教育券制度在幼兒教育中的可行性研究

【關(guān)鍵詞】教育券制度幼兒教育可行性

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）02A-0004-02

教育券是指政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券（即教育券）發(fā)給每位學(xué)生，家長(zhǎng)可為子女選擇任何學(xué)校就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制。而學(xué)校把所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)費(fèi)用。而學(xué)校間會(huì)為爭(zhēng)取學(xué)生而互相競(jìng)爭(zhēng)，努力改善教育質(zhì)量，以符合教育消費(fèi)者的需求。

1955年弗里德曼首次提出教育券理論之后，美國(guó)、英國(guó)、智利、臺(tái)灣紛紛開展教育券的研究及實(shí)踐工作。2001年浙江長(zhǎng)興針對(duì)中職學(xué)生發(fā)放的教育券是我國(guó)大陸地區(qū)首開教育券制度的先河，從而也引發(fā)了教育券對(duì)幼兒教育階段的可行性研究。

一、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行教育券制度的可行性分析（以南寧市某區(qū)為例）

（一）幼兒教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

最先系統(tǒng)闡述公共產(chǎn)品理論的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義是“公共產(chǎn)品是這樣的物品：擴(kuò)展其服務(wù)給新增消費(fèi)者的成本為零、且無(wú)法排除人們享受的物品”。也就是說(shuō)每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少，這種產(chǎn)品具有公共性。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對(duì)，私人產(chǎn)品是那種全屬于私人支配的物品，對(duì)它的消費(fèi)不會(huì)影響他人的利益。介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品中間，為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配可以全由政府負(fù)責(zé)，也可以交給市場(chǎng)。

由此可見，一方面，幼兒教育在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，即在既定教育供給下，多一個(gè)人對(duì)幼兒教育的消費(fèi)，其成本便增加，而幼兒教育又不屬于義務(wù)教育，幼兒需要交學(xué)費(fèi)；另一方面，幼兒教育的發(fā)展不僅使受教育者本人和家庭受益，還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)意義。幼兒教育既不是具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品，而是兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。政府對(duì)幼兒教育的投入多寡直接影響幼兒教育的屬性，完全由政府出資即可變?yōu)楣伯a(chǎn)品。南寧市某城區(qū)內(nèi)截至2010年的統(tǒng)計(jì)情況是：轄區(qū)內(nèi)含三鎮(zhèn)一區(qū)，共有184所幼兒園，僅有5所為政府公辦幼兒園，占全部幼兒園的比例不足3%，且其中的2所政府只提供辦學(xué)場(chǎng)所，其收支自負(fù)。162所民辦幼兒園，占88.1%，政府只提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，沒(méi)有任何資金投入，其他17所為企業(yè)辦園，占9.2%，由企業(yè)自負(fù)盈虧。并且政府辦和企業(yè)辦幼兒園都集中在市區(qū)，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所公辦幼兒園。而3到5歲的適齡幼兒總數(shù)計(jì)20 583人，分布在各民辦幼兒園的人數(shù)達(dá)14 349人，占總?cè)藬?shù)的70%。由此可見，民辦教育也承擔(dān)了幼兒教育的重任，為政府公辦幼兒園分離了很多生源，然而民辦幼兒園卻沒(méi)有享受到政府任何財(cái)政支持，這使得它的發(fā)展受到嚴(yán)重束縛。例如，2010-2011年度，被評(píng)為“自治區(qū)示范幼兒園”的民辦幼兒園只有1所，而公辦幼兒園卻有4所，幼兒教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀由此可見一斑。

幼兒教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分、學(xué)制體系的重要環(huán)節(jié)，它也承擔(dān)國(guó)民教育的任務(wù)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。理應(yīng)享受國(guó)家的財(cái)政支持。隨著教育改革的進(jìn)一步深入，政府負(fù)擔(dān)的幼兒教育的成本比例將進(jìn)一步增大，幼兒教育的公益性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年發(fā)展綱要》也明確表示當(dāng)前幼兒教育是我國(guó)整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也成為我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）已有幼兒教育券制度的借鑒性

