論我國(guó)高水平民辦高校建設(shè)及其特征

徐緒卿

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

論我國(guó)高水平民辦高校建設(shè)及其特征

徐緒卿

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以后,許多地方都召開了“高水平民辦高校建設(shè)”的相關(guān)研討會(huì)。高水平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、階段的、區(qū)域的概念。民辦高校的發(fā)展水平,與它產(chǎn)生的歷史背景和發(fā)展階段密切相關(guān),與一定區(qū)域的社會(huì)文化傳統(tǒng)密切相關(guān),與國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)密切相關(guān)。建設(shè)高水平民辦高校,也應(yīng)從我國(guó)民辦高校所處的基本國(guó)情、辦學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)出發(fā),從我國(guó)的國(guó)家制度和文化傳統(tǒng)出發(fā),體現(xiàn)自身特色。

民辦高等教育;民辦高校;高水平民辦高校

2010年7月29日頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出了“辦好一批高水平民辦學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?biāo)和定位，這是在國(guó)家層次文件中第一次提出“高水平民辦學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)問(wèn)題。此后,教育部在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(教發(fā)〔2012〕10號(hào))中也明確提出,要“積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校的發(fā)展”。教育部頒發(fā)的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高〔2012〕4號(hào))還明確提出,要“加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè),辦好一批高水平民辦高?！?。這一系列文件和政策,都說(shuō)明“高水平民辦高校建設(shè)”已列入國(guó)家高等教育發(fā)展的目標(biāo)之一,至少體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民辦高校發(fā)展的新期望和新要求。以下內(nèi)容希望對(duì)具有中國(guó)特色的高水平民辦高校問(wèn)題進(jìn)行探討,以求教方家。

一、高水平民辦高校建設(shè)的動(dòng)因

筆者認(rèn)為,當(dāng)前開展對(duì)高水平民辦高校建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究,既是對(duì)國(guó)家政策的積極回應(yīng),也是如下三個(gè)原因的深刻體現(xiàn)。

第一,我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀已成為“高水平民辦高校”建設(shè)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。截至2011年底,我國(guó)已有經(jīng)批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校389所,民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院309所,兩者之和為698所,約占全國(guó)2 409所普通高校總數(shù)的29%。從在校生來(lái)看,同期全國(guó)民辦普通高校在校生為505.07萬(wàn)人,約占全國(guó)2 308.51萬(wàn)普通高校在校生的25.5%。另外還有民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)830所,各類注冊(cè)學(xué)生88.14萬(wàn)人。*《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html.全國(guó)已有10多個(gè)省份,民辦高校在校生數(shù)量占比超過(guò)20%,占比最高的浙江省已經(jīng)連續(xù)4年超過(guò)30%?？梢?jiàn),民辦高等教育已經(jīng)成為國(guó)家高等教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),成為國(guó)家高等教育體系的重要組成部分。民辦高等教育在促進(jìn)高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面,承擔(dān)了重要角色,發(fā)揮了積極作用,作出了巨大貢獻(xiàn)。然而,民辦高等教育數(shù)量的快速增加不能完全說(shuō)明其發(fā)展地位的穩(wěn)固。盡管我國(guó)民辦高校的規(guī)模比例已經(jīng)接近美國(guó)私立大學(xué)的比例當(dāng)量,但是辦學(xué)歷史短、師資隊(duì)伍弱和辦學(xué)層次低的現(xiàn)狀仍無(wú)根本性的改變。在高考生源萎縮、高等教育資源供求緩和并逐漸寬裕的條件下,民辦高校面臨著生存危機(jī)。近年來(lái)，民辦高校招生不滿、報(bào)到率低的新聞不絕于耳，甚至有專家預(yù)言:“隨著出生人口基數(shù)的下降,特別是隨著18歲到22歲大學(xué)適齡青年數(shù)量的減少,某些高校,特別是某些民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院離破產(chǎn)可能不遙遠(yuǎn)了?！?顧海良:《未來(lái)十年某些高校破產(chǎn)》,《中國(guó)青年報(bào)》2010年3月24日教育·科學(xué)版。招不到學(xué)生,就收不到保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的足夠?qū)W費(fèi)。沒(méi)有資金的支撐,學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展就會(huì)受到約束,勢(shì)必使來(lái)年的招生雪上加霜。如此惡性循環(huán),將對(duì)發(fā)展中的民辦高校的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的威脅。除了加快內(nèi)涵建設(shè),提高辦學(xué)的質(zhì)量,民辦高校決無(wú)他路可走。

