論中國車庫生物學(xué)的發(fā)展及其法律治理對策

王朝恩，周愛萍

(1.西安交通大學(xué)法學(xué)院，陜西 西安 710049;2.上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院，上海 200025)

專職化科研群體的出現(xiàn)是現(xiàn)代科技活動發(fā)展的必然結(jié)果。但是，以業(yè)余興趣愛好為目的、由非專職科研人員開展的科技活動并沒有因此消失。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，業(yè)余科學(xué)研究不論是研究者的群體還是研究的廣度和深度都有所拓展。個(gè)人開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件、制造飛機(jī)、潛艇的報(bào)道已經(jīng)司空見慣，甚至私人制造火箭、建造核反應(yīng)裝置的報(bào)道也不時(shí)見諸報(bào)端［1］。近年來隨著生物科技的發(fā)展，生物領(lǐng)域也開始成為業(yè)余科技愛好者涉足的一個(gè)領(lǐng)域，越來越多的普通人開始將生物實(shí)驗(yàn)作為一種業(yè)余愛好，從而導(dǎo)致所謂“車庫生物學(xué)” (Garage Biology)的出現(xiàn)。

近年來，我國生物科學(xué)研究取得了一系列突破性進(jìn)展，國家人類基因組研究中心、深圳華大基因研究院等一批科研院所已成長為國際知名的科研機(jī)構(gòu)?！爸袊谏茖W(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域的國際科技地位迅速提升，已經(jīng)成為世界上一支舉足輕重的力量。”［2］但相對而言，我國公眾對生物科學(xué)發(fā)展的關(guān)注度、參與度卻有所不足，民間開展業(yè)余生物學(xué)研究者寥寥無幾。有鑒于此，本文在分析國外車庫生物學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，指出在我國發(fā)展車庫生物學(xué)活動已經(jīng)具備條件。同時(shí)鑒于國外車庫生物學(xué)發(fā)展中暴露出來的問題，對我國管理和規(guī)制車庫生物學(xué)發(fā)展提出一定的政策法律建議。

1 車庫生物學(xué)的興起

“車庫生物學(xué)”的概念最早是由美國人Robert H.Carlson于2005年提出來的［3］。之所以稱為車庫生物學(xué)是因?yàn)樵缙趶氖逻@類民間生物科技活動者多是利用自家車庫作為實(shí)驗(yàn)室。不過隨著從事者群體的擴(kuò)大和研究活動的拓展，車庫生物學(xué)的實(shí)驗(yàn)場所已不再局限于自家車庫。車庫生物學(xué)組織已開始組建自己的實(shí)驗(yàn)室，如設(shè)在紐約布魯克林的GeneSpace、丹麥的 BiologiGaragen、愛爾蘭的Indie Biotech等。事實(shí)上，早期的研究者除使用車庫外，還有利用廚房和后院作為實(shí)驗(yàn)場所的。因此，車庫生物學(xué)有時(shí)也被稱為“廚房生物學(xué)”(Kitchen Bio)、 “后院生物學(xué)” (Backyard Biology)?？傊噹焐飳W(xué)是一個(gè)正在發(fā)展之中的社會活動樣態(tài)，對其如何命名至今尚不統(tǒng)一。本文采用“車庫生物學(xué)”的提法，用來指那些由生物學(xué)科學(xué)共同體之外的人士出于嗜好而非工作或金錢壓力而實(shí)施的現(xiàn)代生物科技活動，此外還包括那些處于科學(xué)共同體之內(nèi)者非基于本職工作要求開展的生物科技活動。

本文之所以采用“車庫生物學(xué)”的提法，出于兩種原因上的考慮:一方面由于相對廚房和后院等場所，車庫更便于被改造成簡易實(shí)驗(yàn)室 (如通風(fēng)、安全、空間便利等條件)，早期這類活動利用車庫者較多;另一方面美國社會有著強(qiáng)烈的車庫文化，對許多人來說在車庫中進(jìn)行各種興趣愛好是業(yè)余生活的一部分，甚至一些企業(yè)就起源于創(chuàng)業(yè)者早期在車庫中進(jìn)行的業(yè)余愛好活動。

