浙江省進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

課題組

(政協(xié)浙江省科技教育委員會(huì)，浙江 杭州 310025)

浙江省高度重視解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，合理配置教育資源，滿足符合條件進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的基本需要。2011年，全省共有1192243名進(jìn)城務(wù)工人員子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育，其中在公辦學(xué)校就讀的有971372人，占81.5%;在民辦學(xué)校就讀的有220871人，占18.5%。在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員子女中，本省戶籍的有164730人，占13.8%;外省戶籍的有1027513人，占86.2%。①褚子育:《五大方面著手解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題》，2011年12月23日，http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2011/12/23/018099554.shtml.

2012年以來(lái)，浙江省政協(xié)科技教育委員會(huì)在徐輝副主席的帶領(lǐng)下，就浙江“進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育”問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，聽取教育行政部門的情況介紹，召開省政協(xié)委員、有關(guān)專家、部分學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，到紹興、湖州、衢州等市縣實(shí)地調(diào)研，旨在了解新情況、新問(wèn)題，探討新思路、新方法，為切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育建言獻(xiàn)策。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的問(wèn)題

龐大的進(jìn)城務(wù)工人群帶來(lái)的子女教育問(wèn)題，涉及方方面面，不是一下子就能消化或解決的。目前，浙江省進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育仍存在以下問(wèn)題。

(一)人數(shù)激增，現(xiàn)有教育資源難以滿足需求

隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口大量流入。2010年全省外來(lái)人口為1182.4萬(wàn)人，占常住人口的21.7%，與2000年相比，增加813.5萬(wàn)人，增幅高達(dá)220.5%，年均增長(zhǎng)12.4%。溫州、寧波、杭州是省外流入人口最多的三個(gè)市，占2010年外來(lái)人口的54.6%。①浙江省統(tǒng)計(jì)局:《浙江省外來(lái)人口的研究與分析》，2011年 11月22日，http://www.zj.stats.gov.cn/art/2011/11/22/art_281_48045.html.與此同時(shí)，少年兒童人口激增。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省在校小學(xué)生和初中生中，來(lái)自省外的學(xué)生分別占17.2%和9.3%，其中，寧波市、嘉興市在校小學(xué)生中省外生源的學(xué)生分別達(dá)到28.1%和26.5%，即每4個(gè)小學(xué)生中就有1人以上來(lái)自省外。外來(lái)人口的大量流入，從根本上說(shuō)，反映了浙江省產(chǎn)業(yè)層次低、勞動(dòng)密集型企業(yè)多以及粗放式生產(chǎn)方式等現(xiàn)狀。進(jìn)城務(wù)工人員及子女大量流入，使教育的供求出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺，現(xiàn)有的教育容量面臨著前所未有的壓力。

(二)流動(dòng)頻繁，影響正常的教學(xué)秩序與管理

進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象較為頻繁。據(jù)杭州市余杭區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般學(xué)校每學(xué)期學(xué)生的變動(dòng)率均在30%以上(指轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出)，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況也較類似。由于外來(lái)學(xué)生流動(dòng)性較大，難以預(yù)測(cè)，更難以規(guī)劃，給各地教育發(fā)展計(jì)劃的制訂、教學(xué)人員編制的落實(shí)、教育設(shè)施設(shè)備的投入帶來(lái)了很多不確定因素，在一定程度上影響了正常的教學(xué)秩序和管理。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn):一是其家人就業(yè)的不確定性。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有相對(duì)固定的工作和居所，在不同的城市、區(qū)域隨機(jī)流動(dòng)，其子女就不可避免地要轉(zhuǎn)學(xué)。二是由原有的高考政策所致。原有的高考政策規(guī)定，考生只能在戶籍所在省(市)參加高考，因此進(jìn)城務(wù)工人員子女只能選擇返回原籍讀高中。

(三)生存環(huán)境較差，家庭教育缺失

不少學(xué)校反映，進(jìn)城務(wù)工人員子女雖然能吃苦耐勞，經(jīng)得起挫折，但往往存在自卑、膽怯的心理，有的學(xué)生性格比較內(nèi)向，溝通能力較差。這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要與他們的生存環(huán)境較差和家庭教育缺失有關(guān)。從地區(qū)來(lái)源看:外來(lái)人口主要集中在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年安徽、江西和貴州位列前三。從父母受教育程度看:2010年外來(lái)人口中初中、小學(xué)和未上過(guò)學(xué)的人口分別占57.1%、26.4%和2.1%，初中及以下人口比重合計(jì)為85.6%。從父母從事的職業(yè)看:2010年，省外流入人口三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重分別為1.2%、75.7%和23.1%，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納省外人口就業(yè)的主渠道，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)延續(xù)“二三一”結(jié)構(gòu)。②浙江省統(tǒng)計(jì)局:《浙江省外來(lái)人口的研究與分析》，2011年 11月22日，http://www.zj.stats.gov.cn/art/2011/11/22/art_281_48045.html.這些情況導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工家庭沒(méi)有能力和時(shí)間給予孩子更多的教育，不同程度地影響到孩子的健康成長(zhǎng)。

