治安調(diào)解策略探析

□郝樹源

（鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450053）

○公安理論與實(shí)務(wù)

治安調(diào)解策略探析

□郝樹源

（鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450053）

治安調(diào)解是基層公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)十分重要的經(jīng)常性工作。正確運(yùn)用治安調(diào)解，對(duì)于化解民間糾紛、消除社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于進(jìn)行治安調(diào)解的案件大多是由民間糾紛引起的，所以，根據(jù)引發(fā)治安案件的民間糾紛的發(fā)展規(guī)律來制訂相應(yīng)的調(diào)解策略是能否調(diào)解成功的關(guān)鍵所在。

治安調(diào)解；調(diào)解原則；調(diào)解策略

主持人：王玉葉

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革，社會(huì)關(guān)系趨于復(fù)雜，利益之爭(zhēng)趨于加劇，而道德建設(shè)、法制建設(shè)、制度建設(shè)的步伐略顯滯后，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)矛盾、糾紛的凸顯期。治安調(diào)解作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)處理治安案件的一項(xiàng)重要手段，對(duì)于化解糾紛、消除矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者借鑒多年基層工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)治安調(diào)解的策略或方法進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的執(zhí)法實(shí)踐有所啟迪。

一、治安調(diào)解的概念及特點(diǎn)

（一）治安調(diào)解的概念。調(diào)解，是指在第三人的主持和疏導(dǎo)下，促使雙方當(dāng)事人交換意見、互諒互讓，以一定條件和解，從而解決糾紛的一種方法。①在我國(guó)，調(diào)解大致可以分為人民委員會(huì)調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解四種，而治安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一個(gè)組成部分。那么何謂治安調(diào)解呢？目前對(duì)治安調(diào)解概念的理解和認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，筆者傾向于孟昭陽教授的觀點(diǎn)。即所謂治安調(diào)解，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或毀損他人財(cái)物等情節(jié)輕微的違反治安管理行為及其損害后果，在自愿的基礎(chǔ)上，采取說服教育的方法，促使當(dāng)事人互諒互讓，通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，解決糾紛、處理治安案件的方式。②

（二）治安調(diào)解的特點(diǎn)。

1.嚴(yán)肅性。治安調(diào)解是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是由公安機(jī)關(guān)主持、對(duì)情節(jié)較輕的部分治安案件進(jìn)行調(diào)解結(jié)案的執(zhí)法活動(dòng)。法律的嚴(yán)肅性決定了治安調(diào)解執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性。在這里，嚴(yán)肅性主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法過程的嚴(yán)肅性，包括：嚴(yán)格遵循治安調(diào)解程序、調(diào)查取證要全面認(rèn)真、主持調(diào)解要客觀公正、控制好調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，以保證調(diào)解活動(dòng)的順利進(jìn)行等；二是調(diào)解過程中自然包含著對(duì)違法行為人的法制教育、甚至訓(xùn)誡的內(nèi)容；三是經(jīng)過調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，須嚴(yán)格履行，對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議不履行的，要依法予以處罰。

2.平和性。所謂平和性，指治安調(diào)解雖是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，但在該活動(dòng)過程中，公安機(jī)關(guān)主要起一個(gè)主導(dǎo)作用，而當(dāng)事雙方則起主體作用。換句話說，公安機(jī)關(guān)只在是否適用治安調(diào)解上具有決定權(quán)，在調(diào)解過程中，它的角色是主持人或者“中間人”，它的作用是依法公正調(diào)解和保證當(dāng)事雙方協(xié)商活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)協(xié)議內(nèi)容和協(xié)商結(jié)果不予置評(píng)；而當(dāng)事雙方則是在此框架下提出合理訴求及對(duì)爭(zhēng)議問題平和協(xié)商解決。公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用保證了調(diào)解活動(dòng)的合法性和公正性；當(dāng)事人的主體作用決定了雙方在調(diào)解活動(dòng)中的平等性和調(diào)解過程的平和性。在調(diào)解過程中，沒有決定和命令，只有爭(zhēng)論和協(xié)商，處處體現(xiàn)出調(diào)解活動(dòng)的平和性。

