中國(guó)教育行業(yè)工資水平的縱向分析(1978-2010)

杜育紅，劉 平，杜 屏

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875)

教育大計(jì)教師為本，教師在教育改革和培養(yǎng)人才中發(fā)揮著不可替代的作用。自上世紀(jì)80年代后期以來，國(guó)內(nèi)外一系列研究證明了學(xué)校因素尤其是教師因素是影響學(xué)生發(fā)展的重要因素。因此，保障教育高質(zhì)量發(fā)展需建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。而建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍要求保證教師供給的充足性和穩(wěn)定性，良好的經(jīng)濟(jì)待遇是吸引和保留優(yōu)質(zhì)教師的政策之一。本文聚焦于教師工資水平，從縱向的角度，呈現(xiàn)改革開放以來我國(guó)教師工資水平的絕對(duì)和相對(duì)變化情況。對(duì)教師工資絕對(duì)水平衡量從整體上反映了我國(guó)教師工資水平的變動(dòng)趨勢(shì);對(duì)教師工資相對(duì)水平變動(dòng)情況的分析反映了我國(guó)教師工資水平的變動(dòng)幅度。在以上分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)教師工資水平的合理性做出評(píng)估，并對(duì)完善教師工資政策提出建議。

一、教師行業(yè)工資的絕對(duì)變化情況分析

1.教師行業(yè)工資水平絕對(duì)變化

改革開放30年以來，我國(guó)教育行業(yè)平均工資絕對(duì)水平呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。將這段時(shí)期分為前后各15年，其中從1978-1993年增長(zhǎng)速度較慢，1994年以后增長(zhǎng)速度逐步加快。1993年教育行業(yè)平均工資是1978年的6倍，而2010年教育行業(yè)平均工資是1993年的11.9倍。

2.教師行業(yè)工資指數(shù)的絕對(duì)變化

平均工資指數(shù)比較客觀地反映了教師行業(yè)平均工資的變動(dòng)情況。1979年-2010年平均指數(shù)均大于1說明從1978年以來，教師行業(yè)平均工資每年都有所增加。平均工資指數(shù)的大小反映了工資增長(zhǎng)速度的快慢，工資增長(zhǎng)速度的范圍為2%-50%。其中增長(zhǎng)速度較快的年份為1985年(26.74%)、1988年(23.99%)、1994年(50.18%)、2007年(23.79%)。

平均工資指數(shù)

1985年，《關(guān)于實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作 人員工資制度改革方案若干問題的規(guī)定》開始了建國(guó)以來的第二次大的工資制度改革，規(guī)定在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制。隨后國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部《關(guān)于高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)職工工資制度改革問題的通知》(勞人薪 ［1985］第40號(hào))中提出教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成，教師同時(shí)實(shí)行教齡津貼。在這次工資制度改革中，教師工資水平得到了大幅的提升。

1987年，為了改善中小學(xué)教師生活待遇、促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于提高中小學(xué)教師工資待遇的通知》，通知指出從1987年10月起，將中小學(xué)教師和幼兒園教師現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

1993年，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》及《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》，開始對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。這是建國(guó)以來第三次重大的工資制度改革，這次改革規(guī)定的工資增長(zhǎng)的幅度，同歷次工資制度改革相比是比較大的，是國(guó)家在財(cái)力比較緊張的情況了作出的最大努力。

2006年開始了第四個(gè)工資制度改革，國(guó)家人事部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》 (國(guó)人部發(fā) ［2006］56號(hào))，決定在事業(yè)單位中陸續(xù)實(shí)施崗位績(jī)效工資制度，《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》(國(guó)人部發(fā) ［2006］59號(hào))中明確規(guī)定中小學(xué)教師、護(hù)士的崗位工資和薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。這次工資制度改革一定程度上提高了教師工資水平，在中小學(xué)尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校中帶來了比較大的變革。

從各省市的比較來看，2010年教育行業(yè)工資水平最高的上海是工資水平最低的甘肅的2.35倍，即從事相同的教育工作，上海的教師的工資是甘肅的教師工資的2倍以上。可見在教育行業(yè)總體工資水平不高的情況下，還存在各省市之間教師工資水平差異大的問題。

