農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問題與展望

自2005年教育部下發(fā)《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見 》以來，義務(wù)教育的均衡發(fā)展備受學(xué)者關(guān)注，同時2009年的《 政府工作報(bào)告 》中提出“實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，同年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會議決定正式啟動全國中小學(xué)校舍安全工程，全國推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)拉開了序幕。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題從內(nèi)引走向外凸再到聚焦，以其獨(dú)特的步調(diào)進(jìn)入學(xué)者的視野。但是，在中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如火如荼的進(jìn)行過程中，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展過程中取得的成效如何以及在歷史路徑中給我們怎樣的啟迪，本文在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上探析中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究的現(xiàn)狀，分析其歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考意見。

一、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的本體意蘊(yùn)探析

綜觀已有的對中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究來看，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本體意蘊(yùn)的解讀呈現(xiàn)多元紛呈的態(tài)勢。有研究者從標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)四個維度進(jìn)行了探討。[1] 有學(xué)者強(qiáng)調(diào)所謂標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定，確保全國基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件的規(guī)范化學(xué)校。[2] 有學(xué)者從管理學(xué)視角對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行深度剖析 [3]，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)借鑒了企業(yè)管理的思想，其“標(biāo)準(zhǔn)”分為硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩個部分，硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是指校舍、圖書館、教學(xué)設(shè)施等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其建設(shè)責(zé)任在政府；軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是師資隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)等，其建設(shè)責(zé)任在學(xué)校。筆者認(rèn)為在推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中應(yīng)注重軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 齊頭并進(jìn)，這樣才能從根本上縮小區(qū)域教育差距，推進(jìn)教育公平。

在對本體含義的解讀上，對已有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，有利于加深對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)識。有研究者提煉歸納出成都在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本模式：“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化”聯(lián)動，“權(quán)利保障機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制”三制并重。[4] 有研究者基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論和同心圓系統(tǒng)分析框架，將從人、財(cái)、物三個向度作為主要風(fēng)險(xiǎn)源，構(gòu)建了區(qū)域?qū)W校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，并對西部某地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系的合理性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的有效性，以期為構(gòu)建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展機(jī)制提供參考。[5] 有研究者采用國家計(jì)生委人口預(yù)測軟件建立人口預(yù)測模型，預(yù)測出全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口2012～2020年的變化趨勢，結(jié)果表明，2013年、2015年將分別成為城鄉(xiāng)初中階段和小學(xué)階段學(xué)齡人口變化的拐點(diǎn)，這為我國義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)避免因不合理投入而引起的教育資源浪費(fèi)提供了重要的決策依據(jù)。[6] 這些經(jīng)驗(yàn)為加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了理論上的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

二、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題解析

我國在中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中取得了一定的成效，同時也應(yīng)反思其存在的問題，以規(guī)避其發(fā)展中的困境，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的速度，共建教育公平發(fā)展的新藍(lán)圖。

1.“硬件”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在的問題

“硬件”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是學(xué)生享有平等教育的基石，而當(dāng)前在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中仍然存在硬件設(shè)備差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象。首先，教育投入不足，資金短缺。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展在政策層面上奠定了基礎(chǔ) [7]，但是囿于“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理機(jī)制和投入機(jī)制，這項(xiàng)政策很難打破經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在解決學(xué)校建設(shè)資金需求的桎梏，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入不足的問題尚未從根本上改變。其次，學(xué)校規(guī)模建設(shè)不合理。當(dāng)前開展的農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化布局調(diào)整的初衷是通過對校點(diǎn)的合理布局調(diào)整，整合農(nóng)村的教育資源，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教育水平。同時，由于部分教學(xué)點(diǎn)因拆除、合并，大量學(xué)生進(jìn)入布局規(guī)劃的中心學(xué)校，在短期內(nèi)中心學(xué)校的硬件設(shè)施并未及時跟上合并的需要，而導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模不一致，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并不達(dá)標(biāo)，是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)面臨的頑疾。[8] 再次，學(xué)校布局建設(shè)不合理。在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，部分地區(qū)沒有從實(shí)際出發(fā)，盲目撤除了大量教學(xué)點(diǎn)，將學(xué)生集中到中心學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)，并存在嚴(yán)重的安全隱患；同時不能有效地利用原有的校舍和資源，造成教育資源的浪費(fèi)；寄宿制費(fèi)用也成為農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)，其可能造成農(nóng)村輟學(xué)率的增加，進(jìn)一步造成區(qū)域教育的不均衡發(fā)展、教育有失公平的亂象。

