經(jīng)濟(jì)“先發(fā)”地區(qū)的法治發(fā)展—以長三角區(qū)域?yàn)橐暯?/h1>
2013-01-28 12:40:10劉建望吳道富
觀察與思考 2013年3期
□ 劉建望 吳道富
長三角區(qū)域在歷史發(fā)展中形成了特殊的地緣關(guān)系和緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，但由于長期的行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)的不一致以及傳統(tǒng)的官本位和地方保護(hù)主義思想的影響，導(dǎo)致各自為政、自成體系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，上海以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，加快國際大都市建設(shè)，世界經(jīng)濟(jì)樞紐城市地位日益突出；江蘇省蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，著力建設(shè)沿滬寧高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿隴海鐵路資源加工產(chǎn)業(yè)帶，國際資本加快集聚；浙江省市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育早，民間資本豐厚，市場組織體系相對(duì)成熟，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為該省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的一支最具活力的經(jīng)濟(jì)力量。整個(gè)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，一個(gè)以上海為龍頭的世界第六大城市群正在加速崛起，長三角區(qū)域已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程最快的區(qū)域，集有沿海經(jīng)濟(jì)和長江經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而且具有與世界經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)際間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、公平競爭、合作共榮是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本要求。經(jīng)濟(jì)一體化離不開法治的支撐，尤其是在當(dāng)今不斷推進(jìn)“法治中國”建設(shè)的背景之下，法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中不可或缺的主要構(gòu)成內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必要保障，經(jīng)濟(jì)“先發(fā)”地區(qū)的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行先試，有所作為。
一、經(jīng)濟(jì)“先發(fā)”地區(qū)的立法與執(zhí)法關(guān)系
法治環(huán)境包含立法、行政執(zhí)法、司法以及公眾的法治理念等諸多要素構(gòu)成。建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有學(xué)者提出可以借鑒國外的成功立法，以美國為例，為了促成美國阿巴拉契亞區(qū)13個(gè)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，該區(qū)域于1965年專門制定了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》；而《田納西河流域管理局法案》則是美國為促進(jìn)田納西河流域的開發(fā)而制定的，確定了田納西河流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。英國于1934年制定了《特別地區(qū)法》，此后，英國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措基本上都是通過一系列相關(guān)立法來推進(jìn)的。原聯(lián)邦德國重視區(qū)域政策的法制化，曾先后頒布了“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策基本原則”、“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治優(yōu)先原則，可以考慮制定《長三角區(qū)域開發(fā)與管理?xiàng)l例》、《長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條例》等，在立法技術(shù)操作上可以吸取東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議的做法，先行搭建框架協(xié)議，建立暢通的立法信息交流平臺(tái)；分別梳理已有地方立法，開展協(xié)作，雙向溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)主體依照法定程序予以修改和廢止；在立法協(xié)調(diào)模式選擇上，建立松散型協(xié)作模式，并以一個(gè)協(xié)商協(xié)作載體作為工作平臺(tái)；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建議兩省一市首先在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、交通一體化、環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域先行開展立法協(xié)調(diào)；對(duì)超越地方權(quán)限的事項(xiàng)提請(qǐng)中央統(tǒng)一立法或作出修改，綜合運(yùn)用法律、行政法規(guī)，有針對(duì)性地通過地方立法解決本區(qū)域特定問題，體現(xiàn)地方立法的創(chuàng)制功能。
