新生代農民工本土市民化的就業(yè)問題分析

龔曉麗　華晶　毛培

摘要：本文從東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整和升級帶來的對勞動力的需求從數(shù)量型轉變?yōu)橘|量型，以及作為產(chǎn)業(yè)主力軍的新生代農民工人力資本存量不高所造成的勞動力供給和需求之間的矛盾出發(fā)，得出新生代農民工就業(yè)問題成為他們定居東部城市的瓶頸，從而說明新生代農民工向西部轉移的可行性。

關鍵詞：新生代農民工；市民化；就業(yè)問題

一、引言

隨著新生代農民工的“粉墨登場”，目前已形成了以西部欠發(fā)達地區(qū)為輸出地，東部沿海發(fā)達地區(qū)為輸入地，新生代農民工市民化已成為我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的應有之義，如何更快更好地推動這一進程就成為了當前亟需解決的問題。通過對現(xiàn)有部分研究成果的學習和梳理，可以看出絕大多數(shù)學者潛意識中傾向于在農民工的打工所在地也即東部沿海城市內來推進市民化，考慮到工業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展在我國東西部之間戰(zhàn)略大遷移的趨勢越來越明顯，僅將眼光聚焦于傳統(tǒng)的東部沿海發(fā)達地區(qū)的做法不能不說是一種缺憾。本文采用證偽的方法說明新生代農民工在東部市民將不具備優(yōu)勢。

需要說明的是，本文中的新生代農民工市民本土化指的是外出的新生代農民工返回西部市民。

二、新生代農民工的就業(yè)問題的產(chǎn)生及對其市民化的影響

隨著東部經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的技術升級和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，必然改變企業(yè)原有的發(fā)展模式，對一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素如土地、資金等的投入比例不斷下降，而對員工文化水平、職業(yè)技能、學習和創(chuàng)新能力有著較高的要求。由于技術和資本對原有生產(chǎn)要素的替代，勞動力的需求結構也隨之發(fā)生了一系列的變化，并引起勞動力就業(yè)產(chǎn)生新的組合，對低素質的勞動力產(chǎn)生了排擠的作用，高素質的人才變得極為稀缺，企業(yè)所需的勞動力已從數(shù)量型轉向質量型。

新生代農民工人力資本存量較低，對職業(yè)期望較高，有較強的城市融入意愿及高質量生活追求。新生代農民工普遍都完成了九年義務教育，部分還接受了高中以及職業(yè)教育學習，因此，與老一代農民工相比他們有著相對高的文化基礎教育經(jīng)歷和一些簡單的工作技能和專業(yè)知識。雖然新生代農民工當中有80%的人獲得了初中及以上水平，但由于農村教育質量不高、到城市后只在技校接受一些較初級的職業(yè)培訓，沒有什么一技之長，和城市同齡人相比還不具備優(yōu)勢。

因此，從上可以看出勞動力市場上出現(xiàn)了缺口，供給和需求方產(chǎn)生了矛盾。根源在于新生代農民工的人力資本存量和正處于經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)結構調整升級的東部沿海所需的勞動力還尚存差距。這就造成了現(xiàn)實中一方面企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，到處掛牌招兵買馬，但另一方面新生代農民工卻愁工作難找，自嘲為“無業(yè)游民”，因為他們根本不能滿足東部企業(yè)對高素質、高技能人才的需求。

新生代農民工的低人力資本存量使得他們在勞動力市場處于弱勢被動地位，職業(yè)崗位受極大的限制，具體表現(xiàn)在工作機會不平等穩(wěn)定性差、職位等級低、工資低甚至拖欠和克扣、缺乏相關福利及工作條件差等。大多數(shù)新生代農民工社會保障權益缺乏處于被動地位，勞動合同簽訂率低，不能像城市居民一樣享受相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障權益。

工作是獲得收入的來源，只有穩(wěn)定的收入才能城市立足。但新生代農民工目前的就業(yè)狀況使得新生代農民工收入水平較低，扣除實際的物價上漲增幅后更是微乎其微，大多只能滿足最基礎的生理需求。由于新生代農民工不能進入正規(guī)市場，大多只能在在非正規(guī)中小企業(yè)和工廠打工，管理不完善，當出現(xiàn)工資拖欠和克扣現(xiàn)象時，出現(xiàn)了得靠家里人寄錢來“救助”，甚至通過偷搶等不合法途徑來維持日常生活的現(xiàn)象。

同時這種低收入水平進一步影響他們消費行為，據(jù)調查顯示新生代農民工的收入按比例大小消費主要集中在衣、食、住、行等基本生活的必要性生活開支，而教育和精神需求等方面消費較少，恩格爾系數(shù)較高，消費水平低。馬斯洛理理論里人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求，他們有著先后順序和高低之分，每一個層次的滿足將影響個體人格發(fā)展的境界和程度。因此，這種高恩格爾系數(shù)消費方式將不利于新生代農民工自我提高和進一步發(fā)展。這又使他們陷入剛開始工作的窘境，在勞動力市場處于弱勢被動地位，如此以來形成惡性循環(huán)。

