科學節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設若干策略的思考

朱亞楠

黨的“十八大”報告指出，今后我國的基本國策將是“五位一體”，即把生態(tài)文明作為基本國策，這將對科學實施環(huán)境保護起到積極的促進作用。環(huán)保事業(yè)肩負著為科學發(fā)展保駕護航的重要職責，如何在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀下尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的最佳結合點，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏，是確保實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要課題。我們必須增強憂患意識、責任意識、大局意識，把握好“發(fā)展是硬道理，減排是硬約束”的要求，切實把握好環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，克服困難，知難而進，努力開創(chuàng)環(huán)保污染防治工作新局面，要著力抓好以下幾個方面的工作：

毫不松懈抓好主要污染物總量減排工作。“十二五”期間，主要污染物減排指標從兩項增加到四項，在消化增量的同時要持續(xù)削減存量，任務非常艱巨。面對嚴峻的污染減排形勢，我們不能有絲毫懈怠和放松，而要振奮精神，乘勢而上，采取有力措施，扎實開展工作，實現(xiàn)“十二五”減排目標，推進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

分解總量指標，落實減排任務。當前，“十二五”主要污染物減排任務已經(jīng)下達，目標已經(jīng)明確。按照要求，逐級分解落實減排任務，進一步明確各級政府和有關企業(yè)減排的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，對各地總量削減目標責任書和減排目標完成情況實行年度考核，依據(jù)考核結果，嚴格落實獎懲措施。大力推進重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點單位的污染減排，如對電力、化工等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，不斷提高脫硫效率、完善脫硝工藝；城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠進行提標改造，使城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)污水處理率、中水回用率和重復利用率不斷提高。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預警制度。同時，把結構減排放在更加突出的位置，嚴格執(zhí)行化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，如期完成落后產(chǎn)能淘汰計劃。同時，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，保障資金投入，加強治污設施建設和監(jiān)管，確保污染防治設施正常運行和污染物達標排放。

完善激勵政策，健全長效機制。在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)新完善有利于減排的政策機制，特別要注重環(huán)境經(jīng)濟政策手段的運用，激勵減排單位積極主動防治污染。推進主要污染物排污權有償使用和交易工作，利用市場機制增強排污企業(yè)減排的內(nèi)在動力。加大財政資金支持引導作用，落實稅收優(yōu)惠政策，積極推進環(huán)境稅費改革，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境成本，體現(xiàn)環(huán)境的價值。

加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴格環(huán)評審批。加強源頭控制是實現(xiàn)減排目標的重要舉措。嚴格環(huán)評審批、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法排污行為，提高違法成本。如對在生活、工業(yè)污水處理、脫硫、脫硝設施建設和運行等方面存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)，暫停建設項目環(huán)評審批。同時，要加大重點區(qū)域、責任追究和后督察力度，促使排污企業(yè)切實執(zhí)行環(huán)保政策法規(guī)。

全力以赴打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，切實維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定。堅持以人為本、環(huán)保為民的服務理念，始終堅持以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，下大力氣控制重金屬污染環(huán)境問題。重金屬是一種很難在環(huán)境中降解的污染物，而且具有富集性，為此，必須建立以人群健康為核心的重金屬污染防控體系，繼續(xù)將整治重金屬違法排污企業(yè)作為我們整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的重點，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)。建立對重金屬排放企業(yè)的巡查制度，提高監(jiān)控技術手段，嚴防超標排放，將重金屬排放企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物依法送交有資質(zhì)的單位處置，堅決取締無經(jīng)營許可證的企業(yè)從事危險廢物利用處置經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，將環(huán)境與健康風險評價作為建設項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評價制度，開展重金屬排放企業(yè)場地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評估試點工作。進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，要求重金屬排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度，每月向當?shù)丨h(huán)保部門報告監(jiān)測結果，當企業(yè)產(chǎn)量或者生產(chǎn)原輔料發(fā)生變化時要及時報告。同時，所有重金屬排放企業(yè)，應當逐步安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，重金屬排放企業(yè)應當向社會公布年度環(huán)境報告書、重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況，接受公眾和社會輿論監(jiān)督，在切實保障和改善民生、維護人民群眾切身利益的同時，積極有效防范環(huán)境風險讓人民群眾遠離重金屬污染危害，為人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展提供和諧、安全的生態(tài)環(huán)境。

從數(shù)字化管理入手探索環(huán)保新路，切實提高環(huán)境監(jiān)控水平。節(jié)能減排是現(xiàn)階段優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量狀況的重大舉措，減排工作要在工程減排上見成效、向管理減排要效益，就必須提高對企業(yè)的污染排放監(jiān)控能力，實現(xiàn)污染源監(jiān)控的數(shù)字化、實時化、精確化，在監(jiān)管能力上實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)減排工作新局面。

切實加強工業(yè)廢水有效治理。工業(yè)廢水的有效治理應遵循如下原則：一是最根本的是改革生產(chǎn)工藝，盡可能在生產(chǎn)過程中杜絕有毒有害廢水的產(chǎn)生，如以無毒用料或產(chǎn)品取代有毒用料或產(chǎn)品。二是在使用有毒原料以及產(chǎn)生有毒的中間產(chǎn)物和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，采用合理的工藝流程和設備，并實行嚴格的操作和監(jiān)督，消除漏逸，盡量減少流失量。三是含有劇毒物質(zhì)廢水，如含有一些重金屬、放射性物質(zhì)、高濃度酚、氰等廢水應與其他廢水分流，以便于處理和回收有用物質(zhì)。四是一些流量大而污染輕的廢水如冷卻廢水，不宜排入下水道，以免增加城市下水道和污水處理廠的負荷。這類廢水應在廠內(nèi)經(jīng)適當處理后循環(huán)使用。五是成分和性質(zhì)類似于城市污水的有機廢水，如造紙廢水、制糖廢水、食品加工廢水等，可以排入城市污水系統(tǒng)。應建造大型污水處理廠，包括因地制宜修建的生物氧化塘、污水庫、土地處理系統(tǒng)等簡易可行的處理設施。與小型污水處理廠相比，大型污水處理廠既能顯著降低基本建設和運行費用，又因水量和水質(zhì)穩(wěn)定，易于保持良好的運行狀況和處理效果。六是一些可以生物降解的有毒廢水如含酚、氰廢水，經(jīng)廠內(nèi)處理后，可按容許排放標準排入城市下水道，由污水處理廠進一步進行生物氧化降解處理。七是含有難以生物降解的有毒污染物廢水，不應排入城市下水道和輸往污水處理廠，而應進行單獨處理。

繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等基礎能力建設?！笆濉逼陂g，各級環(huán)保系統(tǒng)將繼續(xù)加強隊伍建設，加大培訓工作，不斷提高基層環(huán)保能力和水平，提高人員素質(zhì)等。同時，加大資金投入力度，配套監(jiān)察和監(jiān)測設備，建立完整的污染源基礎信息檔案，建立污染源監(jiān)察和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立減排預警應急監(jiān)察和監(jiān)測體系，提高科學監(jiān)察和監(jiān)測水平。

污染防治工作責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們只有緊緊圍繞推動科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本、環(huán)保為民，加強綜合治理，完善體制機制，努力解決突出環(huán)境問題，提高生態(tài)文明水平，切實開創(chuàng)污染防治工作新局面，就能更好地順應人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設做出新的貢獻。