從基層教育部門視角看農(nóng)村學(xué)前教育管理存在的問題及對策

一、問題引出

農(nóng)村學(xué)前教育是我國學(xué)前教育的主要組成部分之一，其質(zhì)量的好壞直接影響著我國學(xué)前教育的總體質(zhì)量，因此其重要性不容忽視。而我國農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的高低在很大程度上取決于國家教育部門的管理。所以加強教育部門對農(nóng)村學(xué)前教育的管理是搞好農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一直以來，我國農(nóng)村基層教育主管部門把大多數(shù)的時間、精力以及工作重點都放在了九年義務(wù)教育上，而使農(nóng)村學(xué)前教育管理工作邊緣化。近些年來，農(nóng)村學(xué)前教育越來越多地受到國家和社會的廣泛關(guān)注，然而關(guān)注的重點大多主要集中在師資力量的培養(yǎng)、法律法規(guī)的建設(shè)以及教育經(jīng)費的投入等問題上，很少涉及基層教育部門對農(nóng)村學(xué)前教育的管理問題，但是當(dāng)前我國基層教育部門對農(nóng)村學(xué)前教育的管理事實上存在許多問題。因此筆者認為，農(nóng)村學(xué)前教育的管理問題必須引起高度的重視。

二、農(nóng)村學(xué)前教育管理存在的主要問題

1.管理方式單一

從政府職能分配的角度來看，我國農(nóng)村學(xué)前教育的管理職能主要是由當(dāng)?shù)亟逃块T執(zhí)行的。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育主要有公辦和私辦兩種組織形式，公辦大多數(shù)屬于某些小學(xué)的附屬機構(gòu)，私辦則是獨立的。地方教育部門對公辦學(xué)前教育機構(gòu)一方面是通過借助其附屬的學(xué)校進行間接管理，如通過其附屬小學(xué)傳達相關(guān)文件精神、政策要求等；另一方面則是通過直接對公辦學(xué)前教育機構(gòu)進行定期的檢查來達到管理的目的，并且檢查前還要通知做好準(zhǔn)備。對于私辦學(xué)前教育機構(gòu)，地方教育部門一般都是每學(xué)期定期檢查幾次，檢查的內(nèi)容和形式都與公辦學(xué)前教育機構(gòu)基本一樣。由此可見，我國地方教育部門對農(nóng)村學(xué)前教育的管理方式單一，且大部分都是走過場的形式化工程。

2.管理力度不夠

國家教委1991年頒布的《 關(guān)于改進和加強學(xué)前班管理的意見 》明確提出：農(nóng)村學(xué)前教育在業(yè)務(wù)上歸當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。[1] 因此當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)該對農(nóng)村學(xué)前教育全權(quán)負責(zé)。然而面對當(dāng)下現(xiàn)實，地方教育部門對學(xué)前教育的管理往往是不到位的。一方面，農(nóng)村公辦附屬學(xué)前教育機構(gòu)一般都是間接受到當(dāng)?shù)亟逃块T的領(lǐng)導(dǎo)與管理；另一方面，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各種社會力量私辦學(xué)前教育機構(gòu)發(fā)展很快，然而地方教育部門對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評估等缺乏有效的管理和規(guī)范 [2]，對那些無證辦園、違規(guī)辦園的學(xué)前教育機構(gòu)沒有及時取締，由此出現(xiàn)亂收費、辦園質(zhì)量不過關(guān)等問題，有些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)為搶奪生源而出現(xiàn)惡性競爭的局面。

3.管理內(nèi)容狹窄

地方教育部門對農(nóng)村學(xué)前教育的管理應(yīng)該是多個方面、多個層次的。然而現(xiàn)實中，地方教育部門往往對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的管理內(nèi)容是狹窄的。地方教育部門注重對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生、安全以及幼兒娛樂設(shè)施等方面的監(jiān)督、監(jiān)察，然而忽視了其他許多重要的方面。首先，在師資方面，有些教師既沒有幼師教育畢業(yè)文憑，也未經(jīng)過教育行政主管部門專門培訓(xùn)，根本不具備幼兒教育資格就隨便上崗從教；[3] 其次，對學(xué)前教育機構(gòu)收費的問題沒有做出一個統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，特別是在農(nóng)村私辦學(xué)前教育機構(gòu)的收費問題上；再次，對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)授課內(nèi)容、授課時長以及運用的教材等方面沒有做出嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致教育內(nèi)容小學(xué)化趨勢嚴(yán)重，授課時長嚴(yán)重超標(biāo)，所選教材質(zhì)量差，錯別字多，圖片的色彩搭配不合理，知識結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)合理性等問題；[4] 最后，對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施，如電子多媒體教學(xué)設(shè)備等沒有作明確的要求。