3.互動(dòng)性。調(diào)解過程是一個(gè)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)事雙方不斷交流、溝通的過程，期間既包含公安機(jī)關(guān)的教育和調(diào)解，又允許當(dāng)事雙方充分表達(dá)自己的訴求；既有公安機(jī)關(guān)的釋法、說理、講和，又有當(dāng)事雙方的爭(zhēng)論、辯論、協(xié)商，是一個(gè)三方互動(dòng)的過程。經(jīng)過調(diào)解和互動(dòng)，當(dāng)事雙方意見達(dá)成一致的，擬定《治安調(diào)解協(xié)議書》，并由三方在該《協(xié)議書》上簽名或蓋章以示確認(rèn)，則該《協(xié)議書》方為有效?？梢哉f，離開了公安機(jī)關(guān)與當(dāng)事雙方的這種互動(dòng)性，治安調(diào)解活動(dòng)就無法進(jìn)行，或者是非法的、無效的。

二、治安調(diào)解實(shí)踐中存在的問題

調(diào)解方法對(duì)保證嚴(yán)格執(zhí)法和實(shí)現(xiàn)成功調(diào)解至關(guān)重要。方法得當(dāng)，往往能起到事半功倍的效果；方法不當(dāng)，不僅不能調(diào)解成功，甚至可能導(dǎo)致執(zhí)法犯法。據(jù)筆者多年工作實(shí)踐，基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解執(zhí)法實(shí)踐中由于方法不當(dāng)導(dǎo)致調(diào)解不成功的情況主要有以下幾種。

（一）調(diào)解主持人的位置沒有擺正。治安調(diào)解的過程是一個(gè)公安機(jī)關(guān)依法調(diào)解、當(dāng)事雙方真實(shí)表達(dá)意愿并充分溝通和協(xié)商的過程。在此過程中，當(dāng)事雙方有權(quán)也應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)自己的意愿；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終是一個(gè)執(zhí)法者和主持人的身份和角色，不應(yīng)當(dāng)亂執(zhí)法和傾向、偏袒任何一方。但基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的執(zhí)法實(shí)踐中卻存在一些有違上述原則的問題，主要有三種情況：一是個(gè)別民警為避免麻煩、促成早日結(jié)案，直接要求一方接受另一方的賠償方案，或大體根據(jù)雙方訴求自擬協(xié)議后要求雙方在該協(xié)議上簽字；二是調(diào)解過程中對(duì)當(dāng)事人采取居高臨下的態(tài)度，由于有些調(diào)解民警在潛意識(shí)里將當(dāng)事人等同于“違法犯罪嫌疑人”、“刁民”等，故調(diào)解時(shí)動(dòng)則“訓(xùn)斥”、辱罵或以處罰相威脅；三是調(diào)解過程中傾向或偏袒當(dāng)事一方，比如調(diào)解前將某一方的訴求違法透露給另一方，有意偏向某一方調(diào)解，有意無意地暗示一方接受另一方的要求，甚至偏袒一方而壓制另一方等。

（二）隨意調(diào)解。治安調(diào)解作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是一件非常嚴(yán)肅的事情，但在基層公安機(jī)關(guān)中，基層民警在治安調(diào)解時(shí)隨意調(diào)解的情況卻比較普遍。隨意調(diào)解情況的存在，造成了諸多不良后果：一是執(zhí)法違法；二是損害了當(dāng)事人權(quán)益；三是造成公安工作的被動(dòng)，并進(jìn)而損害了公安機(jī)關(guān)和政府的形象等。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解執(zhí)法中存在的隨意調(diào)解的情況主要有以下兩種情況：一是違法調(diào)解，即違反法律關(guān)于治安調(diào)解的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。如將不合乎條件的治安案件進(jìn)行調(diào)解處理、違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)迫調(diào)解、不按規(guī)定對(duì)治安調(diào)解的案件多次調(diào)解或超時(shí)調(diào)解等等；二是盲目調(diào)解，即在沒有完全調(diào)查清楚或未做好充分準(zhǔn)備的情況下就組織調(diào)解，往往調(diào)解不成功，甚至激化矛盾。比如調(diào)查不充分、事件沒有查證屬實(shí)、不了解當(dāng)事雙方的利益訴求、未事先制訂調(diào)解方案、不能很好地把控調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)氣氛、對(duì)調(diào)解可能出現(xiàn)的后果認(rèn)識(shí)和估計(jì)不足等。

