深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展①

魯 昕

(教育部,北京 100816)

深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展①

魯 昕

(教育部,北京 100816)

“十八大”報(bào)告把教育放在了改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定之心。民辦教育當(dāng)前的發(fā)展成就顯著，前景必將廣闊。要實(shí)現(xiàn)民辦教育的改革創(chuàng)新和健康可持續(xù)發(fā)展，一方面要鼓勵(lì)他們大膽嘗試，著力推動(dòng)市場(chǎng)，另一方面要繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)做好服務(wù)工作。對(duì)于民辦學(xué)校而言，就是要樹立提高質(zhì)量的思想觀念，牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，完善提高質(zhì)量的內(nèi)部管理機(jī)制，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

民辦教育；民辦高等教育；十八大

黨的“十八大”是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段召開的一次重要會(huì)議,“十八大”及時(shí)科學(xué)地回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期“舉什么旗”“走什么路”“以什么樣的精神狀態(tài)”“朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”等關(guān)系黨和國家發(fā)展大局的重大問題，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“十八大”報(bào)告把教育放在了改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首,體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定之心。其強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育,要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育改革發(fā)展大局,把立德樹人作為作為教育的根本任務(wù),要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育,要深化教育綜合改革,要發(fā)揮民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展與改革中重要增長(zhǎng)點(diǎn)和重要力量的積極作用，創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式,為實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

黨的“十八大”已經(jīng)閉幕,此時(shí)此刻在這里召開民辦教育協(xié)會(huì)年會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神,進(jìn)一步落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》),落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，為推進(jìn)民辦教育改革創(chuàng)新和健康可持續(xù)發(fā)展提供了重要的契機(jī),為總結(jié)和宣傳民辦教育改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)搭建了交流的平臺(tái)。

下面,我就發(fā)展民辦教育談四點(diǎn)意見。

一、發(fā)展成就顯著,前景必將廣闊

改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展取得了令人矚目的成就,為國家教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的“十七大”以來,我國教育進(jìn)入了促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)期,民辦教育在繼續(xù)發(fā)展壯大的同時(shí),在提高質(zhì)量、辦學(xué)特色方面取得了顯著進(jìn)展,成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和教育改革的重要力量。隨著一系列重要政策文件特別是《教育規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施,大力扶持、依法管理民辦教育力度顯著加大,公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局正在逐步形成。

(一)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

據(jù)2011年的教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)13萬余所，各級(jí)各類民辦學(xué)校在校生3 714萬人。其中,民辦幼兒園11.54萬所，占總數(shù)的69.18%,在園兒童1 694.2余萬人，占總數(shù)的49.47%;民辦普通小學(xué)5 186所,占總數(shù)的2.16%,在校生567.83萬人，占總數(shù)的5.72%;民辦普通初中4 282所，占總數(shù)的7.95%,在校學(xué)生442.56萬人，占總數(shù)的8.73%;民辦中等職業(yè)學(xué)校2 856所，占總數(shù)的21.81%,在校學(xué)生269.25萬人，占總數(shù)的12.81%;民辦普通高中2 394所，占總數(shù)的17.49%,在校生234.98萬人，占總數(shù)的9.57%;民辦普通高校698所，占總數(shù)的28.97%,在校生505.07萬人，占總數(shù)的21.88%。民辦學(xué)前教育、高等教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展迅速,民辦中小學(xué)教育發(fā)展平穩(wěn),順應(yīng)了國家教育發(fā)展需要和人民群眾利益多樣化的教育需求。

(二)質(zhì)量顯著提高

民辦教育逐步將發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到提高內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)展,各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升,辦學(xué)規(guī)范程度大大改進(jìn),整體辦學(xué)水平明顯提高。民辦教育在吸引社會(huì)資金擴(kuò)大教育資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高服務(wù)水平、提升教育質(zhì)量以及規(guī)范辦學(xué)行為等方面取得了新的成績(jī)。廣大民辦幼兒園為解決人民群眾子女入園難、入園貴作出了重大貢獻(xiàn);一批民辦中小學(xué)校努力提供選擇性教育機(jī)會(huì),滿足了人民群眾多層次、多樣化、有特色的教育服務(wù);一批民辦職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新教育思想、辦學(xué)模式和管理方法,為國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn);一批民辦?？茖W(xué)校提升了辦學(xué)層次;一批民辦本科高校首次進(jìn)入了培養(yǎng)研究生的行列。