(四)民工子弟學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，教育質(zhì)量較差

目前，浙江民辦的民工子弟學(xué)校無(wú)論是在發(fā)展規(guī)劃，還是在經(jīng)費(fèi)保障或師資條件等方面，都與公辦學(xué)校存在相當(dāng)大的距離。部分民辦的民工子弟學(xué)校校園狹小、校舍陳舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、學(xué)生過(guò)度擁擠。至于現(xiàn)代化教學(xué)手段、圖書館建設(shè)、文體活動(dòng)器具更是無(wú)從談起。硬件設(shè)施不足還帶來(lái)消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、校車安全等多種隱患。另外民工子弟學(xué)校的師資力量非常薄弱，相當(dāng)一部分教師缺乏專業(yè)訓(xùn)練，教育技能和教學(xué)水平較低。大部分學(xué)校缺乏音樂(lè)、體育和美術(shù)等方面的專業(yè)教師，相應(yīng)課程的開設(shè)存在很大困難。與此同時(shí)，教師的工作任務(wù)重，待遇低。

二、當(dāng)前務(wù)工人員子女義務(wù)教育的做法

針對(duì)以上問(wèn)題，浙江省現(xiàn)階段已采取的主要措施有如下四個(gè)。

一是政府主導(dǎo)，為進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育提供基本保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神，從2004年起，浙江相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，特別是2008年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見》③浙江省人民政府:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見》(浙政發(fā)〔2008〕69號(hào))，2008年11月2日。，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育進(jìn)行更明確的規(guī)定，從法律和政策層面保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。各級(jí)政府加大資金投入，統(tǒng)籌資源配置，改善辦學(xué)條件，納入業(yè)績(jī)考核，為符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)提供基本保障。

二是公辦為主，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女與本地戶籍學(xué)生相互融合。積極鼓勵(lì)全日制公辦中小學(xué)挖掘潛力，接受進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，采取隨班就讀形式，提供與本地戶籍學(xué)生同樣的義務(wù)教育，接受城市文明的熏陶，促進(jìn)相互的融合。此外，根據(jù)實(shí)際情況，將布局調(diào)整后條件較好的閑置校舍進(jìn)行整修或改建，獨(dú)立設(shè)置公辦的進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校，專門招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，有效緩解進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的需求。

三是民辦為輔，多渠道解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題。目前，浙江還有500多所民辦民工子女學(xué)校，這是現(xiàn)階段解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題的輔助力量。各級(jí)教育行政部門應(yīng)注重規(guī)范管理，及時(shí)糾正辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)行為，逐步規(guī)范教學(xué)秩序。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助學(xué)校完善課程設(shè)置，將校長(zhǎng)、教師納入培訓(xùn)計(jì)劃，還采取與公辦學(xué)校結(jié)對(duì)的辦法，提高教學(xué)質(zhì)量。此外，在政策和經(jīng)費(fèi)上予以支持，保證學(xué)生同樣享受經(jīng)費(fèi)減免政策和營(yíng)養(yǎng)午餐等待遇。

四是齊抓共管，形成解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題的合力。各級(jí)黨委政府思想上高度重視，把做好進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育作為新時(shí)期賦予的歷史使命，上升到促進(jìn)社會(huì)和諧、提高中華民族素質(zhì)的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃。職能部門明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，尤其是各級(jí)教育行政部門主動(dòng)與公安、建設(shè)、消防、衛(wèi)生以及物價(jià)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合，形成共識(shí)，抓好落實(shí)。社會(huì)各界普遍關(guān)注，有的還為進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育捐錢捐物，提供支持。

三、加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的對(duì)策

從現(xiàn)階段來(lái)看，以上措施雖取得一定成效，但還有待于加強(qiáng)和優(yōu)化。鑒于此，課題組提出以下對(duì)策，以供決策部門參考。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)有序流動(dòng)