但筆者認(rèn)為，基于我國的憲政體制，我國實(shí)行單一制的政治體制，在強(qiáng)調(diào)國家法制統(tǒng)一原則之下，立法體制有中央和地方兩個(gè)層面，在現(xiàn)行我國《立法法》規(guī)定的框架內(nèi)，地方立法權(quán)限十分有限，地方立法創(chuàng)制空間甚小。如果強(qiáng)調(diào)長三角區(qū)域的特殊需要，使得國家最高立法機(jī)關(guān)授予本區(qū)域以特殊的立法權(quán)限，則要突破并修改現(xiàn)行《立法法》的重大規(guī)定，這種現(xiàn)實(shí)可能性不太具備。如果強(qiáng)調(diào)本區(qū)域的特殊性，那么其他區(qū)域也認(rèn)為有特殊性，如東北老工業(yè)基地、珠三角區(qū)域、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)等都有理由。我國幅員遼闊，發(fā)展不平衡、各地差異大，如過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域特殊性，分割立法，那么國家立法統(tǒng)一原則將會(huì)受到?jīng)_擊。立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，長三角區(qū)域在公共行政政策層面，建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制之現(xiàn)實(shí)可能性、可操作性大，如國家發(fā)改委牽頭制定的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，國家交通部、水利部牽頭制定《長三角區(qū)域交通規(guī)劃》、《太湖流域管理?xiàng)l例》，等等。制定公共行政政策涉及超越地方權(quán)限時(shí)，需要提請(qǐng)國家層面，如國務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》。因而，基于長三角“先發(fā)”地區(qū)的法治發(fā)展，應(yīng)當(dāng)主要著力于執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
二、長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)缺陷
（一）長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)信息資源共享還不夠。兩省一市共同關(guān)心的執(zhí)法信息交流、溝通平臺(tái)建設(shè)還不能滿足協(xié)調(diào)執(zhí)法的需求，如海關(guān)通關(guān)、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫機(jī)制的聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)協(xié)作等不順暢，行政與司法執(zhí)法的跨區(qū)配合，需要建立執(zhí)法信息資源共享互認(rèn)、攜手合力的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三地在宏觀調(diào)控上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。雖然在某些單項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)域已進(jìn)行了許多有益嘗試，如早在2004年8月長三角區(qū)域的稽查聯(lián)防機(jī)制就已建立，上海市食品藥品監(jiān)管局與江蘇、浙江兩省建立了“滬、蘇、浙三省市藥品稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)”，兩省一市針對(duì)打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)初步形成了合力，但在其他行政執(zhí)法領(lǐng)域以單項(xiàng)執(zhí)法帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的局面尚有待于形成。
（二）環(huán)太湖環(huán)境治理涉及兩省一市的多個(gè)部門和單位，由于太湖環(huán)境治理存在多頭治水、職責(zé)不清等體制問題，又因?yàn)樘h(huán)境治理跨省區(qū)域、整體關(guān)聯(lián)性大，一個(gè)地方即便窮盡其力也不能獨(dú)善其身，因此，治理太湖環(huán)境需要形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制。
（三）司法協(xié)作機(jī)制，如針對(duì)生效裁判文書以及具有強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的公正債權(quán)文書、支付令等，在法定范圍內(nèi)接受委托，一視同仁地統(tǒng)一有效執(zhí)行，還有待于克服地方保護(hù)主義傾向，樹立法治的權(quán)威。
三、建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想和建議
（一）長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制以信息對(duì)稱為基礎(chǔ)，及時(shí)溝通和交流各種執(zhí)法信息，包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如浙江的農(nóng)產(chǎn)品在通過檢驗(yàn)認(rèn)證后，也可以在上海市場流轉(zhuǎn)，但上海市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，這就需要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品流通的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。省際高速公路收費(fèi)買票的聯(lián)手執(zhí)行和分成，跳出行政區(qū)域分割的樊籬，建立大致統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于節(jié)省執(zhí)行成本和費(fèi)用。
