論黨內(nèi)民主是黨的生命

□ 任玉秋

十年前，十六大在黨的歷史上第一次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這個(gè)對(duì)于黨的建設(shè)至關(guān)重要的觀點(diǎn)，十年后，黨的十八大重申了這個(gè)觀點(diǎn)。在黨的全國代表大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主關(guān)系到黨的生死存亡，是因?yàn)榘l(fā)展黨內(nèi)民主是馬克思主義對(duì)黨的性質(zhì)的規(guī)定與我們黨自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一。遵照這個(gè)觀點(diǎn)，我們必須把黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)這個(gè)任務(wù)的長期性，還必須在實(shí)際工作中緊緊抓住完善黨代會(huì)制度這個(gè)核心環(huán)節(jié)。本文試就上述問題做一些擴(kuò)展性的探討。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)

黨的建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，包含多方面的任務(wù)。早在1945年，黨的七大就明確了黨的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。近年來，又提出了廉政建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)，等等。但是，從黨的性質(zhì)來看，在政治上，我們黨應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)黨內(nèi)民主為根本任務(wù)。

進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，民主都是現(xiàn)代政治中最基本的制度，也是所有政黨最基本的政治制度，共產(chǎn)主義政黨也不例外。作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨必然首先要以資本主義所形成的人類社會(huì)最先進(jìn)的民主政治制度作為自己內(nèi)部的政治制度，并在帶領(lǐng)工人階級(jí)奪取政權(quán)之后實(shí)行最廣大人民群眾享有的因而是真正的民主政治統(tǒng)治。在這個(gè)意義上，沒有黨內(nèi)民主，就沒有工人階級(jí)政黨，也就沒有工人階級(jí)專政的民主國家。1885年，恩格斯在回顧《共產(chǎn)主義者同盟》這個(gè)最早的國際工人階級(jí)組織歷史時(shí)指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已經(jīng)堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”。①《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第200頁。1889年，恩格斯又強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)政黨內(nèi)部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、平等的關(guān)系：“工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是最尖銳地批評(píng)現(xiàn)存社會(huì)，批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能逃避批評(píng)，禁止?fàn)幷撃?？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎？”②《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第687-688頁。

實(shí)行民主、發(fā)展民主，不僅從理論上說毫無疑問是共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治制度建設(shè)的最根本任務(wù)，而且是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的真理。我們黨的歷史上曾經(jīng)作過兩個(gè)著名的歷史決議——《關(guān)于若干歷史問題的決議》和《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，都在總結(jié)黨所犯的歷史性錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)批判了個(gè)人專斷，都指出，在政治上，違反民主原則和黨內(nèi)民主制度是黨的領(lǐng)袖個(gè)人的錯(cuò)誤之所以會(huì)危害全黨的主要原因。陳獨(dú)秀的家長制、王明霸道之極的獨(dú)斷專行，毛澤東晚年個(gè)人專斷的錯(cuò)誤，都是由黨內(nèi)民主制度不完善或者沒有有效地得到執(zhí)行造成的。相反，遵義會(huì)議、延安整風(fēng)、十一屆三中全會(huì)，都因?yàn)楸容^好地實(shí)行了黨內(nèi)民主，從而否定了錯(cuò)誤路線并較為深刻地清除了它們的影響。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)充分說明，只有不斷完善并堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，才能從根本上防止黨犯政治路線錯(cuò)誤。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會(huì)主義道路的新的偉大征程中面對(duì)了許許多多的新困難和新問題，但始終堅(jiān)持著正確的方向，再也沒有犯大的錯(cuò)誤，為什么？根本的原因就是因?yàn)辄h內(nèi)民主已經(jīng)比較好的制度化，已經(jīng)在總體上成為有效激發(fā)、調(diào)動(dòng)、聚合全體黨員發(fā)揮政治自覺性的力量。

試問，對(duì)于黨內(nèi)民主這樣一個(gè)關(guān)系黨的生命的政治制度，難道還不應(yīng)該成為全黨包括各級(jí)黨組織都必須踐行的首要的在政治上把黨建設(shè)好的任務(wù)嗎？所有黨的建設(shè)的其它任務(wù)包括思想建設(shè)、理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)，在政治方面不都應(yīng)該圍繞黨內(nèi)民主建設(shè)來展開嗎？