(三)辦學(xué)更加規(guī)范

近幾年是民辦教育按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例“鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展”取得重要進(jìn)展的時(shí)期。2007年、2008年教育部分別頒布《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》,明確要求改善民辦高等教育發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展;2010年國務(wù)院頒發(fā)了《教育規(guī)劃綱要》,提出大力支持和規(guī)范管理民辦教育的具體措施。民辦教育法令、法規(guī)和政策的密集出臺(tái),促進(jìn)各級(jí)政府及相關(guān)職能部門增強(qiáng)依法履行職責(zé)的意識(shí),提高規(guī)范管理服務(wù)水平,督促民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,落實(shí)健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),保障師生合法權(quán)益,建立監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制,引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色,為民辦教育的健康發(fā)展打下了制度基礎(chǔ)。

(四)環(huán)境逐步改善

《教育規(guī)劃綱要》頒布以后,國家教育體制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解,明確了責(zé)任分工,確定了牽頭部門和配合部門,制定了總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),安排《教育規(guī)劃綱要》確定的十個(gè)重大發(fā)展項(xiàng)目時(shí),要求各地方、各部門把民辦教育納入通盤考慮。

兩年來,教育部與國務(wù)院其他部委加強(qiáng)溝通協(xié)作、與地方政府通力合作,在改善民辦教育發(fā)展環(huán)境方面取得了重大進(jìn)展。2012年6月制定印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》(22條),是教育部貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)和《教育規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展工作進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作。

借此機(jī)會(huì),我就貫徹落實(shí)“22條”談兩點(diǎn)。

第一,文件的基本思路。民辦教育是民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的主要形式,清理并糾正對(duì)民辦教育各類歧視政策,營造鼓勵(lì)民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)是國務(wù)院“新36條”和《教育規(guī)劃綱要》的要求,溫家寶總理也非常重視。教育部全面系統(tǒng)地梳理出民辦教育發(fā)展面臨的十大問題,思考“一攬子”解決方案。在短期內(nèi)不能解決全部問題的情況下,從實(shí)際出發(fā),采取分步走、逐步推進(jìn)的工作方式。首先從教育自身做起,對(duì)教育本身可以執(zhí)行的法規(guī)、政策、做法進(jìn)行梳理和研判,落實(shí)到文件之中。“22條”以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù),吸收地方民辦教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以“準(zhǔn)入條件較寬、扶持力度較強(qiáng)、規(guī)范管理依法”為原則,進(jìn)一步明晰民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的相關(guān)政策,拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道,充分發(fā)揮民間資金推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用,引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。

第二,落實(shí)文件應(yīng)把握的要點(diǎn)。做好“22條”的貫徹落實(shí)，要重點(diǎn)突出以下三個(gè)方面。

一是進(jìn)退自由。在準(zhǔn)入上要簡(jiǎn)化規(guī)范審批的方式和流程,進(jìn)一步放寬教育審批條件,確定了境外資金到我國境內(nèi)參與辦學(xué)的方式和途徑，這在教育相關(guān)政策中是第一次。對(duì)于民間資金參與辦學(xué)既歡迎進(jìn)入也允許退出,但要求有序。舉辦者退出、轉(zhuǎn)讓權(quán)益、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變更要事先公告,變更后要報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和備案。

二是地位平等。就民辦學(xué)校招生、教育教學(xué)自主權(quán)、教師地位和學(xué)生教育等方面,教育系統(tǒng)內(nèi)部能夠解決的，全部提出具體措施,需要其他部門配合的政策，如學(xué)生資助、火車票優(yōu)惠、學(xué)校用水、用電、用氣以及用熱價(jià)格等，要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待,在其他問題上也留出了解決的空間。在有些政策上，“22條”改革創(chuàng)新的力度和步伐走在公辦教育的前列,如民辦本科高?？梢哉{(diào)整招生批次，民辦高職院校在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計(jì)劃。