三、解決農(nóng)村學(xué)前教育管理存在問題的對策

大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，因此筆者認為必須清醒地認識到基層教育部門在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的重要作用，同時也要正視管理中出現(xiàn)的問題并找出解決問題的對策。

1.注重管理方法多樣化是解決農(nóng)村學(xué)前教育管理存在問題的主要途徑

要想農(nóng)村學(xué)前教育抓住機遇實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，農(nóng)村地方教育部門應(yīng)該擴大對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)管理的方法，而不是僅僅依靠單一的規(guī)律性檢查。地方教育部門可以從如下幾個方面著手：首先，無論對于公辦還是私辦學(xué)前教育機構(gòu)，地方教育部門都應(yīng)該加強檢查力度，使定期檢查和不定期檢查、定期抽查和不定期抽查的方式相結(jié)合，并且檢查或抽查之前不做任何通知；其次，對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)可以采用競爭的方式使學(xué)前教育機構(gòu)之間相互監(jiān)督，具體表現(xiàn)在公辦學(xué)前教育機構(gòu)和私辦學(xué)前教育機構(gòu)之間相互監(jiān)督、公辦學(xué)前教育機構(gòu)與公辦學(xué)前教育機構(gòu)之間相互監(jiān)督、私辦學(xué)前教育機構(gòu)與私辦學(xué)前教育機構(gòu)之間相互監(jiān)督等，并且發(fā)現(xiàn)問題要及時檢舉揭發(fā)。只有采取多樣化管理方法，地方教育主管部門才能在實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)前教育充分管理的前提下促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

2.加大農(nóng)村學(xué)前教育管理力度是解決農(nóng)村學(xué)前教育管理存在問題的關(guān)鍵

地方教育主管部門對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的管理在某種程度上來說是有管理但不到位，且管理沒有落到實處、力度不夠。對于農(nóng)村附屬公辦幼兒園，地方教育管理部門應(yīng)該把管理權(quán)收回，實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的直接指導(dǎo)與管理，而不應(yīng)該借助其附屬學(xué)校的管理而對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)進行間接管理，這樣不僅管理力度不夠，更重要的是收不到管理后應(yīng)有的效果。對于私辦學(xué)前教育機構(gòu)，地方政府應(yīng)該對其辦園條件、登記注冊、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量等進行嚴(yán)格把關(guān)，加大審查力度，爭取做到一年一審或兩年一審，對于那些審查不合格以及在辦學(xué)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的機構(gòu)應(yīng)該堅決予以取締；對于那些不正當(dāng)收費、不正當(dāng)競爭的事件要堅決打擊，嚴(yán)肅處分。更重要的是在整個管理過程中要做到一視同仁、公平公正地對待公辦和私辦學(xué)前教育機構(gòu)。

3.明確管理內(nèi)容是解決農(nóng)村學(xué)前教育管理存在問題的前提

地方教育主管部門對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的管理內(nèi)容必須明確和規(guī)范化，正是因為對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的管理沒有統(tǒng)一的內(nèi)容和相關(guān)衡量指標(biāo)，才造成了農(nóng)村學(xué)前教育無論是在師資、教育內(nèi)容還是在收費和辦學(xué)硬件等方面都出現(xiàn)“亂象”而政府又無法衡量其對錯的局面。因此地方教育部門要結(jié)合所管轄區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的特點，制定出一整套管理內(nèi)容和評價指標(biāo)，其中主要包括地方教育部門應(yīng)該從哪些方面來對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)進行管理，以及各個學(xué)校在這些方面應(yīng)該達到什么樣的程度才算合格等。只有這樣地方教育部門才能實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)量化性操作和管理，做到有據(jù)可依、有據(jù)可評。

（作者單位：湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，湖北 黃石，435002）

參考文獻：

[1]張作嶺，張莉.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對策[J].教育探索，2011（3）.

[2]殷艷娟.當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及對策研究[J].新課程研究：教師教育（下旬），2010（5）.

[3][4]曹瑞陽.農(nóng)村幼兒學(xué)前教育現(xiàn)狀分析及管理對策[J].教育研究（下旬刊），2010（11）.