為了明確黨內(nèi)民主是黨的根本政治制度，還有必要分析一下民主與集中的關(guān)系，這里涉及黨內(nèi)民主制度與黨的民主集中制。

黨內(nèi)民主制度與黨的民主集中制是性質(zhì)、作用不同而又密切相關(guān)的兩種制度。任何一個(gè)政黨的性質(zhì)都要求它首先確立自己的政治制度，繼而才能確定它應(yīng)該如何組織起來。在我們黨，黨內(nèi)民主制度是黨的政治制度，而民主集中制則是由黨內(nèi)民主政治制度所決定的黨的組織制度。黨內(nèi)民主制度是民主集中制的基礎(chǔ)。明確了這個(gè)前提，就可以看出民主與集中的關(guān)系包括以下三個(gè)層次：

第一，我們平常所說的黨內(nèi)的“民主”概念包含兩個(gè)層次的民主，一是作為黨的政治制度的“民主”，它與民主集中制中與集中相對(duì)應(yīng)的作為程序、手段的“民主”概念不同，而是表明黨的本質(zhì)的政治制度的“民主”概念。

第二，黨的民主集中制是由作為政治制度的黨內(nèi)民主制所決定的組織制度。不實(shí)行民主制的政黨不可能實(shí)行民主集中制，而實(shí)行民主制的政黨中只有共產(chǎn)黨才能真正實(shí)行民主集中制。

第三，“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”是民主集中制內(nèi)部民主與集中相互關(guān)系的本質(zhì)描述。在這種相互關(guān)系中，“民主”是集中的前提、基礎(chǔ)、目的；反之，“集中”是民主之后的程序，是民主的意志和意愿的集合，是民主實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的手段。

上述三個(gè)層次都適當(dāng)?shù)胤从沉嗣裰髦频母拘院突A(chǔ)性。一方面是作為根本政治制度的民主制對(duì)集中的決定性關(guān)系；另一方面是民主集中制內(nèi)部民主對(duì)集中的決定性關(guān)系。當(dāng)然，這種決定性關(guān)系并不否定集中對(duì)民主的反作用，特別是集中對(duì)民主的指導(dǎo)性作用，包括：“集中”是對(duì)民主產(chǎn)生的意志和意愿的提升；“集中”使民主的意志和意愿能夠成為現(xiàn)實(shí)；“集中”使民主成為現(xiàn)實(shí)的成果，使民主能夠更加科學(xué)地發(fā)展和運(yùn)作。

因此，在建設(shè)黨內(nèi)民主的任務(wù)中，理所當(dāng)然地包括要進(jìn)一步發(fā)展和完善民主集中制。這是一整套完整的黨建目標(biāo)和任務(wù)。

二、建設(shè)以黨內(nèi)民主為根本政治制度的馬克思主義政黨是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)

我們黨的建黨標(biāo)志，是召開了第一次全國代表大會(huì)，這就確定了黨是實(shí)行民主的黨。二大開始有了黨章，而自二大起的歷次修改后的黨章都規(guī)定了黨的各級(jí)代表大會(huì)是黨的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)由各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這就從根本政治制度上規(guī)定了黨在本質(zhì)上是實(shí)行黨內(nèi)民主制度的工人階級(jí)政黨。不過，早期的黨中央選舉制度還沒有能夠得到切實(shí)的實(shí)施。直到5年后的五大，才在黨的歷史上第一次由全體代表選舉了中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)，中央委員會(huì)選舉了中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)。通過選舉產(chǎn)生黨的上述中央常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，自此成為延續(xù)至今的最根本的政治制度。另一方面，從1921年的一大到1927年的五大，基本上實(shí)行了全國黨代表大會(huì)的年會(huì)制——差不多每年開一屆全國代表大會(huì)?？梢哉f，除了因敵我斗爭嚴(yán)酷的條件限制而難以實(shí)行黨內(nèi)普選外，早期的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)初步按照民主原則實(shí)施黨的活動(dòng)了。