三是規(guī)范發(fā)展。對(duì)學(xué)校內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)、黨組織建設(shè)、教職工代表大會(huì)制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理都提出了要求,通過規(guī)范,維護(hù)師生權(quán)益，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)信譽(yù)，保障民辦學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。制定和印發(fā)“22條”是促進(jìn)民辦教育改革與發(fā)展采取分步走的其中一步,是非常重要的，也是非常可喜的一步。我們梳理了民辦教育發(fā)展面臨著的四個(gè)問題,尚未完全得到解決。促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展是民辦教育發(fā)展的一次綜合性改革,在教育部門做好自身工作的基礎(chǔ)上還需要社會(huì)各方共同努力、齊心協(xié)力去完成民辦教育改革發(fā)展的宏偉大業(yè)。

二、鼓勵(lì)大膽嘗試,著力推動(dòng)市場(chǎng)

“十八大”報(bào)告提出,要“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”,“辦學(xué)體制改革是《教育規(guī)劃綱要》提出的十大改革任務(wù)之一”。425項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)中，涉及民辦教育有10多項(xiàng),都在穩(wěn)步推進(jìn)中。此外,各省的教育規(guī)劃綱要中也都把民辦教育改革發(fā)展作為重要內(nèi)容。21個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的法規(guī)和政策性文件,17個(gè)地方在公共財(cái)政支持民辦教育發(fā)展、購買教育服務(wù)、規(guī)范辦學(xué)等方面出臺(tái)了有力的措施,可以說,民辦教育改革已經(jīng)在全國形成了一股熱潮。

作為民辦教育綜合改革試點(diǎn)省,浙江省效果顯著、成績(jī)突出。溫州是新階段民辦教育改革的前沿,作為浙江省的重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū),溫州市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)和加快教育改革與發(fā)展的若干意見》等“1+9”政策性文件,并認(rèn)真改革落實(shí),引起了全國性的反響,使溫州成為了民辦教育改革的焦點(diǎn)。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,積極總結(jié)和學(xué)習(xí)溫州的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)民辦教育改革進(jìn)程。關(guān)于溫州的改革,以下幾點(diǎn)令人印象深刻。

一是系統(tǒng)設(shè)計(jì),注重制度建設(shè)。民辦教育健康持續(xù)發(fā)展必須解決法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)利、教師權(quán)益、營利與非營利、合理回報(bào)、會(huì)計(jì)制度、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管以及政府服務(wù)十個(gè)方面的重大問題。溫州的改革就是瞄準(zhǔn)了這些問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),既講求改革實(shí)際推動(dòng)的進(jìn)度,又注重從根本上解決;既注重具體的政策設(shè)計(jì),又注重把總的辦法固定下來形成制度規(guī)范,保證了改革措施的現(xiàn)實(shí)可行性和可持續(xù)性,體現(xiàn)了溫州人既積極又穩(wěn)妥的務(wù)實(shí)精神。迄今為止溫州已經(jīng)出臺(tái)了“1+14”系列文件,在探索民辦教育改革和創(chuàng)新上走在了全國的前列。

二是突出重點(diǎn),解決關(guān)鍵問題。民辦教育健康發(fā)展涉及的政策和因素很多,其中的關(guān)鍵在于學(xué)校建設(shè)、師資、經(jīng)費(fèi)、生源和管理。溫州民辦教育改革正是抓住了這些關(guān)鍵,著力解決分類登記、財(cái)政資助、教師待遇、資產(chǎn)管理等政策制度問題?？梢韵胂?，這些問題的難度有多大,溫州市迎難而上,發(fā)揮敢打敢拼的精神,全部或者部分地突破了這些問題,找到了切實(shí)可行的解決辦法,取得了全國矚目的成績(jī)。溫州市的這些經(jīng)驗(yàn)值得其他地方學(xué)習(xí),也為制定全國性的政策提供了思路和借鑒。

三是形成合力,注重改革實(shí)效。民辦教育改革是綜合改革,涉及各級(jí)政府和各部門,只有形成合力才能推動(dòng)改革。溫州市委、市政府將民辦教育改革試點(diǎn)作為“一把手工程”來抓,組織教育、發(fā)改、財(cái)政、國資、人社、國土、金融、民政和工商等部門共同研究改革方案,各部門分別梳理政策法規(guī),拿出解決方案,教育局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,堡壘一個(gè)一個(gè)攻破、問題一個(gè)一個(gè)解決,改革步伐大膽而扎實(shí)。各縣市區(qū)存在不平衡是正常的,市級(jí)率先舉辦,起到帶頭作用。市委市政府多次召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),不斷為改革注入動(dòng)力。目前全市民辦教育改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,增強(qiáng)了辦學(xué)者的信心，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍,為民辦教育進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

