新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)始了

文│本刊特約記者 李慎寧

當(dāng)前正值春種春播時(shí)節(jié)，各地的種糧大戶都忙著準(zhǔn)備農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資?！艾F(xiàn)在種地可省事了，機(jī)井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排。”河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)劉井固村的村民說(shuō)。這正是得益于近年來(lái)大力推廣的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院日前批復(fù)了財(cái)政部上報(bào)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。

“《規(guī)劃》的實(shí)施，標(biāo)志著以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為中心，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段?！必?cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任王光坤指出。

高標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的高收益

說(shuō)起2012年小麥平均單產(chǎn)，江蘇省沭陽(yáng)縣李恒鎮(zhèn)徐廟村村委會(huì)主任陳士全絲毫不“謙虛”：“單產(chǎn)415公斤算啥，我們村4600畝地旱能灌、澇能排，畝產(chǎn)都能達(dá)到600公斤左右?！标愂咳@份自信，幾年前是沒(méi)有的。僅從最基本的灌溉來(lái)說(shuō)，“那時(shí)候是澇不能排，旱不能灌。每年集中澆水的時(shí)候也是村民矛盾集中爆發(fā)的時(shí)候?！标愂咳榻B說(shuō)。2009年開(kāi)始，一切都改變了。那年，沭陽(yáng)縣4.2萬(wàn)畝農(nóng)田被列入全省首批8家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目之一，徐廟村4600畝地就在其中。

類(lèi)似的情形在西藏也可以看到。西藏多年來(lái)致力于改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。僅去年就新增11.43萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入5645元。

“到4月份，這塊1300多畝的土地將客土改良竣工?！边_(dá)孜縣扶貧辦主任童晉美說(shuō)。在達(dá)孜縣唐嘎鄉(xiāng)窮達(dá)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理工地，20多輛大卡車(chē)不停地奔跑，將夾雜著大量鵝卵石的劣質(zhì)土壤運(yùn)走，又把優(yōu)良的土壤運(yùn)來(lái)。據(jù)介紹，客土改良后，每畝青稞產(chǎn)量在700到900斤，比改良前提高200斤左右。

這些都是我國(guó)10余年來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的一個(gè)個(gè)真實(shí)的寫(xiě)照。據(jù)了解，2001年以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個(gè)等級(jí)，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。特別是“十一五”期間，我國(guó)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個(gè)等級(jí)，也就是說(shuō)畝產(chǎn)增加150公斤以上。通過(guò)歸并零散地塊，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，完善農(nóng)田耕作道路和防護(hù)林網(wǎng)，提高了農(nóng)田的排灌能力、抵御自然災(zāi)害的能力和機(jī)械化耕作水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)在全國(guó)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7億畝，累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，占同期全國(guó)增產(chǎn)糧食的25%左右，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”貢獻(xiàn)了1/4的力量。

挖掘藏糧于地的潛力

2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量近5.9億噸，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“九連增”。但由于我國(guó)人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量總體不高的問(wèn)題依然存在，所以糧食安全這根弦還需時(shí)刻緊繃。

由于形勢(shì)嚴(yán)峻，也使得糧食增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大。那么，繼續(xù)增產(chǎn)靠什么？糧食生產(chǎn)的保證主要依靠?jī)煞矫妫阂环矫媸欠N子；另一方面就是土地，包括耕地?cái)?shù)量和單位土地的產(chǎn)能。

目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，在我國(guó)18.26億畝耕地中，高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量.

全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在“十二五”渤海糧倉(cāng)科技示范工程啟動(dòng)會(huì)上表示，中低產(chǎn)田是制約當(dāng)前糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因子，也是增產(chǎn)糧食的重要突破口。

以河南省為例，目前河南全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積5868萬(wàn)畝，按照20年來(lái)每改造一畝中低產(chǎn)田，平均新增糧食綜合生產(chǎn)能力167公斤測(cè)算，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田蘊(yùn)藏著200多億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。

為了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，2012年，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于“制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)‘十二五’期間再建成4億高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地。畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”的要求，國(guó)土資源部也已對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田提出了切實(shí)可依的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013年中央一號(hào)文件中又明確提出，要落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“只有在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田上，我們的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新服務(wù)才能更好地落地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。良種、良法，只有在良田上才能發(fā)揮作用?！鞭r(nóng)業(yè)工程學(xué)家、中國(guó)工程院院士汪懋華說(shuō)。加快改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全具有重要意義。

據(jù)新批復(fù)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，到2020年再造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，平均算下來(lái)，每年要完成的任務(wù)高于近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不足3000萬(wàn)畝的水平，意味著今后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將有更大投入。

新建設(shè)的4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入完成3.4億畝，通過(guò)統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的財(cái)政性資金完成6000萬(wàn)畝；同時(shí)，完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。改造后的農(nóng)田，平均每畝糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)前提高100公斤以上。

《規(guī)劃》實(shí)施后，可直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年約有3200多萬(wàn)農(nóng)民從中直接受益。同時(shí)，可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，有利于發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高水資源利用率。