社區(qū)民警組成，實行亮?xí)r工作制，做到工作日白天有人值守，民警去向全公示，除開展基礎(chǔ)和服務(wù)工作外，構(gòu)建起基礎(chǔ)防范網(wǎng)、基礎(chǔ)管控網(wǎng)和虛擬信息網(wǎng)“三張網(wǎng)”，作為派出所的第二級延伸；在機制上，以群眾滿意為目標(biāo)，因地制宜地提供各種高效警務(wù)服務(wù)，分別推行“彈性錯時制度、警務(wù)通報制度、預(yù)約辦事制度、現(xiàn)場必到制度”四大警務(wù)工作制度；在保障上，該局以切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)為導(dǎo)向，在硬件配置和政治待遇等要素上向社區(qū)警務(wù)傾斜，制定出臺全局性的《社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范》和《社區(qū)民警警務(wù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，大力推進(jìn)社區(qū)民警的專職化建設(shè)，實行全市社區(qū)民警職責(zé)、勤務(wù)、考核、獎懲“四統(tǒng)一”管理，并將符合條件的警務(wù)站站長提任為中層副職職級，全面營造社區(qū)工作有人干和搶著干的良好氛圍。

（二）屯警街面開展街面警務(wù)。諸暨市公安局在謀劃全局工作的同時，堅持“抓重點與重點抓”的工作思路，主要是通過實施以“三個最大化”為主要內(nèi)容的街面警務(wù)來掌控治安，促進(jìn)民安。首先，致力于街面警力最大化。爭取市委市政府的支持，做強專業(yè)巡防。以巡特警大隊40名民警為主體，滿編招錄由市政府全額保障的巡防力量300名，以網(wǎng)格化巡防為載體，將城區(qū)科學(xué)劃分成三大區(qū)域，二十個網(wǎng)格，按照“六班五運轉(zhuǎn)”的勤務(wù)模式，開展全天候24小時不間斷巡邏，并以警務(wù)站、警務(wù)室為依托，融合三個城區(qū)派出所的社區(qū)警務(wù)力量，最大限度地提高街面見警率。其次致力于警務(wù)效率最大化。充分激發(fā)巡防主體的主動性與積極性，將巡防力量進(jìn)行編組分隊，落實區(qū)域治安分包責(zé)任制，以控案、降案和打擊成效為指標(biāo)，以群眾安全感測評為考量，開展競爭式巡防。再次致力于追求滿意最大化。以群眾關(guān)注的街面犯罪為突破點，以發(fā)案后群眾的見警預(yù)期和打擊預(yù)期為著力點，以350兆集群通訊系統(tǒng)和扁平式可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)為依托，以網(wǎng)格化布警、街面便衣偵防力量和快速圍追堵截機制為保障，有效提升快速反應(yīng)能力和抓獲現(xiàn)行能力。

（三）保障民生爭創(chuàng)滿意警務(wù)。近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，諸暨市公安局牢固樹立“艱苦創(chuàng)業(yè)，幸福民生”工作理念，全心全意促和諧保穩(wěn)定，為民生謀幸福。工作中，一是始終堅持把打防控業(yè)務(wù)爭先與維護(hù)社會穩(wěn)定、追求群眾滿意有機結(jié)合，以群眾期盼和群眾呼聲為導(dǎo)向，圍繞事關(guān)民生的重點問題，針對性地加大工作力度，有效促進(jìn)了群眾滿意度的不斷攀升。二是始終堅持把打防惡性犯罪作為保障民生的基本點，不斷加大偵查破案硬件設(shè)施投入，建成縣級領(lǐng)先DNA實驗室，擴容升級指紋比對系統(tǒng)，大力加強情報、信息、行動三大刑偵支柱建設(shè)，健全完善重特大案件快速上案、同步上案機制，努力提升攻堅克難能力。近年來，命案偵破率始終保持了100%，快偵快破各類大要案的能力進(jìn)一步增強。三是始終堅持把打防侵財型犯罪作為保障民生的著力點，“兩搶一盜”量大面廣，占據(jù)刑事發(fā)案總量的份額最大，可以說是治安復(fù)雜縣市的通病，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感和滿意度。該局堅持“大案要破小案也要破”的工作理念，把最大限度地減少人民群眾的財產(chǎn)損失和追贓返贓作為辦案重點，通過加強由刑偵、巡特警、城區(qū)派出所多警種組成的打擊侵財型犯罪專業(yè)力量建設(shè)，提升網(wǎng)上串并和信息作戰(zhàn)能力，提高打擊侵財型犯罪的能力和實效。四是始終堅持把整治治安突出問題作為保障民生的關(guān)鍵點，抓住黃賭毒惡四類熱點治安問題，始終保持嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)治的治安緊逼態(tài)勢，建立健全長效整治機制，保持全局每半個月一次、派出所每周一次的滾動式治安整治，嚴(yán)防治安突出問題出現(xiàn)反彈、形成熱點。該局針對娛樂場所管理難題，創(chuàng)新管理舉措，通過加強對重點行業(yè)和重點部位的管控，嚴(yán)格實行保安統(tǒng)一派駐制度，定期召開場所治安通報會，推廣安防產(chǎn)品安裝等措施，使全市的娛樂場所得到有效凈化。