（二）以單項(xiàng)執(zhí)法協(xié)作推動(dòng)和深化整體執(zhí)法，如共同打擊假冒偽劣、盜版等不正當(dāng)競爭、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件通常表現(xiàn)為一地制造，轉(zhuǎn)到另一地銷售，違法行為具有流動(dòng)性，因而執(zhí)法行為需要聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)，擴(kuò)大聯(lián)防與規(guī)范打擊的覆蓋面。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的典型案例，如幾年前的浙江省工商局協(xié)助江蘇和上海市工商執(zhí)法同行共同查處“六神花露水”、“作坊白灑”、“001天線”、“神農(nóng)丹農(nóng)藥”等假冒商標(biāo)侵權(quán)案件。
（三）建立環(huán)太湖環(huán)境保護(hù)、治理污染的協(xié)作機(jī)制。消除一地嚴(yán)一地松、相互割離、執(zhí)法不統(tǒng)一的弊端，在編制治理方案時(shí)就要銜接對(duì)應(yīng)，落實(shí)防治責(zé)任，把各項(xiàng)治污目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各自區(qū)域的基層、企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性指標(biāo)。在環(huán)保具體執(zhí)法行為中互通信息、支持配合，防止各自為政，避免留下薄弱片段。在治理效果、檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)當(dāng)大致統(tǒng)一。
（四）建立海關(guān)通關(guān)和出入境貨物檢驗(yàn)檢疫的協(xié)調(diào)機(jī)制。2007年6月，兩省一市在上海市簽署了《長三角區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)協(xié)作備忘錄》，使長三角“大通關(guān)”協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)有了機(jī)制保障，明確了協(xié)作的五個(gè)方面內(nèi)容，即探索在兩省一市地方電子口岸平臺(tái)建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、核查和作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制；探索實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放協(xié)作機(jī)制；探索代理機(jī)構(gòu)本地注冊(cè)備案、全區(qū)域適用通關(guān)的可能性；四“關(guān)” 四“檢”（即上海、南京、杭州、寧波海關(guān)，上海、南京、杭州、寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局）探索建立長三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制的可行性；建立兩省一市“大通關(guān)”信息溝通聯(lián)系制度。
（五）兩省一市共建“信用長三角”，構(gòu)建區(qū)域社會(huì)信用體系。在目前滬蘇浙區(qū)域內(nèi)已有200多萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，兩省一市的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的備案互認(rèn)。2008年10月下旬，兩省一市信用管理機(jī)構(gòu)簽署《長三角地區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)協(xié)議書》。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬蘇浙三地任何一地備案的，其他兩地均予以承認(rèn)，并允許其在本轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)機(jī)制的確立，對(duì)于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域共融的大信用經(jīng)濟(jì)格局起到重要作用。
（六）建立司法協(xié)作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)先發(fā)的長三角區(qū)域，司法領(lǐng)域面臨的問題往往先現(xiàn)，諸如涉及專利、商標(biāo)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、涉外經(jīng)貿(mào)糾紛、資本經(jīng)營中的證券期貨、公司破產(chǎn)、海商糾紛案件等。2008年10月24日，滬、蘇、浙法院在江蘇省南京市建立長三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作和發(fā)展機(jī)制。由上海、江蘇、浙江高院共同簽署了《長江三角洲地區(qū)人民法院司法工作協(xié)作交流協(xié)議》。三地法院在加強(qiáng)司法協(xié)作方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，建立了長三角法學(xué)論壇、三地法院執(zhí)行工作協(xié)作等，為進(jìn)一步加強(qiáng)三地司法協(xié)作奠定了良好基礎(chǔ)。在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，滬、蘇、浙三地高級(jí)法院正式簽署了《協(xié)作交流協(xié)議》，包括司法協(xié)作宗旨、司法協(xié)作原則、司法協(xié)作領(lǐng)域、司法協(xié)作形式和司法協(xié)作宣傳等五個(gè)方面，確立司法協(xié)作采取“依法協(xié)作、友好協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則。明確了決策、辦事、執(zhí)行三個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是決策層次，建立三地法院司法交流協(xié)作聯(lián)系會(huì)議，作為交流協(xié)作的議事決策機(jī)構(gòu)。二是辦事層次，設(shè)立三地法院司法交流協(xié)作日常聯(lián)絡(luò)組，具體由各高院研究室承辦。三是執(zhí)行層次，規(guī)定了三地法院刑事、民商事、行政、執(zhí)行、法官教育培訓(xùn)的交流協(xié)作制度。