但是，要真正建立起完整的黨內(nèi)民主制度，我們黨還是經(jīng)歷了長期的艱苦奮斗。直到七大，黨才確立了科學(xué)指導(dǎo)黨的建設(shè)的理論——毛澤東思想，到八大才因?yàn)槿珖夥庞袟l件形成了基本的黨內(nèi)民主制度框架，十一屆三中全會(huì)以后才逐步完善起來，其間還經(jīng)歷了許多波折。遭遇這種長期性和艱巨性的根本原因在于黨所處的國內(nèi)歷史條件。

我們黨建立于小生產(chǎn)關(guān)系遍布全國的半殖民地半封建社會(huì)。在封建社會(huì)和半封建社會(huì)中，小生產(chǎn)關(guān)系與封建專制是相反相成的，由此導(dǎo)致了小生產(chǎn)者在政治上的雙重性：一方面，他們極力反抗封建統(tǒng)治階級(jí)的極端殘暴壓迫；另一方面，他們又不可能在封建制度的范圍內(nèi)找到解放的道路，因?yàn)樗麄兯幍男∩a(chǎn)關(guān)系本來就是封建專制的社會(huì)基礎(chǔ)。在充斥大量小生產(chǎn)者（包括小農(nóng)和小資產(chǎn)階級(jí)）的社會(huì)中建立、又有大批出身于小生產(chǎn)者家庭的成員加入的中國共產(chǎn)黨，不可能不受到小生產(chǎn)關(guān)系意識(shí)形態(tài)的影響。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，這主要表現(xiàn)于黨的領(lǐng)袖集團(tuán)層面。從第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭直到第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，則主要表現(xiàn)于黨員群眾中。在長達(dá)二十二年的時(shí)間里，我們黨的黨員主要來自于農(nóng)民。要把出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)家庭的黨員的思想改造成為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的世界觀，這是何其艱巨的任務(wù)。毛澤東在六屆七中全會(huì)上對(duì)《關(guān)于若干歷史問題的決議》作說明時(shí)指出，抗戰(zhàn)以來是“兩萬五千黨員發(fā)展到幾十萬，絕大多數(shù)是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)”。①《毛澤東文集》第三卷，北京：人民出版社，1996年8月版，第284頁。這就給黨的建設(shè)包括黨的政治建設(shè)特別是黨內(nèi)民主建設(shè)帶來很大的困難?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》則說得更加明確：“在無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口大多數(shù)的國家，建設(shè)一個(gè)具有廣大群眾性的、馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)政黨，是極其艱巨的任務(wù)?！雹凇妒粚萌腥珪?huì)以來黨的歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第201-202頁。

我們黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史證明，許多出身于小生產(chǎn)者家庭的革命者，在尖銳的階級(jí)斗爭時(shí)期比較容易接受馬克思主義關(guān)于革命的理論，但并不一定能夠真正科學(xué)地掌握歷史唯物主義和歷史辯證法。這個(gè)弱點(diǎn)在政治方面集中地表現(xiàn)于很多黨員對(duì)民主包括黨內(nèi)民主和人民民主的認(rèn)識(shí)不足上。連毛澤東這樣偉大的馬克思主義者，雖然長期為黨內(nèi)民主建設(shè)和爭取人民民主而奮斗，但自己在晚年仍然犯了違反民主原則的錯(cuò)誤，何況普通黨員！在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，很多人都記得列寧在論述社會(huì)主義的歷史辯證法時(shí)關(guān)于社會(huì)主義革命可以因?yàn)樘厥獾臍v史條件在落后國家實(shí)現(xiàn)的觀點(diǎn)，但是，對(duì)于列寧再三強(qiáng)調(diào)的落后國家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命后將面臨更加艱巨的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)，必須更加努力去“趕上別國人民”的文化水平和文明的觀點(diǎn)，卻往往不夠重視。③《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年6月版，第775-778頁。而這種“不夠重視”也包括了對(duì)黨的更加工人階級(jí)民主化的忽視。以歷史經(jīng)驗(yàn)來教育全黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的警醒，是《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對(duì)建黨尤其是建國以來“左”的錯(cuò)誤的政治歷史原因分析的最深刻之處。