三、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”以人為本理念，創(chuàng)新執(zhí)法管理工作新機制，全面踐行執(zhí)法為民增強公安執(zhí)法公信力

“以人為本”是楓橋經(jīng)驗的精髓之一。諸暨市公安局不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新執(zhí)法管理工作新機制，注重加強人文關(guān)懷，培養(yǎng)價值認(rèn)同，堅持把理性執(zhí)法滲入民警執(zhí)法常態(tài)，把真心幫扶貫穿失足人員幫教，把真情服務(wù)融入外來人口管理，通過最大限度地爭取群眾認(rèn)同來建立執(zhí)法公信。

（一）理性平和執(zhí)法樹立執(zhí)法公信。依法治國是我國的基本國策，法治是構(gòu)建和諧社會的必由之路，公安機關(guān)作為推動法治建設(shè)的重要力量，必須確立執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信。諸暨市公安局圍繞執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信的提升，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，大力開展執(zhí)法主體素質(zhì)工程建設(shè)，全面提升執(zhí)法主體的執(zhí)法水平，大力推進(jìn)執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法功能區(qū)的規(guī)范使用，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究和網(wǎng)上執(zhí)法檔案建設(shè)，全面提升執(zhí)法質(zhì)量；深化刑事和解制度，運用“楓橋經(jīng)驗”最大限度促進(jìn)和諧理念，對糾紛矛盾引起構(gòu)成追刑的傷害案件，注重從經(jīng)濟上補償，情感上溝通，避免單純打擊而給雙方埋下矛盾，造成不穩(wěn)定隱患；落實寬嚴(yán)相濟司法政策，從最大限度地挽救人出發(fā)，對輕犯、初犯、青少年犯罪，注重從心靈上救治，尤其是針對在校生犯罪案件，決不因追求打擊效果而給學(xué)生和家庭造成永久的創(chuàng)傷，始終堅持理性平和的執(zhí)法理念，最大限度地獲得執(zhí)法對象和社會的認(rèn)同。

（二）真心幫扶教育轉(zhuǎn)化重點對象。近年來，諸暨市公安局秉承“楓橋經(jīng)驗”教育人、轉(zhuǎn)化人和挽救人的本質(zhì)內(nèi)涵，切實加強對特殊群體、歸正人員、社區(qū)矯正人員、被采取強制措施人員等的跟蹤管理和聯(lián)動幫教，充分運用“幫心幫扶幫富”、“三延伸”幫教等工作方法，有效幫助了一大批曾經(jīng)失足人員再次回歸社會，樹立正確的人生信念。實踐中，該局還探索建立了青少年違法犯罪預(yù)防機制，通過警校合作，在重點學(xué)校內(nèi)部建立駐校警務(wù)室，積極開展法制輔導(dǎo)、犯罪預(yù)防和問題學(xué)生管理等工作，有效預(yù)防和減少了青少年犯罪的發(fā)生。全面推行以“綜治牽頭、公安為主、社會聯(lián)動、教育感化”為框架的勞教人員所外執(zhí)行福利院社區(qū)矯治模式。通過對福利院這一特殊社會弱勢群體提供公益勞動，讓幫教人員在心靈上受到震撼，培育其感恩社會、回報社會的心態(tài)，重新樹立起健康向上的人生觀和價值觀。許多接受福利院社區(qū)矯治后的對象紛紛表示，在福利院的勞動使他們心靈受到了震撼，以后還要經(jīng)常來看望這些需要幫助的孩子。