幼兒教育券也屬于教育券制度的題中之義，早在20世紀(jì)90年代就在美國(guó)、英國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)得以實(shí)踐，而我國(guó)大陸實(shí)施教育券制度是從職業(yè)教育這個(gè)領(lǐng)域開始進(jìn)行的，如2001年在浙江長(zhǎng)興教育券項(xiàng)目，拉動(dòng)了社會(huì)資金對(duì)中等職業(yè)教育的投入，提高了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。浙江長(zhǎng)興通過(guò)教育券對(duì)民辦中小學(xué)及其在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生進(jìn)行資助，不僅使貧困學(xué)生得到了資助，也使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，從某種程度上也起到了調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用，同時(shí)也提高了教育券的使用效率。教育券在浙江長(zhǎng)興的實(shí)行及推廣，對(duì)提高中職教育經(jīng)費(fèi)使用效率有著重要的啟示意義。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)在中職教育券的基礎(chǔ)上于2003年首開幼兒教育券制度先河，探討和實(shí)踐幼兒教育券制度。3年后，華東師范大學(xué)方鈞君博士對(duì)浙江幼兒教育券落實(shí)的整體情況進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的回訪調(diào)查，關(guān)于其實(shí)施目的、政策實(shí)施方案及實(shí)施成效整理如圖2。

浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)幼教券政策慨覽：

由圖2可知，幼兒教育券的實(shí)施情況帶來(lái)了很大的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)了浙江省寧波市鎮(zhèn)海地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)南寧市某區(qū)教育行政部門內(nèi)部文件顯示，南寧市目前也在做幼兒教育券可行性的實(shí)證分析，他們將其稱為“助學(xué)券”，更多的是追求一種對(duì)貧困家庭的補(bǔ)助行為。南寧市教育部門也在關(guān)注浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的實(shí)踐情況，并根據(jù)本區(qū)的實(shí)際研究對(duì)策。南寧市某區(qū)教育部門主管幼教工作的教師直言道：幼兒教育券的發(fā)展具有可行性，我們廣大教育工作者都非常歡迎，但前提是政策支持、資金到位。

二、當(dāng)前以教育券制度改革幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)意義

第一，教育券為我國(guó)政府投資幼兒教育提供了另一種政策思路。以往政府對(duì)幼兒教育的支持多是一種直接的資金投入，投入面很窄且難以達(dá)到預(yù)想的目的。政府投入需要引入市場(chǎng)機(jī)制，這既是由我國(guó)政府投入幼兒教育的現(xiàn)狀所決定的，也反映了國(guó)際管理改革和教育改革的發(fā)展趨勢(shì)。

第二，實(shí)行幼兒教育券制度有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)、私立與公立幼兒園的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。如南寧市某區(qū)的例子，政府的財(cái)政只支持城市中的公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和各私立幼兒園都要自負(fù)盈虧，這極大地拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，也不利于私立幼兒園的發(fā)展，幼兒獲取教育的機(jī)會(huì)無(wú)形中被不均等。傳統(tǒng)的教育投入方式如圖3，而實(shí)施教育券后的教育模式如圖4。

從圖4中可以看出。采用幼兒教育券后，使得政府對(duì)私立幼兒園也有財(cái)政投入，從而有利于私立幼兒園的發(fā)展。

第三，實(shí)施教育券制度有利于政府在幼兒教育中的角色變化。有利于幼兒教育的發(fā)展。教育作為一種服務(wù)，最初是完全私人化的，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增大，教育也逐漸演化成一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。國(guó)家的教育職能主要體現(xiàn)在保障公民接受教育的權(quán)利上，政府行使教育職能并不是說(shuō)政府要親自運(yùn)作所有的教育機(jī)構(gòu)，而是可以通過(guò)其他一些手段宏觀調(diào)控教育的發(fā)展。幼兒教育也如此。教育券制度將政府和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)——政府用制度保障幼兒教育的投資額度，市場(chǎng)為滿足幼兒家長(zhǎng)和幼兒的優(yōu)質(zhì)教育提供條件，這或許是對(duì)幼兒教育的政府投入和市場(chǎng)投入的相互補(bǔ)充的大膽探索。

（責(zé)編 黎雪娟）