教育行業(yè)工資/人均GNP(2010)

二、教育行業(yè)工資水平相對(duì)變化

對(duì)于教師工資的增長(zhǎng)變動(dòng)情況的分析采用各年度絕對(duì)數(shù)據(jù)，沒有考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)和物價(jià)水平的變化等影響因素，并不能真實(shí)反映出教師收入水平、生活水平是否有相應(yīng)的提升。以下部分將教育行業(yè)工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的其他行業(yè)進(jìn)行比較，將教師工資增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比較，并通過教師工資增長(zhǎng)速度與物價(jià)變動(dòng)情況的比較來說明教師工資的實(shí)際變動(dòng)情況。

1.扣除物價(jià)水平(CPI)變動(dòng)的實(shí)際工資

平均實(shí)際工資指數(shù)職工平均實(shí)際工資指扣除物價(jià)變動(dòng)因素后的職工平均工資。職工平均實(shí)際工資指數(shù)是反映實(shí)際工資變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)，表明職工實(shí)際工資水平提高或降低的程度。計(jì)算公式為:

由此可以得出:

從1989年到2008年間，1989年和1995年的平均工資指數(shù)小于1，這說明這兩個(gè)年份教師的實(shí)際工資變動(dòng)情況為負(fù)，即教師的實(shí)際工資有所下降。從其他年份的變動(dòng)幅度來看，1994年、2001年及2007年的平均實(shí)際工資指數(shù)最高，說明這些年份教師實(shí)際工資的增長(zhǎng)最快，幅度最大。近20年間平均實(shí)際工資指數(shù)的變動(dòng)范圍為9%-21%，范圍遠(yuǎn)小于平均工資指數(shù)的2%-50%。由此可見，近年來我國(guó)教師工資水平變動(dòng)雖然呈上升趨勢(shì)，但排除物價(jià)因素的影響，教育行業(yè)實(shí)際工資增長(zhǎng)具有幅度小，速度慢的特點(diǎn)。

平均實(shí)際工資指數(shù)

2.教育行業(yè)工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的比較

通過將歷年教育行業(yè)平均工資與社會(huì)各行業(yè)平均工資相比較發(fā)現(xiàn)，1978-1998年中多數(shù)年份教育行業(yè)工資是低于社會(huì)平均工資的，其中差距最大的是1978年。從1999年之后，教育行業(yè)平均工資高于社會(huì)平均工資，但多出部分的比例并不大。直到2007年，即第四次工資制度改革之后的三年，教育行業(yè)高于社會(huì)各行業(yè)平均工資的比例有所增大?？梢娕c社會(huì)平均工資相比，改革開放30年以來，教育行業(yè)的相對(duì)工資水平總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，近年來已經(jīng)超過社會(huì)平均工資水平。但是經(jīng)過多年的增長(zhǎng)，教育行業(yè)的平均工資僅與社會(huì)平均工資大體持平，教育行業(yè)的收入水平與其從業(yè)者所積累的人力資本量并不匹配。教育行業(yè)的收入水平還有待進(jìn)一步提高。

教師行業(yè)工資水平與社會(huì)平均水平的比較

資料來源:1978-2008年數(shù)據(jù)為中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中《各行業(yè)職工平均工資》數(shù)據(jù)，2009年、2010年數(shù)據(jù)來源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中《各地區(qū)按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資》。

教育行業(yè)工資水平在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)中的排名情況發(fā)現(xiàn)，在1995年之前波動(dòng)較大，工資水平最低時(shí)處于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)收入的后13%，最高時(shí)進(jìn)入了前50%。到1995年之后，教育行業(yè)工資水平所處的位置比較平穩(wěn)，處于后20%-40%之間，2008年以后，教育行業(yè)的收入水平在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的排名有所上升，但依然在50%之后。因此總體看來，教育行業(yè)的平均工資水平還很低，近三十年來均處于中等偏下的水平，教育行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位長(zhǎng)期偏低。

教育行業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的排名情況

資料來源:1978-2008年數(shù)據(jù)為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中《各行業(yè)職工平均工資》數(shù)據(jù)，2009年、2010年數(shù)據(jù)來源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中《各地區(qū)按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資》。