與其他領(lǐng)域的業(yè)余科技活動相比，車庫生物學(xué)產(chǎn)生時(shí)間并不長，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代生物學(xué)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)屬于有著嚴(yán)格的技術(shù)門檻和高昂的實(shí)驗(yàn)成本的科研領(lǐng)域。以基因研究所必需的PCR擴(kuò)增為例，PCR擴(kuò)增技術(shù)的發(fā)明者Kary B.Mullis當(dāng)初完成一個(gè)PCR擴(kuò)增所需的時(shí)間為7周，且操作步驟非常繁復(fù)，稍有不慎就得推倒重來［4］。再比如基因測序的成本，十幾年前還處在每百萬堿基將近1萬美元階段。較高的技術(shù)和成本壁壘，限制了公眾對生物科學(xué)的參與，甚至可以說當(dāng)時(shí)普通公眾進(jìn)行車庫生物學(xué)研究幾乎是不可能的。

雖然車庫生物學(xué)產(chǎn)生時(shí)間短，但是其發(fā)展速度卻非?？臁１热?，網(wǎng)絡(luò)上著名的車庫生物學(xué)社區(qū)DIYBio.org在2008年召開第一次會議時(shí)僅有25個(gè)人參加，而如今其成員已突破2000人，遍及世界70多個(gè)國家［5］。由麻省理工學(xué)院主辦的iGEM競賽已連續(xù)舉辦10年，每年吸引來自全世界成百上千名愛好者參與，2012年參賽者更是達(dá)到了245個(gè)代表隊(duì)的歷史性規(guī)模［6］。此外，谷歌、微軟等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高科技公司主辦的科學(xué)賽事活動中也開始出現(xiàn)車庫生物學(xué)的身影，如谷歌主辦的Google Science Fair在2013年2月14日的主題即為“你的基因合適嗎?(Do your genes fit?)”［7］如今，一些面向社會開放的車庫生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)開始運(yùn)行，從事者的人員素質(zhì)也在逐步提高。早期從事者中許多人屬于現(xiàn)代生物科技的門外漢，如在廚房中提取自己DNA進(jìn)行譜系學(xué)檢測的Debra Katz本是加州的一名政府官員，此外還有“藝術(shù)家、銀行職員、酒吧招待和自由撰稿人，這些人中許多人自從高中畢業(yè)后就從未碰過科學(xué)課課本”［5］。如今越來越多具有生物科學(xué)知識的人員開始投入到車庫生物學(xué)研究之中，其中既有大學(xué)生，也有專業(yè)生物學(xué)研究人員。如GeneSpace主席Ellen D.Jorgensen本人同時(shí)也是美國紐約醫(yī)學(xué)院的助理副教授。

2 我國車庫生物學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，自發(fā)的民間科技活動雖有一定的規(guī)模，但很少有從事現(xiàn)代生物科技的研究者?？梢哉f我國的車庫生物學(xué)基本上處于非常弱小的初級階段。首先，車庫生物學(xué)具有私密性的特點(diǎn)，只要當(dāng)事者不公布，他人通常是無法獲知有關(guān)信息。因此，不能排除有些從事此類活動的人士出于種種原因并不將有關(guān)信息向社會公開，其活動只限于自己或很小的社會關(guān)系范圍內(nèi)，而不為社會公眾所知悉。其次，由于車庫生物學(xué)的概念起源于美國，并且產(chǎn)生時(shí)間較晚，在我國一些由業(yè)余人員開展的或由專業(yè)人員業(yè)余時(shí)間開展的生物科技活動很少會被歸入車庫生物學(xué)。比如全國科協(xié)等單位主辦的全國青少年科技創(chuàng)新大賽以及各地方和高校主辦的科技創(chuàng)新競賽中，由于參賽者一般為中學(xué)生和大學(xué)生等非專業(yè)人員，其中的生物類項(xiàng)目是可以歸為車庫生物學(xué)。此外近年來我國多所高校在校生對前述iGEM競賽的參與，以及部分機(jī)構(gòu)主辦的生物技術(shù)類夏令營、科學(xué)創(chuàng)新活動等在一定意義上也屬于廣義的車庫生物學(xué)領(lǐng)域。現(xiàn)實(shí)中，科研人員在工作之外從事橫向課題、“接私活”、研究成果私下進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象在科研系統(tǒng)中并不罕見。盡管可能有違職業(yè)倫理，但從廣義上來說這些行為也應(yīng)歸入車庫生物學(xué)之列。