第二,民辦高校難以享受國(guó)家高等教育強(qiáng)校建設(shè)的相關(guān)政策會(huì)拉大公、民辦高校之間的差距。一方面,專門針對(duì)民辦高校發(fā)展的政策十分稀缺,另一方面,已經(jīng)出臺(tái)的高等教育政策,民辦高校又難以享受。當(dāng)今世界高等教育的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體發(fā)展，為此,我國(guó)先后出臺(tái)了“985”“211”和“示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校”等強(qiáng)校工程。盡管相關(guān)政府部門在這些項(xiàng)目的政策指導(dǎo)和實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有把民辦高校排除在外,從表面上看沒(méi)有歧視,但由于采用與公辦高校相同的申報(bào)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段和內(nèi)部運(yùn)行體制與現(xiàn)有國(guó)家教育體制差異較大的民辦高校而言,在競(jìng)標(biāo)中處于極為不利的地位。在貌似“公平”的競(jìng)爭(zhēng)背后,隱藏著事實(shí)上的不公平，廣大民辦高校被游離在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)校工程”之外。誠(chéng)然,當(dāng)下民辦高校還不能加入“211”和“985”工程,但在國(guó)家投資數(shù)百億建設(shè)的200余所國(guó)家示范性高職院校中,也難以見(jiàn)到民辦院校的身影,而民辦高職院校占全國(guó)高職學(xué)院總數(shù)的三分之一還多。此外,還有其他眾多的教學(xué)質(zhì)量工程,盡管從文件內(nèi)容上看特意表明了包括民辦高校,但由于客觀情況和評(píng)審條件的限制,民辦高校能參與的項(xiàng)目實(shí)際上并不多。事實(shí)上，民辦高校還不能沐浴到國(guó)家各項(xiàng)政策的陽(yáng)光。

第三,高水平民辦高校建設(shè)已成為民辦高校推進(jìn)示范建設(shè)、帶動(dòng)整體提高的重要抓手。學(xué)術(shù)界早在多年前就開展了“高水平民辦高校建設(shè)”的相關(guān)研究。2007年浙江樹人大學(xué)完成的全國(guó)教科規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展”的研究報(bào)告中,專門提出了加快國(guó)家級(jí)民辦高校示范校建設(shè)的相關(guān)建議。2009年,浙江樹人大學(xué)連同西安外事學(xué)院和江西藍(lán)天學(xué)院(現(xiàn)改名為江西科技學(xué)院)共同發(fā)起召開“優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)專題研討會(huì)”,邀請(qǐng)中國(guó)高教學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)清等領(lǐng)導(dǎo)和專家參加會(huì)議,共同探討如何提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。研討會(huì)結(jié)束后整理的資料專門報(bào)送教育部主要領(lǐng)導(dǎo),并通過(guò)人大提案轉(zhuǎn)交,引起了教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并得到回復(fù),其中“加強(qiáng)高水平民辦高校建設(shè)”的內(nèi)容已列入相關(guān)部委的工作計(jì)劃。2010年4月,“高水平民辦高校建設(shè)”成為在浙江樹人大學(xué)召開的“第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇”的重要議題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布后,各地在學(xué)習(xí)貫徹綱要的過(guò)程中都在推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè),先后召開的相關(guān)會(huì)議有:全國(guó)(部分)“民辦高校堅(jiān)持公益,推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)”會(huì)議、無(wú)錫市人民政府舉辦的“高水平民辦高校建設(shè)論壇”以及重慶市“高水平民辦高校高峰論壇”等。從中可以看出,這些會(huì)議不是民辦高校的自?shī)首詷?lè),其本身已包含了政府的鼓勵(lì)和支持。因此,高水平民辦高校建設(shè)已經(jīng)在政府、民辦高校和學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí),形成合力。