（三）缺乏調(diào)解技巧。如果說調(diào)解方法是調(diào)解成功的保證，那么調(diào)解技巧就是調(diào)解方法的關(guān)鍵。由于民警個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律素養(yǎng)、人文素質(zhì)、工作態(tài)度、溝通能力、辦案經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，造成民警缺乏調(diào)解技巧并導(dǎo)致調(diào)解不成功的例子比比皆是。一般來說，調(diào)解缺乏技巧的情況大致有以下四種：一是責(zé)任心不強(qiáng)，在治安調(diào)解時(shí)工作不積極、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，調(diào)查不充分，調(diào)解不耐心，結(jié)果很難深入到當(dāng)事人的內(nèi)心深處，很難建立起當(dāng)事人對(duì)調(diào)解民警的信任，無法真正地交流與互動(dòng)，導(dǎo)致調(diào)解無法進(jìn)行；二是態(tài)度不端正，法治觀念淡泊或漠視群眾冷暖，調(diào)解時(shí)態(tài)度冰冷、語氣生硬、方法蠻橫、遇事推諉，給當(dāng)事人以“拒人于千里之外”的感覺，引起當(dāng)事人產(chǎn)生排斥甚至反感的情緒，導(dǎo)致調(diào)解失?。蝗墙?jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解民警沒真正意識(shí)到所調(diào)解案件的民間糾紛性質(zhì)、不懂得其在調(diào)解中角色與地位、不了解糾紛的特點(diǎn)及規(guī)律、不善于循序漸進(jìn)和因勢(shì)利導(dǎo)，導(dǎo)致調(diào)解失??；四是溝通能力不強(qiáng)，主要是指?jìng)€(gè)別民警文化素質(zhì)不高，組織語言的能力較差，缺乏必要的溝通技巧，且親和力不足，交流時(shí)很難深入當(dāng)事人的內(nèi)心，取得當(dāng)事人的信任，有效的交流不能正常進(jìn)行，更談不上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的法制教育和調(diào)解其利益訴求，導(dǎo)致調(diào)解失敗。

（四）調(diào)解時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)。任何事物的發(fā)展都有其自身的規(guī)律，調(diào)解也是一樣。準(zhǔn)確把握調(diào)解的時(shí)機(jī)，往往能事半功倍、順理成章地調(diào)解成功；但若調(diào)解的時(shí)機(jī)把握不好，勞神費(fèi)力，調(diào)解不成功不說，還可能激化雙方的矛盾，甚至雙方將矛頭指向公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公安工作的被動(dòng)。調(diào)解時(shí)機(jī)主要受調(diào)解民警的辦案經(jīng)驗(yàn)的影響。在基層公安機(jī)關(guān)中，個(gè)別調(diào)解民警經(jīng)驗(yàn)不足，不懂調(diào)解規(guī)律，盲目調(diào)解、倉(cāng)促調(diào)解，甚至因希望盡快結(jié)案而在雙方情緒還很激動(dòng)、矛盾尚未緩和時(shí)就組織調(diào)解，結(jié)果導(dǎo)致一些本該成功調(diào)解的治安案件卻調(diào)解失敗了，這樣的例子并不少見。

三、治安調(diào)解的策略

（一）治安調(diào)解應(yīng)堅(jiān)持的原則。由于適用治安調(diào)解的案件具有“民間糾紛引起的”、“情節(jié)較輕”等特點(diǎn)，決定了治安調(diào)解執(zhí)法活動(dòng)的平和性、教育性、說理性等特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的治安調(diào)解執(zhí)法實(shí)踐中，基層民警逐漸總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，即所謂“四宜四不宜”。