不過，盡管勉強(qiáng)算作車庫生物學(xué)行為，但上述行為一般都多少有些“公”行為的影響在里面，比如創(chuàng)新大賽大多有國家和單位的資金支持，很多“接私活”也是利用了單位的資源，不是完全“業(yè)余”性質(zhì)的活動，還不能算是嚴(yán)格意義上的車庫生物學(xué)。經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)搜索，筆者也僅發(fā)現(xiàn)一例可能屬于嚴(yán)格意義上的車庫生物學(xué)活動。在知名科學(xué)網(wǎng)站“果殼網(wǎng)”上注冊名“雙料黑客”的用戶自稱為廚房生物DIYer，并曾發(fā)布4篇車庫生物學(xué)文章，介紹了其本人將廚房改造成實(shí)驗(yàn)室、制備重組蛋白A純化柱、制備瘦肉精測試試劑盒的經(jīng)驗(yàn)。從文章發(fā)布后收到的反應(yīng)看，參與回復(fù)者大多具有相當(dāng)程度的生物科學(xué)知識，其中不乏擁有博碩士學(xué)位者。這與國外車庫生物學(xué)產(chǎn)生之初，參與者主要是沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的生物學(xué)愛好者有所不同［8］。就回復(fù)參與者的數(shù)量看，最多的一篇文章僅有114個(gè)回復(fù)，顯示車庫生物學(xué)在中國仍然屬于小眾范圍內(nèi)的活動，其影響力非常有限。

3 發(fā)展我國車庫生物學(xué)的現(xiàn)實(shí)可能性

車庫生物學(xué)在我國的發(fā)展非常有限，與國外相比仍存在一定差距。但從國外車庫生物學(xué)的發(fā)展過程看，我國車庫生物學(xué)的未來發(fā)展已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，車庫生物學(xué)之所以在近年來迅速興起，一個(gè)重要原因是現(xiàn)代生物科技的發(fā)展使得普通公眾進(jìn)行生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)在技術(shù)手段和成本控制方面成為可能。

(1)在課題設(shè)計(jì)上，車庫生物學(xué)從事者可以方便地借助于網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺和資源數(shù)據(jù)庫等手段，來獲取研究所需的資料和靈感。比如美國國家生物信息中心 (NCBI)用于保存基因數(shù)據(jù)的Genbank數(shù)據(jù)庫和保存生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)的PubMed數(shù)據(jù)庫都是免費(fèi)向公眾開放的，任何人都可以很方便地從中檢索資料。即使對那些收費(fèi)數(shù)據(jù)庫人們也可以通過付費(fèi)購買或找人代尋等方式來獲得。

(2)研究所需設(shè)備、耗材和方案的商品化和定型化使得實(shí)驗(yàn)操作已不構(gòu)成太大障礙。比如對于基因測序，最早的測序方法雙脫氧法“基本上就是體力活，需要研究者肉眼來讀出并記錄數(shù)據(jù)，效率可想而知”［9］。而借助2012年生命科學(xué)公司(Life Technologies)推出新的測序儀IonProto，只需一天時(shí)間即可完成個(gè)人全基因組測序［10］。再比如試劑公司已經(jīng)開發(fā)出針對不同用途的數(shù)以萬計(jì)的試劑盒，研究中只需根據(jù)需要選擇相應(yīng)的試劑盒并按說明書操作即可。此外，針對眾多常用生物學(xué)實(shí)驗(yàn)，生物學(xué)家已經(jīng)編撰了標(biāo)準(zhǔn)操作指南(Protocol)［11］，一般來說實(shí)驗(yàn)者只需按照指南的規(guī)定或略作修改就可以完成這類實(shí)驗(yàn)?？梢哉f任何受過良好教育者一般都可以在正確的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行多種生物學(xué)實(shí)驗(yàn)操作。