二、中國(guó)大陸高水平民辦高校的基本特征

研究世界各國(guó)(地區(qū))民辦(私立)高等教育的發(fā)展史,不難得出這樣的結(jié)論:民辦(私立)高校的辦學(xué)水平與它所處的歷史條件和發(fā)展階段密切相關(guān),與一定社會(huì)、地區(qū)的國(guó)情和文化傳統(tǒng)密切相關(guān),與國(guó)家發(fā)展民辦(私立)高等教育制度的頂層設(shè)計(jì)密切相關(guān)。筆者認(rèn)為,建設(shè)高水平民辦大學(xué),也應(yīng)從我國(guó)民辦高校所處的辦學(xué)階段和發(fā)展目標(biāo)出發(fā),從基本的國(guó)情和文化傳統(tǒng)出發(fā),從國(guó)家教育制度設(shè)計(jì)的基本要求出發(fā)。一句話,高水平民辦高校的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色。世界上私立大學(xué)最發(fā)達(dá)的要數(shù)美國(guó)、日本和韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。美國(guó)私立大學(xué)起步早于建國(guó),在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期這個(gè)國(guó)家沒(méi)有公立大學(xué)，私立大學(xué)牢牢占據(jù)高等教育的核心位置和高端水平?，F(xiàn)在，盡管美國(guó)私立大學(xué)的規(guī)模只約占全國(guó)高等教育在學(xué)人口的四分之一,但其地位并沒(méi)有受到動(dòng)搖。美國(guó)是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家,堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)出活力、競(jìng)爭(zhēng)出精品”的價(jià)值觀。一流私立大學(xué)的建設(shè)確保了美國(guó)私立大學(xué)在國(guó)家高等教育體系中的地位,同時(shí)也在促進(jìn)高等教育整體水平的提高中發(fā)揮了重要作用。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的私立大學(xué),大都是在二戰(zhàn)以后才得以繁榮發(fā)展的。盡管這些國(guó)家和地區(qū)當(dāng)時(shí)公立大學(xué)的實(shí)力很強(qiáng),但是在制度設(shè)置上堅(jiān)持“限制公立、公退民進(jìn)”的策略。由此，私立大學(xué)得到長(zhǎng)足發(fā)展,私立大學(xué)的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)均占近80%,在水平和層次上也出現(xiàn)了一批與公立高等教育相媲美和競(jìng)爭(zhēng)的私立大學(xué),孕育了一批躋身世界一流大學(xué)行列的私立大學(xué)。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一直堅(jiān)持高等教育的公益性,舉辦私立大學(xué)需要注冊(cè)為非營(yíng)利的財(cái)團(tuán)法人,將學(xué)校與企業(yè)隔離開來(lái),從而保證學(xué)校的公益性。而我國(guó)民辦高校則是在公辦高校“一統(tǒng)天下”的夾縫中成長(zhǎng)起來(lái)的,既無(wú)先天優(yōu)勢(shì),也缺乏大財(cái)團(tuán)的資金支持,更缺乏完善的制度環(huán)境。雖然當(dāng)前也占有四分之一的市場(chǎng)份額,但其存在辦學(xué)歷史短、辦學(xué)層次低、社會(huì)投入少、財(cái)政無(wú)補(bǔ)助、規(guī)模和條件不相匹配、隊(duì)伍建設(shè)滯后以及管理老化等問(wèn)題。因此,“高水平民辦高?！苯ㄔO(shè)必須考慮到我國(guó)民辦高校的發(fā)展實(shí)際。