根據(jù)市民化的內涵，城市化的融入包括經(jīng)濟、社會和心理三個層面，這三個層面呈一種遞進的關系，經(jīng)濟融入是基礎，社會、心理層面的融入受經(jīng)濟因素的影響，而只有最終實現(xiàn)社會和心理的融入才能實現(xiàn)真正意義上的城市融入。在目前看來，新生代的農民工業(yè)問題及引發(fā)的“經(jīng)濟危機”使得他們就連最基礎的經(jīng)濟層面都沒法融入城市。低收入水平造成新生代農民工在城市社會中處于底層，這種現(xiàn)實與夢想的差距，使其心理上很難對城市產(chǎn)生認同。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，如果這種狀況得不到改善的話可能導致城市新的經(jīng)濟結構的二元化，城市社會新的不和諧，這將不利于我國城市化的整體推進。因此就業(yè)問題及引發(fā)的“經(jīng)濟危機”導致無法實現(xiàn)從“游民”到市民身份的轉換，雖然新生代農民工對東部發(fā)達城市非常向往，但由于東部產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求從數(shù)量型轉向質量型，新生代農民工的就業(yè)問題將成為新生代農民工立足城東部市和進一步市民化的一大摯肘。

總的說來，新生代農民工在東部市民化將不具備優(yōu)勢，隨著產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉移將大大提升我國中西部地區(qū)勞動力的吸納能力，這將為新生代農民工在西部市民化提供了歷史機遇。因為本身已經(jīng)在東部接受了一段時間的磨練，獲得一定的工作經(jīng)驗和技能的新生代回到西部勞動力市場上將占有一定優(yōu)勢，能夠找到一份滿意工作的可能性更大，從而有穩(wěn)定收入的來源，這將為定居城市奠定經(jīng)濟基礎。因此，在新生代農民工選擇在西部城市實現(xiàn)市民化夢想將是一條經(jīng)濟現(xiàn)實之路。

三、促進新生代農民工本土市民化的政策建議

新生代農民工向西部轉移，是西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)遷移的必然要求，長期來看，西部地區(qū)新生代農民工本土市民化不僅是推動西部欠發(fā)達地區(qū)進一步城市化的巨大動力，同時也是中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會全面進步的重要力量。同時我們也要注意到，當前阻滯西部地區(qū)新生代農民工本土市民化的因素很多，這些因素既包括經(jīng)濟社會發(fā)展的限制，也包括市場化改革所處階段的制約。新一代農民工市民化所面臨的問題既相似于上一代農民工（如社會資本的缺乏，社會資源的先天缺失等），又具有其特殊性。因此，當?shù)卣畱獜男律r民工特殊性出發(fā)，重點著力于解決社會保障、就業(yè)培訓、住房和社會公共服務等問題，為新生代農民工向西部城市“進軍”創(chuàng)造良好的社會氛圍和接納環(huán)境?；诖?，筆者提出以下建議：

1，進一步改善投資的硬件條件和軟件環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移條件

這是基于為轉移后的新生代農民工提供就業(yè)保障的目標而出發(fā)的。這里的硬件條件和軟件環(huán)境分別指基礎配套設施的投資建設和相關政策及制度環(huán)境，西部地區(qū)政府應當進一步改善當?shù)亟煌ㄔO施，給予更多的稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)西遷創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的產(chǎn)業(yè)落戶于當?shù)?，為新生代農民工提供更多的就業(yè)崗位。豐裕的就業(yè)崗位將成為吸引新生代農民工本土市民化的磁鐵。同時，政府應當綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，幫助和引導企業(yè)改善新生代農民工的工作環(huán)境和條件，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農民工共贏的局面。

2，深化戶籍制度及與之“捆綁”在一起的相關制度改革

推進戶籍制度及相關制度的改革要求逐步把新生代農民工納入城鎮(zhèn)職工社保、醫(yī)療衛(wèi)生和失業(yè)保障體系?，F(xiàn)有戶籍制度有著過多的維護城市市民的利益而忽視農民工的利益的特色，成為阻礙農民工市民化的主要障礙之一，而與之配套的城市公共福利制度和歧視性體制則進一步成為戶籍制度的幫兇。戶籍制度抬高了農民工進城門檻，并進一步將之拒之于諸多福利之外，成為農民工尋求機會公平、待遇平等和權益保障的障礙。對于把身份地位看的相當重要的新生代農民工來說，如果只是提供就業(yè)崗位而沒有與城市居民相同的社會保障，就業(yè)培訓、政治參與及子女入學等配套制度，將很難贏得他們的“喝彩”。

3，大力推進保障型住房的建設，切實解決新生代農民工住房問題。

政府應當把農民工住房問題納入解決范圍內，增加有效供給，如，適當增加中低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃用地供應，提高使用效率。同時，在購房時適當降低新生代農民工首付比例，鼓勵新生代農民工集資購房、積極發(fā)揮住房公積金的保障作用。

4，加強農民工技能培訓，提高農民工職業(yè)技能

通過教育培訓提升農民工的職業(yè)技能和基本素質，是其謀得理想職業(yè)和更好參與社會公共事務的基礎。當?shù)卣畱晟朴嘘P農民工職業(yè)培訓機制，增加政府投入，鼓勵社會廣泛參與，并根據(jù)市場需求來設置培訓內容，采取靈活多樣的培訓方式；同時著力培養(yǎng)農民工認識自我、關注社會的意識，強化他們的職業(yè)規(guī)劃意識，幫助其逐步形成自我發(fā)展的遠景規(guī)劃，進而更快更好地融入城市社會。

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