溫州的改革精神讓人欽佩,溫州的經(jīng)驗(yàn)值得仔細(xì)研究、認(rèn)真學(xué)習(xí)。改革既要有頂層設(shè)計(jì),又要尊重基層的首創(chuàng)精神。我們將繼續(xù)大力支持溫州的改革,支持和推動(dòng)其他的改革試點(diǎn)，把局部經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向全國加以推廣。

教育部已將溫州市的“民辦教育綜合改革”、浙江省的“民辦教育綜合改革”、上海市的“探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法”、江蘇省的“獨(dú)立學(xué)院規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展的有效方式”、福建省的“建立和完善民辦教育扶持政策”以及吉林華橋外國語學(xué)院的“非營利性民辦高校管理模式”、西安歐亞學(xué)院的“內(nèi)部管理體制改革”這幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，作為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的重點(diǎn)推薦項(xiàng)目報(bào)到國務(wù)院。國務(wù)院已組成督查組,于2012年12月9日赴江蘇、河南、湖南、廣東、四川和陜西六省督查,每省抽查兩個(gè)市,督查鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展情況,重點(diǎn)督查四個(gè)方面的情況:一是制定有關(guān)政策措施的情況;二是引導(dǎo)民間資金進(jìn)入的情況,特別是提到督查民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的情況;三是創(chuàng)造良好環(huán)境的情況,其中包括清理和修改本地區(qū)不利于民間資金進(jìn)入的法規(guī)政策情況,政府性資金對(duì)不同主體同等對(duì)待的情況;四是加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理的情況。我們希望試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校以及其他地區(qū)和學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索實(shí)踐,及時(shí)提煉總結(jié),為頂層機(jī)制制度建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn),也希望上述六省在積極推進(jìn)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域細(xì)則制定等相關(guān)工作的基礎(chǔ)上很好地加以總結(jié),做好迎接檢查的準(zhǔn)備工作。

三、繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境,切實(shí)做好服務(wù)工作

目前,可以說民辦教育發(fā)展的外部環(huán)境越來越好,我們要抓住機(jī)遇,按照鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的部署,深入推進(jìn)改革,繼續(xù)清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策,共同構(gòu)建民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

一是要抓緊出臺(tái)“30條”。為進(jìn)一步完善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策,逐步解決民辦教育發(fā)展所面臨的十大問題,教育部正在抓緊制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》(即“30條”)。目前“30條”中的第17條正在征求意見和進(jìn)行進(jìn)一步的修改,教育部正在反復(fù)與發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、人保部以及國資委等多部門溝通和協(xié)調(diào),希望盡快明確和落實(shí)民辦學(xué)校的法人屬性、合理回報(bào)、營利與非營利、分類管理等制度問題,特別就民辦學(xué)校事業(yè)單位法人登記問題與相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),解決法人類型的問題。教育部還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，積極探索在分類管理基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)制度,逐步擴(kuò)大民辦教育招生、專業(yè)設(shè)置和收費(fèi)的自主權(quán),保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),完善民辦教育法人治理結(jié)構(gòu),支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量、辦出特色，辦出一批高水平民辦學(xué)校,健全政府督導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。

二是支持地方做好服務(wù)工作。地方政府要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求,按照國務(wù)院的要求,制定實(shí)施細(xì)則,抓緊落實(shí)“22條”,解決民辦教育發(fā)展面臨的政策問題,在制定教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要將民辦教育納入其中統(tǒng)一考慮;在調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、增加教育資源時(shí),要統(tǒng)籌考慮民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的發(fā)展實(shí)際;政府和中介機(jī)構(gòu)都要為民辦學(xué)校發(fā)展提供服務(wù),要多從正面宣傳民辦教育,更多地宣傳民辦教育的先進(jìn)事跡、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);行政部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評(píng)估,加大對(duì)辦得好、有特色的民辦學(xué)校的扶持力度。

四、對(duì)民辦學(xué)校提出幾點(diǎn)希望

民辦教育改革發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,在提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展的總體要求下,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為民辦學(xué)校的必然選擇。辦好人民滿意的教育,民辦學(xué)校必須樹立以人為本的教育觀,要真正把質(zhì)量和特色作為民辦學(xué)校發(fā)展的生命線。