(3)成本的降低使得從事車庫生物學(xué)成為普通大眾可以消費(fèi)的活動。比如現(xiàn)在每百萬堿基測序成本僅為0.1美元，約為12年前的十萬分之一。使用IonProton測序儀對個(gè)人全基因組測序的成本僅為1000美元左右。此外，通過自制簡易設(shè)備和替代性實(shí)驗(yàn)方法以及購買二手設(shè)備或者租借設(shè)備可以進(jìn)一步降低成本，比如用家用高壓鍋來進(jìn)行滅菌等等［12］。曾有報(bào)道有實(shí)驗(yàn)者僅用300美元即可完成遺傳性血色素沉著癥基因突變的檢測［13］。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已深刻地融入到全球化進(jìn)程之中。在上述發(fā)展車庫生物學(xué)所必備的資料條件、設(shè)備與材料條件、成本因素等條件方面，我國公眾和國外車庫生物學(xué)從事者的差距并不大，甚至在一些方面我國發(fā)展車庫生物學(xué)還具有一定的優(yōu)勢。

首先，互聯(lián)網(wǎng)在我國已基本普及，各大圖書館也已經(jīng)引進(jìn)了豐富的數(shù)據(jù)庫。任何有興趣的社會公眾都可以方便地獲取科技信息。其次，我國加入WTO后，極大地便利了與外國外生物公司之間的聯(lián)系，事實(shí)上國外主要生物公司都已基本在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)我國本土生物科技公司也大量涌現(xiàn)。車庫生物學(xué)從事者可以采購到與國外同行同樣的儀器和耗材。再者，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和人均收入的提高，使得能夠負(fù)擔(dān)進(jìn)行車庫生物學(xué)研究成本的人群在增加。特別是人民幣匯率的堅(jiān)挺，使得在我國與在國外從事車庫生物學(xué)的成本差距在逐漸縮小。此外，中國教育事業(yè)的長足發(fā)展使社會公眾整體的科學(xué)素養(yǎng)和知識視野得到普遍提升，特別是生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)等相關(guān)高等教育每年培養(yǎng)了一大批擁有相當(dāng)程度生物科學(xué)素養(yǎng)的人群?？紤]到中國人口基數(shù)，可以說在中國發(fā)展車庫生物學(xué)有著比國外更好的人力資源優(yōu)勢。

國外車庫生物學(xué)迅速興起的另一個(gè)重要原因在于現(xiàn)代生物科技的廣闊發(fā)展前景。21世紀(jì)被稱為生物學(xué)世紀(jì)，生命科學(xué)和生物技術(shù)相關(guān)研究已經(jīng)占據(jù)了科學(xué)研究的主導(dǎo)地位。同時(shí)，生物科學(xué)世界還有許多未知領(lǐng)域等待研究與發(fā)現(xiàn)。以人類基因組研究為例，盡管人類基因組測序工作已基本完成，但與人類基因組相關(guān)領(lǐng)域仍存在“海量”的科研空白點(diǎn)。這些科研空白點(diǎn)的存在是喚起以探索科學(xué)知識為主要目的的車庫生物學(xué)從事者投入生物科技研究的重要動力。此外生物科技廣闊的應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)前景也是激勵越來越多的業(yè)余愛好者和資金投入到車庫生物學(xué)研究之中的主要動力。生物科技在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)等方面的有著廣闊的應(yīng)用前景，它將“為解決諸多科學(xué)和社會問題提供了一系列工具和方法”［14］。生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用還會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。正如當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資極大地促進(jìn)了信息科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，目前已有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)將目光轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域，期待在車庫生物學(xué)發(fā)展中獲得投資回報(bào)。

同其他國家一樣，我國政府也非常重視生物技術(shù)的發(fā)展。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020)》中，生物技術(shù)被列為科技發(fā)展的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。2010年9月通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也將生物產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在2011年制定的《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，則提出到2015年“生物技術(shù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平”規(guī)劃目標(biāo)。國家對生物技術(shù)的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重視，將進(jìn)一步激發(fā)民間對生物科學(xué)的關(guān)注，促進(jìn)民間車庫生物學(xué)的發(fā)展。

