廣西農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查分析

【摘 要】為了了解廣西農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況，筆者對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)他們的子女教育問(wèn)題、住房問(wèn)題以及家庭贍養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行歸納分析。調(diào)查結(jié)果顯示，廣西農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)大。為此，應(yīng)提高農(nóng)村教師的待遇水平，為農(nóng)村教師子女設(shè)立專項(xiàng)的獎(jiǎng)學(xué)金，加強(qiáng)農(nóng)村教師的保障性住房建設(shè)，建立農(nóng)村教師自助或互助的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教師 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)社會(huì)交往的不斷增多，農(nóng)村教師面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重?！敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”主要指所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或費(fèi)用。廣西農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況如何？本文主要從子女教育、家庭住房以及家庭贍養(yǎng)三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查了解。

一、研究方法與途徑

主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法等方法，抽取廣西百色、貴港、欽州和南寧等地的農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工具是“廣西義務(wù)教育階段農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)調(diào)查問(wèn)卷”，此次調(diào)查共發(fā)放300張問(wèn)卷，面對(duì)面訪談了16位農(nóng)村教師，最后進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析。

二、廣西農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)分析

1.子女教育費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

子女的教育費(fèi)用占農(nóng)村教師家庭的經(jīng)濟(jì)支出比例不斷擴(kuò)大。根據(jù)新浪教育網(wǎng)公布各高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，文史類和理工類專業(yè)學(xué)費(fèi)一般為5000～6000元/年不等，藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費(fèi)一般在8000元/年以上。[1] 保守估計(jì)，一個(gè)非藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中，學(xué)費(fèi)加上生活費(fèi)、交通費(fèi)等，每人每年至少要花12000元以上，而藝術(shù)類學(xué)生的花費(fèi)則更多，一般為非藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生的一倍以上。

一般農(nóng)村教師的家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠教師的工資。自2009年實(shí)行績(jī)效工資以來(lái)，教師的工資主要分為基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資，基礎(chǔ)工資包括薪級(jí)工資和崗位工資，績(jī)效工資分基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。薪級(jí)工資級(jí)別分65級(jí)，崗位工資分13級(jí)。調(diào)查得知，需要負(fù)擔(dān)子女高等教育費(fèi)用的農(nóng)村教師（大約40歲以上）薪級(jí)一般集中在27級(jí)到33級(jí)之間，薪級(jí)工資收入在613～799元/月之間。他們的崗位工資級(jí)別一般是10級(jí)和11級(jí)，崗位工資收入為680元/月和620元/月。另外，農(nóng)村教師的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，一般平均為750元/月至990元/月左右（不同縣市的績(jī)效工資分配情況不同，但差異不大），而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要是每個(gè)學(xué)期或每個(gè)學(xué)年發(fā)放一次。因此，廣西農(nóng)村教師每個(gè)月應(yīng)發(fā)的工資一般為1983元～2469元，扣除繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等約200元，實(shí)發(fā)工資大概為1783元/月～2269元/月。

通過(guò)比較可以看出，一個(gè)學(xué)生每月的高等教育費(fèi)用約占一個(gè)農(nóng)村教師月工資收入的50%以上，如果是藝術(shù)類的學(xué)生，則超出了一個(gè)農(nóng)村教師所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。由此可知，一個(gè)農(nóng)村教師供一個(gè)子女接受高等教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是非常重的。

2.家庭住房費(fèi)用超支

農(nóng)村教師的住房需求導(dǎo)致了農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)了解，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教師工資的逐步提高，農(nóng)村教師的住房條件得到較大的改善。

調(diào)查顯示，農(nóng)村教師家庭住房面積低于30平方米的占19%，30～50平方米的占16%，50～70平方米的占33%，70～90平方米的占20%，90～110平方米的占10%，110平方米以上的占2%。農(nóng)村教師家庭住房面積多在50～90平方米之間，住房面積得到較大改善。

此外，根據(jù)對(duì)廣西農(nóng)村教師住房類型的調(diào)查，許多農(nóng)村教師家庭喜歡選擇在農(nóng)村老家建房或在縣城以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為便利的地方購(gòu)買商品房。調(diào)查顯示，購(gòu)買商品房的教師有34%，選擇自己建房的教師有36%，住學(xué)校提供的免費(fèi)單間宿舍的教師有21%，參與學(xué)校集資建房的教師有8%，其他選擇的教師占1%。因此，占農(nóng)村教師家庭住房類型較大比例的主要是商品房、自建房和學(xué)校宿舍三種。

據(jù)了解，農(nóng)村教師因住房問(wèn)題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要原因在于他們需要自己支付與市場(chǎng)價(jià)相同的住房?jī)r(jià)格。許多農(nóng)村教師沒(méi)能享受到城鎮(zhèn)教師那樣的住房福利，學(xué)校集資房少，不能滿足教師住房需求，很多農(nóng)村教師就選擇購(gòu)買商品房或在農(nóng)村老家建房。為此，許多農(nóng)村教師需要還十幾年以上的住房貸款，造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)驟然加重。另外，一部分教師因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)能力有限，只能選擇居住學(xué)校提供的不足30平方米的單間宿舍，沒(méi)有專門的廚房和衛(wèi)生間，住房條件簡(jiǎn)陋，生活艱苦。