1.宜解不宜結(jié)。就是在注重調(diào)查取證、分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸導(dǎo)當(dāng)事雙方以大局為重，以和為貴，對(duì)所涉糾紛多開展批評(píng)與自我批評(píng)，注意在法律框架內(nèi)解決問題，化解怨恨。

2.宜和不宜激。就是在調(diào)解過程中要充分?jǐn)[事實(shí)、講道理、釋法律，盡量緩和大家的情緒，使當(dāng)事雙方在平和的狀態(tài)下展開調(diào)解，重歸于好，不宜激化雙方矛盾。

3.宜緩不宜急。就是公安機(jī)關(guān)不能急于求成，必須在充分查證的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)解；同時(shí)，要注意治安調(diào)解必須在當(dāng)事雙方態(tài)度緩和、情緒平穩(wěn)時(shí)才能進(jìn)行，切不可急于下結(jié)論和草率結(jié)案。

4.宜寬不宜嚴(yán)。就是以當(dāng)下建設(shè)和諧社會(huì)為契機(jī)，從最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的愿望出發(fā)，對(duì)可適用治安調(diào)解的案件盡量適用治安調(diào)解結(jié)案，同時(shí)在調(diào)解過程中加強(qiáng)法制教育和道德教育，使違法行為人認(rèn)清問題、承擔(dān)責(zé)任、悔過自新，而不是一味地通過打擊或處罰來結(jié)案。

（二）治安調(diào)解的策略。規(guī)律無處不在，治安調(diào)解也不例外。由于進(jìn)行治安調(diào)解的案件大多是由民間糾紛引起的，所以，根據(jù)引發(fā)治安案件的民間糾紛的發(fā)展規(guī)律來制訂相應(yīng)的調(diào)解策略，便成為能否調(diào)解成功的關(guān)鍵所在。一般來說，民間糾紛的發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期，即突然暴發(fā)期、暫時(shí)緩和期、相對(duì)平靜期。在暴發(fā)期，當(dāng)事人往往具有情緒激動(dòng)、語言刻薄、語氣生硬、爭(zhēng)吵激烈、態(tài)度強(qiáng)硬、對(duì)抗性強(qiáng)、容易沖動(dòng)并常伴隨肢體沖突等特點(diǎn)；在緩和期，通常由于有了公安機(jī)關(guān)或其他外部力量的介入，當(dāng)事人往往情緒趨于平靜、態(tài)度有所好轉(zhuǎn)、語速放緩、對(duì)抗性下降、思維逐漸回歸理性；進(jìn)入平靜期，當(dāng)事人的情緒基本處于常態(tài)，思維清晰、語氣平和、容易溝通、重說理，利益訴求也趨于合理。據(jù)此，我們根據(jù)民間糾紛的發(fā)展規(guī)律將治安調(diào)解劃分為三個(gè)相應(yīng)的階段，即基礎(chǔ)階段、調(diào)解階段、結(jié)案階段。

1.基礎(chǔ)階段的策略。治安調(diào)解的基礎(chǔ)階段對(duì)應(yīng)于民間糾紛的突然暴發(fā)期。由于該時(shí)期當(dāng)事人情緒激動(dòng)、非理性、沖突激烈等特點(diǎn)，在該時(shí)期直接進(jìn)行調(diào)解不僅不能奏效，還可能由于公安機(jī)關(guān)自身沒有充分查證而使調(diào)解無從下手或有失公允，甚至使當(dāng)事雙方的矛頭轉(zhuǎn)而指向公安機(jī)關(guān)。在該階段，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意首先緩解當(dāng)事人情緒和及時(shí)調(diào)查取證，為下一步調(diào)解打一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該階段的基礎(chǔ)工作突出表現(xiàn)為如下幾個(gè)關(guān)鍵字，依次是：緩－聽－查－析－訂。