4 促進(jìn)我國車庫生物學(xué)發(fā)展的法律治理對策建議

車庫生物學(xué)對于生物科學(xué)創(chuàng)新及其應(yīng)用有著積極作用，國家有必要建立有利于我國車庫生物學(xué)發(fā)展的法律制度體系。同時(shí)國外經(jīng)驗(yàn)也暴露出車庫生物學(xué)在生物安全和生物恐怖威脅方面的一些問題，因此，國家對車庫生物學(xué)發(fā)展切不可放任自流，放松管制，必須有針對性地加以法律規(guī)制。

4.1 保護(hù)和促進(jìn)公民從事車庫生物學(xué)的科研自由

我國憲法第47條規(guī)定: “中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！币虼藦氖驴茖W(xué)研究是公民的一種權(quán)利和自由。國家有義務(wù)保護(hù)和促進(jìn)公民這種自由和權(quán)利的行使。現(xiàn)代法學(xué)理論一般把國家保護(hù)公民權(quán)利的義務(wù)分為兩種，一種是消極義務(wù)，即國家不得非法干預(yù)公民享有的權(quán)利和自由;另一種是積極義務(wù)，即國家積極采取措施促進(jìn)公民權(quán)利和自由的行使［15］。憲法第47條的規(guī)定表明國家對公民科學(xué)研究自由的保護(hù)既包括消極義務(wù)也包括積極義務(wù)，即國家不僅確認(rèn)公民有進(jìn)行科學(xué)研究的自由，同時(shí)國家也有義務(wù)鼓勵和幫助公民科學(xué)研究自由的行使。具體到車庫生物學(xué)從事者，特別是以個(gè)人方式進(jìn)行車庫生物學(xué)研究者由于其研究大多是在私人環(huán)境下進(jìn)行的，國家無法進(jìn)行干預(yù)，因此一般能夠享受到國家的消極義務(wù)的保護(hù)。但是對這種私人行為的積極保護(hù)，立法和執(zhí)法上仍存在一些問題。以資金支持為例，課題資助是科研支持的重要資金來源，但根據(jù)法律個(gè)人從事車庫生物學(xué)者是無緣獲得國家和各級政府、公辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的課題資助的。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第47條，除了公辦科研機(jī)構(gòu)外，只有“社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”才有資格參與利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目，而個(gè)人是排除在外的。因此，同其他民間科技研究者一樣，從事車庫生物學(xué)的個(gè)人即使有設(shè)計(jì)優(yōu)秀、操作性強(qiáng)的課題設(shè)計(jì)，也無法獲得課題資助。此外，在成果認(rèn)定、成果獎勵以及成果轉(zhuǎn)化等方面，個(gè)人車庫生物學(xué)從事者也將面臨積極保護(hù)義務(wù)薄弱的問題。為此，國家在有關(guān)法律制定、修訂和執(zhí)行中有必要以法治理念為準(zhǔn)繩，對車庫生物學(xué)從事者參與科學(xué)研究的自由予以更加有力的保障。

4.2 加強(qiáng)保障車庫生物學(xué)從事者的“自組織”活動的法律制度建設(shè)

車庫生物學(xué)不僅是一種活動，而且是一種社會自組織。所謂“自組織”是指“系統(tǒng)內(nèi)部要素自發(fā)組織形成的有序結(jié)構(gòu)”［16］。國外經(jīng)驗(yàn)表明，車庫生物學(xué)愛好者通過網(wǎng)絡(luò)交流和直接接觸會自發(fā)形成一種自組織并最終形成一種社會實(shí)體，如建立共享實(shí)驗(yàn)平臺、成立非政府組織、設(shè)立企業(yè)等。實(shí)踐表明通過自組織方式形成的系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)、穩(wěn)固和有序。對于車庫生物學(xué)來說，自組織行為更有利于參與者之間的交流、合作，有利于車庫生物學(xué)的發(fā)展壯大。但是考察我國有關(guān)法律法規(guī)，對社會自組織仍存在一定限制。以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為例，根據(jù)該條例，如果車庫生物學(xué)愛好者要成立民辦非企業(yè)單位 (簡稱“民非”)必須滿足一系列條件，其中之一就是要“經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。無論是在理論界還是實(shí)務(wù)界，這種民非注冊要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查的規(guī)定已被廣為詬?。?7］。為此，有必要改變社會組織登記難的現(xiàn)狀，特別是有必要采取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，變民非登記從事前審核制為事后監(jiān)督制，鼓勵和保障車庫生物學(xué)領(lǐng)域的自組織活動。