3.家庭贍養(yǎng)費(fèi)支出增多

農(nóng)村教師面臨的家庭養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越突出。目前，雖然我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，凡年滿16周歲未滿60周歲的農(nóng)村戶口，可以選擇不同標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，每人每年繳納標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，繳納標(biāo)準(zhǔn)越高，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)越高。此外，現(xiàn)在60歲以上的農(nóng)村老人可以領(lǐng)取養(yǎng)老金55元/月（最低標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放是一種進(jìn)步，但標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)于緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力的作用不明顯，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老壓力沒(méi)有得到根本的解決，有近40%的農(nóng)村教師認(rèn)為父母的養(yǎng)老問(wèn)題依然是他們比較擔(dān)心的問(wèn)題。家庭贍養(yǎng)費(fèi)的支出隨著物價(jià)的不斷上漲而不斷增多，此項(xiàng)支出僅次于住房和子女教育費(fèi)用的支出。

三、減輕廣西農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的策略

1.提高農(nóng)村教師的待遇，增強(qiáng)農(nóng)村教師的支付能力

教育事業(yè)屬于國(guó)家公共事業(yè)，教師的工資收入主要依靠國(guó)家的財(cái)政投入和政策保障。農(nóng)村教師處于經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)國(guó)家財(cái)政投入和政策依賴很強(qiáng)。雖然近幾年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)更加重視，許多政策都向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但是農(nóng)村教師的工資和福利待遇與城市教師相比較還存在較大差距。因此，減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，首先要提高農(nóng)村教師的工資水平和福利待遇水平，以此來(lái)增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)支付能力。

2.設(shè)立農(nóng)村教師子女的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，減輕教育費(fèi)負(fù)擔(dān)

為農(nóng)村教師子女教育費(fèi)問(wèn)題提供適當(dāng)?shù)膸椭?，?duì)農(nóng)村教師家庭具有重大意義。減輕農(nóng)村教師子女的教育負(fù)擔(dān)，可以效仿國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金計(jì)劃，專門針對(duì)農(nóng)村教師子女設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村教師子女提供幫助，從而減輕農(nóng)村教師的子女教育費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，緩解農(nóng)村教師的住房壓力

國(guó)家提供保障性住房是為了能夠緩解居民的住房需求。農(nóng)村教師面臨的住房問(wèn)題主要分兩種，一種是沒(méi)有住房，另一種是因購(gòu)房建房而要?dú)w還房貸的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。針對(duì)這兩種情況，國(guó)家應(yīng)協(xié)同地方政府，采取適當(dāng)?shù)恼吆娃k法減輕他們因住房帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。首先，對(duì)于沒(méi)有住房的農(nóng)村教師可以供應(yīng)保障性住房，根據(jù)不同需求分為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。其次，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或農(nóng)村集鎮(zhèn)等地方建造教師公寓或教師住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，提高他們的生活水平，使他們安于農(nóng)村的教育事業(yè)。再次，對(duì)于已經(jīng)購(gòu)房建房的農(nóng)村教師，可以為他們提供適當(dāng)?shù)馁?gòu)房建房專項(xiàng)補(bǔ)貼，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.構(gòu)建農(nóng)村教師自助式或互助式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)難題

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形式是多樣化的，有個(gè)人的、互助的、社區(qū)的等多種形式。[2] 這樣的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)由一些具有一定社會(huì)關(guān)系度的成員來(lái)組成，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)人兼有支持和被支持的雙重角色，支持的內(nèi)容有物質(zhì)支持、精神支持、關(guān)系支持等，每個(gè)人可以通過(guò)這個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)達(dá)到自助或幫助他人的目的。在這個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，遇到困難的農(nóng)村教師可以在網(wǎng)絡(luò)中尋找解決的辦法，提高抗壓能力等，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出求助信息，尋找網(wǎng)絡(luò)成員的支持。農(nóng)村教師在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，不僅可以得到網(wǎng)絡(luò)成員的物質(zhì)支持，還可以適當(dāng)展開(kāi)社交活動(dòng)，交流工作信息，獲取感情上和工作上的支持，這不僅有利于減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以緩解他們的工作壓力，對(duì)農(nóng)村教師的身心健康是很有幫助的。

總之，減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅要從教師收入的源頭來(lái)解決，還應(yīng)該尋求多種途徑，使農(nóng)村教師更安于農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（作者單位：廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧，530023）

參考文獻(xiàn)：

[1]高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)查詢[EB/OL].http：//kaoshi.edu.sina.com.cn/collegedb/ collegeinfolist.php.listtype=fee.2012-8-31.

[2]周沛.社會(huì)福利體系研究[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.