（三）共創(chuàng)共融共享管理流動人口。諸暨市憑借有利的地域優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，以塊狀經(jīng)濟、特色經(jīng)濟為主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，實體經(jīng)濟創(chuàng)造的巨大用人需求吸引了大量的外來人口涌入諸暨，并為諸暨的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，諸暨年登記發(fā)證的外來人口數(shù)量約為35萬，并集中在城區(qū)、店口、大唐等經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域，通過長期以來的探索實踐，該市的流動人口服務(wù)管理工作日趨完善。在管理體制上，始終堅持“政府牽頭、部門聯(lián)動、公安為主、齊抓共管”的工作思路，專設(shè)掛靠于公安內(nèi)部的流動人口管理局，切實加強對流動人口管理的工作保障，推動流動人口服務(wù)管理向?qū)Ｂ毣较虬l(fā)展；在工作理念上，堅持“管理與服務(wù)”并重，寓管理于服務(wù)之中，以加強“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“共創(chuàng)、共融、共享”的全新定位，不斷倡導(dǎo)推行外來人口的“本地化、親情化、柔性化”管理與服務(wù)，使外來人員有效融入社會，共創(chuàng)和諧；在管理手段上，根據(jù)社會特征和內(nèi)在需求，不斷改進(jìn)服務(wù)管理舉措，在健全完善外來人口管理“三合一”模式、外警協(xié)管外口的基礎(chǔ)上，又探索出“以房管人”出租房屋管理新機制和編碼式流動人口管理新機制，不斷推出親情管理、真情服務(wù)新舉措。如店口派出所，從關(guān)愛外來建設(shè)者入手，不斷推出服務(wù)新舉措，通過深入企業(yè)、社區(qū)開展走訪活動，把轄區(qū)企業(yè)的招工信息整理成冊，主動送到外來建設(shè)者手中，幫助他們解決就業(yè)問題。積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府，向外來建設(shè)者大力宣傳《店口鎮(zhèn)關(guān)于新店口人均等化服務(wù)若干政策》，真正讓外來建設(shè)者融入社會，感受到作為新店口人的幸福感。

四、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)理念，創(chuàng)新突出問題破解新機制，全面提升公安工作科學(xué)發(fā)展水平

“與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展”是“楓橋經(jīng)驗”持久不衰的靈魂。諸暨市公安局針對經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中暴露出的一些階段性突出問題，通過創(chuàng)新實踐，發(fā)掘破解之策，為縣域公安機關(guān)提升公安工作水平提供了有益借鑒。