解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，既是教育應(yīng)有的內(nèi)在責(zé)任，也是社會(huì)賦予的歷史使命，更是一項(xiàng)事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程，需要我們用戰(zhàn)略眼光審視其中的深刻意義。目前浙江正處于城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程，城鎮(zhèn)人口快速膨脹，全省人口增長(zhǎng)還將持續(xù)一段時(shí)期，并且今后一段時(shí)期內(nèi)常住人口的增長(zhǎng)仍然以外來(lái)人口為主。不過(guò)，受資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的限制，外來(lái)人口規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)大，不能盲目擴(kuò)張，而是需要調(diào)控。因此，政府部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的宏觀規(guī)劃，將進(jìn)城務(wù)工人員的管理與服務(wù)納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，建立起有進(jìn)有出的人口流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)外來(lái)人口有序流動(dòng)。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型，調(diào)控勞動(dòng)力規(guī)模與構(gòu)成

外來(lái)人口的規(guī)模和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，直接取決于浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而勞動(dòng)力的需求又受浙江省三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及其勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。因此，要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)浙江省第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高三次產(chǎn)業(yè)的科技含量和對(duì)勞動(dòng)力的需求層次，降低對(duì)低層次勞動(dòng)力的需求，建立起利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)調(diào)控并行的全省人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制。

(三)整合教育資源，科學(xué)編制規(guī)劃，提高入學(xué)接納能力

要整合資源，不斷提高公辦學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員子女讀書的比重。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將民工子女教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌考慮。按照中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃落實(shí)學(xué)校建設(shè)資金，確保學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的需要。按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)(包括進(jìn)城務(wù)工人員子女)和公用經(jīng)費(fèi)撥款定額安排公用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制部門要根據(jù)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女的數(shù)量，合理核定學(xué)校的教職工編制，配齊配足教師，落實(shí)教師工資，確保學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。

(四)加強(qiáng)政策研究，完善制度措施，保障教育公平

目前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，高中畢業(yè)生必須在戶籍所在省(市)報(bào)名參加高考。浙江省已全面實(shí)施高中新課程，所用高中教材、高考方案與其他省市不同，外省戶籍學(xué)生在浙江省讀普通高中，將對(duì)其今后回戶籍所在省(市)參加高考帶來(lái)不利影響。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策研究，建議中央對(duì)國(guó)家高考政策適當(dāng)調(diào)整，允許符合一定條件的外省(市)進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入省(市)參加高考。流入省(市)相應(yīng)也可打開升讀普通高中教育的通道，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的初中后教育問(wèn)題。

(五)加大扶持力度，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，提升民工子弟學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

各地政府應(yīng)摸清當(dāng)?shù)孛褶k民工子弟學(xué)校的底，對(duì)條件極差、不適宜辦學(xué)，甚至影響學(xué)生安全的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在妥善安置好學(xué)生的前提下終止辦學(xué)。對(duì)基本符合辦學(xué)條件的學(xué)校，可依法納入管理范圍，并給予政策扶持。如:建立公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師支教制度，派出公辦學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師到民工子弟學(xué)校任職或從教;制定擔(dān)任民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)和教師資格條件，把好教師入口關(guān);在開展教學(xué)研究、教師培訓(xùn)等活動(dòng)時(shí)，積極吸納民工子弟學(xué)校教師的參與;依法保障民工子弟學(xué)校教師待遇，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度，督促舉辦者努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，切實(shí)解決教師的后顧之憂，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

(六)匯聚多方力量，優(yōu)化教育環(huán)境，促進(jìn)健康成長(zhǎng)

各級(jí)教育部門要按照就近免試入學(xué)的原則，合理劃分就讀片區(qū)，安排進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀。凡經(jīng)教育行政部門安排進(jìn)入學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女，學(xué)校一律按當(dāng)?shù)卣?guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得加收其他費(fèi)用，同時(shí)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入政府資助范圍。在“評(píng)優(yōu)評(píng)先”“入隊(duì)入團(tuán)”“課外活動(dòng)”等方面，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女流動(dòng)性大、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況，學(xué)校要主動(dòng)關(guān)心和幫助他們克服各種心理和學(xué)習(xí)障礙，使他們?nèi)谌爰w，保證學(xué)習(xí)進(jìn)度。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)舉辦“家長(zhǎng)學(xué)?！钡刃问?，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，使家長(zhǎng)更多地參與學(xué)校教育工作，彌補(bǔ)家庭教育的不足，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。