司法實(shí)務(wù)協(xié)作的幾個(gè)方面：一是，普通民商事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。一審普通民商事案件，一般以發(fā)生糾紛的標(biāo)的大小作為一審案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)，長三角區(qū)域（除蘇北地區(qū)和浙西南某些地區(qū)之外）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，一審案件管轄數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)確定，可以以大致相當(dāng)?shù)臉?biāo)的額確定一審管轄法院的受案標(biāo)準(zhǔn)。在瀆職侵權(quán)類或貪污賄賂類的職務(wù)行為犯罪案件，對(duì)其量刑處罰標(biāo)準(zhǔn)也大致相同。二是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法保護(hù)問題。從浙江省各級(jí)法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件類型看，專利糾紛案件占總量的50.39%，商標(biāo)權(quán)糾紛占13.70%，著作權(quán)糾紛占14.15%，技術(shù)合同糾紛占11.11%，不正當(dāng)競爭糾紛占10.65%。案件類型情況也大體反映了江蘇、上海法院的情況。根據(jù)《商標(biāo)法》、最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中通過個(gè)案審判認(rèn)定馳名商標(biāo)是人民法院服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新職能。通過馳名商標(biāo)的認(rèn)定，擴(kuò)展了商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍。但司法職能除依法認(rèn)定馳名商標(biāo)之外，對(duì)享有一定知名度的商標(biāo)、企業(yè)字號(hào)（百年老店）等同樣應(yīng)當(dāng)保護(hù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法上，浙江省立法起步也是比較早的，先后頒布施行浙江省《著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》、《技術(shù)市場條例》、《文化市場管理?xiàng)l例》、《發(fā)展中醫(yī)條例》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《專利保護(hù)條例》、《反不正當(dāng)競爭條例》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，地方立法為司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了周密的規(guī)則依據(jù)，司法保護(hù)相應(yīng)跟上，浙江省法院運(yùn)用司法職能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)享有較高的美譽(yù)度。三是，對(duì)生效裁判文書、仲裁文書、公證債權(quán)文書的執(zhí)行，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的訴前禁令等強(qiáng)制執(zhí)行措施，兩省一市法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行信息共享，執(zhí)行措施借力配合，拓寬監(jiān)督的覆蓋面，對(duì)有能力履行而拒不履行的被申請(qǐng)人不論在哪個(gè)地方，通過跨行政區(qū)域的司法執(zhí)行威懾力，如采取執(zhí)行強(qiáng)制措施中的查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制劃撥、黑名單披露、限制高消費(fèi)、限制出國境、采取司法拘留等，各地法院支持配合，形成合力，共同樹立司法權(quán)威和司法公信力。
（七）建立長三角地區(qū)政法綜治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2008年10月23日，由蘇滬浙政法委聯(lián)合主辦，江蘇省政法委承辦的首屆長三角地區(qū)政法綜治工作發(fā)展論壇在南京舉行。蘇滬浙政法委系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相聚一堂，圍繞共創(chuàng)平安、穩(wěn)定、和諧長三角地區(qū)這一主題，共商協(xié)作之計(jì)，共謀發(fā)展之策。會(huì)上，蘇滬浙三地政法委領(lǐng)導(dǎo)簽署了《長三角地區(qū)政法綜治工作協(xié)作交流框架協(xié)議》。推動(dòng)長三角地區(qū)的合作與交流，促進(jìn)長三角地區(qū)的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各種跨區(qū)域刑事犯罪、跨?。ㄊ校┑纳娣ㄉ嬖V案件、跨邊界的矛盾糾紛，特別是2010年舉世矚目的上海世博會(huì)，其安保工作的“護(hù)城河工程”，體現(xiàn)了加強(qiáng)區(qū)域間政法綜治部門的協(xié)作與交流，攜手應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)的重要性和必要性。
