社會保險制度設(shè)計中的價值取向分析

李勁松

摘 要：社會保險制度設(shè)計的價值取向是什么？這是一個哲學(xué)問題。本文認(rèn)為，在社會主義核心價值觀體系中，要在拋棄學(xué)科偏見的基礎(chǔ)上來審視社會保險設(shè)計中的價值取向問題，并指出今后社保制度設(shè)計的策略應(yīng)包括夯實社會調(diào)研的基礎(chǔ)、強化行政聽證的機制、多渠道開展輿情搜集和試錯機制下進(jìn)行微調(diào)。

關(guān)鍵詞：社會保險制度 價值取向 策略

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-157-02

我國社會保險制度主要包括：養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度（生育保險）、工傷保險制度這四大類。從中不難看出，在頂層設(shè)計中上述保險制度涵蓋了生老病養(yǎng)的基本方面，并為完善市場經(jīng)濟體制起到了穩(wěn)定器的作用。隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以上社會保險制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升方向則主要指向了保障層次和力度。由此，這里就涉及到一個哲學(xué)問題，即社會保險制度設(shè)計的價值取向是什么。從現(xiàn)有的諸多相關(guān)文獻(xiàn)中可以知曉，不少作者都試圖從各個學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ俗鞒龌卮穑乙虼硕贸龅膶Σ咭膊槐M相同。筆者認(rèn)為，在拋棄學(xué)科偏見的基礎(chǔ)上，需要從社會主義核心價值觀體系中，來審視社會保險設(shè)計中的價值取向問題。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 社會保險制度的價值取向問題分析

具體而言，可以從以下三個方面來審視社會保險制度的價值取向問題。

（1）社會保險制度設(shè)計的初衷。我國作為社會主義國家，所以社會保險制度設(shè)計的初衷便與保障公民的社會與經(jīng)濟權(quán)益緊密聯(lián)系。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，借助增量變革的累計效應(yīng)，社會保險制度設(shè)計也必然需要逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的保障需求。因此就初衷而言，便可以理解為：起到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器的作用，并能夠體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要義。

（2）社會保險制度設(shè)計的歸宿。初衷與歸宿需要達(dá)成契合，那么社會保險制度設(shè)計的歸宿則需要達(dá)成穩(wěn)定器和滿足社會主義核心價值觀的要求。所有這些都依賴于具體的頂層設(shè)計來實現(xiàn)，且這些設(shè)計仍處在動態(tài)演化的過程之中。動態(tài)演化的源動力在于新情況與新事物的大量涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)保障制度系統(tǒng)中的策略選擇集合已無法破解實質(zhì)性問題，如農(nóng)民工社會保險問題、機關(guān)、事業(yè)單位體制變革的社會保險問題等。

（3）社會保險制度設(shè)計的評價。以公平與正義來作為社會保險制度設(shè)計的評價，顯然具有一定的指導(dǎo)意義。然而，公平與正義本身就具有階級性和歷史局限性。因此，在分析這里的價值取向問題時，需要以“人民滿意不滿意、百姓答應(yīng)不答應(yīng)”作為根本的評價標(biāo)準(zhǔn)，且通過建立一系列的反饋機制來實現(xiàn)。

2 社會保險制度設(shè)計的中國視域

當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，并以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和激活各類組織職能為推手，這就構(gòu)成了社會保險制度設(shè)計的中國視域。為此，結(jié)合上文所做的分析，這里聚焦中國視域?qū)r值取向具體化。

2.1 當(dāng)前社會保險制度設(shè)計的初衷

當(dāng)前社會保險制度設(shè)計的初衷，可歸納為：（1）將社會保險制度覆蓋農(nóng)村人口，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施；（2）促使二元社會保險制度并軌，而推動機關(guān)事業(yè)單位體制變革；（3）完善企業(yè)社會保險制度，來促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的展開。從中不難發(fā)現(xiàn)，目前我國頂層設(shè)計領(lǐng)域便是圍繞著上述初衷在進(jìn)行社會保險制度的優(yōu)化與創(chuàng)新。