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和文化傳統(tǒng),結(jié)合國(guó)際私立大學(xué)的發(fā)展,筆者認(rèn)為,我國(guó)高水平民辦高校應(yīng)該具有以下六個(gè)特征。

1.堅(jiān)持辦學(xué)的非營(yíng)利性,有良好的學(xué)校形象。之所以沒(méi)有提公益性而提出非營(yíng)利性,是因?yàn)楫?dāng)下公益性在教育領(lǐng)域被濫用,理論上有一些混亂。民辦高校的非營(yíng)利性不僅僅包括公益性,而且意味著任何人不能占有學(xué)校資源,也不能以某一特定的群體或家族世襲控制學(xué)校,更不能按照資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分配辦學(xué)盈余,所有的辦學(xué)收入和積累都將被用于學(xué)校辦學(xué)。筆者認(rèn)為,盡管當(dāng)今世界的教育已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,許多國(guó)家也允許甚至鼓勵(lì)營(yíng)利性大學(xué)的存在,但考察古今中外所有的私立大學(xué),辦得成功和獲得社會(huì)青睞的無(wú)一例外都是非營(yíng)利性的?！胺菭I(yíng)利性”實(shí)際上已成為優(yōu)秀私立大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律之一。結(jié)合我國(guó)當(dāng)下教育價(jià)值觀和社會(huì)心理等實(shí)際情況,“非營(yíng)利性”也應(yīng)成為高水平民辦高校的基本特征。

2.教育質(zhì)量得到社會(huì)公認(rèn),有較高的認(rèn)可度。高水平民辦高校首先具有教學(xué)水平的“高質(zhì)量”,能因人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)良而得到社會(huì)的公認(rèn)。相對(duì)一般的民辦院校,高水平民辦高校的辦學(xué)條件較好,設(shè)施比較完善,管理也比較規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量總體來(lái)說(shuō)能得到保障?？疾爝@一指標(biāo)主要有就業(yè)率和生源充裕率兩個(gè)方面。辦學(xué)質(zhì)量高,社會(huì)信譽(yù)好,畢業(yè)生就業(yè)率就高,學(xué)校品牌效應(yīng)明顯,考生報(bào)考也會(huì)更加踴躍,“進(jìn)出”順暢,從而形成良性循環(huán),使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展更有保證。

3.專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)突顯,有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。民辦高校的生命力在于創(chuàng)新和特色，而創(chuàng)新和特色的彰顯著重體現(xiàn)在學(xué)科和專業(yè)方面。在高等教育大眾化不斷深入的背景下,社會(huì)高等教育資源逐年豐裕,供求關(guān)系不斷緩和。這樣一來(lái)，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。如果沒(méi)有特色鮮明的專業(yè)和學(xué)科,民辦高校就不會(huì)有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。從筆者參加的教育部新建本科院校教學(xué)工作合格評(píng)估情況來(lái)看,當(dāng)前民辦高校一項(xiàng)很重要的工作就是抓住機(jī)遇,開展科研,提高學(xué)科建設(shè)水平。深化教學(xué)改革,因材施教,推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革,提高人才培養(yǎng)的應(yīng)用性和適切性。高水平民辦高校的“高水平”,主要應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)特色的“高水平”上。政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào),“對(duì)民辦教育支持發(fā)展的基本導(dǎo)向是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展?！?魯昕:《全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要,進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展》,《湖南民辦教育》2011年第6期,第5-7頁(yè)。因此,高水平民辦高校應(yīng)有一批優(yōu)勢(shì)突顯的專業(yè)學(xué)科,由此創(chuàng)建學(xué)校的品牌。