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□ 劉建望 吳道富
長三角區(qū)域在歷史發(fā)展中形成了特殊的地緣關(guān)系和緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，但由于長期的行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)的不一致以及傳統(tǒng)的官本位和地方保護(hù)主義思想的影響，導(dǎo)致各自為政、自成體系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，上海以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，加快國際大都市建設(shè)，世界經(jīng)濟(jì)樞紐城市地位日益突出；江蘇省蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，著力建設(shè)沿滬寧高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿隴海鐵路資源加工產(chǎn)業(yè)帶，國際資本加快集聚；浙江省市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育早，民間資本豐厚，市場組織體系相對(duì)成熟，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為該省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的一支最具活力的經(jīng)濟(jì)力量。整個(gè)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，一個(gè)以上海為龍頭的世界第六大城市群正在加速崛起，長三角區(qū)域已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程最快的區(qū)域，集有沿海經(jīng)濟(jì)和長江經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而且具有與世界經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)際間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、公平競爭、合作共榮是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本要求。經(jīng)濟(jì)一體化離不開法治的支撐，尤其是在當(dāng)今不斷推進(jìn)“法治中國”建設(shè)的背景之下，法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中不可或缺的主要構(gòu)成內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必要保障，經(jīng)濟(jì)“先發(fā)”地區(qū)的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行先試，有所作為。
一、經(jīng)濟(jì)“先發(fā)”地區(qū)的立法與執(zhí)法關(guān)系
法治環(huán)境包含立法、行政執(zhí)法、司法以及公眾的法治理念等諸多要素構(gòu)成。建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有學(xué)者提出可以借鑒國外的成功立法，以美國為例，為了促成美國阿巴拉契亞區(qū)13個(gè)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，該區(qū)域于1965年專門制定了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》；而《田納西河流域管理局法案》則是美國為促進(jìn)田納西河流域的開發(fā)而制定的，確定了田納西河流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。英國于1934年制定了《特別地區(qū)法》，此后，英國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措基本上都是通過一系列相關(guān)立法來推進(jìn)的。原聯(lián)邦德國重視區(qū)域政策的法制化，曾先后頒布了“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策基本原則”、“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治優(yōu)先原則，可以考慮制定《長三角區(qū)域開發(fā)與管理?xiàng)l例》、《長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條例》等，在立法技術(shù)操作上可以吸取東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議的做法，先行搭建框架協(xié)議，建立暢通的立法信息交流平臺(tái)；分別梳理已有地方立法，開展協(xié)作，雙向溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)主體依照法定程序予以修改和廢止；在立法協(xié)調(diào)模式選擇上，建立松散型協(xié)作模式，并以一個(gè)協(xié)商協(xié)作載體作為工作平臺(tái)；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建議兩省一市首先在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、交通一體化、環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域先行開展立法協(xié)調(diào)；對(duì)超越地方權(quán)限的事項(xiàng)提請(qǐng)中央統(tǒng)一立法或作出修改，綜合運(yùn)用法律、行政法規(guī)，有針對(duì)性地通過地方立法解決本區(qū)域特定問題，體現(xiàn)地方立法的創(chuàng)制功能。