2.“軟件”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

“軟件”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對而言是一種隱性的建構(gòu)過程，其作用也不容忽視。已有研究主要從師資隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化來理解學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的“軟件”建設(shè)。在推進(jìn)師資隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，其問題主要表現(xiàn)在：從師資隊(duì)伍的數(shù)量來看，雖然總體上滿足了我國義務(wù)教育教師的需求量，但實(shí)際上在農(nóng)村教師的學(xué)歷質(zhì)量、編制數(shù)量都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村師資隊(duì)伍正面臨著老齡化現(xiàn)象。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，體育、音樂、美術(shù)、英語、計(jì)算機(jī)等課程的專業(yè)教師極度缺乏，導(dǎo)致學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出，一些課程無法開設(shè)。在“軟件”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)者很少關(guān)注到課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題。

三、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展之路解析

1.多元的投入機(jī)制：農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障

當(dāng)前，“以縣為主”單一的義務(wù)教育投入機(jī)制，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一投入機(jī)制實(shí)際上加速了區(qū)域間教育的失衡，且這一投入機(jī)制也使各級政府的職責(zé)不明確。在這一現(xiàn)狀下，必須完善當(dāng)前的教育投入機(jī)制，以多元的投入機(jī)制，破解農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的資金難題。一方面，要明晰各級投入主體的責(zé)任。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要采取因地制宜的配套措施，考慮區(qū)域間發(fā)展的差異性，在發(fā)達(dá)地區(qū)，可以實(shí)行“縣級為主”的投入機(jī)制；在西部的落后地區(qū)，要考慮縣級財(cái)力是否能夠承擔(dān)這項(xiàng)重任，教育投入可考慮以“中央為主”的投入機(jī)制。另一方面，要積極引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，形成多元的市場投入機(jī)制。采取靈活的政策，鼓勵學(xué)校充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員社會力量投資辦學(xué)。

2.師資隊(duì)伍的建設(shè)：農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在要義

師資隊(duì)伍的建設(shè)是提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況，解決農(nóng)村教師的編制問題，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)應(yīng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中教師編制問題得到解決。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行定期的集體培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對骨干教師和校長的培訓(xùn)，整體上提高農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍的素質(zhì)和學(xué)歷水平是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的關(guān)鍵。[9] 再次，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校支教，市區(qū)可對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過選派優(yōu)秀教師到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校支教，制定政策吸引優(yōu)秀大學(xué)生和市區(qū)教師到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校任教，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)管理理念，從而提升自身素質(zhì)。

3.彈性化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然要求

農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、資源優(yōu)勢、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行，而不是為了追求絕對的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)范化”，造成教育資源浪費(fèi)、學(xué)校規(guī)模布局不合理等亂象。應(yīng)以省為單位，根據(jù)《 農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《 中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 》等國家及地方現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)等 [10]，要體現(xiàn)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、可行性。

4.打造特色：中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價值訴求

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，往往會存在“平均主義”“削高就低”“大鍋飯模式”這些誤區(qū)，學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不等于教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)水平都要在相同標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)展，更多的是強(qiáng)調(diào)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生擁有同等入學(xué)的教育環(huán)境。當(dāng)前對于“標(biāo)準(zhǔn)化”的過分追求，而忽視了特色發(fā)展，其主要表現(xiàn)在課程當(dāng)中?，F(xiàn)有實(shí)施的課程體系不能和農(nóng)村地區(qū)的客觀條件相適應(yīng)，缺乏和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展有關(guān)的技能性課程。這種死板的課程結(jié)構(gòu)培養(yǎng)出的學(xué)生難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。新課程改革所倡導(dǎo)的三級課程管理體制意味著學(xué)校及地方將擁有較充分的課程決策權(quán)力，在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，地方和學(xué)校要致力于實(shí)現(xiàn)課程的鄉(xiāng)土化、特色化。

綜上所述，在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中需有差別地對待“標(biāo)準(zhǔn)化”，不要一味地追求標(biāo)準(zhǔn)，忽視了現(xiàn)實(shí)客觀的發(fā)展基礎(chǔ)；以師資隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村教師素質(zhì)，合理解決農(nóng)村教師的編制問題，提高農(nóng)村教師的工作待遇等；以特色發(fā)展為農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)然訴求，把地方課程和校本課程落到實(shí)處，只有各方面都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 北碚，400715）

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