4.3 賦予車庫生物學(xué)研究者與正規(guī)科學(xué)研究者平等的法律地位

法治國家的基本要求是法律面前人人平等，平等權(quán)利平等保護(hù)。但“相對于國家職業(yè)科技研究者，相當(dāng)多數(shù)的民間科技研究者開展科技創(chuàng)新活動是非常艱難的”［18］?！爸挥袆?chuàng)造和實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，機(jī)會和競爭條件均等，才有可能真正實(shí)現(xiàn)不同所有制組織的共同發(fā)展”［19］，車庫生物學(xué)也才會有屬于自己的一片藍(lán)天。以《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》為例，盡管法律規(guī)定社會各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類科普活動，科普經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。但在實(shí)際執(zhí)行中，與公辦機(jī)構(gòu)相比，非公辦機(jī)構(gòu)很難獲得政府對科普活動的財(cái)政支持。而對于車庫生物學(xué)這種民間科學(xué)活動來說，科普功能是其主要功能之一。因此，國家有必要在提供科普服務(wù)等科技的政府購買中強(qiáng)調(diào)民間科技研究者的平等參與權(quán)。

4.4 確保車庫生物學(xué)活動依法進(jìn)行

生物科技在給社會帶來美好前景的同時(shí)，也帶來生物安全危機(jī)和生物恐怖威脅的風(fēng)險(xiǎn)。相對于正規(guī)科研機(jī)構(gòu)，車庫生物學(xué)在這方面的風(fēng)險(xiǎn)更加顯著。正規(guī)研究機(jī)構(gòu)一般會建立安全規(guī)程來防止生物安全事故。但是“實(shí)踐上，專業(yè)領(lǐng)域之外進(jìn)行生物學(xué)實(shí)驗(yàn)的個(gè)人通常不具備應(yīng)對生物安全的手段和條件，如廢棄物處理、消毒和防止物種入侵等”［20］。一旦出現(xiàn)病原體傳播、基因擴(kuò)散等情況將會對人身和環(huán)境造成重大影響。此外，盡管目前車庫生物學(xué)尚處于初期階段，對公眾健康和安全形成威脅還需假以時(shí)日［21］，但利用車庫生物學(xué)活動實(shí)施恐怖襲擊的可能性仍然存在［22］。正如Gaymon Bennett等指出的，車庫生物學(xué)具有的“黑天鵝效應(yīng)”不容忽視—— “也許可能性很小，但其負(fù)面影響將是巨大的”［23］。因此，要確保中國車庫生物學(xué)的健康發(fā)展，就必須要加強(qiáng)生物安全、防范生物恐怖主義方面的制度建設(shè)。對此，可以由國家相應(yīng)部門制定有關(guān)車庫生物學(xué)的管理辦法。其中:①對于車庫生物學(xué)的從事者，可以參照《業(yè)余無線電臺操作證書等級標(biāo)準(zhǔn)》的辦法，建立和實(shí)施準(zhǔn)入制度和資格認(rèn)證制度，規(guī)定按照從事者的生物學(xué)知識水平，核發(fā)給相應(yīng)等級的資格證書;持證者必須按照資格證書等級來從事一定層次的生物學(xué)實(shí)驗(yàn)。②對于車庫生物學(xué)組織，可以參照《業(yè)余無線電臺管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)組織的規(guī)模、性質(zhì)等建立和實(shí)施注冊制度和檢查制度，確保車庫生物學(xué)組織的活動符合法律規(guī)定。③對于可能用于生物安全風(fēng)險(xiǎn)活動的儀器、設(shè)備和物資，可以參照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》的辦法，建立和實(shí)施生物科研儀器、設(shè)備和物資的分類管理制度，并建立相應(yīng)的登記、保管、核查和追蹤制度。防止有關(guān)材料被不法分子濫用。④對于車庫生物學(xué)實(shí)驗(yàn)課題，則可以參照《國家自然科學(xué)基金條例》的辦法，建立和實(shí)施項(xiàng)目的 報(bào)備、評審和監(jiān)督等法律制度。

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