但筆者認(rèn)為，基于我國的憲政體制，我國實(shí)行單一制的政治體制，在強(qiáng)調(diào)國家法制統(tǒng)一原則之下，立法體制有中央和地方兩個(gè)層面，在現(xiàn)行我國《立法法》規(guī)定的框架內(nèi)，地方立法權(quán)限十分有限，地方立法創(chuàng)制空間甚小。如果強(qiáng)調(diào)長三角區(qū)域的特殊需要，使得國家最高立法機(jī)關(guān)授予本區(qū)域以特殊的立法權(quán)限，則要突破并修改現(xiàn)行《立法法》的重大規(guī)定，這種現(xiàn)實(shí)可能性不太具備。如果強(qiáng)調(diào)本區(qū)域的特殊性，那么其他區(qū)域也認(rèn)為有特殊性，如東北老工業(yè)基地、珠三角區(qū)域、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)等都有理由。我國幅員遼闊，發(fā)展不平衡、各地差異大，如過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域特殊性，分割立法，那么國家立法統(tǒng)一原則將會(huì)受到?jīng)_擊。立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，長三角區(qū)域在公共行政政策層面，建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制之現(xiàn)實(shí)可能性、可操作性大，如國家發(fā)改委牽頭制定的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，國家交通部、水利部牽頭制定《長三角區(qū)域交通規(guī)劃》、《太湖流域管理?xiàng)l例》，等等。制定公共行政政策涉及超越地方權(quán)限時(shí)，需要提請(qǐng)國家層面，如國務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》。因而，基于長三角“先發(fā)”地區(qū)的法治發(fā)展，應(yīng)當(dāng)主要著力于執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
二、長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)缺陷
（一）長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)信息資源共享還不夠。兩省一市共同關(guān)心的執(zhí)法信息交流、溝通平臺(tái)建設(shè)還不能滿足協(xié)調(diào)執(zhí)法的需求，如海關(guān)通關(guān)、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫機(jī)制的聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)協(xié)作等不順暢，行政與司法執(zhí)法的跨區(qū)配合，需要建立執(zhí)法信息資源共享互認(rèn)、攜手合力的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三地在宏觀調(diào)控上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。雖然在某些單項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)域已進(jìn)行了許多有益嘗試，如早在2004年8月長三角區(qū)域的稽查聯(lián)防機(jī)制就已建立，上海市食品藥品監(jiān)管局與江蘇、浙江兩省建立了“滬、蘇、浙三省市藥品稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)”，兩省一市針對(duì)打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)初步形成了合力，但在其他行政執(zhí)法領(lǐng)域以單項(xiàng)執(zhí)法帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的局面尚有待于形成。
（二）環(huán)太湖環(huán)境治理涉及兩省一市的多個(gè)部門和單位，由于太湖環(huán)境治理存在多頭治水、職責(zé)不清等體制問題，又因?yàn)樘h(huán)境治理跨省區(qū)域、整體關(guān)聯(lián)性大，一個(gè)地方即便窮盡其力也不能獨(dú)善其身，因此，治理太湖環(huán)境需要形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制。
（三）司法協(xié)作機(jī)制，如針對(duì)生效裁判文書以及具有強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的公正債權(quán)文書、支付令等，在法定范圍內(nèi)接受委托，一視同仁地統(tǒng)一有效執(zhí)行，還有待于克服地方保護(hù)主義傾向，樹立法治的權(quán)威。
三、建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想和建議
（一）長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制以信息對(duì)稱為基礎(chǔ)，及時(shí)溝通和交流各種執(zhí)法信息，包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如浙江的農(nóng)產(chǎn)品在通過檢驗(yàn)認(rèn)證后，也可以在上海市場流轉(zhuǎn)，但上海市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，這就需要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品流通的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。省際高速公路收費(fèi)買票的聯(lián)手執(zhí)行和分成，跳出行政區(qū)域分割的樊籬，建立大致統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于節(jié)省執(zhí)行成本和費(fèi)用。