4.人才工程建設(shè)成效顯著,有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛力。隊(duì)伍建設(shè)是高校的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,也是高水平民辦高校建設(shè)的重要抓手。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和高校師資的緊缺,廣大民辦高校都開始重視專職教師隊(duì)伍的建設(shè),教師數(shù)量有了較快增長(zhǎng),有的甚至引進(jìn)了部分高層次人才。不過(guò)從相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)看,數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不佳仍是制約民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。數(shù)量上的嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上的“青黃不接”,始終制約著民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提升和教學(xué)改革的開展。換句話說(shuō),增加數(shù)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)仍然是民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)重要的緊迫任務(wù)。民辦高校必須根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展定位、所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求以及學(xué)校自身的學(xué)科、專業(yè)的優(yōu)勢(shì),科學(xué)合理地確定專、兼職教師的比例和學(xué)校各類教師的比例,制定規(guī)劃和有效措施,加快自身專職教師隊(duì)伍建設(shè),大力引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才,加快改善和優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),保證教學(xué)秩序的穩(wěn)定和質(zhì)量的持續(xù)提高,為“高水平”奠定良好的人才基礎(chǔ)。

5.校園文化特色彰顯,有風(fēng)清氣正的教風(fēng)與學(xué)風(fēng)。高校是文化的搖籃,每所高校都有自己的文化,沒(méi)有文化的大學(xué)是沒(méi)有靈魂的。民辦高校有著獨(dú)特的辦學(xué)體制和成長(zhǎng)土壤,也營(yíng)造了與之相應(yīng)的獨(dú)特的校園文化。民辦高校由民間舉辦,其成長(zhǎng)多得益于市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)用和大量企業(yè)管理理論與方法的引入，但民辦高校歸根到底是大學(xué)，企業(yè)管理不能代替學(xué)校管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能代替校園教學(xué)。過(guò)濃的企業(yè)文化色彩將凸現(xiàn)學(xué)校的功利行為,擠壓大學(xué)精神的發(fā)展。開展高水平民辦高校建設(shè),必須正確認(rèn)識(shí)和處理校園文化與企業(yè)文化之間的關(guān)系,根據(jù)育人規(guī)律辦學(xué),凝練辦學(xué)理念,培育和營(yíng)造學(xué)校精神,逐漸形成適合自身發(fā)展的校園文化。

6.法人治理結(jié)構(gòu)完善,有和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)是民辦高校建設(shè)的基本條件，責(zé)權(quán)清晰、高效和諧、溝通順暢的治理結(jié)構(gòu)是高水平民辦高校的重要特征。市場(chǎng)的管理體制和靈活的運(yùn)行機(jī)制是民辦高校的核心優(yōu)勢(shì),但也要科學(xué)合理地區(qū)分民辦高校法人與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的差別,注意法人治理結(jié)構(gòu)的適用性和創(chuàng)新性,切實(shí)做到遵循高校育人的規(guī)律,努力避免大學(xué)管理中的企業(yè)化和商業(yè)化。

三、高水平民辦高校建設(shè)中的“三個(gè)堅(jiān)持”

在我國(guó),高水平民辦高校建設(shè)已被提上政府的議事日程，很多民辦高校也認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)中的問(wèn)題,筆者提出以下三點(diǎn)看法,與同行商榷。