一是要樹立提高質(zhì)量的思想觀念。要從根本上認(rèn)識(shí)全面提高民辦教育質(zhì)量的重要意義,將主要精力切實(shí)放在提高質(zhì)量上,牢固樹立科學(xué)的質(zhì)量關(guān),要將民辦教育發(fā)展的理念和思路科學(xué)地從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量建設(shè)上來,充分體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,練內(nèi)功、比內(nèi)涵、強(qiáng)底氣,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平,成為教育教學(xué)改革的生力軍,以高質(zhì)量樹立民辦教育良好的社會(huì)聲譽(yù),贏得社會(huì)認(rèn)同。

二是牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位。人才培養(yǎng)是提高質(zhì)量的重中之重,要確立人才培養(yǎng)的中心地位,樹立以學(xué)生為主的理念,抓住“一切為了學(xué)生成長(zhǎng)成才”這一關(guān)鍵,系統(tǒng)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要充分利用民辦學(xué)校機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,開展教學(xué)方法改革,要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育需求變化、教育技術(shù)革新的前沿,把創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。

三是完善提高質(zhì)量的內(nèi)部管理機(jī)制。要完善學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,充分保障校長(zhǎng)作為教育專家的管理權(quán)利;加強(qiáng)教師參與和監(jiān)督學(xué)校管理的權(quán)利;建立學(xué)校與社會(huì)、社區(qū)合作的機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用;要保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)充分的精力投入、學(xué)校財(cái)政對(duì)教學(xué)充分的資金投入;民辦學(xué)校要建立起比較完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系，在加強(qiáng)政府對(duì)民辦學(xué)校評(píng)估督導(dǎo)的同時(shí),鼓勵(lì)學(xué)校與政府推薦或認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,進(jìn)行教育質(zhì)量的評(píng)估和認(rèn)證活動(dòng)。

四是著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。提高質(zhì)量關(guān)鍵在教師,民辦學(xué)校教師工資待遇低、職稱評(píng)定難、社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校差距大,直接影響民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。教育部對(duì)民辦教師平等待遇問題十分重視,正在制定和實(shí)施相關(guān)的政策,而真正留住優(yōu)秀的教師,建立高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍,民辦學(xué)校自身的作用非常關(guān)鍵。要心系教師、尊重教師,真正把教師作為依靠和服務(wù)的對(duì)象,發(fā)動(dòng)廣大教師參與教育教學(xué)改革。

黨的“十八大”對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出了新的要求,對(duì)民辦教育發(fā)展提出了新的希望,民辦教育發(fā)展迎來了新的契機(jī)。教育部正在抓緊籌備并爭(zhēng)取盡快召開全國民辦教育工作會(huì)議,宣傳落實(shí)大力支持和依法管理民辦教育的新政策,為民辦教育改革發(fā)展注入新的活力。我們將加倍努力與各地政府、廣大民辦教育工作者一道，為開辟民辦教育新局面而共同奮斗。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

In-depthStudyandImplementtheSpiritofthe18thCCPCtoPromotetheHealthyDevelopmentofNon-governmentalEducation

LU Xin

(MinistryofEducation,Beijing,100816,China)

The18th CCPC report puts education in the first place on improving people’s livelihood and strengthening the social construction, reflecting the great importance of education attached by the CPC Central Committee and its determination of giving priority to education development. The development of non-governmental education has gained significant achievements and has a bright prospect. To achieve the reform and innovation of non-governmental education and its healthy and sustainable development, it needs on the one hand encourage their bold attempt to promote the market, and on the other hand continue to optimize the environment and provide good service. For non-governmental education institutions, it requires to set the ideological concepts of improving quality, firmly establish the central position of talent training, improve the quality of the internal management mechanism, and focus on strengthening the building of teaching staff.

non-governmental education; non-governmental higher education; the18th CCPC

2012-12-05

魯昕,女,遼寧撫順人,教育部副部長(zhǎng)。

①魯昕副部長(zhǎng)在中國民辦教育協(xié)會(huì)2012年會(huì)上的發(fā)言稿;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。

G40；G648.7

A

1671-2714(2013)01-0005-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.002