（一）三級架構(gòu)加強社會矛盾預(yù)防化解機制。當(dāng)前，社會正處于矛盾多發(fā)期，全力化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定，公安機關(guān)責(zé)無旁貸。諸暨市公安局秉承“楓橋經(jīng)驗”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”工作理念，全面建立了以“搭建三大平臺、構(gòu)筑三級體系、形成三大防線”為基本內(nèi)容和框架的社會矛盾三級預(yù)防化解機制，在推進(jìn)社會矛盾化解中發(fā)揮了積極作用。一是搭建村級群眾參與平臺，構(gòu)筑社會化聯(lián)動體系，形成維護(hù)穩(wěn)定第一道防線。通過借力村級治調(diào)組織，發(fā)揮基層組織的治安調(diào)解優(yōu)勢，協(xié)助公安機關(guān)快速摸排調(diào)處萌芽狀態(tài)的鄰里矛盾糾紛，將維穩(wěn)工作做到最前沿。推行鄉(xiāng)村110制度，組織群眾認(rèn)可的平安協(xié)管員參與到矛盾糾紛的現(xiàn)場處警當(dāng)中，有效提高了矛盾糾紛的事態(tài)控制能力和現(xiàn)場調(diào)處率；二是搭建派出所聯(lián)合調(diào)解平臺，構(gòu)筑治安糾紛調(diào)解體系，形成維護(hù)穩(wěn)定的第二道防線。在各個派出所建立治安聯(lián)合調(diào)解中心，選聘當(dāng)?shù)赜型?、會調(diào)解、公認(rèn)度較高的干部群眾，在民警的帶隊下專職協(xié)助公安機關(guān)問診復(fù)雜矛盾糾紛，提供“點菜式”調(diào)解服務(wù)，既解脫了基層警力，又提升了矛盾化解效果；三是搭建全市專業(yè)調(diào)解平臺，構(gòu)筑重大疑難矛盾化解體系，形成維護(hù)穩(wěn)定的第三道防線。通過建立全市交通事故調(diào)解中心、涉警信訪問題調(diào)解中心，整合多方力量，加強專業(yè)建設(shè)，開展聯(lián)合調(diào)解，全力攻堅各類疑難矛盾。在三級架構(gòu)的矛盾糾紛預(yù)防化解體制下，全市涉警矛盾糾紛的就地化解率大幅提高，公安機關(guān)基層維穩(wěn)的能力顯著增強。

（二）發(fā)動群眾開展社會治安群防群治?！熬τ邢蓿窳o窮”，發(fā)動群眾共同參與社會治安管理是必由之路。諸暨楓橋的樂山村自發(fā)組織巡邏隊伍，無償義務(wù)巡防，把治安復(fù)雜的落后村建設(shè)成夜不閉戶的“紹興市小康示范村”，被稱為“樂山現(xiàn)象”。在黨委政府的引導(dǎo)下，“樂山現(xiàn)象”不斷增多，正向著“諸暨現(xiàn)象”邁進(jìn)。目前，諸暨市公安局在做強專業(yè)巡防的同時，堅持多措并舉、群防群治，通過搭建區(qū)域安保無線集群通訊平臺，積極建立村企聯(lián)防工作模式，按照“村居出人建隊、企業(yè)出資保障、派出所組織管理”的方式，組建起相對專業(yè)的村企聯(lián)防隊伍，使群防群治隊伍走上“工作上有人指導(dǎo)、組織上有人牽頭、經(jīng)費上有人保障”的良性發(fā)展軌道。目前，全市已組建起86支村企聯(lián)防隊伍，在優(yōu)化治安、預(yù)防發(fā)案、打擊現(xiàn)行、創(chuàng)建平安等方面發(fā)揮了重要作用；通過建立警企協(xié)防工作模式，以網(wǎng)格化巡防為依托，整合網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)保安力量，在網(wǎng)格巡邏警力的組織指導(dǎo)下，圍繞企業(yè)周邊，以步巡的方式開展護(hù)廠、護(hù)街行動，有效提升了警企協(xié)作的能力；還通過建立義務(wù)巡防工作模式，爭取轄區(qū)黨委政府、管理處和村（居）的支持，解決開展巡邏所需的服裝和用具保障，以警務(wù)站、警務(wù)室為平臺，通過自愿報名的方式，對熱心治安工作的人員進(jìn)行登記造冊，建立義務(wù)巡防隊，在社區(qū)民警的組織管理下開展巡邏防范工作，全面營造了警民共建的良好氛圍。