然而，我們黨的成員中的這個(gè)歷史弱點(diǎn)造成的影響實(shí)在是太深遠(yuǎn)了，以至于在黨作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的三十年之后，黨內(nèi)一些人仍然習(xí)慣于以封建主義的觀點(diǎn)去批判工人階級(jí)政黨和社會(huì)主義社會(huì)題中應(yīng)有之義的民主思想和民主原則。我們時(shí)常聽到所謂“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”封建“官之語”，甚至有的“領(lǐng)導(dǎo)干部”的狂呼“如果誰敢如何我就叫他如何”這種封建囈語。這當(dāng)然是極少數(shù)。比較普遍的是近年來一些地方出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，絕大多數(shù)都是由于決策專斷、不民主造成的。而不少干部在自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，卻偏偏要反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己好心辦壞事是因?yàn)槿狈茖W(xué)知識(shí)！另一方面，大多數(shù)普通黨員對(duì)于“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷的認(rèn)識(shí)也還不夠深刻，努力追求黨內(nèi)民主權(quán)利的自覺性也還不夠高。在這樣的條件下，黨內(nèi)民主建設(shè)的長期性和艱巨性可想而知。

但是，人類社會(huì)不同于原始自然界的根本點(diǎn)在于，掌握了歷史規(guī)律的人可以自覺地能動(dòng)地作用于社會(huì)，加快某些社會(huì)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)不夠好、黨內(nèi)民主建設(shè)任務(wù)更加艱巨的共產(chǎn)黨更要重視、加快黨內(nèi)民主建設(shè)，這是黨的建設(shè)的辯證法，是黨的兩個(gè)歷史決議關(guān)于黨內(nèi)民主問題論述的思想精華。十八大系統(tǒng)地提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的四方面任務(wù)，既有對(duì)全黨的民主思想教育和民主能力的培養(yǎng)，也有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約，這正是因?yàn)槲覀凕h對(duì)自身民主素質(zhì)尚有欠缺與不足有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。雖然發(fā)展民主的任務(wù)還很艱巨，但只要全黨上下一致努力提升自己的民主意識(shí)和素質(zhì)，前景則必然是光明的。

三、發(fā)展和完善黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心環(huán)節(jié)

如前所述，恩格斯在回顧《共產(chǎn)主義者同盟》的民主性質(zhì)時(shí)，是以組織內(nèi)部的選舉制為例證的。列寧在布爾什維克黨建立早期也說過，一個(gè)公開組織的理想的民主制度是：“實(shí)行選舉制和按有組織的黨員人數(shù)選舉代表大會(huì)的代表。”④《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第768頁。鄧小平在上世紀(jì)60年代也說過：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉……根本的問題是搞民主?！雹荨多囆∑轿倪x》第一卷，北京：人民出版社，1994年版，第321頁。恩格斯、列寧和鄧小平的上述觀點(diǎn)反映了馬克思主義關(guān)于現(xiàn)代民主的以下基本觀點(diǎn)：現(xiàn)代民主的主要制度是代議制民主，代議制民主的核心不在于“議”，而在于“代”，因此，現(xiàn)代民主制最基本的制度規(guī)定是選舉制和代表制。發(fā)展黨內(nèi)民主，當(dāng)然也要發(fā)展和完善黨內(nèi)選舉和代表大會(huì)制度。只有完善的選舉和代表大會(huì)制度，才能防止代表者演變?yōu)榇嬲?，防止民主制演變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)斷，防止黨犯政治路線錯(cuò)誤。在我們黨的歷史上，奪取政權(quán)之前的全國代表大會(huì)都因?yàn)殡A級(jí)斗爭嚴(yán)酷的環(huán)境而未能實(shí)現(xiàn)普遍地選舉黨代表，當(dāng)然可以用情有可原來解釋黨內(nèi)民主的不完善。但也正因?yàn)榇?，黨自身糾正錯(cuò)誤的能力也不強(qiáng)?！拔母铩敝姓匍_的黨的九大、十大的代表，也不是全黨選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然也不可能通過全國代表大會(huì)來糾正錯(cuò)誤路線。