3.教師工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的比較(人均GNP)

人均GNP反映了一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從1978年到2008年30年間，教育行業(yè)平均工資始終高于人均GNP，教育行業(yè)與人均GNP的比值經(jīng)歷了一個(gè)先下降，后上升再平緩變動(dòng)的趨勢(shì)。其中最高值出現(xiàn)在1982年，這一比值為1.54;最低值出現(xiàn)在1996年、1997年，這一比值僅為1.05。從2004年以來這一比值在1.3左右浮動(dòng)。

曲恒昌(1995)用比較的方法探討了我國(guó)教師工資收入的問題。提出發(fā)展中國(guó)家教師工資與人均GDP的比重大概在2.5∶1-3.5∶1之間，由于處于這一值域的韓國(guó)和馬來西亞等國(guó)的教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定、素質(zhì)較高，可以判斷這一值域具有合理性，從而確定我國(guó)教師相對(duì)收入的合理范圍，即教師收入與人均GDP的比值為2.5∶1-3.5∶1之間。按照曲恒昌的結(jié)論，我國(guó)教師工資還有待大幅度的提升，才能為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師素質(zhì)做好保障。

教育行業(yè)工資與人均GNP比較情況

從全國(guó)范圍來看教育行業(yè)的工資水平尚未達(dá)到合理水平。由于我國(guó)地緣廣闊且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大，各省之間教師行業(yè)的工資水平也存在顯著差異。2010年，我國(guó)各省教育行業(yè)工資水平與全國(guó)人均GNP的比值范圍在0.99-2.33之間。教育行業(yè)年平均工資與人均GNP比值最高的上海都未達(dá)到合理水平。比值最低的甘肅省，教育行業(yè)年平均工資甚至略低于人均GNP。安徽等11個(gè)省市教育行業(yè)年平均工資與人均GNP的比值在1.0-1.1之間;西藏等17個(gè)省市教育行業(yè)年平均工資與人均GNP的比值在1.1-2.0之間;這一比值在2以上的僅有上海等4個(gè)省市?？傮w而言，我國(guó)教育行業(yè)工資水平并不高。

三、提高教師工資，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力

教師職業(yè)的貨幣或非貨幣的收入是其競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，教師工資是影響教師勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的重要因素之一。教師工資對(duì)教師職業(yè)選擇決策有重要的影響(Murnane，Olsen，1990)。合理的具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平一方面是要能保持優(yōu)秀教師持續(xù)從事教師職業(yè)，另一方面能吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選擇從事教師職業(yè)，甚至是吸引高中畢業(yè)生選擇進(jìn)入師范學(xué)校學(xué)習(xí)。Murnane等1988年的研究證明教師工資在吸引求職者選擇教師行業(yè)和在其從教早期的工作堅(jiān)持有很重要的作用，另初始工資對(duì)教師工作選擇的作用大于未來收益。(Hamilton Lankford，James Wyckoff，1997)

我國(guó)教育行業(yè)的絕對(duì)工資水平變動(dòng)情況的分析結(jié)果表明，自1978年以來，教育行業(yè)的平均工資水平獲得了持續(xù)的增長(zhǎng)，1993年以前增速較慢，1993年以后增速有所加快。平均工資指數(shù)的變動(dòng)情況反映了教育行業(yè)年平均工資的增速范圍為2%-50%之間。以工資制度的改革為契機(jī)，1985年、1994年和2007年的平均工資都得到了較大幅度的增長(zhǎng)。但各省市之間教師工資差距依然較大。

1978年以后的大多數(shù)年份，教育行業(yè)的工資水平都低于社會(huì)平均工資。1999年以后，教育行業(yè)的平均工資保持在高于社會(huì)平均工資的水平，但多出的幅度并不大。多年來，教育行業(yè)平均工資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)中的排名處于后50%，屬于中等偏下的水平。教育行業(yè)工資水平與人均GNP的比值從2004年以來一直在1.3左右浮動(dòng)，遠(yuǎn)低于2.5-3.5的合理水平(曲恒昌，1995)。