緩：所謂緩，就是公安機(jī)關(guān)通過做一系列的工作，盡快將激烈的民間糾紛緩和下來，將當(dāng)事人的情緒穩(wěn)定下來，將當(dāng)事人的態(tài)度舒緩下來。為實(shí)現(xiàn)此目的，須做到：空間上離、時(shí)間上拖、態(tài)度上親。具體來講，就是公安機(jī)關(guān)出警后應(yīng)當(dāng)首先想方設(shè)法將當(dāng)事雙方帶離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，防止因無關(guān)人的煽動(dòng)和當(dāng)事人的“面子”問題而使事態(tài)升級(jí)；同時(shí)要控制一下處理糾紛的節(jié)奏，即先不要急于調(diào)解糾紛和處理問題，給當(dāng)事人一個(gè)適當(dāng)?shù)摹熬彌_”時(shí)間和自我調(diào)適的時(shí)間，從而從戰(zhàn)略上將糾紛“拖”進(jìn)公安機(jī)關(guān)調(diào)解的節(jié)奏，所謂“欲速則不達(dá)”、“以退為進(jìn)”就是這個(gè)道理。在此過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持和藹親善的態(tài)度，包括語氣委婉、語調(diào)平和、語速放慢等，以拉近與當(dāng)事人的心理距離，盡快取得當(dāng)事人的信任，為以后的調(diào)解做好準(zhǔn)備。

聽：所謂聽，包括“聽”與“被聽”。首先是聽，公安機(jī)關(guān)控制事態(tài)以后，應(yīng)當(dāng)首先傾聽當(dāng)事人對(duì)事件的陳述，大致了解糾紛的過程，確認(rèn)案件的細(xì)節(jié)并記錄在案，同時(shí)要聽取當(dāng)事人的權(quán)益訴求；然后是“被聽”，即公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者，在初步了解了糾紛的基本情況以后，針對(duì)當(dāng)事人在糾紛過程中的違法行為進(jìn)行有針對(duì)性的講法和釋法，使當(dāng)事人盡快認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和不合理性。聽與被聽，一方面當(dāng)事人通過傾訴釋放了心中的憤懣，而使情緒逐漸趨于平和；另一方面由于當(dāng)事人受到了法制教育和道德教育，有助于盡快使自己的思維回歸理性、態(tài)度有所好轉(zhuǎn)，為下一步的調(diào)解作好鋪墊。

查：所謂查，即查客觀事實(shí)、證人證言的真?zhèn)?，也就是查找案件線索、查證事實(shí)真相，包括查證當(dāng)事人陳述事實(shí)的真?zhèn)危蛞娮C人了解相關(guān)情況，調(diào)查糾紛的起因、過程及細(xì)節(jié)，查驗(yàn)傷情或各種痕跡等等。通過全面調(diào)查，形成證據(jù)鏈條；通過細(xì)致查證，還原事件真相，為下一步的調(diào)解或處罰提供支撐。查證環(huán)節(jié)是整個(gè)調(diào)解過程的基礎(chǔ)。

析：在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析是否適用治安調(diào)解、糾紛的實(shí)質(zhì)及起因、當(dāng)事人在事件中的過錯(cuò)與責(zé)任、當(dāng)事人的性格特點(diǎn)等等，以便有針對(duì)性地展開調(diào)解。

訂：即在做好以上相關(guān)的準(zhǔn)備工作后，認(rèn)真制訂好調(diào)解策略，包括確定調(diào)解的突破口、邀請(qǐng)哪些人（街道干部、居委會(huì)主任、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、雙方當(dāng)事人共同的熟人等）協(xié)助參與調(diào)解、如何循序漸進(jìn)展開調(diào)解、對(duì)當(dāng)事人在調(diào)解中可能做出的不同反應(yīng)確定相應(yīng)的對(duì)策等。當(dāng)然，制訂調(diào)解策略可以打腹稿，也可以列書面提綱，關(guān)鍵是要有針對(duì)性和可操作性，突出實(shí)效性。