2.2 當(dāng)前社會保險制度設(shè)計的歸宿

由于社會保險制度設(shè)計的歸宿具有動態(tài)演化的特征，所以我們也只能在相對靜止的視角下來建立中國視域下的價值取向：（1）在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過社會保險制度的設(shè)計來提升農(nóng)業(yè)人口的福祉，并為他們的市民化身份轉(zhuǎn)變提供制度保障。（2）在事業(yè)單位體制變革中，通過社會保險制度的設(shè)計來保證過渡期社會公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。（3）在企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，確保過渡期間的社會穩(wěn)定性。

2.3 當(dāng)前社會保險制度設(shè)計的評價

正如上文所提出的，對社會保險制度設(shè)計的評價需要充分聽取基層群眾的呼聲，或者說廣大基層民眾才是評價當(dāng)前社會保險制度公平與正義的主體。從而，這就需要搭建起可行的載體來反饋這些呼聲。

3 價值取向驅(qū)動下的社會保險制度設(shè)計策略

根據(jù)以上所述，社會保險制度設(shè)計策略可從以下四個方面來構(gòu)建。

（1）夯實社會調(diào)研基礎(chǔ)。接下來在對社會保險制度進(jìn)行頂層設(shè)計時，需要夯實社會調(diào)研基礎(chǔ)。目前，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略、體制內(nèi)單位變革等事項都交織在一起，使得我國社會利益主體間的博弈格局更為復(fù)雜和多變。因此，夯實社會調(diào)研基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于增量調(diào)整環(huán)節(jié)，即在老人老辦法、新人新辦法的傳統(tǒng)策略下，建立過渡期的增量變革機制，使得在未來某個時點形成新老辦法的并軌。

（2）強化行政聽證機制。目前，社會對調(diào)低養(yǎng)老保險基數(shù)呼聲較高，那么若是調(diào)低基數(shù)必然會對國民財富積累產(chǎn)生影響，同時若是不調(diào)低基數(shù)又怎能與社會主義核心價值觀相契合呢。為此，在涉及到量變的社會保險制度設(shè)計領(lǐng)域，應(yīng)在夯實社會調(diào)研基礎(chǔ)的同時，強化行政聽證機制，通過充分調(diào)動地方政府的制度創(chuàng)新積極性，由其承擔(dān)向民眾解釋和輿論引導(dǎo)的職責(zé)。這里需要指出，聽證機制強化的關(guān)鍵在于形成糾錯勇氣，否則該機制將流于形式。

（3）多渠道開展輿情搜集。隨著某項社會保險新制度的實施，主管部門還需要通過多渠道來開展對輿情的搜集。筆者建議，應(yīng)大力推動在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中來獲取民眾的呼聲，以及反饋民眾意愿。理由在于，我國社會基層大量存在弱勢群體，應(yīng)成為今后社會保險制度設(shè)計的關(guān)注對象，而他們以現(xiàn)有的格局和資源只能在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中發(fā)出呼聲。因此，主管部門應(yīng)在去除網(wǎng)絡(luò)噪音的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來歸納社會民眾利益訴求的焦點。

（4）試錯機制下進(jìn)行微調(diào)。包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi)的保險制度設(shè)計，都植根于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的改善和提升，應(yīng)在質(zhì)量上微調(diào)現(xiàn)行的社會保險制度。同時，通過實踐證明是不符合群眾利益的制度項目，則需要在程序法的框架內(nèi)給予微調(diào)，使其最終與社會主義核心價值觀相契合。

綜上所述，以上便是筆者對本文主題的討論。由于社會保障制度設(shè)計的價值取向問題屬于哲學(xué)范疇，并能給予今后的制度設(shè)計提供方法論指導(dǎo)，所以在本文的篇幅中不可能窮盡所有。但本文的核心觀點卻具有啟示性，那就是應(yīng)拋棄不同學(xué)科對價值取向的不同理解與解構(gòu)，而將其統(tǒng)一到社會主義核心價值觀中來。

4 結(jié)語

本文認(rèn)為，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以上社會保險制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升的方向則主要指向了保障力度。由此，這里就涉及到一個哲學(xué)問題，即社會保險制度設(shè)計的價值取向是什么。分析社會保險制度設(shè)計的價值取向，需要從制度設(shè)計的初衷、歸宿、評價等三個環(huán)節(jié)來展開。通過對價值取向的分析后，今后優(yōu)化社會保險制度的策略可從夯實社會調(diào)研的基礎(chǔ)、強化行政聽證的機制、多渠道開展輿情搜集、試錯機制下進(jìn)行微調(diào)等四個方面來構(gòu)建。

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