（三）科技引領(lǐng)推進(jìn)智慧安居工程建設(shè)。依托科技是提高警務(wù)效率和警務(wù)生產(chǎn)力的有效途徑，同時也是推進(jìn)公安信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。諸暨市公安局在全市智慧安居工程的總體框架下，結(jié)合公安需求和群眾期盼，積極配合黨委政府開展智慧安居工程建設(shè)。圍繞信息警務(wù)，全面開展警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強電子警察和智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，加大警務(wù)通、單兵執(zhí)法系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等科技裝備的投入力度；圍繞可視警務(wù)，全面開展社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，采取政府規(guī)劃和社會聯(lián)動雙管齊下，真正實現(xiàn)社會視頻監(jiān)控的全覆蓋，并加大聯(lián)網(wǎng)與共亨力度，確保在震懾犯罪、預(yù)防犯罪和打擊犯罪上發(fā)揮積極作用；圍繞惠民警務(wù)，全面開展“物防進(jìn)社區(qū)、技防進(jìn)家庭”惠民實事工程建設(shè)，推廣治安聯(lián)防緊急通訊系統(tǒng)和家庭固定電話平安聯(lián)防等安防系統(tǒng)，有效提高全社會的治安防范水平。

（四）創(chuàng)新機制加強公共安全管理工作。諸暨作為經(jīng)濟強市，民營經(jīng)濟、個私經(jīng)濟發(fā)達(dá)，個體工商企業(yè)遍布，“三合一”企業(yè)非常普遍，消防安全壓力沉重。為有效解決影響穩(wěn)定和發(fā)展的“三合一”企業(yè)消防安全難題，該局探索創(chuàng)新了“三合一”企業(yè)“網(wǎng)格化”消防安全管理新模式。通過劃分網(wǎng)格，給每個網(wǎng)格配備由一名機關(guān)干部、一名社區(qū)民警、一名消防監(jiān)管員組成的網(wǎng)格管理工作小組，定人定責(zé)分片包干地開展消防安全長效管理，大幅消除了“三合一”企業(yè)消防安全隱患，營造了良好的企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。同時，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加強道路交通安全管理更是刻不容緩。諸暨的機動車保有量達(dá)20余萬輛，機動車駕駛?cè)?6萬余人，且年增長量大，給城區(qū)交通秩序和道路行車安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為破解交通安全管理難題，實現(xiàn)控大保暢目標(biāo)，該局堅持交通社會化管理理念，探索創(chuàng)新了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公安為主、鎮(zhèn)村聯(lián)動、全社會共同參與”的社會化道路交通安全管理新機制，還針對城區(qū)交通擁堵難題出臺了城區(qū)疏堵保暢機制和交通事故快速處置機制，創(chuàng)造性地總結(jié)出了一套行之有效的“四前”、“四轉(zhuǎn)”工作法，取得了連續(xù)三年重特大交通安全事故零發(fā)生，連續(xù)六年交通安全三項指數(shù)持續(xù)下降的優(yōu)異成績，有效營造了“事故少、秩序好、人民群眾滿意”的良好局面。

五、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)外和諧理念，創(chuàng)新公安隊伍建設(shè)新機制，大力加強公安機關(guān)自身能力建設(shè)

諸暨市公安局始終把加強隊伍自身能力建設(shè)和增進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)作為靈魂工程，堅持兩手抓，實現(xiàn)了隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的雙贏，營造了良好的公安工作環(huán)境。

（一）加強團隊建設(shè)激發(fā)隊伍活力。隊伍建設(shè)是公安工作的根本，諸暨市公安局始終堅持“政治建警、文化育警、素質(zhì)強警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”工作理念，不斷加強人民警察核心價值觀教育，扎實開展貫穿公安工作始終的主題教育實踐活動，注重凝煉體現(xiàn)自身特質(zhì)的警察精神。通過宏揚“忠誠無畏、公平正義、團結(jié)和諧、銳意進(jìn)取”的新時期諸暨公安精神，鞭策激勵諸暨公安不斷向前發(fā)展；始終堅持加強隊伍能力建設(shè)，將楓橋派出所作為全局的一面旗幟，全面推行楓橋派出所“七個好”工作經(jīng)驗，開展“楓橋式派出所”、“楓橋式班子”和“楓橋式民警”爭創(chuàng)活動，全面營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。積極落實隊伍素質(zhì)提升工程各項舉措，建立“每周一學(xué)”的常態(tài)化學(xué)教機制和“每月一講”的專業(yè)培訓(xùn)機制，積極開展執(zhí)法競賽、崗位比武、捆綁培訓(xùn)、司法考試等多元化的促學(xué)促進(jìn)活動。做強警營文化俱樂部，以“書香警營、文化警營、活力警營”為方向，開辟和鞏固文化建設(shè)新陣地，通過文化的滲透來陶冶情操、提升內(nèi)涵；始終堅持加強和諧警營建設(shè)，在強調(diào)從嚴(yán)治警的同時，積極落實從優(yōu)待警各項舉措，切實把民警的冷暖放在心上，把民警的需求落在實處。通過建立民警服務(wù)中心和出臺從警慰問激勵制度等一系列舉措，切實提高民警的歸屬感和榮譽感。