（二）以單項(xiàng)執(zhí)法協(xié)作推動(dòng)和深化整體執(zhí)法，如共同打擊假冒偽劣、盜版等不正當(dāng)競爭、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件通常表現(xiàn)為一地制造，轉(zhuǎn)到另一地銷售，違法行為具有流動(dòng)性，因而執(zhí)法行為需要聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)，擴(kuò)大聯(lián)防與規(guī)范打擊的覆蓋面。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的典型案例，如幾年前的浙江省工商局協(xié)助江蘇和上海市工商執(zhí)法同行共同查處“六神花露水”、“作坊白灑”、“001天線”、“神農(nóng)丹農(nóng)藥”等假冒商標(biāo)侵權(quán)案件。
（三）建立環(huán)太湖環(huán)境保護(hù)、治理污染的協(xié)作機(jī)制。消除一地嚴(yán)一地松、相互割離、執(zhí)法不統(tǒng)一的弊端，在編制治理方案時(shí)就要銜接對(duì)應(yīng)，落實(shí)防治責(zé)任，把各項(xiàng)治污目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各自區(qū)域的基層、企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性指標(biāo)。在環(huán)保具體執(zhí)法行為中互通信息、支持配合，防止各自為政，避免留下薄弱片段。在治理效果、檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)當(dāng)大致統(tǒng)一。
（四）建立海關(guān)通關(guān)和出入境貨物檢驗(yàn)檢疫的協(xié)調(diào)機(jī)制。2007年6月，兩省一市在上海市簽署了《長三角區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)協(xié)作備忘錄》，使長三角“大通關(guān)”協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)有了機(jī)制保障，明確了協(xié)作的五個(gè)方面內(nèi)容，即探索在兩省一市地方電子口岸平臺(tái)建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、核查和作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制；探索實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放協(xié)作機(jī)制；探索代理機(jī)構(gòu)本地注冊(cè)備案、全區(qū)域適用通關(guān)的可能性；四“關(guān)” 四“檢”（即上海、南京、杭州、寧波海關(guān)，上海、南京、杭州、寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局）探索建立長三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制的可行性；建立兩省一市“大通關(guān)”信息溝通聯(lián)系制度。
（五）兩省一市共建“信用長三角”，構(gòu)建區(qū)域社會(huì)信用體系。在目前滬蘇浙區(qū)域內(nèi)已有200多萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，兩省一市的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的備案互認(rèn)。2008年10月下旬，兩省一市信用管理機(jī)構(gòu)簽署《長三角地區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)協(xié)議書》。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬蘇浙三地任何一地備案的，其他兩地均予以承認(rèn)，并允許其在本轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)機(jī)制的確立，對(duì)于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域共融的大信用經(jīng)濟(jì)格局起到重要作用。
（六）建立司法協(xié)作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)先發(fā)的長三角區(qū)域，司法領(lǐng)域面臨的問題往往先現(xiàn)，諸如涉及專利、商標(biāo)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、涉外經(jīng)貿(mào)糾紛、資本經(jīng)營中的證券期貨、公司破產(chǎn)、海商糾紛案件等。2008年10月24日，滬、蘇、浙法院在江蘇省南京市建立長三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作和發(fā)展機(jī)制。由上海、江蘇、浙江高院共同簽署了《長江三角洲地區(qū)人民法院司法工作協(xié)作交流協(xié)議》。三地法院在加強(qiáng)司法協(xié)作方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，建立了長三角法學(xué)論壇、三地法院執(zhí)行工作協(xié)作等，為進(jìn)一步加強(qiáng)三地司法協(xié)作奠定了良好基礎(chǔ)。在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，滬、蘇、浙三地高級(jí)法院正式簽署了《協(xié)作交流協(xié)議》，包括司法協(xié)作宗旨、司法協(xié)作原則、司法協(xié)作領(lǐng)域、司法協(xié)作形式和司法協(xié)作宣傳等五個(gè)方面，確立司法協(xié)作采取“依法協(xié)作、友好協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則。明確了決策、辦事、執(zhí)行三個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是決策層次，建立三地法院司法交流協(xié)作聯(lián)系會(huì)議，作為交流協(xié)作的議事決策機(jī)構(gòu)。二是辦事層次，設(shè)立三地法院司法交流協(xié)作日常聯(lián)絡(luò)組，具體由各高院研究室承辦。三是執(zhí)行層次，規(guī)定了三地法院刑事、民商事、行政、執(zhí)行、法官教育培訓(xùn)的交流協(xié)作制度。