第一,堅(jiān)持高水平民辦高校建設(shè)中的政府主導(dǎo)立場(chǎng)。為使項(xiàng)目建設(shè)具有較高的權(quán)威性,更好地發(fā)揮強(qiáng)校的帶動(dòng)和輻射作用,與其他強(qiáng)校建設(shè)工程中政府起著主導(dǎo)作用一樣,高水平民辦高校建設(shè)工程也應(yīng)該由政府牽頭組織,由國(guó)家教育行政部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。建議教育部出臺(tái)“高水平民辦高校示范校建設(shè)工程”,從國(guó)家層面設(shè)計(jì)相關(guān)建設(shè)方案，并從民辦高校發(fā)展的實(shí)際出發(fā),給予特殊的政策支持。首先,盡快制訂和出臺(tái)專門的建設(shè)文件,制訂專門的選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制,在全國(guó)確定一批專業(yè)的專家隊(duì)伍,經(jīng)過(guò)各地申報(bào)、推薦和評(píng)審,將一批辦學(xué)質(zhì)量較好、辦學(xué)信譽(yù)較高、辦學(xué)條件完善、辦學(xué)形象較佳的民辦高校列為高水平民辦高校示范校(與國(guó)家示范性高職院校相當(dāng)),給予專門的支持政策。盡管當(dāng)下高水平民辦高校建設(shè)呼聲高漲,但似乎是民辦高校的“一廂情愿”,政府方面實(shí)質(zhì)性的操作型文件至今也沒(méi)有見(jiàn)到,多少令人產(chǎn)生失落感。其次,加大政策投入支持,加快提高示范民辦高校的整體辦學(xué)水平。應(yīng)在文件中明確要求,各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)公共財(cái)政支持民辦高校發(fā)展的政策,加快建立民辦高校發(fā)展專用資金,以社會(huì)籌集和民辦高校自身投資為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼的方式,以項(xiàng)目為抓手,加大納入建設(shè)民辦高校的基本建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,加快這些學(xué)校基礎(chǔ)條件的改善,使之達(dá)到同類學(xué)校的較好水平。再次,落實(shí)各項(xiàng)措施,給予各試點(diǎn)民辦高校必要的辦學(xué)自主權(quán)。要盡快提高試點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,就應(yīng)落實(shí)政策,給予試點(diǎn)學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán),如當(dāng)前民辦高校中反應(yīng)普遍較為強(qiáng)烈的招生自主權(quán)和專業(yè)設(shè)置權(quán)等。最后,要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大高水平民辦高校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的輻射功效,從而帶動(dòng)和推進(jìn)全國(guó)民辦高校的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè),提升民辦高校的整體辦學(xué)水平。

第二,堅(jiān)持高水平民辦高校建設(shè)中的學(xué)校主體地位。建設(shè)高水平民辦高校,首先是民辦高校自身的事情,民辦高校自身要有積極性。要通過(guò)建設(shè),凝聚共識(shí),克服功利性、營(yíng)利性等短期行為,切實(shí)做到把主要財(cái)力和精力集中到加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)。筆者認(rèn)為,作為主體的民辦高校,主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作。一是積極推進(jìn)教學(xué)改革。民辦高校歸根到底是改革的產(chǎn)物,沒(méi)有改革就不可能有民辦高校的發(fā)展,改革始終是強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。在高水平民辦高校建設(shè)中,要大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)改革,特別是在積極探索民辦高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面走出新路,創(chuàng)建特色,不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高畢業(yè)生的就業(yè)率,不斷提高就業(yè)的質(zhì)量。二是加強(qiáng)學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科建設(shè)。這是高水平民辦高校建設(shè)的重點(diǎn)。在試點(diǎn)民辦高校中選取一批理念先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)率高的學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持,搭建改革和發(fā)展的平臺(tái),幫助提高專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。大力支持試點(diǎn)民辦高校根據(jù)自身的辦學(xué)條件和對(duì)社會(huì)需求的判斷預(yù)測(cè),培育、開發(fā)自己的重點(diǎn)和特色專業(yè),服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。三是積極啟動(dòng)科研工作?？蒲胁粌H是高校社會(huì)服務(wù)的一個(gè)職能,而且是學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的原動(dòng)力。沒(méi)有科研,學(xué)校就沒(méi)有學(xué)術(shù)意識(shí)和氛圍,沒(méi)有知識(shí)的更新和創(chuàng)造,人才培養(yǎng)也搞不好。一句話,沒(méi)有科研的大學(xué)就難以成為真正的大學(xué)。從現(xiàn)有新建本科院校評(píng)估的狀況來(lái)看,科研的不足既制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升,也阻礙了教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)和教學(xué)水平的提高。因此，應(yīng)從國(guó)家層面引導(dǎo)試點(diǎn)民辦高校積極開展和參與科研工作,鼓勵(lì)科研服務(wù)教學(xué),提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量,同時(shí)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)職能和服務(wù)能力。并借助于“高水平民辦高校建設(shè)”這個(gè)抓手,推動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)民辦高校的科研工作,從而帶動(dòng)民辦高校總體科研水平的提高。