（二）倡導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。近年來，諸暨市公安局一直保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，整體公安工作成效明顯，市委市政府對公安工作高度肯定，人民群眾的安全感、滿意度不斷攀升，同時，各業(yè)務(wù)線在紹興地區(qū)排名領(lǐng)先，下屬單位創(chuàng)先爭優(yōu)意識強，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，如楓橋派出所被評為全國政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織，行政審批服務(wù)科被授予全國“巾幗文明崗”稱號，看守所被評為全國公安監(jiān)管部門信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)單位等等。這些成績的取得，主要得益于三個方面：一是班子引領(lǐng)作表率。局黨委班子充分發(fā)揮核心表率作用，以身作則帶頭樹榜樣，積極倡導(dǎo)“班子向班長看齊、民警向班子看齊”，注重加強局屬各部門與單位的班子建設(shè)，充分發(fā)揮班子合力，打造優(yōu)秀團隊。二是思路清晰抓落實。針對公安工作行動多、任務(wù)重、要求高的現(xiàn)狀，該局按照“化整為零、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路，工作中采取“一季一戰(zhàn)役、一季一載體、一季一考核”的工作方法，把專項行動任務(wù)與自身實際相結(jié)合，把過程控制與目標(biāo)管理納入其中，始終保持快節(jié)奏、高效率的工作態(tài)勢。三是精細(xì)管理激活力。以精細(xì)化管理工作平臺為載體，對全局民警的工作實績進(jìn)行精細(xì)化管理，客觀公正地體現(xiàn)每位民警的工作量，徹底解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的弊病，通過公開曬業(yè)績，公平受監(jiān)督，公正選干部，全面營造起有作為才有地位的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）不斷開放融入和諧警民關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安工作賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，諸暨市公安局在“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，進(jìn)一步深化群眾路線，改進(jìn)群眾工作方法，通過確立三項常態(tài)化工作機制，實現(xiàn)了警民關(guān)系的不斷改善。堅持走訪常態(tài)化，建立經(jīng)常性的警民聯(lián)系制度，突破階段性走訪活動局限，吸取“大走訪”開門評警、“三訪三評”等活動的成功做法，全警動員，定責(zé)定量，全面實行局領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層民警三級定向聯(lián)系制度，對貧困群眾、民營企業(yè)、依靠對象、知名人士和涉法上訪對象進(jìn)行分層次、有重點的溝通聯(lián)絡(luò)。通過主動“上門營銷”，不斷增進(jìn)公安機關(guān)的親和力。堅持警務(wù)公開化，建立常態(tài)化的警營開放制度，組織開展形式多樣的警營開放活動，落實全局半年一座談、派出所每季一報告、警務(wù)室每月一懇談的工作制度。通過加強“單位展銷”，不斷增加群眾對公安工作的認(rèn)同感；堅持推介多元化，建立系統(tǒng)化的宣傳推介制度，加強公安宣傳隊伍與宣傳陣地建設(shè)，充分借助媒體力量，向公眾全方位傳達(dá)公安的聲音，通過開展“媒體促銷”，最大限度地讓群眾了解公安、支持公安。

（責(zé)任編輯：田禾）

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1674-3040（2013）03-0076-06

2013-05-08

王強，浙江省諸暨市公安局辦公室主任；本刊諸暨市公安局理論研究基地研究員。

*此文獲“楓橋經(jīng)驗”與社會管理創(chuàng)新理論研討會優(yōu)秀論文二等獎。