司法實(shí)務(wù)協(xié)作的幾個(gè)方面：一是，普通民商事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。一審普通民商事案件，一般以發(fā)生糾紛的標(biāo)的大小作為一審案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)，長三角區(qū)域（除蘇北地區(qū)和浙西南某些地區(qū)之外）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，一審案件管轄數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)確定，可以以大致相當(dāng)?shù)臉?biāo)的額確定一審管轄法院的受案標(biāo)準(zhǔn)。在瀆職侵權(quán)類或貪污賄賂類的職務(wù)行為犯罪案件，對(duì)其量刑處罰標(biāo)準(zhǔn)也大致相同。二是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法保護(hù)問題。從浙江省各級(jí)法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件類型看，專利糾紛案件占總量的50.39%，商標(biāo)權(quán)糾紛占13.70%，著作權(quán)糾紛占14.15%，技術(shù)合同糾紛占11.11%，不正當(dāng)競爭糾紛占10.65%。案件類型情況也大體反映了江蘇、上海法院的情況。根據(jù)《商標(biāo)法》、最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中通過個(gè)案審判認(rèn)定馳名商標(biāo)是人民法院服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新職能。通過馳名商標(biāo)的認(rèn)定，擴(kuò)展了商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍。但司法職能除依法認(rèn)定馳名商標(biāo)之外，對(duì)享有一定知名度的商標(biāo)、企業(yè)字號(hào)（百年老店）等同樣應(yīng)當(dāng)保護(hù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法上，浙江省立法起步也是比較早的，先后頒布施行浙江省《著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》、《技術(shù)市場條例》、《文化市場管理?xiàng)l例》、《發(fā)展中醫(yī)條例》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《專利保護(hù)條例》、《反不正當(dāng)競爭條例》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，地方立法為司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了周密的規(guī)則依據(jù)，司法保護(hù)相應(yīng)跟上，浙江省法院運(yùn)用司法職能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)享有較高的美譽(yù)度。三是，對(duì)生效裁判文書、仲裁文書、公證債權(quán)文書的執(zhí)行，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的訴前禁令等強(qiáng)制執(zhí)行措施，兩省一市法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行信息共享，執(zhí)行措施借力配合，拓寬監(jiān)督的覆蓋面，對(duì)有能力履行而拒不履行的被申請(qǐng)人不論在哪個(gè)地方，通過跨行政區(qū)域的司法執(zhí)行威懾力，如采取執(zhí)行強(qiáng)制措施中的查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制劃撥、黑名單披露、限制高消費(fèi)、限制出國境、采取司法拘留等，各地法院支持配合，形成合力，共同樹立司法權(quán)威和司法公信力。
（七）建立長三角地區(qū)政法綜治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2008年10月23日，由蘇滬浙政法委聯(lián)合主辦，江蘇省政法委承辦的首屆長三角地區(qū)政法綜治工作發(fā)展論壇在南京舉行。蘇滬浙政法委系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相聚一堂，圍繞共創(chuàng)平安、穩(wěn)定、和諧長三角地區(qū)這一主題，共商協(xié)作之計(jì)，共謀發(fā)展之策。會(huì)上，蘇滬浙三地政法委領(lǐng)導(dǎo)簽署了《長三角地區(qū)政法綜治工作協(xié)作交流框架協(xié)議》。推動(dòng)長三角地區(qū)的合作與交流，促進(jìn)長三角地區(qū)的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各種跨區(qū)域刑事犯罪、跨?。ㄊ校┑纳娣ㄉ嬖V案件、跨邊界的矛盾糾紛，特別是2010年舉世矚目的上海世博會(huì)，其安保工作的“護(hù)城河工程”，體現(xiàn)了加強(qiáng)區(qū)域間政法綜治部門的協(xié)作與交流，攜手應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)的重要性和必要性。
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