第三,堅(jiān)持理論研究的“主創(chuàng)”作用。建設(shè)高水平民辦高校,是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。它既不能照搬國(guó)家原有的強(qiáng)校工程模式,也不能簡(jiǎn)單地?fù)芸盍耸?需要認(rèn)真規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、大膽改革、勇于創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中,理論研究顯得格外重要。示范學(xué)校的選拔和遴選、學(xué)校建設(shè)目標(biāo)的確定、績(jī)效考核和評(píng)估的辦法等,都需要認(rèn)真研究和探索?！罢_的理論研究成果,是決策科學(xué)化、管理民主化的重要依據(jù),是教育事業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。研究要產(chǎn)生更大的作用,必須更多地接近高等教育實(shí)踐第一線,發(fā)現(xiàn)、研究實(shí)踐中的真實(shí)問(wèn)題,用理論的說(shuō)服力,推動(dòng)人們對(duì)高等教育規(guī)律的認(rèn)識(shí),為決策提供依據(jù),為教育實(shí)踐提供理論和方法上的指導(dǎo)。只有深深扎根在實(shí)踐的土壤中,高等教育研究才能集聚民間智慧,促進(jìn)高等教育的發(fā)展。”*潘懋元:《民力民智推進(jìn)高教事業(yè)大發(fā)展》,《中國(guó)教育報(bào)》2008年6月2日第6版。面對(duì)民辦高等教育發(fā)展新的機(jī)遇、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn),理論研究者應(yīng)該解放思想,與時(shí)俱進(jìn),積極開拓,掌握主動(dòng),自覺(jué)地將高水平民辦高校建設(shè)研究作為新的任務(wù),明確使命,務(wù)求突破,主動(dòng)承擔(dān)歷史責(zé)任。同時(shí)，要善于把理論研究與民辦高等教育的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),將研究的主題和精力向現(xiàn)實(shí)問(wèn)題聚焦,加快推出一批優(yōu)秀的研究成果,為高水平民辦高校建設(shè)工程提供強(qiáng)有力的理論支撐。而這正是民辦高等教育理論工作者新的責(zé)任和使命。只有從理論與實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)和提升高水平民辦高校建設(shè)的成果,才能使高水平民辦高校建設(shè)工程有較為發(fā)達(dá)的根基,發(fā)揮應(yīng)有的示范和輻射作用。

注:本文根據(jù)作者2012年9月在西安外事學(xué)院“中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇”的演講整理。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

BuildingHighStandardNon-governmentalInstitutionsofHigherLearningandItsCharacteristics

XU Xuqing

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang,310015,China)

After the publication ofNationalMedium-to-LongTermEducationReformandDevelopmentProgram(2010-2020), seminars on “Building high standard non-governmental institutions of higher learning” have been held in many places. High standard is a dynamic, progressive, and regional concept. The development level of non-governmental institutions of higher learning is closely related to their historical background and stages of development, social and cultural traditions of the regions, and is associated with the top-level design of the national system. Building high standard non-governmental institutions of higher learning should also lead from the basic national conditions, educational intension, the development goals and objectives, the national system and our cultural tradition, reflecting their own characteristics.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; high standard non-governmental institutions of higher learning

2012-11-26

徐緒卿,男,浙江江山人,教授,博士,浙江樹人大學(xué)校長(zhǎng),研究方向:民辦高等教育發(fā)展理論。

G648.7

A

1671-2714(2013)01-0015-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.004