可見，目前教師工資的水平并不高，教師工資的增長(zhǎng)速度過慢，要達(dá)到教師工資的合理水平還需要較大幅度的提升。針對(duì)目前教師工資水平的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議以吸引和保留優(yōu)秀的教師長(zhǎng)期從教。

1.充實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理

教師工資的負(fù)擔(dān)需要充足的經(jīng)費(fèi)做支撐，包括教師工資在內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重超過一半。教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%有望實(shí)現(xiàn)，這從總量上保證了教育經(jīng)費(fèi)的投入和增量。

1999年以后我國(guó)確立了“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的財(cái)政體制，公立學(xué)校的教師工資由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地區(qū)政府的財(cái)力有所差異，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)乃至個(gè)別省內(nèi)部教師工資在水平低之外，還存在差異大的問題。建議中央和省級(jí)政府對(duì)地方的教育經(jīng)費(fèi)的充足問題提供支持，可根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以縣為單位，實(shí)行分地區(qū)、按比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。做好省級(jí)政府統(tǒng)籌工作，根據(jù)實(shí)際情況差別性地支持各區(qū)縣提高教師工資水平所需經(jīng)費(fèi)，縮小省域內(nèi)教師工資水平的差異。

2.完善工資增長(zhǎng)機(jī)制

教師實(shí)際工資的增長(zhǎng)速度緩慢，增速低于GDP的增長(zhǎng)，因此教師工資與人均GDP的比值難以達(dá)到合理水平。應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的教師工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障教師工資能較快的增長(zhǎng)，盡快達(dá)到合理水平。教師薪酬的增長(zhǎng)包括自然提薪和晉級(jí)提薪兩種。自然提薪指物價(jià)水平上漲和工作年限增加而帶來的工資增加。晉級(jí)提薪是在職務(wù)工資制下，教師職務(wù)等級(jí)的提升帶來的工資上調(diào)。目前，我國(guó)實(shí)行的是崗位績(jī)效工資制度，只有薪級(jí)工資屬于增資范圍，教師工資的增長(zhǎng)機(jī)制沒有進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，因此在崗位績(jī)效工資制度下，教師工資的增長(zhǎng)依然緩慢。

建議一方面提高自然提薪的水平，綜合考慮物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)計(jì)教師工資增長(zhǎng)的幅度。將教師工資的增長(zhǎng)率與物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相結(jié)合。教師工資的年度自然增長(zhǎng)率應(yīng)考慮物價(jià)指數(shù)變動(dòng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，以保證在教師實(shí)際工資有所增長(zhǎng)的前提下比較快速度增長(zhǎng)，以達(dá)到與人均GDP的合理比值范圍。另一方面增加崗位績(jī)效工資制中不同級(jí)別教師之間基本工資的差別，保證教師在崗位晉升后工資有相當(dāng)幅度的增長(zhǎng)。另目前教師作為專業(yè)技術(shù)人員，有13個(gè)崗位級(jí)別和65個(gè)薪級(jí)，通過減少薪級(jí)工資的級(jí)數(shù)，擴(kuò)大不同薪級(jí)之間的工資差額，能提高教師薪級(jí)增加所帶來的工資上漲水平。

［1］Richard J.Murnane，Judith D.Singer＆ John B.Willett.The Career Paths of Teachers:Implications for Teacher Supply and Methodological Lessons for Research ［J］.Educational Researcher，1988，17(6):22.

［2］Richard J.Murnane，Judith D.Singer＆ John B.Willett..The influences of salaries and“opportunity costs”on teachers’career choices Evidence from North Carolina［J］.Harvard Educational Review，1989，59(3):325.

［3］ Richard J.Murnane ＆ Randall J.Olsen.The Effects of Salaries and Opportunity Costs on Length of Stay in Teaching:Evidence from North Carolina ［J］.The Journal of Human Resources，1990，25(1):106.

［4］ Hamilton Lankford ＆ James Wychoff.The changing structure of teacher compensation，1970-94 ［J］.Economics of Education Review，1997，16(4):371.

［5］曲恒昌.關(guān)于我國(guó)中小學(xué)教師工資收入的幾個(gè)問題［J］.高等師范教育研究，1995，(3):48-55.

［6］參見中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1988-2011)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。