2.調(diào)解階段的策略。治安調(diào)解的調(diào)解階段對(duì)應(yīng)于民間糾紛的暫時(shí)緩和期。在上一階段對(duì)該治安案件充分查證的基礎(chǔ)上，該階段主要是針對(duì)糾紛的原因、案件的事實(shí)、當(dāng)事雙方的責(zé)任及利益訴求等進(jìn)行有針對(duì)性的溝通和勸解，進(jìn)一步緩解情緒、化解怨恨，最終使雙方達(dá)成一致意見，解決糾紛。該階段的調(diào)解工作主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)關(guān)鍵字，依次為：順－調(diào)。

順：要想調(diào)，先得順，順是調(diào)的準(zhǔn)備。所謂順，即順著當(dāng)事人說，讓當(dāng)事人心平氣順，理順當(dāng)事人的相互關(guān)系及思想疙瘩，從而為下一步的順利調(diào)解埋下伏筆。這里尤其強(qiáng)調(diào)先順說，再調(diào)解，順說是調(diào)解的策略，是以退為進(jìn)。因?yàn)轫樥f，即順著當(dāng)事人說，比較容易拉近與當(dāng)事人的距離，建立起當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，同時(shí)又能釋放當(dāng)事人的怨氣和平抑心中的憤懣等。通過順說，當(dāng)事人的心情理順了，接下來成功調(diào)解也就順理成章了。

調(diào)：調(diào)是順的目的，是整個(gè)治安調(diào)解的核心。在充分查證和理順心情的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)就要根據(jù)案件事實(shí)和當(dāng)事人的責(zé)任，并參照當(dāng)事人的利益訴求進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)解了。調(diào)解分為說法和說理兩部分，這兩部分相輔相成，共同促進(jìn)調(diào)解的成功。所謂說法，即公安機(jī)關(guān)從一個(gè)執(zhí)法者的角度指出當(dāng)事人的行為過錯(cuò)和須承擔(dān)的法律責(zé)任，從而運(yùn)用法律來對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行引導(dǎo)和給以震懾，促使大家遵守法律準(zhǔn)則。所謂說理，即公安機(jī)關(guān)從一個(gè)“中間人”或調(diào)停人的立場(chǎng)上對(duì)當(dāng)事雙方擺事實(shí)、講道理，勸解雙方當(dāng)事人對(duì)自己的行為有所克制，共同遵守道德規(guī)范，和平共處，實(shí)現(xiàn)雙贏。

可以說，能否成功調(diào)解，直接取決于以上各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作是否做得充分。

3.結(jié)案階段。治安調(diào)解的結(jié)案階段對(duì)應(yīng)于民間糾紛的相對(duì)平靜期。該階段在一個(gè)平和、平靜的氛圍下進(jìn)行，主要是對(duì)上一階段的調(diào)解成果作個(gè)完結(jié)，并從法律法規(guī)的程序上進(jìn)行完善。該階段的工作突出一個(gè)關(guān)鍵字：解。

解：所謂解，就是經(jīng)過調(diào)解，化解糾紛，解決案件。對(duì)意見達(dá)成一致的，要制作調(diào)解協(xié)議，以治安調(diào)解結(jié)案，并要注意事后跟進(jìn)，確保協(xié)議內(nèi)容的依約履行，防止違反協(xié)議或案件反復(fù)的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)該案件的圓滿解決；對(duì)調(diào)解不成，不能達(dá)成協(xié)議的，要對(duì)當(dāng)事人依法予以處罰，以行政處罰結(jié)案。

注釋：

①參見柯良棟，吳明山：《治安管理處罰法釋義與實(shí)務(wù)指南》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年版，第119頁。

②參見孟昭陽：《治安調(diào)解的界定及適用范圍與條件》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第六期，第91頁。

［1］公安部.公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范［Z］.2007.

［2］胡建剛，張先福.正確認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的作用和意義［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）.

［3］夏公義.對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考［J］.河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005（3）.

［4］趙石麟.治安調(diào)解概念新解［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）.

［5］熊桂桃.淺談治安調(diào)解的策略與藝術(shù)［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

［6］王惠然，邵剛.關(guān)于派出所調(diào)解民間糾紛的探討［J］.警察學(xué)研究，2007（1）.

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）02-0031-04

2013-03-05

郝樹源，鐵道警官高等專科學(xué)校教師。