那么，什么是完善的選舉制和代表大會(huì)制度呢？

完善的選舉制就是普選制。黨內(nèi)選舉是不是真正做到普選了呢？還有一些差距，現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)是被選舉權(quán)還不夠平等。其一是普通黨員被選為黨代表的為數(shù)還不多。黨章規(guī)定，全體黨員都具有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)的黨代表選舉中，大多數(shù)黨員實(shí)際上很難平等地享受到被選舉權(quán)。普通黨員被選為黨代表的比例雖然近幾年有一些提高，但仍然很少。從選舉的結(jié)果看，以全國代表大會(huì)為例，參加十七大的生產(chǎn)和工作第一線的黨員已不少于30%，十八大也已不少于32%，是不是不少了呢？相反，還不夠多；從選舉的方法看，很多黨代表候選人是由組織部門向下級(jí)黨組織授意或直接提出人選建議的，而這些人選當(dāng)然以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為多數(shù)，其必然的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)干部在各級(jí)黨代表中的比例過高。這不僅不平等，也不利于工作。六十年前，毛澤東就針對(duì)人民代表的選舉說過：“政府的部長、副部長是不是都要選成代表？不一定，也不必要。如果各部部長、辦公廳主任，甚至連科長都要選成代表，那下面的人就會(huì)說，你們開干部會(huì)就可以了，還要我們來干什么？所以多數(shù)的代表還應(yīng)當(dāng)是下面的人，像郝建秀、李順達(dá)這些勞動(dòng)英雄。”①《毛澤東文集》第六卷，人民出版社，1999年版，第260-261頁。黨代表的選舉、職責(zé)和黨代會(huì)的工作是不是也同此理呢？其二是差額選舉中存在實(shí)際上的“陪選”現(xiàn)象。在黨委會(huì)委員尤其是常委會(huì)委員的差額選舉中，一些地方存在上級(jí)組織部門有意安排個(gè)別各方面條件遠(yuǎn)不如其他候選人的人員的現(xiàn)象，這些人員的作用就是以他們的落選來保證組織希望當(dāng)選的人員當(dāng)選。這種“陪選”做法是不符合差額選舉的公平競爭原則的。不僅排斥了其他符合條件的黨員成為候選人，而且以“組織安排”的名義剝奪了這些“陪選”者享有被選舉的自主權(quán)利。

完善的代表大會(huì)制度就是黨代會(huì)常任制和年會(huì)制。鄧小平同志在八大時(shí)說得好：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的?！雹凇多囆∑轿倪x》第9卷，人民出版社，1994年版，第233頁?，F(xiàn)在，已經(jīng)實(shí)行了黨代表的任期制，這是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)進(jìn)步。但是，沒有黨代會(huì)常任制和年會(huì)制，黨代表任期制的實(shí)踐意義就不大。因?yàn)辄h代表的權(quán)利是依賴于黨代會(huì)的權(quán)力的，不開黨代會(huì)，黨代表在任期中的權(quán)利就只能限于調(diào)研、視察、考察。

在黨代會(huì)常任制和年會(huì)制中，還必須建立、完善一個(gè)極其重要的具體制度，就是每次大會(huì)，委員會(huì)、常委會(huì)和主要負(fù)責(zé)人都一定要向選舉他們的黨代會(huì)(而不是僅僅限于委員會(huì))報(bào)告工作，并由大會(huì)以無記名方式對(duì)是否通過工作報(bào)告進(jìn)行表決?，F(xiàn)在在各地每五年召開一次的黨代會(huì)上，黨委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人也作報(bào)告，但是很少真正對(duì)報(bào)告進(jìn)行無記名表決。正是因?yàn)椴贿M(jìn)行真正的無記名表決，這種報(bào)告的實(shí)質(zhì)不是公仆向權(quán)力機(jī)關(guān)的匯報(bào)，而更像是上級(jí)對(duì)下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾部署工作，顛倒了“主仆關(guān)系”，顛倒了行使權(quán)力和服從權(quán)力的關(guān)系。

在總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)之后再對(duì)照黨的十八大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，就會(huì)有更深刻的體會(huì)?！巴晟泣h的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。”這些要求，正是針對(duì)我們在上面分析過的目前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的突出問題而提出的。只要我們認(rèn)真按照十八大的要求，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨代表選舉制、黨代表大會(huì)常任制和年會(huì)制、黨代表任期制和提案制，黨內(nèi)民主就一定會(huì)得到更好的發(fā)展。